农民专业合作社存在的问题及对策.docx

农民专业合作社存在的问题及对策 党的十七大报告指出，要“发展农民专业合作组织， 支持农业产业化经营和龙头企业发展”，明确提出了建设 社会主义新农村，实现农业生产方式改革发展的方向。中 国人多地少的现状决定了中国特色农业不能走发展大农场 的路，只能是通过建立农民专业合作社，走联合发展的路。 近日，笔者通过对千阳县农民专业合作社发展与登记情况 的调查发现，当前在农民专业合作社发展和登记中有些问 题值得关注和规范。 一、主要特点和存在的问题 农民专业合作社法实施近一年来，全县共登记注 册农民专业合作社 30 户，注册资金 115.89 万元，成员总 数达 1063 人。其主要特点：一是涉及的领域广，在登记注 册的农民专业合作社中，涉及有蚕桑、蔬菜、瓜果、粮食、 中药材、畜禽、奶业等行业；二是牵头的主体多，归结起 来大致有四种：基层干部创办型、涉农企事业带动型、专 业能人领办型、农民自治型；三是合作的范围大，有的在 同一个组或村进行合作，有的跨组、跨村进行合作，还有 的跨乡、跨镇进行合作。 从农民专业合作社的发展登记情况看，目前其存在的 主要问题是： 民对合作社还心存疑虑，一些人对合作社的功能、作 用知之不多，对合作社特有的合作机制更是不甚了解，因 而合作意愿不充分，参与办社的意识很淡薄 目的不纯,偏离了创办农民专业合作社的目的。有的农 民不明白成立农民专业合作社的真正意义，扭曲了发展农 民专业合作社是解决一家一户生产经营的实际困难，更好 地发挥家庭承包的潜力，促使农民走向市场，增加收入， 致富奔小康的目的，而是农民参与的积极性不高。在我国 长期小农经济的历史中，农民有的是不断分家分割土地的 传统和经验，而没有多少“合作”的传统和意识；在小生 产的思想文化理念的长期熏陶下，不少农民有寄望于“青 天”式好官、“菩萨”式能人来拯救自己脱贫“苦海”的 依赖思想；同时由于历史的教训，一些农为了实现传言所 谓的能得到国家财政直接补贴的目的，便以村组干部、家 庭成员凑人数成立合作社。这种合作社，徒具法律形式， 成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有组织成员 开展真正的农业生产经营活动，只是为了成立合作社而成 立合作社，合而不作，成为“空壳合作社”。这里既有农 民自身受利益驱动思想的影响，也与政府部门求快求量、 指标化考核不无关系。 合作社的规模普遍偏小。30 户合作社中，资金数额最 高的 50.58 万元，达到 10 万元以上的只有 2 户，而资金在 1 万元以下的就有 14 户，其中 6 户的资金甚至不到 1 千元， 还有 1 户合作社的成员出资人均仅为 6 元。合作社成员最 多的 318 人，20 人以下的合作社达 18 户。规模太小的合作 社很难达到成立合作社帮助农民扩大生产规模，推动产业 化经营、抵御风险、参与市场竞争、增加收入、发展现代 化农业的宗旨，甚至连最基本的生产经营活动也无法正常 开展。 组成人员层次单一，内部结构单薄。30 户合作社中只 有 3 户涉农企事业单位成员和 1 户专业能人加盟，没有 1 户龙头企业带动，成员间也没有生产者、购销人、咨询机 构等功能职责或环节的分工，要么全是种植户，要么全是 养殖户。这些没有职责分工、结构单薄的合作社，仅仅是 同类者的简单合并，没有任何结构、功能上的进化、衍生、 升级，就像多艘相同的小船联合起来，组成的仍是一个小 船队伍，并没有组成一艘航空母舰一样，也使合作社的功 能大打折扣。 二、几点对策 广泛开展宣传动员工作，积极培育发展农民专业合作 社。大力发展农民专业合作社，对于提高农业的产业化经 营，增强农民成员抵御风险和参与市场竞争的能力，保护 农民成员的合法权益有着积极的影响和推动作用，对建设 社会主义新农村、维护国家改革发展稳定的大局有着重大 的意义。