关注和保障民生是做好新时期检察工作的内在要求.docx

关注和保障民生是做好新时期检察工作的 内在要求 解决好民生问题是贯彻落实科学发展观、构建和谐社 会的重要内容,也是检察工作服务经济社会发展的着力点。 党的十七大报告提出,必须“着力保障和改善民生,推进社 会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正 义。”党的十七届五中全会进一步强调要更加注重保障和 改善民生。近年来,国家不断加大对民生事业的投入,充分 体现了我们党以人为本的执政理念。作为国家的法律监督 机关,充分履行法律监督职责,关注民生问题、保障民生权 益是检察机关义不容辞的责任。 一、做好检察工作对于保障和改善民生的重要作用 加快推进以改善民生为重点的社会建设,是中国特色社 会主义事业的重要组成部分,其内容主要包括发展社会事业、 扩大公共服务、协调利益关系、完善社会管理、调处社会 矛盾、促进社会公平正义等,寓于社会主义经济建设、政治 建设、文化建设、社会建设等四个方面。检察机关对保障 和改善民生的重要作用就体现在检察工作服务于经济建设、 政治建设、文化建设和社会建设之中。 (一)在经济建设方面,要发挥检察工作的职能作用。经 济建设是党和国家的中心工作。检察机关在为经济建设服 务的过程中,充分运用法律赋予的职务犯罪侦查权,以惩治 贪污贿赂、渎职犯罪为重点,积极开展反腐败斗争。同时, 对破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动依法进行打击,维 护正常生产经营秩序,保护各类经济主体财产安全,平等保 护它们的合法权益,最终实现对经济建设的服务和保障作用。 在解决民生问题过程中,检察机关既是重要的保障力量,又 是有力的建设力量。检察机关的根本职责在于立足职能,通 过强化法律监督,维护法律的统一正确实施,保障社会的公 平与正义,使民生问题在法治轨道上得到合理解决。 一是以查办职务犯罪为中心,服务发展大局,促进民生。 依法查办职务犯罪是检察机关的重要任务。检察机关要密 切关注贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的新动向、新变化, 及时调整工作重点,着力查办重点领域的职务犯罪,主动查 办重大安全生产责任事故中的渎职犯罪,积极查办发生在群 众身边、损害群众利益的职务犯罪。深入贯彻标本兼治、 综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针,以反 腐倡廉的成果促进民生问题的解决。 二是以打击各类刑事犯罪为重点,维护社会稳定,关爱 民生。安居才能乐业,检察机关要紧紧围绕影响社会稳定和 经济发展的突出问题,全面履行法律监督职能,突出工作重 点,严厉打击社会危害性大、人民群众反映强烈、严重影响 人民群众安全、扰乱和破坏经济秩序的各类刑事犯罪活动, 全力维护社会稳定,努力营造人民群众生产生活的良好环境。 三是以强化诉讼监督为核心,维护司法公正,顺应民生。 检察机关要充分发挥诉讼监督职能作用,强化监督力度,将 人民群众深恶痛绝的执法、司法不公的行为作为打击重点, 紧紧围绕立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督, 坚决纠正有案不立、漏捕漏诉、以罚代刑,量刑畸重、畸轻,等 明显不公的现象,不断拓宽监督领域,更加注重监督效果。 坚持协作配合与监督制约相结合,打击犯罪与保护人权相结 合,促进实体公正与程序公正相结合,保障诉讼活动严格依 法进行,不断满足人民群众的司法需求。 四是以构建和谐社会为目标,化解社会矛盾,关注民生。 积极化解社会矛盾,加强监督维权,创造和谐的社会环境,是 检察机关的重要任务。检察机关要善于发现带有倾向性、 苗头性的民生诉求,从源头上化解矛盾、调处纠纷。