副市长在xx年终市教育工作会议上的讲话.docx

副市长在 XX 年终市教育工作会议上的讲话 努力提高“两基”工作水平 以优异的成绩迎接国家验 收 二 00 七年一月十七日 同志们： 市人民政府决定今天召开 XX 年全市教育工作会议暨全 市迎接 XX 年国家对我市“两基”工作验收动员会，体现了 市委、市政府对“两基”工作的高度重视。这次会议的主 要目的就是要动员全市各方面的力量，打好“两基”攻坚 战，确保我市“两基”工作的各项指标达到或超过国家规 定的标准，以优异成绩迎接 XX 年国家对我市“两基”工作 的评估验收。为了确保我市各项迎检准备工作在 XX 年 6 月 1 日前顺利完成，下面我讲几点意见： 一、要进一步提高认识，始终坚持把“两基”工作摆 在经济和社会发展的战略地位 实现基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲的 “两基”目标，对开发我国的人力资源，提高整个中华民 族的思想道德和科学文化素质，促进社会主义的物质文明 和精神文明建设，构建社会主义和谐社会，保障国家、民 族的兴旺发达，具有十分重要的现实意义和深远的历史意 义。做好“两基”巩固提高工作，是落实科学发展观、构 建和谐社会的具体体现，是建设社会主义新农村的需要， 是向自治区成立 50 周年庆典的重大献礼项目。因此，各级 党、政领导一定要牢牢树立起“两基”工作是一个永恒的 主题这个思想，要制定推进县内义务教育均衡发展的目标 任务、实施步骤和政策措施，纳入当地教育改革与发展的 总体规划，坚持把“两基”工作摆在经济与社会发展的战 略地位，必须长抓不懈。 二、要加强对“两基”工作调查研究，善于发现问题， 解决问题 我市 12 县 5 城区“两基”工作在 1999 年底已全部通 过了自治区的验收，并在 XX 年获得了全国“两基”工作先 进地区的荣誉称号。随后，我市继续抓了“两基”的巩固 提高工作，在抓学校的布局调整、整合教育资源、建立农 村义务教育经费保障机制、落实农村义务教育“两免一补” 、实施义务教育专项工程、实施农村中小学现代远程教育 项目等等方面，都取得了很好的成绩，对于这些成绩，我 们要认真的总结。但是，由于我市的经济基础较薄弱，各 县的经济发展不平衡，造成了教育的发展不平衡，导致 “两基”工作还存在这样和那样的问题。因此，我们要加 强对“两基”工作的调查研究，善于发现问题，解决问题。 刚才，市教育局邓建民局长指出了我市“两基”工作中存 在的问题，这是客观存在的，必须引起我们各级政府的高 度重视。归纳起来主要有： 一是教育经费问题。各县财政对教育拨款的法定“三 个增长”的幅度不大，甚至有些县个别年度、某个“增长” 未达到要求；农村税费改革转移支付中的 65%，用于危房改 造及校舍维修的比例普遍未达到自治区规定的 35%的比例， 有的县甚至连 10%都未达到；各县普遍未按上级规定足额征 收城市教育附加和地方教育附加费，有些县甚至连征收的 经费也未全部用于教育。国家来验收时，如法定的教育 “三个增长”不达标，将一票否决。 二是“普九”欠债问题。各县人民政府要高度重视解 决“普九”欠债的问题，要由政府相关部门组成清欠小组， 专门负责解决教育欠债的日常事务；要多渠道筹集资金， 主要通过本级财政增加教育经费的投入这个渠道来解决欠 债问题。 三是危房问题。据各县上报的数据来看，全市中小学 目前还有 22.1 万平方米的 D 级危房尚未拆除，还有 12.8 万平方米的 B 级危房和 32.1 万的平方米 C 级危房。大量危 房的存在，给农村中小学师生带来严重的安全隐患，也成 为我市顺利通过国家验收的一大障碍。国家验收时，凡有 D 级危房的也将一票否决。 四是农村初中在校学生学年内辍学问题。现在农村初 中在校学生学年内辍学率普遍偏高，有些县的初中在校生 的辍学率接近了国家规定 3%的临界线，有部分初中学校辍 学率甚至超过国家规定的 3%以内的控制标准。