县城管理办法.docx

县城管理办法 第一章 总则 第一条 为了加强县城管理，创建整洁、优美、繁荣、 有序的现代文明县城，依据国家、省、市有关城市管理的 法律、法规、规章和政策精神，结合本县实际，制订本办 法。 第二条 本办法所称县城管理是指县城规划区内市容、 环境卫生和经济社会生活运行秩序的管理，主要包括与其 相关的县城规划、建设、土地、房产物业、园林绿化、市 政设施、环境保护、道路交通、市场文化、消防安全、人 民防空、社会治安、收容救助及其它与市容环境卫生、公 共秩序等有关的管理。 第三条 县城规划区范围内的单位、居民、暂住人口以 及过境人员，都必须遵守本办法。 第四条 县城管理贯彻“人民城市人民管”的方针，按 照“政府领导、城管负责、部门协同、社会参与、齐抓共 管”的原则，依法管理。 第二章 管理机构及职责 第五条 县人民政府设立县城管理委员会，由县长、分 管副县长和县政府办等相关职能单位主要负责人组成。 县城管理委员会的主要职责是：全面负责县城区的综 合管理工作；保障有关城市管理的法律、法规、规章在县 城区内贯彻执行；根据城区发展方向、规模、目标，制定 县城管理的近期、中长期规划，决定各个时期的中心任务、 工作重点，综合组织、指挥、协调、监控县城经济社会生 活有序运行。 县城管理委员会下设办公室，办公室设县城管局，负 责县城管理委员会的日常工作。 第六条 县城管理实行县长负责制，全面领导县城的综 合管理工作，主持或委托分管副县长主持召开专门会议， 研究决策县城管理中的重大事项，确保县城综合协调监督 管理工作正常进行。 第七条 县城管、公安、交通、工商、建设、规划、国 土、房产、人防、水利、民政、环保、卫生、文化、商务、 电力、电信、移动、广电、易俗河经济开发区管委会等职 能部门应按照各自的法定职责，搞好县城综合管理工作， 惩治各种违反县城管理的违法行为，保障县城经济社会生 活运行安全有序。 第八条 xxx 镇人民政府参与县城管理，按照“事、权、 责”统一的原则，由县城管理委员会具体划定职责范围， 明确任务和目标。 各社区居民委员会在易俗河镇人民政府的指导下，负 责本辖区内的市容市貌、环境卫生、公共设施、社会秩序 等相关工作。 县城区内各单位、居民应积极配合和参与县城管理服 务活动。 第三章 规划、国土、建设管理 第九条 在县城规划区内从事地上、地下的新建、扩建、 改建、外墙装饰以及临时搭建等各种建设活动，均需符合 城市总体规划，按照城市规划法和湖南省城市规 划法实施办法的规定办理有关手续后，方可进行，未 经批准不得从事建设活动。 第十条 在县城规划区内从事建筑活动，必须在依法办 理了用地手续和取得合法使用权的土地上进行；需要改变 使用权以及使用性质的，须按有关法律、法规、规章的规 定办理变更手续后方可进行。 第十一条 在县城进行建设，建设单位应根据审定的详 细规划要求，搞好环境卫生、园林绿化、市政公用等配套 设施建设，并与主体工程同步竣工验收。由建设单位申请， 县建设行政主管部门组织规划、城管、房产、国土等部门 进行综合验收。 第四章 市容、环卫、环境保护管理 第十二条 县城区内的建筑物和设施，均应符合国家规 定的城市容貌和环境卫生标准，任何单位和个人有责任保 持建筑物和设施的完好整洁。禁止在临街建筑物的阳台、 窗外、门外搭建、吊挂、堆放有碍市容的雨棚和杂物；禁 止在城区电杆、树木、护栏、雕塑和公共设施上乱贴、涂 写、刻画；禁止在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建 筑物、构筑物或其他设施。因特殊需要，必须征得城管、 规划部门同意后，按照有关规定办理审批手续。 第十三条 在县城内设置户外招牌、广告、宣传栏、标 志牌、橱窗、横幅、悬放气球等，须经规划和城管部门审 查批准后，按城市市容标准设置；候车亭、治安亭、电话 亭、邮亭的设置，须经城管部门定点定位后，方可进行。 城市建设需要拆除时，设置者必须无条件拆除。 第十四条 县城区主要街道和人行道禁止摆摊设点，禁 止在店门外营业。 集贸市场要划行归市、摆放有序、文明经商。 早、夜市场，须经城管部门审批，按统一规划，定点 定位，禁止乱设摊点和强买强卖。 禁止在城区主要干道和人行道、车站、码头及街心广 场、公园门前、公共场地进行洗车、修车等经营性活动。 不具备排水等相关设施的临街店面，不得作为餐饮服务用 房。 第十五条 一切车辆不得在县城区撒漏泥土、垃圾，车 轮不得带泥行驶。