在具体 工作中,要畅通信访服务渠道,加强文明接待窗口建设,引导 群众通过法定程序表达自己的利益诉求,运用法律武器维护 自身的合法权益。 (二)在政治建设方面,要发挥检察工作的推动作用。依 法治国,是社会主义民主政治建设的一项基本要求。对于检 察机关而言,就是要通过检察体制改革和工作机制创新,规 范执法行为,建设公正高效权威的社会主义检察制度,这是 我国民主政治建设的重要内容。同时,检察机关还要通过提 高法律监督能力,完善监督程序,规范监督措施,增强监督实 效,维护司法公正,充分发挥检察机关在促进依法治国、构 建和谐社会中的职能优势,积极推动我国社会主义民主政治 建设健康稳步发展。 (三)在文化建设方面,要发挥检察工作的促进作用。保 障先进的文化建设是检察机关服务大局的重要体现。检察 机关一方面要按照十七大的要求构建具有法治特征、体现 检察特色、反映和谐要求的检察文化,促进检察工作深入开 展和队伍建设全面发展。另一方面也要通过检察文化建设 广泛开展法制宣传教育活动,积极开展职务犯罪预防工作, 大力弘扬社会主义荣辱观,倡导廉政文化,向社会输出公平 正义理念,不断将检察文化融入到社会主义文化建设的大环 境之中,引导人们形成守法、诚信、健康、科学、文明的生 活方式,为促进社会主义文化建设的繁荣发展作出积极贡献。 (四)在社会建设方面,要发挥检察工作的维护作用。社 会建设的重要内容是完善社会管理,维护社会安定团结。社 会稳定是人民群众的共同心愿,是改革发展的重要前提。重 视社会稳定工作,健全社会矛盾纠纷处理机制,把各种矛盾 化解在萌芽状态,加强社会治安防控体系和综合治理,依法 严厉打击各种刑事犯罪,争取社会治安状况的根本好转,增 强人民群众的安全感,这是重大而迫切的民生问题。检察机 关通过认真履行批捕、起诉职能,依法打击各类刑事犯罪, 增强打击实效,确保办案质量,认真贯彻宽严相济的刑事政 策,落实检察环节的社会治安综合治理措施,加强对诉讼活 动的法律监督,维护司法公正,依法及时解决人民群众的合 理诉求,妥善处理人民群众反映的问题,把影响稳定的因素 解决在检察环节,从而震慑和打击犯罪,达到维护社会稳定、 促进社会和谐的目的。 二、新形势下对检察工作关注和保障民生的要求 (一)加强能力和廉政建设,提高司法公信力。检察机关 作为法律监督者,首先要有一支政治坚定、业务过硬的队伍,否 则维护社会公平正义便无从谈起。要狠抓纪律作风和自身 反腐倡廉建设,坚持严格教育、严格管理、严格监督,进一 步提升检察机关的执法形象和社会公信力。面对繁重的工 作任务和复杂的执法环境,要不断提升检察队伍的法律专业 素养和工作能力,不断提高对法律的正确解读和诠释、对社 会现象的正确认识和研判、对案件事实的正确分析和把握、 对程序流程的正确执行和规范、对处理效果的正确理解和 掌控等五种实际能力。要通过提高司法人员的任职条件,不 断强化司法人员的精英意识,提高职业认同感和自豪感,通 过珍惜自身的社会地位从而自觉抵御腐败的侵袭。 深入调查研究，了解百姓诉求。“天地之间有杆秤， 那秤砣就是老百姓”，司法工作的好坏最终需要老百姓来 评判。检察机关关注民生不能仅停留在口头上，而是要立 足法律监督职能，结合实际，深入调查研究，抓住当前和 今后一个时期内影响民生的主要矛盾，准确掌握不同阶层 和群体的利益诉求，积极探索保障和服务民生的有效途径， 最大限度的为人民群众解决最关心、最直接、最现实的利 益问题。比如对于刑事犯罪，就要在打击的同时，关注其 中新的社会治安问题。 了解民生诉求，一是要深入基层和群众。简单的坐堂 办案不能满足现实的需要，闭门不出难以全面及时了解百 姓的诉求，检察干警要多走出去，了解民情民意。二是要 擅用网络，了解民生。网络信息全面迅速，是了解民生的 重要窗口。 坚持能动司法，创新工作方式。