农安县民生工作总结.docx

农安县民生工作总结 农安县人民政府年初以来，特别是全市民生工作会议之后， 农安县委、县政府认真贯彻落实全市民生工作会议精神， 把民生工作摆在与经济工作同等重要位置来抓，不断加大 组织力度，强化措施，全力推进民生工作取得了显著成效。 总体上看，今年的民生工作，是我县历史上组织领导力度 最强、投入力度最大、实施重大民生项目最多、改善民生 成效最显著、广大群众反响最好的一年。现将全年民生工 作情况报告如下：一、加大组织领导力度，为确保民生工 作取得实效提供坚强保障。全市民生工作会议结束后，县 委书记张焕秋、县长李忠斌同志立即作出批示，要求迅速 落实全市民生工作会议精神。政府办公室牵头成立了调研 起草组，深入 20 多个部门调研，利用一个多月的时间，起 草形成了全县民生工作实施意见和 XX 年民生行动计划，经 县长办公室会议和县委常委会议研究决定并下发实施。7 月 26 日，县委、县政府召开了全县民生工作动员大会。全 县 XX 年民生行动计划，坚持以全市民生工作实施意见为指 针，以全市民生行动计划为总体框架，着眼长远、立足当 前，充分结合农安实际，紧紧围绕广大群众对于生存、发 展、安全的迫切需求，确定了涉及民生的 72 件实事。为了 确保 72 件实事落到实处，县政府建立了“三个机制” 。一 是建立了政府领导分线推进的责任机制。全县民生工作会 议结束后，县政府根据各位副县长的工作分工，成立了 7 个推进组，随时调度分管口责任部门的民生工作。二是建 立县政府定期协调调度机制。县政府每个月专门召开一次 县长办公会议，调度全县民生工作进展情况，研究解决民 生工作推进过程中遇到的问题，协调相关部门全力推进重 大民生工程。三是建立督导检查机制。县委、县政府督察 室对全县 25 个责任部门和单位承担的民生工作开展情况， 每月督导检查一次，督导检查结果呈报县委、县政府领导， 并向全县通报。对工作落后的部门予以通报批评，推动了 全县民生工作的开展。二、实施“九大民生工程” ，从根本 上破解制约民生的历史性难题。由于历史原因及资金因素 制约，我县居民用水不足且水质低、民用能源费用高且污 染环境、棚户区居民居住条件差、县城医疗基础设施落后、 污水和垃圾污染环境、职业教育滞后、休闲健身场所不足 等事关人民群众切身利益的问题一直没有得到根本解决。 为此，县委、县政府下力气组织实施了“九大民生工程” ， 并作为 XX 年启动建设、XX 年继续推进的重点工程。一是实 施氟病改水工程。农安县是全省含氟水的重灾区，十几万 群众几十年来一直饮用含氟水的问题始终没有得到根本解 决，严重影响了人民群众的身体健康。为此，县委、县政 府抓住省里实施饮水安全工程的有利契机，争取资金 1.05 亿元，解决了 16 个乡镇、347 个自然屯、11.93 万人口的 饮水安全问题，在农安县结束了群众饮用高含氟水的历史。 二是实施吉林省中部城市引水农安支线应急工程。农安县 是严重贫水县份，水的问题不仅制约群众的生产生活，也 制约着工业经济的发展。为此，县委、县政府把解决水的 问题作为一项事关农安长远发展和子孙万代利益的重要工 程来抓。通过积极争取，我县成为全省第一个实施中部城 市饮水支线应急工程的县份。目前已到位资金 2.6 亿元， 管线工程今年 5 月开工建设，力争到 XX 年 8 月底完工并投 入运行，日供水能力 4.4 万吨，可以保障合隆、开安、华 家、农安工业集中区和县城居民生活用水需求。三是实施 棚户区改造工程。前几年，我县只是沿街、沿路两侧进行 商品楼开发，街路以内的棚户区居民居住条件比较差。为 了切实解决这一问题，县政府根据省里棚改计划，确定了 两年内完成改造的目标，XX 年计划拆迁面积 16 万平方米。 为了完成这一任务，县政府先后召开了全县棚改工作会议 和十几次协调调度会议，圆满完成了今年的建设任务。截 止目前，全县共拆迁棚户区 16.5 万平方米，开工建设 22 万平方米，建成住宅楼 28 栋，住宅 1144 套，当年回迁居 民 590 户。四是实施污水处理厂建设工程。多年以来，农 安县城污水一直未经处理排入伊通河，加重了城内环境和 松花江水体污染。经过多方招商和数次洽谈，引进四平市 海格环保有限公司，由县政府与其共同建设，总投资 7900 万元。建成后，近期日处理污水 3 万吨，远期 6 万吨。