载运垃圾、粪便的车辆以及载运其它散 体、流体物品的各种车辆，必须装载适量，密封遮盖，不 得沿道撒漏、飞扬。各种客运车辆应保持车容整洁，不准 在沿线撒弃废票、垃圾。 城区各类施工场地的施工车辆和渣土、砂砾石运输车 辆，凡需在城区主要街道行驶的，应按指定路线、时间行 驶。渣土运输车辆在出场前，应当进行清理，防止渣土污 染城区道路。 第十六条 禁止擅自占用、堵塞、封闭、损坏城区道路、 人行道、广场以及停车场。禁止临街单位和住户挤占人行 道。临时建筑施工，经批准确需要占道的，需按批准的地 点、规范、规模、期限先进行场地出入道路硬化，实行亮 证、悬牌、围档，文明施工。拆迁场地必须设置安全栏和 监督岗，做到随拆随清，拆完后应及时在规划红线内建好 围档。建筑材料不得堆放在围档外，施工的泥水或排水必 须沉淀后排入下水道。停工时，场地应及时整理，保持整 洁。竣工后，应工完场清，地平沟通。 第十七条 县城区环境卫生清扫保洁职责： 主要街道、公共广场和公共厕所、垃圾中转站、废弃 物收集箱等环卫设施的环境卫生由县城管部门负责； 其他街道、背街小巷、住宅区通道和房前屋后、空坪 隙地，由易俗河镇人民政府及其社区和住户负责； 车站、码头、停车场、文化娱乐和体育场等场所和各 类项目区，由经营、管理单位负责；河堤水域由主管单位 负责； 集贸市场和临时性集市交易场所，由主办单位负责； 各临时摊位，由从业者负责； 机关、团体、部队、学校和事业单位的办公和生活庭 院，由各单位负责； 各厂矿企业建设的生产、生活区域内的道路、公共场 所以及相关环卫设施和其它设施，由各厂矿企业负责； 新建、改建、扩建城区道路、公共广场、园林绿化、 城市路灯等公共设施，在未验收移交或者未满保质期的， 由建设开发责任单位负责； 经批准拍卖或者委托经营、管理的城市市政、园林绿 化和环境卫生等设施，由经营、管理单位负责。 第十八条 城区生活垃圾由县城管部门统一管理。生活 垃圾清运，实行有偿服务。垃圾清运费，按国家和地方物 价、财政部门核定的标准，由城管部门统一按月收取，所 收费用纳入县财政统一管理。 机关、企事业单位庭院应设垃圾池。单位自行清运的， 须事先报城管部门登记备案，并将垃圾运至城管部门指定 的垃圾处理场；委托清运的，可按协议约定，由城管部门 上门收集清运，实行有偿服务。 第十九条 城区主要街道实行生活垃圾收集制度。临街 各经商门店业主及居民户自备清扫工具，将垃圾放入指定 位置。 建筑垃圾由业主自行清运至城管部门指定的垃圾处理 场；委托城管部门清运的，实行有偿服务。 第二十条 县城区主要街道临街所有单位、经营户和住 户应自觉履行“门前三包”责任。 县城居民应当爱护公共环境卫生。城区内，禁止随地 便溺、吐痰；禁止乱扔果皮、纸屑、烟头、槟榔渣等杂物； 禁止乱倒垃圾、粪便和污水；禁止在公共场所焚烧树叶、 枯草等；禁止擅自挖土栽菜；禁止占用主要街道及人行道 操办婚丧事活动。 第二十一条 禁止在居民住宅区内饲养猪、羊。狗、兔、 鸡、鸭、鹅等家畜家禽经公安、畜牧、城管、卫生部门同 意后，方可圈养。禁止擅自设置屠宰点。积极开展灭鼠、 灭蟑、灭蚊、灭蝇活动，降低“四害”密度，保障人民身 体健康。 第二十二条 所有排放有害废水、废气、废渣的单位必 须按“三废” 标准排放，未达到“三废”排放标准的，按 环境保护有关法律、法规的规定办理。 工厂、医院和教学、科研等单位所产生的有害、有毒 废弃物，必须按照国家有关规定进行无害化处理，禁止任 意排放、倾倒。 第二十三条 禁止使用大功率的音响、广播宣传车推销 商品或高叫声扰民。单位和家庭使用音响时，不得影响四 邻。禁止夜间 10 点以后在住宅区使用电钻、电刨、电锯、 打桩机等机具；娱乐场所噪声不得超过国家规定的排放标 准，不得超时段经营。 第五章 园林绿化管理 第二十四条 县城管部门负责县城规划区域内园林、绿 化的保护和管理。 城市绿线的审批、调整按照城市规划法、城市 绿化条例的规定进行。 第二十五条 县城管部门每年负责组织“城市绿化周” 活动，各单位的干部职工和有劳动能力的居民，均应积极 参加义务植树或其他绿化活动。县城绿化管理单位应加强 绿化养护、管理，保持整洁、美观，鼓励县城绿化实行领 养制度。 第二十六条 禁止擅自占用县城绿化用地或者改变其使 用性质，不得破坏绿地的地形、地貌、水体和植被。禁止 破坏或损坏花草树木；禁止在城区行道树上牵绳挂物；禁 止践踏绿篱、花木、草地；禁止在公共绿地内摆摊设点。 第二十七条 县城区内的树木，不论其所有权归属，均 不得擅自砍伐。