当前的社会矛盾多为 人民群众的内部矛盾，但如果不能有效化解，有时就会激 化，引发冲突。检察机关要善于突破陈规，创新工作方式 方法，缓和化解社会矛盾，做到既在法律上无瑕疵，又使 群众最受益。 一要准确运用宽严相济刑事政策。要适应犯罪发展变 化的规则，把是否对民生构成危害作为正确区分宽严界线 的重要标准。一方面要对扰民安、逆民意、夺民利、祸民 生的犯罪严厉打击；另一方面要对由于人民内部矛盾引发 的刑事案件慎用刑事手段和强制性措施，慎捕慎诉、少捕 少诉、平和司法，最大限度地减少社会对立。 二要积极探索办案机制创新。审查起诉环节全面推行 的认罪案件快速办理机制，收效良好，侦查监督环节也可 以考虑建立逮捕必要性审查评估制度。同时，公诉部门对 未成年人案件可实际专人办理，以利于把握政策尺度。 三要坚持恢复性司法的理念,扩大刑事和解、定纷息诉 等手段的运用，使犯罪者真正认罪服法,尽量消除当事人之 间的积怨,增加和谐因素,减少不和谐因素。 (四)关注弱势群体,维护公平正义。对弱势群体给予特 别关注是以人为本的重要体现。弱势群体最需要司法的平 等保护,检察机关在办案中要多一些人文关怀,加大保护力 度,诚心诚意办实事,尽心尽力解难事。 一要公平处理外来务工人员的犯罪案件。外来务工人 员是一个庞大的群体,在审查逮捕时,要转变对外来人员构 罪即捕的观念,加大对逮捕必要性证据的审查力度,不能因 是外来人员而一律批捕。在保证侦查审理正常进行的基础 上,扩大对涉嫌轻罪的嫌疑人取保候审的适用率,探索实行 取保候审风险评估机制,逐步降低普通刑事案件的羁押率, 保证不同群体的公民在诉讼中享有公平的待遇。要依法适 用有罪不起诉制度,更多地把符合条件的案件适用不起诉, 以体现法律的公平公正。 二要积极维护被害人合法权益。建立并逐步完善刑事 被害人救助制度是关注和改善民生的具体体现,我们要不断 加大救助的力度,通过国家救助、司法援助等方式,把犯罪 对受害人造成的损害降低到最低限度,解决其实际困难。 (五)全面履行职能,确保公正司法。法律监督是检察机 关的重要职能,社会转型期的利益纷争不断出现,司法公正 成为人民群众的普遍期盼。加强对诉讼活动的法律监督是 检察机关维护司法公正、保障民生权益的重要途径。新的 社会形势和执法环境对法律监督工作提出了新的更高要求。 检察机关一要敢于监督、善于监督。诉讼监督权要依法行 使,对侦查、审判、执行活动中错误、违法的现象要敢于监 督,做到不失职;同时又要讲求监督的策略、方式,善于监督,使 监督恰如其分;二要切实做好新领域的诉讼监督工作。随着 司法改革的推进,检察机关被赋予了更多更广的诉讼监督职 能,比如侦查监督由原来的立案监督扩大到监督撤案,民行 监督中明确了对执行的法律监督,民行监督在整个诉讼监督 中的比重越来越大诉讼监督中重刑事轻民事的现象将不断 改观。 (六)公正高效办案,全力保障民生。提高办案效率是现 代诉讼的重要价值目标,它对实现司法公正具有重要作用。 一起案件,即使裁判结果公正合理,但如果久拖不决、效率 不高,必然严重浪费诉讼资源,增加当事人诉累,其裁判结果 的公正合理性也难以彰显,对被害人的心理补偿作用也会降 低,司法的公信力必将受到影响。因此,要增强诉讼效益观 念,简化诉讼程序,强化流程管理,保障当事人用最少的诉讼 成本,包括经济、时间、心理、精神等多方面的成本,尽快 地从诉讼的缠绕、拖累中解脱出来,真正实现司法为民。我 院近年来探索实行的认罪刑事案件快速办理机制,初衷之一 就是提高诉讼效率,其积极作用已得到了充分体现。不讲效 率的司法不是公正的司法,一个案件在期限内结案也并不意 味着有效率,因为法律规定的期限是办理案件最大化的诉讼 周期。检察机关办案人员要切实增强诉讼效率意识,以高效 的司法活动全力保障民生。 关注和保障民生,维护公平正义是时代赋予检察机关的 重要使命。