农村信用社统一法人改革汇报材料.docx

农村信用社统一法人改革汇报材料 xx 年 3 月，根据省委省政府的统一部署,xx 市农村信 用社选择了以市为单位统一法人改革模式，在人行、银监 部门、省联社的精心指导下，在 xx 市委市政府的支持下， 紧紧围绕“明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能， 国家适当扶持，地方政府负责”的改革总体要求及“统一 法人，授权经营，分级核算，单独考核的”改革目标，抓 住清产核资、清理历史包袱、增资扩股等改革重点和转换 机制的难点，于 xx 年 1 月顺利完成了统一法人组建工作中 准备、筹建和开业阶段的各项主要工作。从总体上看，这 次改革符合国务院、人民银行、银监会的要求，是符合 xx 农村信用社实际的，达到了转换经营机制的目的。现将改 革的有关工作汇报如下： 一、改革的总体情况 按照国务院及省委省政府关于加快农村信用社改革的 一系列指示精神，在人行、银监部门的精心指导下，地方 政府的帮助下，xx 联社有计划有步骤地推进了改革的各项 进程，先后顺利完成了领导小组的成立、方案办法的制定、 清产核资、账务核算及合并、增资扩股等统一法人改革的 各项工作。一是成立了“xx 市支持农村信用社改革工作领 导小组”和“xx 市农村信用合作联社筹建工作领导小组” ， 分别负责全市农村信用社改革的领导、组织、管理、协调 等工作和农村信用社改革方案的拟订、清产核资、增资扩 股、账务合并及核算等工作的开展，完成原农村信用社委 托办理的各项工作，组织完成统一法人的联社申报合并等 各项具体工作。二是统一了全市信合职工的思想认识，及 时制定了改革实施方案、清产核资办法、财务核算及账务 合并办法、专项清理历史包袱办法、增资扩股办法、宣传 实施办法等，为具体实施统一法人改革做好准备。三是全 市 21 个信用社分别召开了信用社社员代表大会和理事会， 形成了合并协议，并上报联社。四是全市信用社开展了清 产核资、专项清理历史包袱、账务核算及合并工作，联社 组织专门人员对全市信用社的资产进行了认定，并形成了 清产核资报告、专项清收历史包袱报告和报表。资产认定 结果为：截止 xx 年 3 月底，账面资产总额 xx 万元，其中 各项贷款总额 xx 万元，存贷比例 xx%，不良贷款余额 xx 万 元，不良贷款比例为 xx%；账面负债总额 xx 万元，其中各 项存款 xx 万元；账面所有者权益 xx 万元，其中股本金 xx 万元，资本充足率达 xx%。历史包袱的结果为：截止 xx 年 3 月末，已核销呆账贷款认定为 xx 万元，已置换不良贷款 认定为 xx 万元，已置换历年亏损 xx 万元。五是联社召开 了社员代表大会、理事会，形成了和信用社合并法人的决 议，并制定了一系列的内控管理制度和议事规则，并按要 求，向 xx 市支持农村信用社改革工作领导小组上报了改革 实施方案、清产核资报告、增资扩股方案,并得到了认可。 六是统一组织了统一法人改革的宣传工作，在全市范围内 开展了增资扩股的工作。全市信用社遵循清股彻底，扩股 自愿，利益共享，风险共担的原则，对原股金进行了 1：1 的保本清退或按新入股起点补足差额作为新入股金，股金 募集面向全市农村社员、中小企业、返乡创业人员、自然 人、信用社职工及经营管理者。截止 xx 年 x 月 31 日，共 有入股社员 xx 户，股本金 xx 万元。按股权性质分，资格 股 xx 万元、占股本金总额的 xx%，投资股 xx 万元、占股本 金总额的 xx%，股金的结构符合章程有关规定。七是在上级 指导下，按照章程及有关要求拟定了社员代表、理事 会、监事会候选人的推选办法和选举办法，并按照法定程 序，在入股社员中选举产生了 xx 名非职工社员代表和 xx 名职工社员代表。在 xx 年 11 月 21 日，召开了 xx 市农村 信用合作联社创立大会暨第一届社员代表大会第一次会议， 审议通过了统一法人改革筹建工作报告、章程、授权授信 办法等，选举产生了新的理事会成员和监事会成员，期间, 理事会、监事会分别选举出了新的理事长、监事长，理事 会聘任了新的联社主任、副主任，组建起了新的领导班子。 