农村饮水安全现状调研策略.docx

农村饮水安全现状调研策略 县农村饮水安全存在的主要原因是水质不达标、用水不方 便、水源保证率低三种类型。本文通过分析*县饮水安全 存在问题基础上，从饮水安全规划、工程建设管理、运行 管理、资金筹措、水源保护和监测等五个方面提出解决农 村饮水安全项目的典型经验。 关键词：饮水安全，*县 1 饮水安全现状分析 *县位于*省中部，XX 州南部，哀牢山脉以东，金沙 江与 XX 水系分水岭南侧，总面积 4045 平方公里，全县辖 五镇三乡，84 个村民委员会，1547 个村民小组，总人口 15.62 万人，总户数 4.1856 万户，其中农村户 3.5867 万户， 农业人口 13.99 万人，占总人口的 89.56%。农村饮水和改 水工作在上级政府的重视支持下，经广大干部、群众的努 力，全县的农村饮水工作成效显著。根据饮水安全评价指 标，造成我县农村饮水不安全的原因主要是水质不达标、 用水不方便、水源保证率低三种类型。 XX 年底，全县农村总人口 13.9871 万人，原规划内饮 水安全和基本安全人口 10.7657 万人，占全县农村总人口 的 76.97%，饮水不安全人口 3.2214 万人，占全县农村总人 口的 23.03%，规划外新增不安全人 1.4589 万人，合计饮水 不安全人口 4.6803 万人，占全县农村总人口的 33.46%，由 于受山区村落分散和人口不集中影响，我县农村供水方式 多为单村分散式供水,采用简易的沙石进行过滤，无消毒、 净化等设施。 *县农村饮水及改水工作在上级政府的重视支持下， 经广大干部、群众的努力，成效显著。通过农村饮水安全 项目的实施，到 XX 年底我县已有 2.7775 万人饮水困难得 到解决，对提高广大农村人口的健康水平，发展经济，促 进社会发展收到了良好的成效。但由于我县农村人口大部 分分布在生活条件差、生产力水平低的山区、半山区，干 旱缺水，贫困面大，饮水困难及饮水安全的矛盾仍然十分 突出，部分地区因饮用水水质差或被污染，长期以来一直 影响着人民的身体健康，农村饮水安全所面临的问题较为 突出，形势不容乐观。按照农村饮用水安全卫生评价指 标体系，对全县 1483 个自然村的农村饮水安全现状作详 实调查评估，根据*县农村饮水现状调查评估报告评 估结果表明:造成我县农村饮水不安全的主要因素是水质不 达标,共计 3.6802 万人，占全县饮水不安全人口的 61.35%。其中：未经处理的类水及超类地表水 1.5580 万人,占农村饮水不安全总人口的 25.97%,细菌学超标严重 未经处理地表水 2.1222 万人，占农村饮水不安全总人口的 35.38%；其次是水源保证率不达标问题, 水源保证率不达 标 0.8991 万人，占农村饮水不安全总人口的 14.99%；再次 是用水方便程度不达标问题，用水方便程度不达标 1.4196 万人，占农村饮水不安全总人口的 23.66%。 1.1 饮水水质超标问题 因自然条件引起的水质不达标 *县境内地形条件极为复杂多样，主要表现为山高、 坡陡、箐深、地表覆盖不均匀，一到雨季洪水较多，水质 混浊。 因人类活动污染造成的水质不达标 由于人类活动频繁，山区地势关系，农药化肥的加剧 使用，人们生活中的不良卫生习惯，致使下游水源严重受 到污染。 A、饮用未经处理的类及超类地表水 随着人口的增加，人类生产和生活范围的不断扩大， 工农业产值的不断增长，污染水对人们的健康造成的危害 也不断加剧。我县共有 5 镇 3 乡 84 个村委会，1.5580 万人， 0.5754 万头大牲畜直接取用未经处理的江河水、水库水、 坑塘水、沟渠水作为生活饮用水源，占农村总人口 11.14%。饮用山泉水的农村和集镇，绝大部分的饮用水源 水质都能达国家饮用水标准、类水质，但供水工程的 水量不达标、水源保证率不达标和取水方便程度不达标情 况又各不相同,沙甸河支流河尾河段枯季饮用经河边沙石过 滤已严重超过类水的水质标准。 