我们要真正带着深厚的感情为群众排忧解难,在 实践中不断探索,健全工作机制,落实各项措施,以办案的力 度和成效,以化解矛盾纠纷的能力和成果,推动民生问题的 改善和解决,促进检察事业不断发展。 三、检察机关在服务民生过程中应当注意的问题 法律既是行动的依据,也是行动的界限,检察机关作为 法律监督机关,更应遵守这一准则,在服务民生的过程中必 须严守律己,依法履职,具体应注意以下四方面的问题:一是 严格区分职权之内与职权之外。对法定职权之内的事认真、 努力做好,对职权之外的事则只能通过呼吁、建议等方式推 动相关职能部门及时去解决。二是严格防止解决问题的做 法产生新的问题。在深入基层、深入群众的过程中,要注意 尊重基层组织及其工作人员,更不得侵犯其法定职权,对基 层组织能够解决好的纠纷和问题,任由他们自行去解决,防 止将处理层级随意上升。三是注意抓住重点,以点带面。检 察机关在人、财、物方面的力量都十分有限,不可能面面俱 到,对具体民生问题都去参与解决,要注意抓住有影响力的 事件和案件,以点带面,发挥辐射、示范作用,为同类问题的 处理提供样本和参考。四是坚持党委领导,统筹安排。党的 领导是各项事业取得成功的基础和保障,要自觉把检察工作 置于党的领导之下,通观全局,统筹安排,与相关职能部门密 切配合,站在战略和全局的高度思考和处理工作中的重大问 题,紧紧围绕促进民生改善、构建和谐社会、实现科学发展 开展工作,坚持执行法律与执行政策、打击犯罪与服务发展 相结合,做到执法想到稳定、办案考虑和谐、行动有益民生,努 力实现法律效果、政治效果与社会效果的统一。 四、充分履行检察职能、保障和改善民生的方法途径 检察机关充分履行法律监督职能,保障和改善民生,就 要在检察工作中始终坚持以人为本,树立民生意识,创新工 作机制,规范执法行为,做到思想与行动、改革与规范相统 筹,促进民生问题的解决和改善,维护、实现和发展好最广 大人民群众的根本利益。 树立民生意识，努力夯实保障和改善民生的思想基础。 以人为本是科学发展观的核心要求,也是检察工作的基本要 求。检察机关要坚持“立检为公、执法为民”,牢固树立亲 民理念,各项检察工作都应该着眼民生、保障民生,把维护 人民权益作为检察工作的出发点和落脚点,下大力气解决人 民最关心、最直接、最现实的利益问题,保障宪法和法律赋 予人民群众的政治、经济、文化、社会等各项权利,真正做 到带着深厚的感情为群众排忧解难,身怀爱民之心,恪守为 民之责,善谋为民之策,多办利民之事,真正解民忧、促民和,落 实“立检为公、执法为民”的要求。 明确工作重点，认真落实保障和改善的具体举措。检 察工作涉及方方面面,要解决好现实的民生问题,必须牢牢 把握住保障和改善民生的重点工作： 1、坚决打击侵害人民群众人身权利、财产权利的犯罪 活动。近三年来,全州检察机关依法逮捕证 2251 件 3099 人， 提起公诉 3016 件 4451 人。涉案人数始终居于高位,且呈现 人数逐年递增的趋势。特别是故意杀人、故意伤害、抢劫、 强奸、绑架等严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪和 “两抢一盗”等侵财性犯罪严重影响了人民群众的生命和 财产安全,社会治安形势十分严峻。为了切实维护和保障人 民群众的人身权利、财产权利,检察机关必须始终认真履行 批捕、起诉职能,依法打击各类刑事犯罪,重点打击黑恶势 力犯罪、严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的“两抢一 盗”等多发性侵财犯罪,确保社会治安大局稳定。同时还要 加大打击严重经济犯罪的力度,依法打击制假售假、侵犯知 识产权、造成重大环境污染事故、严重破坏生态和资源的 犯罪,促进创新型国家建设和资源节约型、环境友好型社会 建设。依法打击影响农村和谐稳定、破坏农业生产发展、 侵害农民合法权益的犯罪活动,促进社会主义新农村建设。 