会后，联社向 xx 银监局申报了合并法人的请示，报送了高 管人员的任职资格报告等申报工作。至此，联社完成了统 一法人改革的整个工作。八是按照监管部门和上级联社的 要求，联社对章程、社员代表、理事会、监事会的推选及 选举办法及其议事规则等进行了规范，达到了监管部门的 要求，得到了认定。并在省联社、人民银行 xx 支行、银监 局 xx 监管办的帮助指导下，完善了专项央行票据申请的相 关手续，通过努力工作达到了申请发行专项央行票据的条 件，并于 xx 年 9 月 1 日在人民银行 xx 支行签订了专项央 行票据发行的协议书，正式获得了 xx 万元的专项央行票据。 二、改革的主要措施和效果 按照国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案 的通知 （国发xx15 号）的要求，xx 联社在产权制度、 转换经营机制、支农服务、风险防范和处置等方面采取了 积极有效的措施，推动了改革的顺利进行，取得了较好的 效果。 在管理体制改革方面：xx 联社不断调整思维，通过主 动汇报等工作措施，进一步增强地方政府对信用社的了解， 寻求支持和帮助，从而适应管理体制改革带来的变化。与 地方政府形成了“帮助与被帮助、支持与被支持”的良性 发展关系。这样，不仅实现了“信用社不断发展壮大、地 方经济在信用社的信贷支持下不断发展”的“双赢” ，还确 保了 xx 联社作为金融企业在业务经营中的“自主经营、自 我约束、自我发展、自担风险”独立市场主体地位，有效 解决了以往“政企不分，行社隶属”条件下形成的依附性 地位，真正转换为了符合市场规则的独立市场主体。 在产权制度改革方面：通过增资扩股工作，xx 联社进 一步明晰了产权关系，并针对 xx 市域经济结构的实际情况， 在有效避免内部人控制造成制约机制、监督机制不力弊端 和防止大股东过分追求投资回报而削弱对“三农”服务宗 旨的基础上，选择了统一法人体制，在股权上设置了投资 股和资格股，面向农户、城镇居民、个体工商户、民营企 业等募集股金。按股金和归属分，自然人 xx 户 xx 万元、 占股本金总额的 98.36%，法人 xx 户 xx 万元、占股本金总 额的 xx%；按入股对象分，农户入股 xx 万元、占股本金总 额的 xx%，种养大户入股 xx 万元、占股本金总额的 xx%， 个体工商户入股 xx 万元、占股本金总额的 xx%，企业入股 xx 万元、占股本金总额的 xx%，职工入股 xx 万元、占股本 金总额的 xx%，其他入股 xx 万元、占股本金总额的 xx%。 本次募集股本金中单个自然人、单个法人、内部员工入股 分别占股金总额的 xx、xx%、xx%，均控制在规定的比例 之内。由于股权的优化和真正“资本化”的投资股的引入， 基本解决了“谁出资，谁受益，谁承担风险”的问题。为 进一步做好产权制度的改革工作，xx 联社准备按照现代金 融企业发展的要求，在进一步明晰产权关系的前提下，建 立起真正的股份制金融企业。 在扶持政策方面： 1、地方政府：xx 市政府成立了 xx 市支持农村信用社 改革工作领导小组，领导 xx 市农村信用社改革工作，结合 清产核资情况，帮助农村信用社狠抓清收盘活，强化政府 服务功能，为信用社改革和发展创造更加优良的经营环境。 2、税收政策：xx 年至 xx 年期间，国家全额减免农村 信用社的企业所得税，营业税税率由 x%降至此 xx%；地方 政府已要求地税部门减征信用社 xx 年至 xx 年营业税 xx 万 元;国家财政对我市信用社 xx 年至 xx 年期间的保值储蓄贴 补息实行了补贴，已到账 xx 万元。另已到账股金分红补贴 xx 万元。 3、人民银行：中国人民银行发行专项中央票据，用于 置换信用社不良贷款和历年亏损挂账。 4、银监部门：继续支持组建后的农村信用合作联社的 发展，提高和扩大 xx 市农村信用合作联社的金融服务领域。 在转换机制方面：xx 联社坚持按照建立现代金融企业 的要求，进一步完善了法人治理结构，转换了经营机制， 建立了与之匹配的制度。