分管农业副市长在全市林地清收暨春季林业工作会议上的讲话.docx

分管农业副市长在全市林地清收暨春季林 业工作会议上的讲话 在全市林地清收暨春季林业 工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是市委、市政府决定召开的，主要任务是， 贯彻落实全省林业工作会议和白城市农业农村工作会议精 神，安排部署今年春季林业工作。今年，既是全省林地清 收工作的攻坚之年，也是白城市“三年再造百万林，建设 西部大屏障”活动的攻坚之年，又是我市森林资源管理的 攻坚之年。全面打好打胜“三个攻坚战”是省和白城市的 刚性要求，也是市委、市政府的坚定决心。所以说，今年 春季林业工作任务繁重、意义重大。下面，按照市委、市 政府研究意见，我讲四个方面的问题： 一、要大打一场林地清收攻坚战 去年秋季，按照全省林地清收工作会议要求，我们对 全市林地清收工作进行了部署，去年秋冬，各乡和林业部 门按照市委、市政府的要求，做了大量的工作，共清理出 林地 2.4 万亩，和省里掌握的我市林地流失面积基本吻合， 总的看，落实情况很好。主要表现三个方面：一是重视程 度高。各乡都能够按照市里的要求，把林地清收工作作为 秋冬林业工作的一项重要内容，由主要领导亲自抓、负总 责，层层明确任务，落实责任，形成工作合力。二是工作 力度大。多数乡都能够按照XX 年森林资源二类调查图、 表，逐地块核对，明确清收对象，有针对性地做群众思想 工作，采取有力措施，保证应清尽清。三是还林决心大。 据林业部门统计，各乡绝大多数清回的林地，今年春季都 能够还林。但是，在工作中，也发现了一些不容忽视的问 题：一是存在畏难情绪。因为清收林地可能会引发一些多 年积淀的矛盾，所以个别乡“怕”字当头，不愿意、也不 敢触及矛盾。二是工作开展不平衡。个别乡存在侥幸心理， “混”字当头，只做表面文章，应付了事，没有做到应清 尽清。三是存在工作死角。林地清收工作触及一部分人的 利益，甚至是一些干部的利益，个别乡“利”字当头，不 愿得罪人，导致工作存在死角死面。 今年春季，林地清收工作进入了关键时期，所有清收 回的林地都要在这一季还林，工作压力很大，难度也很大， 必须要认真抓好以下三项工作： 1、认识要再提高。一是林地清收工作必须要做。首先， 林地流失事涉生态安全。林地是造林绿化的基础，近年来， 随着退耕还林、三北防护林等大型生态工程的实施，我市 林地面积大幅度增加，但生态环境却没有得到根本性改变， 林地流失是一个不可忽视的原因，要改善生态环境、维护 生态安全、建设生态文明，当务之急就是遏制林地流失、 防止边治理边破坏。其次，林地流失事涉粮食安全。这一 点不用多说，很多耕地的沙化、碱化、退化和去年刚刚过 去的特大洪灾，都已为我们敲响了警钟。第三，林地流失 事涉干部安全。今年，省林业厅将对我市森林资源进行 “二类调查”，届时，将对我市林地进行逐块核对，历年 来流失的林地将会集中显现，今年春季是最后的补救机会， 如果今年春季再不还林，上级将依据森林法逐级追究 责任，这个责任谁也负不起。从历次省里搞二类调查结果 看，全省各县每次都有因林地流失被问责的干部，有的受 到了行政处分，甚至有的被追究法律责任。我们一定要认 清形势，引以为戒，高度重视并组织好这次林地清收工作， 确保历年来流失的林地在今年春季全部还林。二是林地清 收工作必须要做好。从省、白城市到我们*市委、市政府， 都高度重视林地清收工作。从去年秋季到现在，省和白城 市多次召开专题会议，安排部署、调度这项工作，10 天前， 省林业厅又下发了关于推进林地清收还林工作的意见。 