在检察工作中,要将宽严相济的刑事政策切实加以落实,正 确把握和处理从宽从严的关系,防止片面强调从严和片面强 调从宽两种偏向,坚持因时制宜、因地制宜,积极、全面、 慎重地运用宽严相济的刑事政策,既打击和震慑犯罪,又减 少社会对抗，最大限度地减少不和谐因素。 2、积极查办和预防涉及乡里领域的取务犯罪案件。XX 年以来,全州检察机关受理此类案件 847 件 866 人，立案 385 件 394 人，并立案查办了一批发生在教育、金融、土地、 工程建设、水利等领域、司法和行政执法不公背后的职务 犯罪和新农村建设领域职务犯罪案件。这些职务犯罪案件 涉及民生领域的许多方面,在检察机关查办职务犯罪案件的 总量中占相当大的比重。面对民生领域职务犯罪案件高发、 频发的势头,检察机关要结合本地实际,继续深入开展查办 民生领域职务犯罪专项工作,围绕民生领域职务犯罪易发多 发部位,重点查办教育、就业、收入分配和社会保障、医疗 卫生和社会管理、土地规划和房地产建设、重大安全生产 事故、重大环境污染事故及其他相关方面的职务犯罪案件, 突出查办涉案金额大、涉案范围广、涉案人员多的大案要 案、窝案串案,党政领导干部和国家机关工作人员犯罪案件,严 重损害国家利益、公共利益和人民群众切身利益,社会反映 强烈的案件,有效震慑和遏制危害民生的违法犯罪行为,推 动建立和完善防治民生领域职务犯罪长效机制,帮助解决好 人民群众生产、生活等方面的实际问题,有效化解因民生问 题引发的社会矛盾,促进社会和谐稳定。同时要继续开展查 办城镇建设领域商业贿赂专项工作、查办新农村建设领域 贪污贿赂专项工作、查办和预防司法与执法不公背后的职 务犯罪专项工作,通过开展专项工作,着力解决一批人民群 众最关心、最直接、最现实的利益问题,树立检察机关亲民、 为民、护民的良好形象。 3、加大诉讼监督力度,维护当事人的合法权益。近年 来,全州检察机关根据上级检察院关于加强诉讼法律监督的 工作部署,在依法监督有案不立、有罪不究、以罚代刑、漏 捕漏诉等问题,以及刑事审判、民事审判监督方面做了很多 工作,取得了明显成效。但在新形势下,检察机关通过加强 诉讼监督,保障和改善民生的任务十分艰巨和繁重。当前, 检察机关一是要进一步加强刑事立案监督。重点纠正有案 不立、有罪不究、以罚代刑、不该立案而立案、违法插手 民事经济纠纷等问题。二是进一步加强侦查活动监督。依 法纠正漏罪漏犯、违反诉讼程序、侵犯人权的违法行为。 通过严格审查证据,依法排除非法证据,保障无罪的人不受 刑事追究,保障诉讼参与人的诉讼权利不受侵犯。三是要进 一步加强刑事审判监督。高度重力运用抗诉手段加强对审 判不公的监督。四是要进一步加强刑罚执行和监管活动监 督。健全纠正和防止超期羁押长效机制,维护被监管人员的 合法权益。五是要进一步加强民事行政检察工作。认真学 习贯彻修订后的民事诉讼法,明确监督重点,加大监督力度, 着力抓好抗诉工作,继续做好再审检察建议工作。要增强侦 查意识,注意发现裁判错误、审判不公、违法调解、违法执 行背后隐藏的职务犯罪,将查办职务犯罪与民事行政监督结 合起来,达到既惩治司法腐败,又强化民事行政法律监督的 目的。 4、关注人民群众的合理诉求,践行“立检为公、执法 为民”。近年来,全州检察机关健全信访工作长效机制,完 善和落实首办责任制、领导包案制、联合接访制、带案下 访制,开展全州两级检察院检察长接访日,畅通群众信访渠 道,对受理的群众信访和刑事赔偿案件进行认真处理。这些 工作的开展妥善解决了人民群众的合理诉求,积极维护了社 会稳定,促进了社会和谐,受到了人民群众的好评。在此基 础上,检察机关一方面要继续坚持行之有效的工作方法,完 善工作机制,另一方面要继续做好涉检信访工作,高度重视 化解赴区进京涉检信访案件,初信初访的接待和处理,依法 及时解决人民群众的合理诉求,妥善处理人民群众反映的问 题,把影响稳定的因素