国家在验收 时，如果发现初中在校生的辍学率超过 3%，将一票否决。 三、统一认识、明确职责、统筹协调，扎实做好迎检 工作 今年 9 月，市政府下发了市政办XX111 号文件，对迎 检工作领导小组成员进行了调整，又以市政办XX112 号文 件印发了迎检工作方案，对全市的迎检工作作了具体的部 署，任务已经很明确，现在关键的问题就是要抓好落实。 要进一步端正思想，提高认识，增强工作的责任感和 紧迫感 从以上所讲的存在问题来看，其主要原因还是一个认 识问题。我市各县的“两基”工作，自 1999 年通过自治区 验收后，各县都不同程度的存在“刀枪入库，马放南山” 的松一口气的思想，没有充分认识到“两基”是一项长期 而艰巨的工作。我市的“两基”工作虽然通过了自治区的 验收，但这是低水平的基本通过，只能是一个阶段性的验 收，还要有一个较长时间的巩固提高过程。从现在起到明 年国家来验收，时间已经不多了，时间非常紧，任务十分 繁重，这就要求各级政府的领导必须解决好思想认识上的 问题，切实增强工作的责任感和紧迫感，从市到县认真做 好全民总动员，各个部门要密切配合，共同参与，采取有 力措施，确保我市的“两基”工作顺利通过国家验收，决 不允许出现某个县不能通过的现象，决不允许_市的“两 基”工作拖全广西的后腿。 要完善“两基”工作领导机构，签订岗位责任制，层 层落实责任 各县成立的“两基”迎接验收工作领导小组，政府主 要领导要亲自担任领导小组组长，领导小组成员由教育、 发改、财政、审计、税务、人事、编制、扶贫、建设、国 土、工商、公安、妇联、残联等部门组成。要形成主要领 导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门具体抓，相关部门 配合抓，形成做好迎检工作的良好局面。 市、县迎检工作领导小组成员单位要做到以下六点要 求：一是一定要参加“两基”迎检工作领导小组的重要集 体活动；二是要认真负责好本部门的工作；三是分工、分 片定点督查；四是根据“两基”迎检工作需要，协调安排 工作时间；五是做好“两基”迎检工作进展情况的简报工 作；六是把握好对外宣传报道的口径。领导小组办公室要 安排专职工作人员，落实好专项办公经费，保证工作正常 运转。各乡、街道办事处、各学校也要成立专门工作机构， 形成层层有人抓，事事有人管的工作格局。 为抓紧抓实“两基”迎检工作，切实落实各级政府的 责任，市与县、县与乡要签订两个岗位责任书：一是迎接 国家“两基”验收的岗位目标责任书，该责任书按“_市 两基巩固提高工作目标管理督导评估指标体系”的要 求，今年 8 月份已签订，要认真抓好落实；二是危房改造 的岗位目标责任书。在迎检阶段，对认真落实责任制要求、 完成危改任务好的县和乡给予奖励；对不负责任、造成影 响的县和乡，要追究主要领导和相关责任人的责任。 各县要建立“两基”工作督查制度。县要建立“两基” 工作领导包片、干部下乡下校包点的督查制度，各工作组 要下乡进校，切实抓好工作。同时，还要制定县领导及县 直部门联系学校制度，督促并协调有关部门合力做好此项 工作，为挂点乡镇和学校协调解决“两基”迎检工作中的 实际问题和困难。 各县政府要在今年已写出的“两基”自查报告的基础 上，认真对照存在的问题，抓好整改提高工作，于明年 6 月份以前写出“两基”整改工作报告，以县人民政府为单 位分别报市人民政府和市人民政府教育督导室。 要处理好教育工作的衔接和工作责任的延续性问题 由于今年是党政领导换届年，市、县、乡主要领导和 分管教育的领导有较大的变动，新领导对教育工作的责任 和要求，尤其是对当前教育工作的重点任务和重点工作还 需要一个了解、熟悉的过程。在这个过程中，原任领导和 新任领导的责任和任务如果传承不好，工作责任的延续性 就有可能出现断裂，将会造成一些亟待开展的工作得不到 及时推进，需解决的问题和困难得不到及时解决。