在xx全市人事劳动社会保障半年工作会议上的讲话.docx

在 XX 全市人事劳动社会保障半年工作会议 上的讲话 在 XX 全市人事劳动社会保障年中工作会议上的讲话 XX 年 7 月 4 日 同志们： 今天我们召开半年度全市人事劳动社会保障工作会议， 主要是为了认真总结上半年工作，正确认清形势和面临的 困难，分析存在问题，研究部署下半年工作,力争圆满完成 全年的人事劳动社会保障工作目标任务。下面，我代表局 党组讲四个方面。 一、上半年主要成效 上半年，全市各级人事劳动社会保障部门以科学发展 观为统领，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，认真贯彻落 实市委市政府和省厅有关会议精神，按照年初工作会议部 署，结合“作风建设年”活动，充分发挥人事劳动社会保 障的职能作用，抓创新、促发展，强服务，各项目标任务 完成良好。截止今年 5 月底，主要指标完成情况如下： 城乡统筹就业工作。全市新增城镇就业人员 2747 个, 完成省指标的 39.24%；有 2442 名城镇失业人员实现了就 业和再就业，完成省指标的 61.05%，其中就业困难人员 511 人；期末实有城镇登记失业人员 7523 人，期末城镇登 记失业率为 3.98%。全市新增渔农民转移就业人数为 3082 人，签订 1 年以上劳动合同的 1263 人，新增培训渔农民 4109 人。 社会保障工作。全市企业基本养老保险、基本医疗保 险、失业保险、工伤保险、生育保险分别达到 204228 人、 202519 人、121722 人、109375 人、86489 人，新增参保人 数分别为 6603 人、7613 人、1687 人、11553 人、5039 人； 其中养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险分别完成 省下达的全年扩面指标的 41%、95%、 42%、39%。 人才工作。全市引进各类人才 1189 名，完成市政府下 达年度引才任务的 79、2%。完成了 3 个引智项目，超额完 成了市政府下达的引智项目计划。 培训工作。全市职业技能培训鉴定 5100 人，发放国家 职业资格证书 4379 本，其中新技师 200 人。完成高技能人 才培训 459 人，再就业培训 671 人,创业培训 93 人。 劳动关系调整工作。全市有 21.62 万名职工签订了劳 动合同，劳动合同签订率达到 83.4%。 围绕今年的工作目标和任务，半年来主要抓了以下几 个方面工作。 全面推进城乡统筹就业。 一是进一步加大渔农村就业培训力度。今年是“暖促” 工程第二阶段的开始，渔农村就业培训工作不断出实招， 以正规培训、特色培训和“订单式”培训等多种模式来推 进就业并走出了特色之路。加大政策扶持力度，拟定舟 山市城乡统筹就业实施意见文件，聘任了首批渔农民就 业带头人 16 名；启动“渔农村社区劳动保障平台服务年” 活动，落实渔农村困难家庭就业援助措施；通过创建充分 就业社区，摸清了全市 119 户“零就业家庭”的基本情况。 二是进一步提高城镇就业再就业实效。今年以来，我 市全面落实新一轮就业再就业政策，帮扶失业人员自主就 业和灵活就业；出台了舟山市从事个体经营或灵活就业 社会保险补贴办法等一系列配套政策，目前有 1337 名从 事个体经营或灵活就业人员已享受社保补贴；在开展“再 就业援助月”活动中，组织专场招聘会 4 场，为 798 名援 助对象落实岗位；发放再就业优惠证5366 本，有 2187 名再就业优惠证持有者实现了再就业。 另外，上半年我们还积极推进舟山海员就业服务工作， 构建并完善舟山海员信息数据库，共接受各类海员求职登 记 50 余名，提供信息咨询 200 余人次。 