B、饮用细菌超标严重，未经处理地表水 饮用污染水的农村人口在全县的一部分农村不同程度 地存在，较为分散，共有 2.1222 万人，存在的问题主要是 直接引用未经处理的河水和库塘水，导致水质化验结果为 细菌学严重超标,城镇人事活动频繁，水土流失严重，农药、 化肥施用增加，工业“三废”排放、生活污水和垃圾处理 不当对当地附近和下游水质造成污染，细菌总数和大肠菌 群普遍超标，有害物质严重超标，饮用水质达不到国家规 定的饮用水标准。下游靠水库、河流、沟渠、深井等水利 设施取用生活用水的农村，因水源污染严重，水质标准逐 年降低，导致各种疾病的发病率上升，对人们的身体健康 及生产生活造成了严重的影响，经常发生一些传染性疾病。 在山区、半山区的少数民族聚居地，因受社会历史、 生活习俗、文化素质等诸多因素的影响和制约，一些彝族、 傈僳族、苗族聚居的地方，人畜共院、没有厕所，这些地 区也正是严重缺水的地方，村民只能靠集蓄雨水饮用，蓄 水池极易受人畜粪便的污染；因此，尽快解决缺水地区的 饮水安全问题，改善水质，提高当地人民群众的生产、生 活质量，促进当地社会、经济发展是一项迫在眉睫的任务。 1.2 水源保证率、生活用水量及用水方便程度不达标 造成我县水源保证率、生活用水量及用水方便程度不 达标的因原：一是我县辖区内地表崎岖、群山连绵，山川 峡谷纵横，高差悬殊大，立体气候明显。全年降雨量多集 中在夏秋季节;二是境内水资源主要来自地表径流，地表水 与降雨密切相关，地下水主要是第四系松散堆积物，强风 化泥岩、砂岩构成地下水含水层，水的类型主要是孔隙水 和裂隙水，可开采利用率低;三是水资源总量不足，水资源 开发不平衡。四是居住分散，经济发展不平衡，筹资能力 有限;五是水资源虽然充足，但时空分布不均，加之经常发 生灌溉用水与饮用水的矛盾，造成部份群众旱季用水量及 用水方便程度等缺水现象;六是由于自然、历史、经济和社 会的原因大部份缺乏符合标准的供水设施。 按照*省农村饮水安全工程总体规划及“十一五” 规划技术大纲提出的新标准，我县还有 0.8991 万农村人 口属于水源保证率不达标，占农村饮水不安全人口的 14.99%。 这部分人口在我县 8 个乡镇的农村中不同程度地存在。造 成农村饮水水源保证率不达标的主要原因是工程建设时标 准低，水源地生态条件逐年恶化，或因地震等原因造成水 源减少，保证率不达标，水源缺乏，取水点距离远、坡大， 许多村庄饮水距离长达平距 2km 以上，高差平均在 100m 以 上，有的村庄一年之中只有 4 个月有水源保证等，这些饮 水不安全因素，给当地人民群众的生产生活带来了极大的 不便，影响了当地的经济和社会发展。 据调查，我县的水源保证率低、生活用量及用水不方 便程度的农村人口为 1.4196 人，占农村饮水不安全人口的 23.66%，这部分人口在我县 8 个乡镇的农村中不同程度地 存在。造成农村饮水水量不达标的主要原因是：一方面水 资源紧缺，有限的水资源难以开发利用，山区无骨干水源 工程，另一方面，山高坡陡，居住分散，大多数村社均采 用渠道引浅层地表水直接饮用，或直接饮用未经过处理的 坝塘水，饮水不安全。其次，随着社会的发展，农村人口 的增加，生产生活用水量加大，加之森林植被遭受破坏、 水土流失加剧、自然灾害频繁等原因，原有的水源点出现 枯竭或减少，导致局部地区严重缺水，饮水困难人数增加， 季节性缺水，冬春季尤为突出，生活用水量人平均为 20- 30，达不到基本安全水平。另外，1990 年以前建设的农 村供水工程多数已达设计使用年限，工程设施逐年老化， 运行不正常，也是造成农村饮水水量不达标的重要原因。 2、饮水安全的目标任务 *县农村饮水安全工作基本思路是:以科学发展观为指 导，以维护农民的身心健康为出发点，按照“统筹规划， 合理布局，因地制宜，分步实施，建管并重，注重效益” 的原则，坚持高标准规划、高起点设计、高质量建设、高 科技管理的“四高”标准，在现状评估的基础上，力求使 规划设计科学合理，供水方式集中连片，工程运行统一管 理，确保建设一处，成功一处，效益一处。主要目标是:通 过实施农村饮水安全项目,使受益区农民饮水水质达标、水 量满足、取水方便、供水保障，达到或基本达到供水自来 水化，为建设社会主义新农村提供可靠的饮水安全保障基 础设施。