如“两 基”攻坚和“两基”迎国家检查工作，如县、乡领导工作 责任传承不好，就难以保证“两基”攻坚目标的按时实现。 此外，部分县领导对“两基”工作重视不够，没有按要求 切实担负起第一责任人的重任。建议各县领导要尽早进入 角色，了解自己的教育工作职责，了解当前的教育工作重 点。请各县教育局认真当好县政府领导的参谋，在工作责 任的传承和重要工作的推动上发挥作用。 要进一步明确“两基”工作的职责 各县人民政府的主要职责是： 1、制定科学的、周密的、操作性较强的迎检工作方案， 保证“两基”攻坚和巩固提高工作的有序进行。工作方案 应包括以下内容：“两基”攻坚和巩固提高工作应达到 的目标及完成目标任务应采取的措施。设立具体办事的 工作小组。即：普及程度组、“两基”档案资料组、“两 基”经费审计组、办学条件组、师资队伍建设组、宣传报 道组，各组要明确工作职责和任务，责任到人。根据本 县实际情况，定出近期内急需办理和落实的几件大事。 按轻、重、缓、急、能快不慢的原则，定出本县迎检工作 日程安排表。 2、要组织力量对本县 XX-XX、XX-XX、XX-XX 三个学年 度的各初中辍学人数情况进行一次认真地检查、核实。如 发现辍学率超过 3%，要采取有力措施依法动员辍学学生回 校就读。对此，各县人民政府要引起高度重视。 3、今年年底前，县要组织财政、审计、税务等有关部 门对本辖区 XX-XX 年三个年度的县财政对教育拨款的“三 个增长”是否达到、税费改革转移支付的 65%是否全部用于 义务教育、城市教育附加和地方教育附加费是否足额征收 并全部用于教育、教师工资是否按国家统一规定的工资标 准按时足额发放、上级拨付给教育的各类专项资金是否及 时拨付到位的情况进行一次专项检查，并于 XX 年 1 月底前 将其自查的情况书面报告市人民政府教育督导室。 4、各县要组织教育、财政、建规、危房鉴定、发改等 有关部门对本辖区中小学校舍危房情况进行一次认真检查、 核实。如确属 D 级危房，要坚决予以拆除或重建；如属 C 级以下危房，要及时维修。在国家验收时，绝不允许出现 有 D 级危房的情况。 5、按照中华人民共和国教育部第 23 号令中小学幼 儿园安全管理办法，扎实做好本辖区学校的安全工作。 6、建立县、乡政府、街道办事处“两基”工作目标责 任制，县政府与乡政府、街道办事处要签订“两基”巩固 提高工作目标管理责任制和危房改造岗位目标责任制。 7、今年春节前，要组织有关部门检查餐饮业、私营个 体企业等是否有使用童工的现象。如发现有，要予以惩处。 各县教育局职责是： 1、为县政府起草迎检工作组织实施方案。 2、建立有教育局长为组长、分管领导为副组长，各有 关股室负责人组成的“两基”迎检工作领导机构。 3、要组织督导、基教、职成教、电教、改善办、人事、 计财等有关股室人员分别对县残疾儿童、少年和女童入学， 初中在校生辍学、“两基”档案资料、成人培训、教育经 费、办学条件、师资水平、学校管理、师生饮用水等情况 进行一次全面检查。在检查中，若发现有问题和未达标的 指标，要采取有效措施，加以整改。属政府才能解决的问 题，要及时向县政府汇报。 4、需向县政府领导提供自治区、市有关“两基”工作 的文件、评估验收标准及领导的讲话等材料，及时向县政 府领导汇报各乡、街道办事处和学校实施“两基”攻坚及 巩固提高工作的进展情况，充分发挥教育部门的参谋作用。 5、做好各乡中心校长、中小学校校长、资料员和直属 中小学校长、资料员的培训工作和负责指导本县“两基” 档案资料的收集、整理、归档等工作。 6、XX 年 5 月底前，要制做一部时间为 30 分钟的反映 本县“两基”攻坚和巩固提高工作的专题汇报片。 各乡政府、街道办事处的职责是： 1、建立有乡长、街道办事处主任为组长、分管领导为 副组长，各有关部门负责人组成的迎检工作领导机构。 2、制定本乡、街道办事处迎检工作方案。 