不断提升海洋经济人才整体性开发水平。 一是人才引进措施灵活，服务大学生就业成效显著。 充分发挥人才交流中心和用人单位两条主渠道作用，大力 引进我市临港工业发展急需的各类人才，5 月份组织旅游等 行业 20 多家用人单位赴中南地区引才取得良好效果；完成 了舟山人才网扩版升级，目前已与市内近 300 家船舶 修造和海运企业建立了联系；通过建立实习基地、签订合 作协议等多种形式促进大学生就业，现全市已有 1075 名应 届毕业生签署了就业协议书，比去年同期高出 9、8 个百分 点。 二是搞活人才交流，积极筹建人才市场。开展公益性 人才交流活动，是今年人才工作的一个有效载体和亮点。 精心组织召开了春季大型综合人才交流会暨毕业生就业洽 谈大会,推出就业岗位 3860 多个，达成就业初步意向 1200 多人；组织 50 家用人单位参加了全省公益性大中专毕业生 就业招聘大会，为近年来规模最大的一次赴市外招聘活动。 结合我市实际并经省人事厅同意，积极筹建浙江船舶人才 市场，目前这一市场正在紧锣密鼓地建设中。 三是加大专业技术人才培养的力度，引智工作取得新 突破。继续以“新世纪 111 人才工程”为平台，大力培养 优秀中青年学术技术带头人和专业技术骨干，新推荐省 “新世纪 151 人才”第三层次 16 人；扩大非公企业专业技 术职务的评审面，首次对船舶行业不具备规定学历人员、 工作年限长实践经验丰富的专业技术人员进行资格评审。 第九届浙洽会上 10 个引智项目中有 9 个与外国专家组达成 意向，其中岱山引进瑞典专家 1 名，县引智工作实现了零 的突破。 进一步完善城乡社会保障体系建设。 养老保险工作。一是做到扩面与完善制度改革并举。 结合我市实际，积极推进做实养老保险个人账户工作，在 确保养老金发放的基础上确定了做实比例，使新老制度平 稳过渡；公布了 XX 年我市在岗职工平均工资和企业职工基 本养老保险个人账户计账利率。二是加强政策调研。开展 了“双低”养老保险办法和捕捞渔民养老保险制度的调研， 现已拟定了初步方案。 医疗保险工作。重点是抓好了城镇居民医疗保障制度 建设。围绕贯彻落实省政府关于推进城镇居民医疗保障 制度建设试点工作的意见，抓紧制定政策措施，下发了 舟山市人民政府关于建立城镇居民医疗保障的若干意见 ；贯彻执行好新医保政策，加强对定点医疗机构和定点零 售药店的考核管理工作。 失业保险工作。加大扩面力度，提高非公有制企业及 其职工的参保率。目前全市累计发放失业保险金和医疗补 助金 251.5 万元。发放农村合同制职工一次性生活补助金 758 笔计 152.06 万元。切实发挥了失业保险“保生活、促 就业”的双重作用，拓展了失业保险基金促进再就业的功 能。 工伤、生育保险工作。围绕到 XX 年完成扩面 18 万人 的目标，加快推进农民工数量较多的建筑施工等企业参加 工伤保险。出台了关于社会保险费五费合征的实施意见 ，从 9 月 1 日起将按全部职工工资总额为基数征收工伤保 险费，以实现工伤保险全覆盖的目标。继续做好生育保险 工作，积极扩大覆盖面，维护女职工权益。 被征地农民工作。进一步完善我市被征地农民基本养 老保障政策，拟定关于进一步完善舟山市被征地农民基 本养老保障实施办法有关问题的通知。目前全市共有 79006 名被征地农民办理了参保手续，新增参保 8860 人； 有 3 万余人领取生活保障金，新增 6562 人，累计发放养老 保障费 10129 万元。 稳妥推进公务员队伍建设和人事制度改革。 一是有序进行公务员法实施工作。加强党委、政府、 政协等七大机关公务员日常登记管理，全市现共有 6397 名 公务员登记入库；稳妥开展了全市参照公务员管理机关和 事业单位的登记工作，有 49 家群团组织通过审批，135 家 原已列入参照、依照公务员制度管理事业单位向省厅重新 报批。 