去年秋季，我市也以政府办公室文件的形式，下发了全 市林地清收工作方案，并召开了全市林地清收动员大会， 对林地清收工作提出了明确的要求。此外，群众对林地清 收工作也高度关注，自觉监督意识越来越强。所以，这项 工作不仅是一项业务工作，也是一项政治任务，更是我市 党的群众路线教育实践活动的一项具体内容，必须要下大 力气抓好。 2、任务要再明确。一是任务数要明确。各乡历年来流 失的林地就是各自的清收任务，要保证做到应清尽清，不 留死角。二是责任要明确。一方面是林地清收责任：各乡 镇林业站负责提供本乡镇林地流失基本情况，负责非法侵 占、蚕食林地案件的查处和重大案件上报。林地流失基本 情况提供不及时、不全面、不详细，漏报、瞒报重大毁林 案件是林业站的责任。各乡负责流失林地的清收工作，林 地清收工作组织不到位、不能及时还林是各乡的责任。林 业部门负责林地清收工作的综合协调、重大毁林案件、重 大侵占林地案件的查处工作，协调不到位，重大案件查处 不力是林业部门的责任。另一方面是造林责任：各乡对清 收回的林地要落实造林主体，原林地权属是国有的，必须 由国有林场还林，不得改变林地权属；原林地权属是集体 的，可以采取“谁造谁有”的方式，承包给个人造林；原 林地权属是个人的，原则上由其本人造林，本人拒不还林 的，要依法收归集体，通过竞价发包等方式，承包给造林 积极性高的农户。总之，要明确每一块地的造林责任主体， 确保不栽无主树，不造无主林。三是还林期限要明确。所 有清回的林地今年春季必须全部还林，各乡原来上报不能 还林的地块，要选派得力的干部进行一对一包保，逐个分 析原因，采取有力措施保证还林。 3、措施要再强化。一是要强化宣传。今年春季清收林 地的宣传工作要和去年秋季有所不同，要更有针对性，既 要向宣传对象讲清有关法律、政策，又要以案说法，要让 他们明白，非法侵占蚕食林地、非法改变林地用途国法不 容，不还林不行、不还林是要受到法律制裁的。二是要强 化还林措施。要综合运用行政、经济、法律手段保证还林。 要通过行政手段落实任务、夯实地块，层层落实干部包保 责任，确保每个地块都有人包、有人管，出现问题有人负 责；要通过经济手段鼓励还林，对主动按期还林的，不再 追究责任，并且无偿提供苗木和技术指导，面积较大的地 块还要帮助协调打井；要通过法律手段，对拒不配合林地 清收工作、拒不交还非法占有林地的，依法坚决打击，确 保林地清收工作的顺利进行。 二、要大打一场春季造林攻坚战 今年是“三年再造百万林，建设西部大屏障”活动的 第二年，也是攻坚年，白城市下达给我市的造林任务是： 造林 65360 亩，其中，城市新增绿地 17 万平方米，村屯绿 化 177 个，面积 9765 亩，荒山荒地造林 40000 亩，江河两 岸绿化 8 公里、面积 240 亩，公路绿化 35 公里、面积 2100 亩，低质低产林改造 13000 亩。市里已经把任务分解到各 乡和有关部门，从上报的落实情况看，部分乡上报的造林 地块多数是采伐迹地，很少有新规划的造林地块，这样应 付是绝对不行的。希望这些乡会后要对今年春季造林进行 一次再规划、再落实。市里对今年春季造林总体要求是： 突出重点、狠抓亮点，集中力量打造一批精品绿化工程， 用典型带动全市造林绿化工作的开展，确保全面完成任务。 具体要求是： 一是要重点实施“一、二、三工程”。即：一个乡要 抓一个精品村屯。按照省林业厅要求的村屯绿化标准，不 但要保证环村、屯内外道路、屯内空闲地、庭院绿化项项 都有，而且绿化覆盖面积要达到 30%以上，今年，各乡镇的 精品村屯一定要达到这个标准。