农村集镇防洪现状调研报告.docx

农村集镇防洪现状调研报告 我区南依巴山，北靠秦岭，南北长 101.2KM，东西宽 81.6KM，最高海拔 2136M，最低海拔 216M，汉江由西向东 横贯其中，形成南北高中间低的地形地貌。境内群山叠嶂， 沟壑纵横，河流密布，雨量充沛，暴雨集中，88%为山区， 坡面陡峭，岩土碎薄，河槽狭窄，是洪水、滑坡、泥石流 灾害多发区。随着改革开放的不断深入，农村经济的迅猛 发展，农村住宅集镇化，集镇建设城市化已是社会发展的 必然要求。但由于农村集镇、农庄建设无统一规划、无技 术设计、无防洪设施、无质量保证，致使集镇洪水、泥石 流灾害时有发生。现就农村集镇防洪的现状和对策作初步 分析。 一、当前农村集镇建设的现状和隐患 集镇的演变发展。我区集镇建设始于宋代，兴于明清。 自 15 世纪以后外籍人口的大量流入，在入境途中且行且往， 择水而居，沿江河有舟楫之便，傍沟壑有取水之利。据兴 安府志载，至乾隆年间已是“深山邃谷，到处有人，寸土 皆耕，尺水可灌。”在江河口岸形成了商贸交易的集散地， 设立分号开办店铺，进入日用杂货，输出山货特产，沟通 城乡交流，促进农村发展。新中国成立后，特别是改革开 放以来，农村住宅建设蓬勃兴起，从高山下河边，自丘陵 迁平川，老集镇更新扩大，新集镇迅速兴起，集镇城镇化 发展已成为不争的事实。 集镇建设中的隐患 1、选址隐患。河水猛涨猛落是山区河流的主要特点。 然而，人们为了生产生活的便利，集镇民舍大多沿江河溪 沟而建。街道沿河呈“一”字型走向，临河多为半边街或 吊角楼，洪水直接威胁到集镇的安全。多年来，大多沿河 集镇往往兴于水利，败于水患，常陷入屡毁屡建的恶性循 环之中。全区有 33 乡镇个依山傍水，87 年以来先后有东镇 等 16 个集镇相继遭受洪水袭击。 2、建设隐患。目前，老集镇不断扩建，新集镇迅速发 展。无统一规划，乱挖乱建，不考虑地质水文条件和抗震 能力，无设计，甚至为了省钱，三凑六合，偷工减料，不 考虑建筑结构和施工质量，各自为政，挤河占道，不考虑 行洪泄洪要求。一遇到洪水，必然前功尽弃，造成人民生 命财产不可弥补的损失。 3、环境隐患。我区多数集镇修建在植被覆盖率较差的 环境之中。为了扩大集镇规模，开山削坡，破坏植被和山 体的稳定，违背了人与自然相和谐的规律。 二、当前农村集镇建设与防洪的思考和对策 、正确认识和处理农村集镇与防洪保安的关系 当前，集镇城镇化建设中，正确认识和处理好集镇建 设与防洪保安的关系至关重要。一方面集镇建设势在必行； 另一方面防洪保安性命攸关。正确处理二者关系，认识是 前提。只有充分认识地理环境，认识洪水规律，才能更科 学地引导集镇建设，更好地为人民谋福祉。客观地讲，洪 水是一种自然现象，是可以通过工程措施进行控制和预防。 这就必然要求我们在集镇建设中，充分考虑行洪泄洪的要 求。从汉滨区历年遭受洪灾的情况看，凡水毁严重或房屋 倒塌死人的，都是由于挤占河道或不按地质要求选点建设 引起的。 、当前农村集镇建设的思考 1、明确一个目标。立足长远，防洪保安。只有确保集 镇人员和财产安全，最大限度地减轻灾害损失，集镇人民 才能真正安居乐业，实现可持续发展。 2、树立两种观念。一是法制观念。要加大中华人民 共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例等法 律、法规的宣传力度。在可能发生地震和洪水灾害的区域， 必须在建设规划中采取相应的防洪保安措施；二是人与自 然和谐相处的观念。集镇建设与保护生态是矛盾的两个方 面。正确处理二者关系，是保证自然资源为人类永续利用 的前提。因此，在集镇建设中要遵循自然规律，因地制宜， 兴水利，避水害，努力实现人与自然和谐相处。 3、落实三项措施。一是避灾措施。在思想认识上要正 确处理避灾防灾与建设治理的关系，坚持避、治结合。制 定切实可行的防御措施，有效地推动生态化集镇建设。二 是治理措施。集镇防洪保安是一项系统工程，必须走生态 治理与工程治理相结合的路子。要根据集镇实际，精心设 计，分步实施。凡集镇靠坡建设改变了坡体稳定，造成植 被破坏、水土流失，诱发山体滑塌，要采取工程措施进行 支撑坡体，恢复植被，还草还林，减弱灾害损失；同时在 充分掌握水文地质、河床演变的基础上，实施工程治理。 三是防御措施。集镇洪灾防御是一项长期性任务，制定防 御方案尤为重要。对位于洪水影响范围内的集镇，一要根 据当地的河流特征和水文条件，建立健全雨量观测和预警 预报系统，制定和完善防洪预案；二要提高忧患意识。对 于河道行洪区，严禁乱挖乱采和违章建筑。要加强河道管 理，确保行洪畅通；三要在集镇建设中，遵循科学发展的 理念，真正把农村集镇建设成公共服务设施齐全、防洪保 安、生态文明的现代化集镇。 、当前集镇建设中防洪工作对策 1、开展集镇分布和地质灾害普查。政府有关部门要对 山洪灾害易发区集镇、村庄进行深入普查。对居住在易滑 坡地段的村庄、农户应依法采取搬迁措施，对易受泥石流 危害和洪水侵扰的集镇，要加强监测，并依据地质、水文 资料采取工程防护措施。 2、编制集镇建设规划。要从长远考虑，从防洪保安着 想，对区域内集镇、村庄进行实地踏勘、科学选点、合理 布局。要依据有关法律法规，编制集镇建设规划。把集镇 防洪保安工程措施作为建设规划的主要内容，健全集镇防 洪保安体系。 3、做好集镇防洪基础设施建设 一是坚持防治结合。在健全和加强监测预警预报的同 时，要结合实际，不断加大防洪保安工程建设力度，把工 程治理作为防洪保安的长远措施；二是加强建设管理，确 保工程质量。在集镇建设中，水利部门要依据水