需移植和大修剪的，须按照审批程序办理 手续后方可进行。 第六章 市政公用事业管理 第二十八条 市政公用设施的建设和维护管理，遵循全 面规划、统筹安排、合理布局、综合配套、建设与维护管 理并重的原则，鼓励国内外企业和其它组织以及个人按照 发展规划，投资建设或特许经营市政公用设施。 市政公用设施建设的工程设计、施工，由取得市政工 程设计、施工资质的单位承担，工程竣工后，须经县城市 建设管理部门组织验收合格方可使用。 第二十九条 县城区的道路、桥涵、供水、排水、道路 照明、燃气、公共消防、公共交通等市政公用设施，严禁 破坏和擅自占破、挖掘、拆毁，因特殊情况需要占破、拆 毁市政公用设施或者依附于市政公用设施建设的各种设施， 须经县城管部门审批并办理有关手续后，方可施工。施工 过程中要设置明显标志和安全防护设施，保证交通安全、 畅通，保持市容整洁，并在规定限期内恢复原貌。 第三十条 机动车辆经过县城区桥梁、涵洞时必须遵守 限载、限速、限高的规定；挖砂、取土不得有碍道路桥涵 设施的安全；禁止履带车、铁轮车或超重、超长车辆擅自 在县城道路上行驶；禁止占用防火间距和堵塞消防通道， 禁止埋压、圈占和损坏消防栓等消防设施。 第三十一条 单位或个人排水设施建设必须与县城排水 设施相配套。城管部门要组织人员及时清淤，并及时更换 损坏的水沟盖板。凡向主街道排水沟排污的单位和经营门 店要按规定交纳排水设施有偿服务费。 第三十二条 城区的道路、给排水、燃气、公交、环卫、 照明、桥涵、人防、电力、电信、消防等公用设施，按照 “谁主管、谁负责”的原则，由主管部门定期维护、刷新 或更换，确保设施完好，干净整洁。 县城区道路照明设施维护部门应加强对城区道路照明 设施的维护管理，确保城区道路照明设施的完好、运行正 常。及时更换和修补破损的灯杆、灯罩和灯泡，确保灯亮 率不低于 95%。每两年对灯杆油饰一次，每半年对灯罩清扫 一次，提高照明效果。 第三十三条 在县城区内设置交通标志、标线、汽车靠 站点，须经县城管部门和公安机关批准，禁止侵占、损坏 公共交通设施或者擅自移动公共汽车停靠站标志。 县城管部门统一设置的垃圾箱、果皮箱、垃圾中转站 及其他公共场所的卫生设施，不得改作它用，不得破坏或 随意迁移。 第三十四条 县城管部门根据县城发展总体规划、城市 建设和城市经济、社会发展水平发展县城公共交通客运。 出租汽车行业实行统一管理、合法经营、公平竞争的原则， 县城的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让，禁止非 法营运。 加强对载客三轮车的管理，在城区实行总量控制，限 制发展；禁止载客三轮车不按单、双日规定营运；禁止乱 停乱靠。 第三十五条 县城区内新建燃气站库，从事燃气供应、 燃气具生产、经销及燃气具安装、维修，须经县燃气、消 防管理部门批准，禁止擅自增、改、移、接、截燃气设施， 不得在供气防火安全距离内用火、倾倒垃圾或者摆摊设点、 搭建临时建筑、堆放物品。 第七章 交通秩序、社会治安管理 第三十六条 车辆在县城区内运行，必须按交通标志和 指挥信号行驶，除特殊车辆紧急执勤外，禁止超载、超速、 超长、超高、超宽行驶；禁止无证、无照车辆行驶；禁止 乱停乱靠和不按规定的路线、时间行驶；禁止闯“红灯”。 行人要走人行道，横过车行道时要走横道线；禁止逆道行 车或在人行道上行车。 第三十七条 民政部门负责对生活无着落的流浪乞讨人 员，按照城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法 及时处置；对流浪的精神病人，做好收容救助工作，对无 名尸体和应强制火化对象的遗体，要加强监督，依法依规 实行火化。 第三十八条 禁止聚众赌博、结伙斗殴、寻衅滋事、欺 行霸市以及其他各种扰乱公共秩序、妨害公共安全、破坏 经济环境、损害公共财物等违法行为。 第三十九条 加强县城社会治安综合治理，建立健全机 关、团体、企业、事业单位社会治安综合治理责任制。各 单位要加强对干部职工的法制教育，加强治安防范，建立 健全内部治安管理制度，妥善处理可能引发治安案件、刑 事案件和群体性事件的纠纷、事故及其他隐患，预防违法 犯罪和影响稳定的事故发生，协助司法机关查处违法犯罪 活动。易俗河镇人民政府、社区居委会应针对管辖范围内 的社会治安情况，建立群防群治的治安联防组织。 