我们要求一个乡镇一年只 抓一个精品村屯，不再泛泛地抓，就是要集中精力、集中 财力物力，保证抓一个成一个、绿化一个合格一个。一个 乡要抓两条精品道路。不但要有长度，还要有宽度，栽植 标准要高，管护效果更要好，真正起到示范带动作用。三 是一个乡要抓三个精品大片。结合林地清收工作，抓好大 片造林的典型培育。同时，要突出抓好新艾里乡“森林小 镇”、叉干镇“三八绿色工程”等重点工程建设。 二是要保证造林质量。今年春季，不但要完成清收林 地的还林工作，还要完成白城市下达的“三年再造百万林” 任务，压力很大。但是，我们不能因为时间紧、任务重就 忽视造林质量，特别是造林难度较大的环村林、农防林、 护路林，要坚持全面整地，绝不能粗植滥造。林业部门要 选派专人把好苗木质量关，坚决杜绝病苗、弱苗造林。面 积较大的地块要继续采取专业队造林的方式，确保造林进 度和造林质量。 三是要保证造林时间。今年春季回暖快、气温较往年 同期明显偏高，所以，我们要抢前抓早，春季造林从今天 开始启动，4 月 15 日前掀起高潮，4 月 25 日前全部结束， 避免造林与春耕争嘴，确保按时完成春季造林任务。 四是要坚持抗旱造林。去冬今春，降水稀少，土壤墒 情很差，我们要把浇水作为造林的关键环节来抓，具备条 件的地块要采取大水漫灌的方式浇，不具备条件的地块车 拉人挑也要逐棵浇足、浇透，确保成活。 三、要大打一场森林资源管护攻坚战 一要狠抓森林防火。森林防火工作的重要意义我们已 经讲了多次，这是法律赋予我们的责任，也就是说，一旦 发生重大森林火灾我们要负法律责任，可以说，责任重于 泰山。今年春季风干物燥，森林防火形势不容乐观，各乡 要引起高度重视，要结合春季造林搞好防火宣传，明确职 责、落实责任，切实加强对农事用火的管理，严厉打击林 区非法用火，加强对重点火险区域管理，及时排除火灾隐 患，确保全年不发生重大森林火灾。 二要加大对毁林案件的查处力度。滥砍滥伐、毁林开 荒、滥占林地现象之所以屡禁不止，就是因为违法犯罪成 本低、代价小、利益大。这就要求我们，今后对毁林犯罪 要重拳出击，上线处罚，够抓的一定要抓、够判的一定要 判，绝不要搞以罚代刑，每查处一起有影响的案件，就要 通过媒体曝光一起，增强执法震慑力。要让群众充分认识 到，现有的林地是*生态安全的底线、是红线，万万碰不 得，谁敢硬碰是要付出巨大代价的。 三要加强对采伐迹地的管理。通过林地清收，我们发 现，采伐迹地更新不及时，是林地流失的一个主要渠道， 今后，林业部门要加大对采伐迹地更新的检查力度，要把 采伐指标分配和采伐迹地更新结合起来，有更新欠账的乡 要调减采伐指标，情节严重的要取消采伐指标，把这部分 指标分配给还林工作完成好的乡，以此调动还林积极性， 保证不再发生新的林地流失。 四要加强森林病虫害的预测预报。今年春季高温、干 燥，极易发生森林病虫害，各乡要密切关注，搞好预测预 报，发现疫情要及时上报，及早组织防治。 五要加强野生动物保护。目前，正值候鸟迁徙季节， 各乡要密切配合林业部门，对辖区内候鸟经常落脚、栖息 的重点泡沼和林地周围死看死守。依法严厉打击药杀、捕 杀野生动物的违法犯罪行为，保证候鸟安全迁徙。 四、要强化春季林业工作的保障措施 今年春季林业工作任务艰巨、责任重大，必须要采取 强有力的措施来推进，确保工作有序进行。 一要实施一把手工程。无论是林地清收、还是春季造 林，无论是森林防火、还是林木管护，各乡一把手都要亲 自过问、亲自抓，亲自破解工作过程中出现的难题。 二要层层落实责任。要建立一把手亲自抓、班子成员 分线抓、一般干部具体抓的责任机制。落实工作责任，一 方面是为了保证工作顺利开