为推动农民专业合作社的发展，有关职能部门应 当在地方党委、政府的统一领导下，各司其职、各负其责， 深入到乡、镇、村和广大农民群众中去，通过召开座谈会、 动员会，解答农民群众提出的具体问题，大力宣传农民 专业合作社法的内涵和相关规定，使广大农民群众深刻 理解我国出台农民专业合作社法的历史背景、重大意 义和农民专业合作社的特点，充分认识成立农民专业合作 社的好处及作用，促使其不断地克服小农意识、培养“民 主”意识，增强“合作”意识，极大地提高农民群众创办 合作社的积极性，自觉、自愿、自发地组建合作社。 积极引导，推动农民专业合作社的发展。一是鼓励商 场、农业龙头企业牵头兴办农民专业合作社，将企业管理 模式引入合作社，充分发挥农民专业合作社联结农户的 “桥梁、纽带”作用，把培育发展农民专业合作社与推行 订单农业结合起来，积极引导农民走“农户+专业合作社”、 “农户+专业合作社+大中型商场”、“农户+专业合作社+ 龙头企业”合作发展之路，实现多渠道、多领域、多层次 的联合与合作，巩固和延伸产业链。二是引导、支持基层 干部、种养大户和能人带头组建专业合作社，发挥带动农 户多、管理较为规范、产品具有一定市场、对弱势群体帮 助大的特点，通过统一生产、统一营销、统一管理，实现 规模效应，加快资本积累，形成干部、大户、“能人”与 广大农民在共建合作社新优势中“共享”发展成果，在 “共享”中促进更快发展的好机制。三是加强农村经纪人 培育，把发展农民专业合作社与壮大农民经纪人队伍结合 起来，引导农民经纪人开发产品市场，拓宽专业合作社的 销售渠道。依照专业发展的要求，打破地域、行业等限制， 充分利用合作社农产品的资源优势与经纪人的市场优势， 促进合作社与经纪人、合作社与合作社、经纪人与经纪人 的合作。四是运用商标手段，帮助农民专业合作社实施品 牌战略。鼓励农民专业合作社抓紧进行商标注册，组织有 一定基础的合作社申报知名商标、著名商标和集体商标， 引导多主体、多层次、多类型兴办品牌合作社，运用商标 开拓营销，通过提高合作社的品牌意识，带动产品品质的 提高和市场占有率的扩大。 正确促成合作社的发展，防止形式主义的干扰。政府 部门要端正政绩观，遵循客观经济规律，切忌揠苗助长， 用行政的手段、外界的影响来造就表面的繁荣。既要积极 主动发展，又要防止刮一哄而起之风；既要鼓励农民申办 合作社，又要坚持条件，规范发展，成熟一个，登记一个， 切不可急于求成，搞所谓的“发展数量硬指标”；既要支 持农民专业合作社积极争取国家资金扶持，又要防止为套 取国家扶持资金搞“翻牌合作社”、搞“垒大户”式的假 合作社；既要鼓励支持龙头企业等城里“人”下乡与农民 合作办社，又要防止少数人钻空子，截流国家给农民的优 惠。要真正了解农民在不同发展阶段的要求、愿望，适时 适地促进农工联合、农商联合，以促成大规模、多功能、 能适应市场变化、可促进生产发展的农民专业合作社的成 立。要做到介入而不陷入，引导而不诱导，让农民自己在 政府提供的优良环境中把农民专业合作社做大做强。 发挥登记职能，支持农民专业合作社的合法准入。要 遵循“简便易行、方便农民、扶持发展”的登记原则，积 极创新服务方式，前移服务窗口，开通“绿色通道”，支 持农民专业合作社的发展，为其申办合作社提供全方位的 服务：一是从名称预先核准到设立登记做到优先服务；二 是对新办的农民专业合作社一律做到提前介入，从申请表 格填写，设立所需条件、组织机构建立、章程起草的注意 事项，直至合作社顺利领取营业执照实行主动服务；三是 针对办理农民专业合作社大部分为农民成员，文化程度较 低的状况，实行上门服务，指导专业合作社登记文书和材 料的填写，现场解决登记中出现的问题，把服务、指导工 作做实做细；四是对资料齐全、符合法定形式的登记资料， 当日受理，当日核准，实行高效服务。同时，有关职能部 门应建立定期联席会议制度，探讨在发展和规范农民专业 合作社中遇到的实际困难和问题，研究解决问题的途径和 方法，提出加快农民专业合作社发展的建设性意见，推动 农民专业合作社健康有序的发展。 抓紧制订配套的法规体系，推进农民专业合作社注册 登记的规范化、法治化。一是需尽快制订农民专业合作