污 水经过处理后，水质全部达到国家一级排放标准。工程已 于今年 8 月动工，目前已建成进厂道路，正在安装用电设 施，预计明年 11 月投入使用。五是实施垃圾处理场建设工 程。农安县城的垃圾一直由环卫部门清运到县城东大桥附 近裸露存放，既污染环境，又造成地下水污染，几届县政 府班子一直寻求解决办法。今年，县政府经过多次调研和 反复考察论证，重新选址建设垃圾处理场。计划投资 3100 万元，占地 10 万平方米。目前，已完成可研和环评，已报 送省发改委进行专家评审。六是实施县医院综合楼续建工 程。原县医院大楼建成多年，设备、设施条件已经不适应 群众医疗需要。XX 年，县政府启动建设县医院综合楼，计 划总投资近 8000 万元、建设 13 层，当年投资 1700 万元建 设到 5 层，因资金问题停工至 XX 年。截至去年共完成投资 3000 万元。今年，县政府多方筹措资金 4000 万元完成续建 工程。目前，工程全部竣工，正在更新设购置医疗设备， 计划 12 月中旬交付使用。综合楼建成后，住院床位达到 550 张，综合水平可达到三甲标准。七是实施职业教育中心 续建工程。多年以来，农安县的基础教育始终走在全省前 列，但职业教育发展相对比较滞后。为了尽快解决域内企 业技能人才匮乏和外出务工人员缺少职业技能的问题，县 政府与凤友公司投资 5800 万元筹建了农安县职业教育中心， 可容纳 5000 名学生在校就读。今年投资 1000 万元，建设 了建筑面积 3000 平方米的实训基地，投资 160 万元，购买 了实训设备。目前，中心设立了 32 个班、16 个专业，在校 生达到 2560 人。我县职教中心被评为“国家级中等职业教 育重点校” 。八是实施人民公园建设工程。农安县一直没有 公园，广大居民十分期盼。县政府为了满足居民休闲、娱 乐需要，利用现有闲置场所和土地，启动建设了人民公园。 总占地面积约 30 公顷，分二期实施。目前，一期工程清理 整顿垃圾、房屋拆迁工作已经结束，正在建设公园大门、 园内拱桥、园内道路，已经完成部分植树绿化工作，完成 了 8200 平方米园内道路修建任务。明年建设厕所、雕塑等 配套设施和景点工程，完成园林绿化美化工作，力争 23 年建设成型。九是实施全民健身广场建设工程。随着县城 人口不断增加，健身场所日显不足。为了满足广大居民健 身需要，县政府在县城南部启动建设健身广场。总占地面 积 8.6 公顷，设计由体育场馆、健身场所、雕塑景观和园 林绿化组成，是集休闲、娱乐、竞技、健身于一体的我县 最大的广场。目前，规划、土地手续已经办完，征地和 42 户房屋拆迁工作已经结束，明年开工建设。三、采取七种 发展模式，为改善民生注入强劲动力。做好改善民生工作， 保证资金投入是关键。仅仅依靠有限的县级财政投入，难 以完成今年的民生任务，也难以达到提高民生水平的目标。 根据农安的财政状况，县政府打破单一的县级财政投入发 展模式，充分发挥政策和财政的调控功能，采取多种形式， 通过多种渠道协调资金，努力破解资金瓶颈制约，千方百 计推进民生工作。全年民生投入 12.13 亿元，比上年增长 65.2%。一是采取加大县本级财政投入发展模式。今年，在 县本级财政十分有限的情况下，加大了民生方面的投入比 重。预计全年县本级财政在教育、医疗、 “三农”补贴、住 房、就业、司法、社会救助保障等方面总支出达到 7800 万 元，占县本级财政收入三分之一，县本级新增财力部分基 本全部用于改善民生。二是采取争取上级资金发展模式。 立足农安实际，用足用好上级有关扶持政策，加大对上沟 通协调，全力争取各类项目资金支持民生工作。其中，仅 中部城市引水农安支线应急工程和氟病改水工程投入就达 到 3.66 亿元。三是采取财政担保信贷发展模式。为了尽快 建成县医疗综合楼，为患者提供良好的医疗条件，县政府 结合县医院的特点，采取县财政担保信贷、县医院逐年偿 还的形式，筹措资金 4000 万元，全部完成了断续了 4 年的 县医院综合楼建设。四是采取政策激活社会资金发展模式。 今年棚户区改造任务十分繁重。为了改善居民居住条件， 县政府采取政府主导、市场运作，政策引导扶持、社会参 与投入的模式，激活社会资金，参与棚户区改造。年初制 定了棚改优惠政策，为开发商提供土地供应、税费减负、 拆迁补偿、信贷、供电等方面优惠待遇，激发了开发商投 资棚改的积极性。