二是机关事业单位工资分配收入制度改革工作进展顺 利。我们严把政策，认真审核，耐心解释，确保了全市工 改平稳有序进行。目前除参依照公务员管理的事业单位和 教育、卫生系统的工作人员因客观原因尚未完成工资套改 外，其他均已完成，特别是离退休人员的增资于春节前已 基本到位。目前全市机关工作人员有 8169 人完成工资套改， 占总人数的 97.6%，人均增资 322 元；事业单位有 8075 人 完成工资套改，占总人数的 33.6%，人均增资 286 元。 三是切实加强了公务员队伍建设。今年面向社会公开 招考录用公务员 156 名，现拟录用 145 名公务员；对全市 4216 名国家公务员进行了公共管理基础课程培训；完成了 全市各级党政机关事业单位 31219 名工作人员的 XX 年年度 工作考核；组织了 44 位市直机关优秀公务员外出健康休养。 四是深化了机构编制管理工作。认真做好市新渔村建 设委员会办公室、市城市管理行政执法局的组建和“三定” 工作；进一步加强对乡镇机构改革工作的督促指导。同时， 各地切实贯彻落实国家、省关于加强机构编制管理的文件 精神，从严从紧控制机构编制增长。认真做好事业单位日 常登记管理工作，上半年新登记 13 家，变更 60 家。组织 开展了 XX 年度事业单位年检，培训法定代表人 69 名。 劳动关系协调和维权维稳工作成效明显。 在劳动关系协调方面，积极推行“劳动合同三年行动 计划”，规范企业用工行为；在劳动保障维权方面，目前 正开展劳动保障书面审查和用人单位信用档案建设；认真 开展了“春雨”、“春雷”行动，继续推进和完善劳动关 系三方协调会议制度，平稳妥善地处理劳动争议工作。上 半年全市检查各类用人单位 395 家，为劳动者追讨工资 500.44 万元，涉及职工 1397 人；监察结案 299 件，结案率 97 %;受理劳动争议案件 236 件，结案率 78.8%。另外还加 强了基层劳动保障监察组织建设，率先在六横镇成立了劳 动监察中队。 在工资分配方面，进一步加强了对用人单位实行特殊 工时工作制度的管理，公布了 201 个 XX 年劳动力市场工资 指导价位，比上年新增职业 26 个。同时还首次公布了我市 企业不同学历毕业生初次就业工资指导价位，为毕业生初 次就业进行工资协商、确定工资水平提供了依据。 全面推进职业技能培训工作的深化。 一是围绕产业需要，全面开展“渔农村技能人才培训 年”活动。根据企业用工要求，相继完成定海工业园区、 岱山金海湾修造船基地、嵊泗洋山港等企业的职业技能培 训工作，培训船舶修造、吊机、铲车、旅游服务业相关职 业 1200 多人次。在六横培训基地的基础上，着手建立了以 金塘、六横、衢山、洋山为重点的技能培训基地，初步带 动了全市渔农村特别是三大岛以“订单式”为主体的技能 人才和实用人才培训体系。目前，我市渔农村技能人才培 训工作正蓬勃开展。 二是完善并扩大国家职业资格证书的覆盖面，做好各 类培训考试工作。上半年有 2303 人次参加全国专业技术人 员计算机模块考试，有 3500 名各类专业技术人员报名参加 各类任职和执业资格考试。围绕市场需求，组织开发了职 业指导员、物业管理师、公共营养师、心理咨询师等十多 个职业培训工种，取得了良好的社会效益和经济效益。 积极化解社会矛盾维护社会和谐稳定。 一是切实解决拖欠农民工工资问题。积极开辟清欠绿 色通道，为农民工追回拖欠工资 277.8 万元，涉及农民工 1295 人。二是积极推进离、退休人员社会化管理。以定海 区为试点启动了退休人员进社区管理工作。现全市已为 39771 名离、退休人员累计发放养老金 2.18 亿元。三是依 法做好行政复议、工伤认定和劳动能力鉴定工作。