在法人治理结构方面，进一步完 善了社员代表、理事会成员、监事会成员选举办法，社员 代表大会、理事会、监事会议事规则等，进一步明确了 “三会”及“三会”成员各自的“责权利” 。在转换经营机 制方面，制定了授权授信办法、内控制度建设和执行量化 考核综合评价办法、用工分配激励约束机制等。通过完善 法人治理结构和转换经营机制， “三会”成员参与经营的意 识明显得以加强，关心、支持信用社发展的人和事越来越 多，有效地促进了经营效益的稳步提高。 在支农服务方面：xx 联社始终坚持为“三农”服务的 宗旨，并根据“三农”内涵、外延的变化，因地制宜、因 时因势地创新支农服务手段，大力支持“三农” 。在支农服 务方面，不仅坚持了“小额农贷” 、 “信用工程创建”等为 “三农”服务的传统信贷支持“载体” ，还制定了小额农贷 延伸管理办法。同时，为了确保服务“三农”的宗旨不动 摇，在 xx 名社员代表成员中，农户代表的比重明显高于其 他类型代表，其构成为：一般农户代表 xx 名，占 xx%；个 体工商户社员代表 xx 名，占 x%；农村种养大户社员代表 xx 人，占 xx%；其他自然人社员代表 xx 人，占 xx%；企业 法人代表 xx 人，占 x%；员工社员代表 xx 人，占 23%。这 些农户代表，通过行使代表权、理事权、监事权等进行呼 吁和监督，从制度上保证了信用社的服务宗旨。至 xx 年 12 月末，全市累放各项贷款 xx 万元，较同期多投放 xx 万元， 余额达到 xx 万元，较年初净增 xx 万元，其中：农业贷款 余额 xx 万元，农贷占比 xx%。满足了农民生产、生活上的 资金需要。 在风险防范方面：xx 联社按照增强自我发展、可持续 发展能力的原则，将不良贷款发生率纳入了信用社主任、 信贷员的年度考核之中，实行硬考核。同时，xx 联社还积 极鼓励全体员工清收不良贷款、活化非生息资产，提高核 心资本充足率。为此，我们制定了不良贷款清收考核办法、 不良贷款清收竞赛办法、资本金补充制度、资本金经营预 算制度、新增亏损处置制度等办法，从而有效降低风险资 产和防范风险。通过严格执行这些制度办法，我市的不良 贷款发生率、不良贷款占比、不良贷款绝对额均有不同程 度的降低，截止 xx 年 12 月，全年累计收回不良贷款 xx 万 元,其中:收回 xx 年底前形成的不良贷款 xx 万元,xx 年当年 形成的不良贷款 xx 万元,xx 年形成的不良贷款 xx 万元。净 压不良贷款 xx 万元，其中：收回“双呆”贷款 xx 万元。 全市信用社不良贷款余额 xx 万元，不良贷款占比 xx，较 年初下降了 xx 个百分点为信用社的全面协调健康发展奠定 了良好的基础。 三、改革的主要体会和评价 一、新的服务宗旨适应了农村信用社与市域经济发展 的需要。 在城乡经济日趋协调发展的今天， “三农”的内涵和外 延都发生了很大的变化，农村专业大户、农民经营大户、 农民个体工商户、农民私营企业主如雨后春笋般涌现出来， 信用社如果仍盯住传统的“三农”进行服务，不仅不利于 自身的发展，还会丢失大量的客户，也不能有效地帮助农 民致富奔小康，更不能发挥农村信用社在促进市域经济快 速发展中的应有作用。改革后，农村信用社的服务宗旨转 变成为社员、为“三农” 、为市域城乡经济协调发展服务， 进一步扩大了业务服务范围，开创了农村信用社“立足农 村，占领城镇，服务城乡，支持市域经济求发展”的新局 面，为拓展业务市场，实现业务品种创新、经营方式创新 开辟了新的天地，不仅符合农村信用社的自身发展，为建 立真正的股份制现代金融企业打下坚实的基础，还能有效 地促进市域经济的发展，发挥农村信用社在市域经济发展 中的主力军作用。 二、国家扶持政策是信用社的全面协调健康发展的助 推剂。 长期以来，信用社经营管理过程中，积累了一些包袱， 有自身经营原因造成的，也有政策性因素造成的，在一定 程度上影响了全面协调健康发展。要解决这些问题，单靠 信用社的努力是远远不行的，只有通过国家的优惠扶持政 策来消化政策性因素造成的损失，通过自身发展来解决经 营性因素造成的损失，才有利于激发农村信用社创造利益、 增大盈余的驱动力，弥补经营管理中造成的损失。