具体任务是:至 XX 年底，规划解决全县农村饮水 不安全人口 4.6803 万人，其中解决用水方便程度不达标类 饮水不安全人口 1.28 万人，细菌超标严重未经处理的地表 水 2.1222 万人，解决未经处理的类及超类地表水饮水 不安全人口 0.579 万人，水源保证率不达标 0.6991 万人， 拟建饮水工程 413 件，估算总投资为 2358.87 万元，力争 基本解决全县现有农村饮水不安全问题。 3、近年农村饮水安全项目实施情况 近年来随着国家对农村饮水安全项目的重视，我县农 村饮水安全项目得以大批量实施，主要实施的农村饮水安 全项目：XX 年第二、三批国债农村饮水安全项目共解决 8 个乡镇 26 个村委会 69 个村民小组 6500 人、6311 头大牲畜 的饮水困难问题，完成总投资 256.38 万元，现工程已全部 完工投入使用。XX 年农村饮水安全项目共涉及全县 5 镇 3 乡 32 个村(居)委会 98 个村民小组，解决农村饮水不安全 人口 7700 人，大牲畜 5188 头,完成投资 304.3 万元，建设 工程 91 件,架设管路 179km。现工程已完工,正在结算，准 备提交审计。*县 XX 年新增中央预算内投资农村饮水安全 项目，共涉及 6 个乡，21 个村委会，62 个村民小组，解决 农村饮水不安全人口 6310 人，大牲畜 3854 头，完成投资 302 万元，工程已完工,正在验收、结算。XX 年第一批农村 饮水安全项目共涉及全县 8 个乡 27 个村委会 85 自然村 7265 人和 4172 头大牲畜的饮水安全问题，现管材已供到项 目乡镇和各项目点，正在组织实施。 通过这些人饮工程的实施，拉动我县经济发展内需， 使受益区群众用上清洁卫生的自来水，提高他们的生活质 量和水平。对于项目区群众减少医药费支出、节省劳动力、 发展庭院经济，促进农村经济和地区经济发展做出巨大的 推动作用，产生明显的经济效益，水传播疾病逐步减少， 健康水平进一步得到提高。 4、解决饮水问题的典型经验 自 XX 年起，我县运用国家相关政策，积极调整水利建 设及投资方向，抓住国家加大对农村饮水安全项目投资的 机遇，三年来共建设工程项目 290 个，总投资 1147.68 万 元，解决 2.7775 万人饮水困难问题。农村饮水安全项目的 实施，质量高、形象好、管护到位、运行良性，给当地农 村的生产生活条件改善和农村经济发展打下了坚实基础， 被老百姓称为“民心工程、德政工程”。 在多年解决农村饮水安全工作中，成功解决了饮用水 质超标的妥甸镇麦地新村委会大村村民小组，用水不方便 的妥甸镇丫口村委会螃蟹地村民小组，水源保证率低的妥 甸镇西城社区、大房子、上王家三个村民小组，生活用水 量不足的法裱镇双坝村委会立德大村村民小组。以上 4 件 人畜饮水工程的成功解决，具有典型意义，可供类似工程 参考。 4.1 前期工作 以上 4 件人畜饮水工程前期工作都具有相同的共同点： 一是领导重视，健全组织机构，明确责任制。把解决农村 饮水困难当作政府和水利建设的头等大事来抓，县与乡、 乡与村民委员会逐级层层签订责任状，县、乡由主要负责 人任组长，由各职能部门任副组长和成员，并在县、乡水 利主管部门设置日常办事机构。二是统筹兼顾，合理规划。 项目规划阶段，我县派出专人配合四镇五乡进行摸底排查， 重点是群众反映大，少数民族居住稠密的地区优先实施。 三是统一思想明确责任，狠抓质量。工程实施前，派工程 技术人员到项目村进行科学合理的规划，对全县所使用的 管材统一实行招标采购，从源头上控制好工程质量。四是 规范程序、强化管理，保证国家资金有效利用在工程上， 严格按回补报帐制的方法进行管理。 4.2 技术路线 根据 4 个村人畜饮水情况，我们作了分类处理，其技 术路线如下： 饮水水质不达标的妥甸镇麦地新村委会大村，采用跨 流域引水；对用水不方便的螃蟹地村兴建人饮工程，水源 保证率低西城社区进行水源林建设，蓄水工程扩建和跨流 域引水相结合；对供水保证率偏低的双坝立德大村进行加 大输水主管管径和村中配水主管改造，将原有的直径 25mm 的塑管改作直径 40mm 的钢管，降低水头损失，同时扩建蓄 水池，缓解用水高峰时段。4 件人畜饮水工程在水源点设集 中取水池，取水池后设过滤池和简易沉淀池，由输水主管 道输送到蓄水池，再从蓄水池安装配水管到用户进行供水。 