第八章 监督与奖惩 第四十条 在县城规划区内，未取得建设工程规划许可 证，违法违章建设的建筑物，根据中华人民共和国城市 规划法和湖南省实施中华人民共和国城市规划法 办法的规定，责令建设单位或个人停止建设，限期改正， 并处该工程违法建设部分造价 30至 50的罚款。按照规 划必须拆除的，依法拆除。 第四十一条 违反本办法规定，未经批准擅自改变土地 所有权、使用性质的，由规划和国土行政管理部门按有关 法律、法规的规定进行处理。 第四十二条 凡不符合县城市容标准、环境卫生标准的 建筑物或者设施，根据城市市容和环境卫生管理条例 的规定，责令限期改造或者拆除，逾期未改造或者拆除的， 报县人民政府批准后，依法组织强制拆除，可并处 1000 元 以上 1 万元以下的罚款。 第四十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，根 据城市市容和环境卫生管理条例和湖南省实施城 市市容和环境卫生管理条例办法的规定，责令其纠正、 采取补救措施，并予以警告，处元以上 100 元以下的罚 款。 在公共场所随地吐痰、便溺、乱扔果皮纸屑和烟头等 废弃物的； 在城区建筑物、设施以及树上涂写、刻画或者未经批 准悬挂、张贴宣传品的； 在城区主次干道临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂 有碍市容物品的； 不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运处 理垃圾和粪便的； 运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖处理，造 成泄漏、遗撒的； 临街工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时 整理并进行必要覆盖或者竣工后不及时清理或平整场地， 影响市容环境卫生的。 擅自在县城区散发广告、宣传品，影响市容和环境卫 生的； 建筑材料等堆放在护栏、围挡以外的； 在县城区乱倒垃圾、粪便、污水的； 在街道、广场等公共场所焚烧树叶、枯草的。 第四十四条 违反本办法规定，未经同意擅自饲养家畜 家禽影响市容和环境卫生的，根据城市市容和环境卫生 管理条例和湖南省实施城市市容和环境卫生管理条 例办法的规定，责令限期处理或者予以没收，可并处 50 元以上 200 元以下的罚款。 第四十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，根 据城市市容和环境卫生管理条例和湖南省实施城 市市容和环境卫生管理条例办法的规定，责令其停止， 限期清理、拆除或者采取其他补救措施，可并处 100 元以 上 1000 元以下的罚款。 未经批准擅自设置大型户外广告，影响市容的； 未经批准擅自在街道两侧和公共场所堆放物料，搭建 建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的； 未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁 方案进行拆迁的。 第四十六条 违反本办法规定，在户外广告设置中，有 下列行为之一的，根据广告管理条例、广告管理条 例实施细则和湖南省实施中华人民共和国广告法 办法的规定，分别给予处罚。 户外广告经营者在特定地点设置、张贴户外广告，未 经批准的，给予警告，处 500 元以上 5000 元以下的罚款； 工商经营者利用自有场地、建筑物或交通工具设置自 我宣传的户外广告，未经批准或虽经批准但未在指定地点 按批准式样、规格和数量设置、张贴，或户外广告未张贴 在依法设置的户外广告张贴栏内或指定地点的，给予警告， 处 300 元以上 3000 元以下的罚款； 在公共广告栏以外的地点张贴、书写广告的，责令广 告主限期清除，逾期不清除的，对广告主处 500 元以上 3000 元以下的罚款； 擅自占用、拆除、遮盖、涂改、损坏经批准设置的有 效期内的户外广告的，责令限期修复，不能修复的，赔偿 经济损失。 第四十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，根 据湖南省实施城市市容和环境卫生管理条例办法 的规定，责令改正，可并处 100 元以上 3000 元以下的罚款。 擅自摆设摊点，影响市容环境卫生的； 向车外抛弃、倾扫废弃物，影响市容环境卫生的； 施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不 按指定地点倾倒渣土，或者渣土、砂石等沿途撒落，影响 市容环境卫生的； 施工场地的泥浆水未经沉淀排入下水道的； 在县城区内擅自设置屠宰点，影响市容环境卫生的。 