县民兵综合应急服务大队建设经验材料.docx

县民兵综合应急服务大队建设经验材料 按照市委书记“充分利用黑龙民兵第一优势资源，提 高民兵组织化程度，做大做强黑龙劳务输出品牌”的重要 指示，我县坚持政府引导，依托现有民兵预备役人员，拟 定“一队多用、平战结合”的民兵预备役发展思路，组建 了黑龙县民兵综合应急服务大队。在大队组建和能力提升 中，切实把握树好黑龙民兵旗帜要求，总结了构建一套 “五三”工作新模式，推动民兵预备役建设走上了精兵之 路，将服务大队打造成了黑龙民兵的尖刀部队。 一、“五三”工作新模式的内涵 黑龙县在充分整合民兵预备役人员、农村党员、青年 团员、农村青壮年基础，上完了民兵综合应急服务大队的 组建，大队共编制队员 150 人，其中大队部 30 人、4 个片 区 120 人，尖刀部队少而精、精而强、强而勇，总结的 “五三”工作新模式，简而言之就是“五个三”。 第一个“三”，即“三位一体”的整体工作模式。 第二个“三”，即“三管齐下”的有力保障体系。 第三个“三”，即“三措并举”的队伍运行体制。 第四个“三”，即“三大资源、相融互动”的运转体 系。 第五个“三”，即“三项内容、互为依托”的建用一 体发展模式。 “五三”工作新模式加快了服务大队快速建设和高速 运转，有力确保大队建设思想武装、任务牵引、计划引导、 依法治军、动态管理“五大目标”的实现。切实突出维稳 应急处突、火灾应急救援、防汛地灾救援、交通事故救援、 其他应急处突、参与经济建设“六大职能”，扎实推动平 战结合、劳武结合、军地结合“三大结合”，使服务大队 成为了“能打仗、会救援、懂致富”的队伍。 二、服务大队建设必要性 树好黑龙民兵旗帜的客观需要。黑龙民兵作为雪域高 原的第一民兵品牌，曾参与了藏区维稳、汶川“5.12”、 玉树“4.14”、舟曲“8.8”、映秀“8.14”等多场硬仗恶 仗，创造了“爱党报国、爱军尚武、骁勇善战、战无不胜” 的黑龙民兵精神，得到了中央军委、各级党委的高度评价， 被评为“全国民兵工作先进集体”。当前，黑龙民兵建设 进入了“换挡期”，急需改变传统民兵队伍建设中“广、 粗、低”的方式，只有走精兵之路，才能提升民兵组织化、 规范化建设水平，才能更好弘扬黑龙民兵精神。 遂行维稳处突任务的客观需要。我市地处盆地、高原 交界过渡地带，自然灾害频频发生，各类涉稳、涉灾等方 面的突发事件发生的随意性、突发性、危害性正在不断攀 升，严重影响和谐社会的构建。在处理此类事件中，传统 管理模式建设民兵队伍，往往及时反应相对较慢、处突能 力相对较差、执行能力相对较弱，延缓了突出事件快速处 理。为此，在传统民兵队伍中，抽出精兵组建服务大队， 打造一支快反部队，正是更好的塑造处理突发事件能力的 需要，从而最大程度的降低各类事件造成的不必要的人员 伤亡和财产损失。 推进预备役规范化建设的客观需要。民兵组织作为国 防力量的重要组成部分，是中国人民解放军的坚强后盾， 又是经济建设的生力军和突击队，但就当前而言，我们的 民兵预备役管理模式、建设方式较为单一，呈现出民兵建 设制度不尽完善、管理难度大、成本高，民兵流动性、随 意性较大，人员素质相对较低等特点，一定程度上影响了 民兵预备役能力的提高。为此，建设服务大队正是针对制 约因素，实施的一剂良药。有力缩小队伍规模、强化科学 管理，是推进预备役规范化的建设的重要探索。 强化服务推进一方发展的客观需要。民兵预备役植根 于社会，身处经济建设第一线，在产业结构调整、推动地 方发展中充当这十分重要的角色。他们往往都是种植好手、 致富能手、富农高手，是农村经济发展中的标兵和中坚力 量。但就我县而言，广大的民兵预备役人员素质相对较低， 在发展经济、服务社会等方面前瞻性不够，超前意识不足。 为此，组建服务大队正是聚集少量精兵，从而开展切实有 效产业发展培训，提升民兵致富带头能力，开拓视野、更 新观念，带动一方经济加快发展。 三、推进服务大队建设具体措施 组建服务大队，建立了“三位一体”的整体工作模式。 着眼有效传承黑龙民兵精神，在服务大队建设伊始，黑龙 县就制定“三位一体”的工作方针，即党委统揽、政府统 筹、军队统抓整体联动工作格局。县委在建设服务大队中， 根据实际，及时提出了“整合力量、优化资源、适应需要、 长远发展”的组建思路，指明了队伍建设方向，确保党对 队伍的绝对领导。县人民政府根据县委思路，将服务大队 组建纳入经济发展规划，切实发挥“桥梁”和“纽带”作 用，统筹 17 个乡镇和 30 多个县级部门力量，推进队伍加 快组建。人武部则是切实履行党委“军事部”职能，细化 工作措施，统抓队伍建设，确保大队如期完成组建。 组建服务大队，创造了“三管齐下”的有力保障体系。 大队组建、运转涉及点多、面广，各类实际问题相互交织， 为推进大队有力运转，黑龙拟定了机构保障、人员保障、 经费保障“三管齐下”的保障体系。机构保障方面，及时 成立大队部和四个片区服务分队，由县委维稳副书记兼任 大队政委，常务副县长兼任队长，统筹大队组建运转。