4.3 工程实施前后状况 妥甸麦地新大村：麦地新大村座落在沙甸河支流白 水河岸边，有 89 户 400 人 527 头大牲畜，上游有桂花井村 委会 15 个村民小组 523 户 2164 和 2465 亩农田农地，其生 活垃圾污水、粪便农药、化肥的残留物等顺河而下，造成 白水河段受到污染，该工程实施前，其生活取水是在河边 打井进行机电提水，水质有异味、有肉眼可见的悬浮物， 特别是施农药化肥季节，水中有严重的农药味，雨季浑浊 极不卫生，机电提水，水价成本高。村民饮用该水后，随 着上游社会经济的发展、人类活动的频繁，该村水性传染 病发病率较高，村民的身体健康状况日趋下降，痴呆儿童 逐年增多、水价成本高，用水成为一种奢侈品，三、四个 人洗一盆水，每年收入的 2/3 用于医治疾病和支付水费， 村民无更多的资金搞建设，求发展，村民的精神面貌疲惫 不堪，意志消沉。该村在上级关心支持下，抓住国债人畜 饮水建设的机遇，通过技术人员实地踏勘，确定到距该村 3000m 的地方进行跨径流区引水，工程由取水坝、过滤池、 清水池、输水主管道、主蓄水池、村中配水池组成，日供 水量 40m3，共完成投资 139716 元，人均投资 349.29 元。 工程建成后，彻底改变了该村多年饮用污染水的问题，人 们喝上清洁卫生的自来水，村民的身体状况和精神面貌得 到改善，农村水性传染病发病率降低，家庭养殖业得到快 速发展。 妥甸丫口村委会螃蟹海地村民小组：螃蟹地村有 51 户 210 人，186 头大牲畜，工程实施前，该村人畜饮用水到 距村 1000m 以外的箐心用人工挑回使用，雨季来临时，只 能喝浑水，一家人需要用一个劳动力挑水来维持日常的生 活用水，由于用水不方便，不但耗费了大量的人力，影响 群众的身体健康，而且制约了当地经济发展，影响了农村 的安定。该工程的实施在取水点设集中取水池、过滤池、 架设输水主管道，修建蓄水池和村中配水管网组成，工程 日供水量 15.3m3，完成投资 65043 元，人均投资 309.73 元， 工程的兴建，彻底改变了该村用人工挑水和雨季喝浑水的 历史，村民们喝上清洁卫的自来水，解放了该村生产力， 得以调整农村产业结构，发展了养殖业、使更多的劳动力 到外地打工，增加了群众的经济收入。 法裱镇双坝村委会立德大村：立德大村有 42 户 169 人 160 头大牲畜，工程实施前，村民们自发组织购买塑管 从距村 1000m 的山箐引回泉水饮用，蓄水池较小，村中配 水管网用塑管架设，由于建设标准低，取水点到蓄水池落 差较小，输水主管路管径较小，埋置深度较浅，水表没有 安装，管理运行费用没有落实，无专人管护，浪费水现象 十分严重。管路沿线经常受到人为破坏和自然灾害的损坏， 供水保证率较低，用水高峰时段供需矛盾相当突出。管理 混乱，群众怨言较多，未能正常发挥效益。该村抓住国债 人饮机会，在各级的支持下，对取水池管路，蓄水池、配 水主管道进行更新改造，实行一户一表制，工程日供水 17m3，完成投资 56420.45 元，人均投资 354.85 元，在各 级政府和职能部门的指导下，实行了有偿供水制，并制定 人畜饮水管理制度，由村民“一事一议”大会推选一名责 任心强的人员进行专职管理和维修养护。确定了管理人员 工资每年 560 元，基本水价 0.8 元/m3，每人每月按 2m3 核 定计收水费，用水量不足 2m3 按 2m3 计，超过部分按 1.5 元/m3 计收，每月抄表收费一次，欠费一律断水，管理人员 维护输水主管、配水主管、水源林、进户管由村民自己维 护。工程经过更新改造后，在强有力的管护制度管理下提 高了供水保证率，村民们喝上清洁卫生的自来水，身体健 康得到保障，农民自觉节约用水，剩余水浇灌村旁旱地， 促进农户种植结构调整，促进经济的发展。目前，人畜饮 水工程管理井然有序，群众无怨言，庭院经济有了较好的 发展，太阳能等设备进入农户家中，群众生活得到日益改 善。 妥甸西城社区上村集中式供水工程：妥甸镇西城社 区上村人畜饮水工程位于县城西北面，距县城 2km，辖区内 共有 12 个自然村 499 户 2244 人 306 头大牲畜，该社区距 县城较近