第四十八条 违反本办法规定，排放超过标准的有害生 活废水、废气、废渣的，由环保部门限期治理，依法处理。 第四十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，根 据中华人民共和国环境噪声污染防治法的规定，责令 其立即改正，并处以罚款。 在城区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭 的； 未经批准，在城区街道、广场、公园等公共场所组织 娱乐、集会等活动的； 使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动， 在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，未采取有 效措施，严重干扰周围居民生活的； 经营中的娱乐场所，其经营管理者未采取有效措施进 行控制，使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准 的； 在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发 出高噪声的方法招揽顾客的。 第五十条 违反本办法规定，损坏城市树木花草的，根 据城市绿化条例和湖南省实施城市绿化条例办 法的规定，处 100 元以上 1000 元以下的罚款。 第五十一条 擅自修剪或者砍伐城市树木，损坏城市绿 化设施的，根据城市绿化条例和湖南省实施城市 绿化条例办法的规定，处 500 元以上 5000 元以下的罚 款。 第五十二条 未经同意擅自占用城市绿化用地或者改变 其使用性质的，根据城市绿化条例的规定，责令限期 退还，恢复原状，并处 3000 元以上 3 万元以下的罚款，造 成经济损失的责令其赔偿。 第五十三条 未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业 服务摊点的，根据城市绿化条例的规定，责令限期迁 出或者拆除，罚款数额为占地面积每日每平方米 5 元，但 最高不超过 3 万元。 第五十四条 违反本办法规定有下列行为之一的，根据 城市道路管理条例的规定，责令其限期改正，可并处 XX 元以上 2 万元以下的罚款，造成经济损失的应当依法承 担赔偿责任。 擅自占用或者挖掘城市道路的； 擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的； 擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂悬 物的； 履带车、铁轮车或超重、超高、超长车辆擅自在城区 道路上行驶的； 未在城市道路、施工现场设置明显标志和安全防护设 施的； 占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理 现场的； 依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照 规定办理批准手续的； 紧急抢修敷设在城市道路下的管线，不按照规定补办 批准手续的； 未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道 路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办 理变更审批手续的； 其他损害、侵占城市道路的行为。 第五十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，根 据湖南省城市市政公用设施管理办法的规定，责令其 限期改正、清除、拆除或者采取补救措施、恢复原状，赔 偿直接经济损失；属非经营性活动的，对责任单位可并处 1000 元以下的罚款，对直接责任人可并处 10 元以上 200 元 以下的罚款；属经营性活动的，对责任单位可并处 1000 元 以上万元以下的罚款，对直接责任人可并处 50 元以上 500 元以下的罚款。 未经审批同意作业、施工的； 侵占、拆毁、损害市政公用设施的； 在市政公用设施范围内倾倒垃圾、废物，擅自堆放物 品或者敷设、架设管线以及装置其他设施的； 在市政