因此， 国家对信用社的优惠扶持政策无疑是助推信用社的全面协 调持续健康发展的强劲动力。 三、管理体制的转变进一步密切了农村信用社与地方 党政的关系。 本次改革，国务院明确提出农村信用社是地方性金融 机构，农村信用社交由省级政府管理，从而进一步坚定了 省级政府打造最大的地方性金融机构的信心，也进一步坚 定了地方党政对农村信用社的关心和重视。改革中，xx 市 委市政府主动为信用社解决改革中遇到的困难；在政府工 作会议中，xx 市委市政府提到信用社的次数越来越多；在 工作中，xx 市委市政府主动帮助农村信用社开拓市场，寻 找黄金客户，介入优势行业，并要求税务、工商等各部门 大力支持农村信用社开展各项工作。在地方党政的关心支 持下，xx 联社作为支持地方经济发展的主力军地位得到了 进一步增强，贷款市场份额不仅继续稳居 xx 各金融机构之 首，其优势还在进一步扩大。 四、从法人治理结构看，建立起了基本符合实际的管 理机制。首先， “三会”结构发生了显著变化， “三会”人 员不再全是信用社系统内的，而绝大部分是外部人，由以 前的“内部人”控制转变为“内外合作、协调共事、相互 制衡、各尽其责”的法人治理结构，其责、权、利的界定 更加明确。其次， “三会”职能得到了充分发挥，民主管理 进一步加强。这在改革后召开的几次会议中得到了充分的 体现，我们感受到了前所未有的压力与责任。因为社员代 表、理事、监事绝大部分是外部的，来自不同的行业，有 企业老板、个体工商户、种养殖业主、农民等，他们都是 以“投资人”的身份在参会议事，大家十分关心、关注自 己的实际利益。开会时，出现了“三多三少”的现象，即： 用心议事发言的多了，只带“耳朵”听的少了；慎重表态 的多了， “随大流”举手的少了；提建议意见的多了， “一 切照办”的少了。同时，广大入股农户更加关心信用社的 发展了，呈现出“三多”现象：关心信用社经营状况的多 了，为信用社介绍存贷款业务的多了，主动归还或帮助清 收贷款的多了。从而使信用社的民主管理不再是一句空话 了，而是实实在在地落实到了信用社的具体经营管理中。 五、从运行机制看，建立了符合实际的经营机制，强 化了约束机制。 统一法人后，联社的经营职能加重了，管理的责任加 大了。为此，我们结合自身实际，在转换经营机制和强化 约束机制方面进行了探索和尝试。在经营机制上，实现了 “两个转变”：变信用社自主经营为由联社授权经营，变 独立核算、自负盈亏为网点简易核算、统一考核、奖惩挂 钩。在约束机制方面，首先是突出了“三会“的职能作用， 强化了外部和内部投资人对经营管理的监督；其次是进一 步完善了经营职权、管理权限、岗位约束、职责监督等一 系列内控管理制度，目前，xx 联社已修订了不适应新的管 理模式的制度，制定了授权授信、费用预算等 32 个新的管 理办法，使信用社的内外约束得到了加强，经营管理向制 度化、科学化、规范化迈出了坚实的一步。 六、从取得的效果看，实现了社会效益与信用社自身 发展的双丰收。 一是信用社的社会认同度进一步提高，市场竞争明显 增强。改革期间，我们增资扩股募集新股金时，在事先没 有作大面积宣传的情况下，信用社增资扩股的信息一经披 露，广大农户、投资者入股十分踊跃，仅用了 3 个月时间 就募足了 xx 万元股金。在募股结束后，仍有投资者想通过 说情、托人等方式要求入股，现在一些已入股的社员还表 示当初入得太少了，希望能再增加入股金额。二是员工的 精神面貌为之一新。改革后，员工不仅是信用社的工作人 员，更是投资者，与信用社利益更加紧密地联系在一起， 大家的主人翁意识进一步增强，强烈的责任感和事业心激 发了员工的工作热情，工作更加积极主动了，自觉性也明 显提高了。三是降低了信用社的管理成本。改革后，信用 社的人、财、物的流动性明显增强，提高了工作效率，避 免了重复浪费，减少了原来的多层管理费用，有效地降低 了管理成本。仅“三会”会议费用支出一项，据粗略测算， 改革后每年就可以节约 xx 万元左右。四是促进了业务的快 速发展。自 xx 年 3 月改革到现在，全市信用社各项业务得 到了快速发展。xx 年 12 月