3、要组织有关人员检查、核实所辖各小学、初中 XX- XX、XX-XX、XX-XX 三个学年度适龄儿童、少年和残疾儿童、 少年入学及在校生学年内辍学人数情况。若发现有未入学 和辍学的适龄儿童、少年，要依法动员他们回校就读。 4、组织有关部门对扰乱学校治安的违法犯罪活动要严 厉打击。 5、按上级要求，收集、整理好“两基”工作的档案资 料。 总之，各级政府主要领导要强化“两基”工作是第一 责任人的意识，进一步增强工作的责任感和使命感。实施 “两基”是政府行为，“两基”搞不好，是政府的责任， 是政府第一责任人的责任；县领导和县直属部门领导要分 别挂点联系各乡和学校，分片包干各乡的“两基”工作， 要到各乡和学校认真检查“两基”工作，帮助学校解决 “两基”工作中出现的困难和问题；还要建立县直属单位 帮扶制度，实行“一对一”结队子帮扶，要像当年省级 “两基”验收那样，再次掀起单位帮扶学校建设的热潮。 采取有效措施做好控辍保学工作 当前农村初中辍学率偏高，成为我市“两基”工作的 重点和难点。各县政府要认真贯彻落实_市人民政府办 公室关于做好义务教育阶段控辍保学工作的通知文件精 神，进一步加大工作力度，依法完善防辍制度和建立防辍 控辍的长效机制，严防适龄儿童、少年尤其是农村初中学 生辍学。控辍的主要职责在县、乡政府，要把控辍任务落 实到县、乡、村和学校，责任到人。各县要完善“双线控 辍目标责任制”，即县政府与乡政府、乡政府与村民自治 组织、村民自治组织与村民签订控辍目标责任制；教育行 政部门与学校、校长与教师、教师与家长要签定控辍目标 责任制。各县(区)要把控辍保学目标责任细化、具体化， 把任务指标具体落实到各级政府领导和有关部门，要确保 初中和小学在校生辍学率控制在国家规定的范围以内。双 线控辍目标责任制中的政府一条线一定要切实动起来，不 但要把控辍工作作为考核校长、教师工作的重要指标，还 要作为考核各级领导、干部的重要依据，将其纳入年终考 核，实行绩效挂钩。 要认真做好“两基”档案建设工作 目前，我市“两基”档案资料存在的主要问题和困难， 一是人员新，由于各县“两基”档案管理人员的变更，工 作延续性可能出现断裂；二是时间紧，计划在 XX 年 6 月接 受国家对我区“两基”进行评估验收。因此，各县要切实 落实熟悉“两基”工作的专职人员，由专人收集、整理各 级下发的有关文件和有关数据，并加强对资料人员的培训、 指导，使“两基”档案资料做到齐全、规范、准确，要经 得起查。 切实做好安全稳定工作 各县要切实加强教育系统安全稳定管理工作，进一步 明确各级政府、有关部门和学校各自在安全稳定管理方面 的职责。县政府、各级教育部门要加强对校园安全稳定工 作的指导和督查；县政府要把学校安全稳定管理纳入“以 县为主”的管理体制，经常组织检查；教育行政部门、学 校校长和广大教师要切实负起责任，把加强安全稳定工作 制度化、经常化。对各种影响安全稳定的因素进行排查整 治。一是认真排查安全隐患，对中小学校的安全工作各个 环节进行拉网式的排查，重点对学校的危房、学生交通安 全、学校安全设施设备、学生拥挤踩踏事故防范、公共卫 生安全管理工作等进行检查，发现安全隐患坚决整改，杜 绝校园大面积传染病、学生伤亡等安全事故的发生。二是 认真排查教育系统不稳定因素，把各种不稳定因素消除在 萌芽状态，确保教育系统的安全稳定，确保国家“两基” 验收过程安全稳定。 坚持标准，加强检查，抓好整改 各县要对照“两基”验收标准，从教育经费、普及程 度、师资配备、办学条件、学校管理、教育质量、成教扫 盲等方面认真进行自查。政府工作的重点是检查教育经费、 师资配备、办学条件的改善等情况，尤其要重点检查六个 “一票否决”的指标：一是教育经费“三个增长”达不到 要求一票否决；二是校舍存在 D 级危房一票否决；三是普 及程度不达标一票否决；四是 XX 年后仍有拖欠教师工资的 一票否决；五是凡是造成师生重大伤亡安全事故的一票否 决；六是有弄虚作假行为的一票否