受理行 政复议 1 件、工伤认定申请 420 件，办理因工致残及因病 丧失劳动能力等级鉴定 120 人。四是切实做好困难企业军 转干部的解困维稳工作。建立起企业军转干部动态情况月 报制度，对 3 名企业退休军转干部增加生活补贴和医疗补 贴共计 5940 元，完成全市 40 名自主择业军转干部的工资 调整工作。五是进一步加强退休干部职工管理工作。对市 属 3365 名退休干部进行登记入册，举办老年健身辅导班 5 期，向 70、80、90 周岁退休干部职工赠送蛋糕 200 只。 以加强作风为先导进一步抓好队伍建设。 年初以来，按照全市统一部署，各级各部门扎实开展 了“作风建设年”活动。建立了活动的组织机构，制定了 实施意见，多次开展集中学习、集体讨论以及形势教育课， 使广大干部职工对开展“作风建设年”活动的认识有了很 大提高。通过党风廉政教育学习，进一步明确了当前反腐 败形势，增强了秉公用权、廉洁自律的自觉性；通过作风 教育，进一步明确了开展作风建设的重要性和必要性，增 强了当好人民公仆的主动性；通过形势教育，进一步明确 了我市经济发展现状和又好又快发展的前景，增强了对舟 山经济社会发展的信心，更加找准了自己在经济发展中的 位置和应该作出怎样的贡献。各级各部门把作风建设与业 务工作紧密结合，切实解决群众关心的热点难点问题，推 动人事劳动保障各项业务工作的开展，实现作风建设与业 务工作的双丰收。活动第一阶段取得了明显成效，办事效 率有明显提速、人事劳动社会保障工作服务质量有明显提 高、机关和干部形象有明显提升，为下一阶段的工作打下 了坚实的基础。 上半年，我们认真研究探索新形势下人事人才编制工 作的新方法、新路子和新途径，在市委、市政府正确领导 和全系统干部职工的密切配合下，各项工作均取得了一定 的成绩。回顾半年来的工作，我们的经验和体会是： 一是把作风建设体现在执政为民的实践上，是开创人 事劳动社会保障事业新局面的基础。按照市委市政府的部 署，各级劳动保障部门认真开展了“作风建设年”活动， 把改进工作作风作为民办实事的重要抓手，来促进各项工 作开展。我们层层分解目标任务，制定工作计划和方案， 统筹兼顾，合理安排，建立健全为民办实事的长效机制， 切实做到了把实事办好，把好事办实。 二是围绕全市经济建设开展工作，是开创人事劳动社 会保障事业新局面的前提。各级各部门自觉地把人事劳动 和社会保障工作放在全市经济大发展中去定位，今年我们 有三件工作被市委市政府列入实事项目，得到了市委、市 政府的重视和有关部门的支持和配合，这是人事劳动和社 会保障的部门特色在群众身上得以充分体现的充分保证。 三是大兴调查研究之风，是开创人事劳动社会保障新 局面的重要途径。近几年我们把调查研究作为掌握实际情 况、理清工作思路、解决复杂问题的一项重要途径，只有 立足实际、敞开山门、学习借鉴外地先进经验，才能使人 事劳动和社会保障工作与时俱进，实现理论创新、政策创 新和实践创新，才能活跃全局。 二、正确认识当前工作中存在的主要问题 当前我市进入了“以港兴市、全面跨越”的新里程， 一大批基础设施和临港产业项目将陆续建成，国民经济和 社会事业出现了持续快速发展的良好势头。独特的资源条 件，优越的地理区位，加上连岛大桥的架通、深水大港的 建设，多种有利条件的历史性聚合，促使舟山正在进入一 个新的发展时代。全市上下正解放思想、振奋精神，为建 设一个富强、和谐、秀美、文明的新舟山而努力。因此， 我们在充分肯定自身成绩的同时，还要必须清醒地认识到， 当前的人事劳动社会保障工作任务重、难度大、要求高、 压力大，与全市经济社会发展的形势相比，我们人事劳动 社会保障工作还存在一定的不足之处。 一是实施城乡统筹就业压力较大。