人 员保障方面，以大队部为统揽，抽调专人负责组建，建立 了人武部牵头，两办、发改、财政、公安、民政等部门相 关人员参与的联席会议，保障大队加快建设。资金保障方 面，县委、县政府在有限的财力中，挤出财政资金，建立 大队专账，统一配置办公、装备、人员经费等资源，为大 队运转提供有力支撑，形成了“三管齐下”的保障模式。 组建服务大队，形成了“三措并举”的队伍运行体制。 围绕“战场”和“需求”，着眼“五大目标”，黑龙县实 施科学压缩规模、科学选拔队员、科学强化管理三大举措， 严把队伍组件关，严守队员入口关，有力推进任务牵引等 目标实现。队伍组建时，根据“平时服务、急时应急、战 时应战”的要求，完成了民兵应急分队、治安巡逻队、森 林防火专职巡山员、地质灾害监测员等方面的力量整合， 确保队伍“一专多能”。队员筛选时，将组成人员锁定在 了 18 至 40 周岁的农村党员、青年团员、退伍军长、致富 带头人之间，并集中组织体检、政审，确保了队伍人员素 质，战斗力加快形成。同时，结合依法从严治军要求，制 定了黑龙县民兵综合应急服务大队管理教育暂行办法， 系统性的规范人员职责、军事训练、技能培训、政治教育、 奖励处罚、动用审批等九个方面内容，迈出了依法治军步 伐，有力突出了服务队伍维稳应急处突、火灾应急救援、 防汛地灾救援等“六项职能”。 组建服务大队，构建了“三大资源、相融互动”的运 转体系。我们坚持在建设上统、运用上合、保障上联，着 力整合了项目、基地、装备三大资源，为服务大队能力提 升提供有力支撑。把握黑龙民兵第一品牌，结合实际，储 备高原民兵训练基地等项目，强化与上级政府、军区对接， 强化项目争取，强化训练营房修缮。及时梳理全县项目资 金、政策资源，秉承已有不新建、能合不分建的原则，筹 建了国防动员和应急救援指挥中心，分队设立队员训练基 地，建立了以大队训练为主、分队建点为辅的基地布局模 式。在此基础上，采取了政府采购、军队配置、部门补充 等办法，为服务大队配置了被装物资、个人装具、训练器 械、防爆器材等装备。同时，积极与阿坝军分区对接，主 动争取上级军区支持，争取价值 1000 余万元的工程机械， 为劳武结合、以劳养武提供了可能。 组建服务大队，实现了“三项内容、互为依托”的建 用一体发展模式。坚持“建在身边、抓在手中、用在关键” 的原则，融合军事训练、技能培训、任务遂行三项内容， 以此为依托，提升服务大队综合能力。结合实际拟定整体 军事训练方案，每年 3 月至 5 月、9 至 11 月分点开展应急 动员、重要目标防卫、保交护路、维稳处突、应急抢险等 科目训练，全力提升队员军事素质和处突能力。在军事训 练之余，挑选 30 名懂驾驶技术人员，培训机具手作业人员， 与养路公司共同参与农村道路养护。挑选致富能手、种植 高手参加新型农牧民实用技术和产业结构调整培训，提升 致富带头能力。在确保队伍“一专多能”基础上，强化队 伍遂行任务管理，将参与训练、参加培训、遂行任务与补 贴直接挂钩，切实提高队员遂行任务的积极性。 四、服务大队建设的主要成效 有力弘扬黑龙民兵精神，实现了平战结合。服务大队 建立解决了常规民兵能力弱、行动慢、执行差等问题， “三大内容、互为依托”的建用一体模式，带领民兵预备 役建设走出一条精兵之路，实现了平时定期训练和战时快 速反应的有机统一。定期有计划、有针对高强度的训练， 为服务大队快速反应提供了保障。在处理 4.20 芦山 7.0 级 地震中，服务大队仅 30 分钟就完成集结，当日就深入芦山 极重灾区开展抢险救援，帮助灾区抢修道路 3.5 公里，转 运物资 3000 余吨，清理废墟 3 万余方。在处理本县火情、 汛情、灾情中，服务大队在县委统一领导下，第一时间深 入一线、冲锋在前，切实发挥了抢险救援的中坚力量， “爱党报国、爱军尚武、骁勇善战、战无不胜”的黑龙民 兵精神旗帜得到大力弘扬。 有力带动群众增收致富，实现了劳武结合。训练与执 行任务之余，大队队员在开展参与产业结构调整和劳务输 出培训的基础上，在全县“着力提升一产，继续壮大二产， 努力突破三产，增强经济实力，促进和谐发展”的发展思 路中，找到了自身定位，当起了产业致富、务工发家的领 头羊和带领人。队员额尔王，利用自身积蓄，并贷款 5 万 余元，深入四川草原研究所学习对接，修建 400 平方米的 獭兔养殖场，发展獭兔养殖，年增收实现 5 万元，并带领 全村 60%农户发展养殖业。队员茸尔甲组织村民参与技能培 训，带领村民外出文明务工、诚信经商 13 次 2150 余人次， 实现直接经济收入 1000 余万元，多次被上海市松江区委、 区政府评为“维护稳定先进个人”，以劳养武的民兵预备 役建设模式正在成为现实。 有力升华协同配合能力， 实现了军地结合。建设服务大队，我们走出了“五三”工 作新模式。实施的“三位一体”的整体工作模式，确保党 对队伍在建设初、发展中的绝对