开发商全年共投入 1.65 亿元资金，完成 了今年的棚改任务。五是采取政府与社会合作发展模式。 农安县污水处理厂投资规模颇大、收益回报期长、运营比 较复杂。计划总投资 7900 万元，县财政无力独立承担。通 过多方争取，引进四平市海格环保工程有限公司，县政府 与其共同组建项目公司，县政府以国债资金作为国有资产 享有股权，四平市海格工程有限公司以现金注册，按资金 比例享有股权，共同投资、共同建设、共同经营、共同享 有收益，成功破解了资金瓶颈问题。六是采取民办公助发 展模式。在职业教育发展上，县政府打破单纯政府办教育 的发展模式，采取民办公助的形式，建设职业中心，现已 投入使用，总投资 5800 万元，其中县政府整合置换教育资 源和现金投入 2400 万元，凤有公司投资 3400 万元。目前， 一些外省、市的人员纷纷来此参加职业教育，一大批人掌 握了技能，找到了工作岗位，增加了收入，推动了县域经 济发展，凤有公司也获得了经济回报，实现了双赢的目标。 四把保障困难群体基本民生作为第一着眼点，夯实改善 民生的基础。今年，我县紧紧围绕困难群众的吃、穿、住、 医、学等方面，不断加大社会救助保障力度。基本建立了 以政府保障为主、社会救助为辅、其他救助为补充，城乡 一体化、管理规范化、保障法制化的新型社会救助保障体 系。一是坚持以完善城乡低保体系为重点，确保弱势群体 基本生活。进一步扩大了城乡低保覆盖面，提高了低保标 准；深入开展养老和失业保险工作；实施了“福星”工程； 持续开展了慈善救助活动。享受城市低保人数达到 18031 人，年人均享受低保资金 1020 元；享受农村低保人数达到 28333 人，年人均享受低保资金 360 元。养老保险参保 2.9 万人，失业保险参保 3.47 万人。筹措资金近 XX 万元，完 成 22 所社会福利中心建设任务，总床位达到 5500 张。开 展“献爱心、送温暖”活动， “两节”慰问达到 10 万多人 次，慰问款项 200 多万元，保证了各类弱势群体的正常生 活，为企业职工和五保老人的晚年生活提供了坚强保障。 二是大力开展促进就业、创业工作，提高城乡居民生活水 平。积极开展职业技能培训，大力开发就业岗位，全面落 实就业扶持政策。全年培训下岗失业人员 3000 人、农村劳 动力 2500 人，每人均获得职业技能资格证书；开发就业岗 位 6000 个，实现就业、再就业 5326 人，安置“4050”人 员 4167 人，实现了“零就业家庭”动态为零。设立了小额 贷款创业基金 100 万元，支持了困难群体就业、创业。三 是完善医疗体系，确保城乡居民病有所医。实施农村新型 合作医疗、城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险三 项医疗保障制度和大病救助活动，为城乡居民提供全方位、 全覆盖的医疗支持。全年新型农村合作医疗参合率达到 92.01%，位居全县前列；城镇职工基本医疗保险参保人数 达到 11.1 万人，参合率达到 73.6%。城乡大病救助 310 人， 发放救助资金近 200 万元。四是多渠道筹措资金，确保家 庭经济困难的学生上得起学。采取省、市扶持专项资金、 筹集“双日捐”善款、设立阳光基金、领导干部包保、争 取社会救助、校内救助、校际协作等七种形式，解决贫困 家庭孩子上学难问题。其中，财政投入 5600 万元，补助学 生 5.8 万人、补助寄宿生 3162 人， “一补”资助面达到 100%， 农民家庭子女义务教育阶段免费上学。利用县财政资金、 善款和社会捐助，救助贫困学生 23873 人，资助大学新生 311 人。五是坚持以特困人群救助为重点，确保住有所居。 制定了城市拆迁中特困户救助和帮扶办法 、 农村特困 户 1+1 帮扶办法 ，帮助特困人群改善居住条件。采取“建、 租、买、修”四种形式，为 120 户老兵新建、维护了住房， 基本全部解决了老兵目前住房问题。省、县、乡共投入资 金 100 万元，为 100 户贫困残疾人改善了危房。五、领导 带头，齐抓共管，为改善民生营造了浓厚的社会氛围。几 年来，特别是今年以来，县领导高度重视民生工作，县委、 县政府主要领导亲自研究部署民生工作，亲自督导检查民 生进程，亲自参加民生活动，形成了领导带头、各部门齐 抓共管、社会各界广泛参与、人民群众积极支持的改善民 生工作格局。今年元旦，春节期间开展的“献