尽管就业再就业形 势总体上保持平稳，困难群体的就业再就业、以大中专毕 业生为主体的新成长就业群体和渔农村富余劳动力的就业 压力依然存在，并且结构性问题日益突出；同时我市临港 工业发展所需大量技能人才与劳动力技能等级偏低、结构 欠合理、择业观念陈旧等矛盾和问题仍然没有得到有效解 决。劳动力结构性矛盾如用工短缺等现象在短期内还将存 在。 二是海洋经济人才队伍建设要求提高。经济工作一线 的特别是临港工业人才总量不足，高层次创新型人才仍比 较缺乏，人才的评价、培养、选拔机制还有待进一步的深 化和完善。技能人才尤其是船舶修造行业高技能人才的培 养与迅速崛起和迅猛发展的船舶修造业、旅游业、化工业 等产业升级和经济结构调整的迫切需要不相适应，对企业 生产一线技工的培养和开发力度还需加大。 三是社保任务十分繁重，保障能力还需加强。五大社 会保险要扩面提质，既要进一步扩大覆盖范围，又要不断 探索新的社会保障制度，任务十分繁重。在渔农村探索 “双低“养老保险政策有待于我们去研究，农民工社会保 险参保率比较低，待遇差问题日益突出，建立城镇居民医 疗保障制度有不少困难亟待解决等等。 四是建立和维护和谐稳定的劳动关系工作难度增加。 劳动合同和集体合同落实不到位、工资增长和调控机制不 健全，侵害劳动者合法权益等问题时有发生，劳动保障执 法和仲裁力量无法适应繁重工作任务的需要。 五是公务员法实施对公务员管理提出了更高要求。以 公务员能力建设为核心的整体素质提高不快，对公务员管 理中出现的问题和薄弱环节缺乏行之有效的解决办法和措 施，下一步的参依照公务员管理工作中遇到的历史积累下 来的问题还要认真研究解决。 六是机构编制管理和人事制度改革还有待于深化。事 业单位机构改革还刚刚起步，改革的动力不足，存在的问 题和困难还比较多；人事政策法规建设还不够完善、人事 公共服务基础设施和支撑体系还比较薄弱，化解一些不和 谐因素的任务还很艰巨。 这些都有待于在下半年工作中不断探索完善和解决。 各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，锐意进取，不断 创新，埋头苦干，在化解社会矛盾、促进社会公平与公平、 维护社会稳定、建设和谐社会中履行好自己的职责。 三、下半年工作的几点要求 今年我市人事劳动保障工作任务十分繁重，重点工作 多，下半年我们要围绕市委市政府各项重大决策和工作部 署，牢牢把握我市经济和社会发展的主线，在市委市政府 和省人事厅、省劳动厅的领导下，进一步加大工作力度， 加强对热点难点问题的研究，确保各项工作目标任务的完 成，推进人事劳动社会保障各项工作取得突破性进展。重 点是抓好以下工作： 实施城乡统筹就业政策，抓好就业再就业工作。 一是继续完善政策体系。要尽快出台并认真贯彻实施 关于全面推进城乡统筹就业的实施意见、舟山市渔 农村劳动力就业及培训补贴资金管理办法的通知等一系 列促进城乡统筹就业的政策体系。二是积极打造“充分就 业社区”。要大力开发就业岗位，举办适合我市实际的劳 动力交流大会，并努力解决部分企业存在的用工短缺问题。 三是深入开展再就业援助行动。充分发挥渔农民就业带头 人的作用，继续将无人挣现钱家庭、“4050”劳动力、残 疾人家庭、失地失海劳动力、未能升学的渔农村新成长劳 动力作为就业援助的重点。四是继续开展“渔农村社区劳 动保障平台服务年”活动。要结合“暖促”工程，不断规 范渔农村社区平台建设。 抓好招才引智和各类人才队伍能力建设，着力引进和 培养各类紧缺人才。 积极建设人才市场，采取各种措施争创品牌，加快各 类人才集聚，优化人才资源配置。一是进一步加大人才培 养力度，特别是加强渔农村实用人才队伍建设，逐步建立 起一支与舟山海洋经济社会发展和产业布局相适应的技能 人才队伍。二是进一步创新机制，抓好人才引进工作，充 分发挥用人单位引进人才的主体作用，鼓励用人单位通过 多种方式引进高层次人才。三是继续以柔性灵活用人方式 引进智力项目、高层次人才和国内外人才智力。继续以实 施市“111”人才培养工程和省“新世纪 151 人才”工程为 契机, 加大对青年高层次人才的培养力度。四是加强浙江 船舶人才市场建设，计划 7 月下旬在南海学校体育馆举办 XX 年舟山市大型公益性毕业生就业洽谈会暨浙江船舶人才 市场开业典礼。 抓好社会保障体系建设，千方百计增强社会保障能力。 社会保障涉及面广，政策钢性强，必须十分慎重。为 此，要继续按照“稳中求进，进中求稳，瞻前顾后，适当 适度”要求，加快建立覆盖城乡、功能完善、多层次、更 普惠的社保体系。 一是加强调研，完善政策。重点要争取出台“双低” 养老保险办法和捕捞渔民养老保险政策。认真贯彻实施 关于建立城镇居民医疗保障制度的若干意见。二是明 确重点，狠抓落实。要积极推进城镇居民医疗保障，做好 政策的衔接、解释和宣传工作；加大工伤保险扩面力度， 千方百计地完成今年扩面 3 万这一艰巨而光荣的任务，继 续完善被征地农民养老保障制度。三是创新方式，服务社 会。认真组织好全市 2 万多名企业退休人员的健康体检工 作，同时以定海区为重点进一步推进企业退休人员社会化 管理服务工作。四是继续抓好社保基金监督管理。认真贯 彻市政府关于推进社会保险五费合征工作的实施意见 文件，加强社保基金征缴，保障社会保险基金的安全与完 整。 抓好维权和维稳工作，创建和谐稳定的劳动关系。 和谐稳定的劳动关系是构建和谐社会的重要内容。下 半年，我们的工作要更加注重各类社会群体利益关系的协 调平衡，切实减少群体性劳动纠纷和争议。一是依法加强 劳动合同制度建设，继续推行“劳动合同三年”计划。开 展劳动保障诚信企业评选活动，扩大劳动保障书面审查覆 盖面，从源头上解决企业用工管理上存在的问题。二是进 一步加强劳动保障执法力度和劳动争议处理力度。继续开 展以“三春”为品牌的制度化的专项整治行动，建立举报 违反劳动保障法律法规行为的奖励办法，建立劳动保障欠 薪应急周转金和建筑企业欠薪保障金制度、特定行业务工 人员工资支付保障办法，切实维护劳动者合法权益。探索 建立仲裁回访制度。三是进一步规范企业工资分配制度， 加强企业工资收入分配宏观调控体系建设。 抓好职业技能培训鉴定工作，注重一线技能人才队伍 建设。 一是深入开展“渔农村技能人才培训活动”。七月中 下旬召开六横技能人才培训工作现场会，扶持培育好全市 28 家渔农村劳动力培训基地，开展船舶修造、港口物流、 临港石化、海洋旅游等所需的技能人才培训工作。二是深 入开展职业技能“大培训，大练兵、大比武”活动。结合 行业发展需要，广泛开展职业技能岗位大练兵活动，培养 造就高素质、高技能的具有海洋经济特色的技术工人队伍。 三是加强职业培训。加强对失业人员的再就业培训，积极 推动创业培训。结合市场需求，增强培训的针对性、有效 性和实用性，实现培训与就业对接。 抓好公务员队伍建设和人事制度管理，促进体制机制 创新。 一是继续抓好公务员法入轨运行工作。建立公务员日 常登记制度，健全公务员管理信息系统，形成动态管理机 制。积极稳妥地开展原参照、依照公务员制度管理事业单 位重新审批工作。二是继续做好工资套改工作。完成工资 审批入库扫尾工作和总结反馈。认真落实上级要求，严格 执行国家工资福利和津贴补贴政策。三是继续加强公务员 队伍能力建设。完成公共管理基础课程培训考试、新录用 公务员初任培训、军转干部转岗培训工作，提升公务员能 力素质。开展新一轮的市级党政机关中层干部竞聘上岗和 一般干部的双向选择工作。三是加强和完善机构编制管理 工作。研究出台市属事业单位分类实施意见，力争在 年底前基本完成市属事业单位改革的分类实施工作；对乡 镇机构改革工作进行验收