在xx年人力资源社会保障工作会议上的讲话.docx

在 XX 年人力资源社会保障工作会议上的讲 话 “十二五”时期，是我市人社事业改革创新、快速发展的 五年，也是政策密集出台、人民群众得到实惠最多的五年。 这五年，荆门市被国务院表彰为“全国创业先进城市”， 被人社部确定为国家级电子社保示范城市、全国百家城市 职业培训示范城市、全国全民参保登记试点市、全国社保 经办服务标准化试点市、全省医保智能监控试点市，争取 中央、省就业和社会保险转移支付、补贴资金 60 多亿元， 为推进“四个荆门”建设发挥了基础性、保障性作用。归 纳起来，“十二五”时期的人社工作主要有四个特点： 一是就业创业活力激发。全市城镇新增就业 23 万人， 失业人员再就业 5 万人，城镇登记失业率控制在 4.3%以下， 就业局势始终保持总体稳定。通过政策扶持新增创业 3.2 万人，发放创业担保贷款 15 亿元，有效激发了大众创业热 情。 二是社保体系不断健全。“十二五”末，五大基本社 会保险参保达 196 万人次，参加城乡居民养老保险 111.5 万人，社会保险制度实现了由主要面向职工、面向城市， 扩大到城乡、覆盖到居民。 三是人才队伍建设持续加强。评选表彰国贴省贴省突 专家和全国技术能手、省技能大师等优秀人才 44 人，招录 机关事业单位紧缺型研究生 328 人，全市博士后科研工作 站和创新实践基地达到 10 家，专业技术人才、技能人才总 量分别达到 12 万、28 万人。 四是维权维稳有效推进。积极稳妥地推进事业单位人 事制度和工资收入分配制度改革，努力做好企业军转干部 解困、农民工工资清欠等工作。去年全省保障农民工工资 支付工作现场会在荆门召开，省政府、省人社厅领导对我 市在农民工工资清欠兑付工作中实施的“四制一评”做法 给予了高度肯定。 可以说，这些年来我市的人社工作在全国有影响，在 全省有地位，在全市有口碑，市委、市政府对人社工作是 满意的。 “十三五”时期，全市人社工作既有难得的机遇，也 面临严峻的挑战。从就业工作看，今后一个时期，岗位供 给总量放缓与缺工压力并存的矛盾、普工供大于求与技工 供不应求的矛盾、企业劳动力成本压力与劳动者向往高质 量就业的矛盾等“三大结构性就业矛盾”将更加突出，需 要引起我们高度重视。从社会保险看，当前虽然制度实现 全覆盖，但尚未做到法定人员全覆盖，待遇确定和正常调 整机制尚不完善，地区间、群体间的待遇矛盾突出；财政 投入、基金保值增值机制还不完善，社会保险长期稳定运 行面临严峻挑战。从人才工作看，目前我市人才队伍建设 还不能适应加快发展、转型发展的需要，仍然存在人才结 构和行业分布不尽合理、高层次人才紧缺、基层一线和广 大中小企业人才匮乏等问题，一方面需要我们眼光向外加 大引才工作力度，另一方面也对我们加强职业教育着力培 养适应地方经济发展的本土人才提出了新的课题。从劳动 关系看，当前，随着供给侧改革的推进，劳动关系领域可 能激化的风险将加大；农民工欠薪领域除“重灾区”工程 建设领域外，还在向加工制造等行业蔓延，呈现出常态性、 新起伏等特点以及单一领域向多行业发展态势，构筑和谐 劳动关系的任务更加艰巨。对此，我们既要增强机遇意识， 充分利用各种积极因素和有利条件，又要增强忧患意识， 沉着应对困难和挑战，努力推动人社工作在“十三五”时 期整体跃升。 XX 年是“十三五”开局之年，做好今年的人社工作， 对于保稳定保发展至关重要。关于今年的人社工作，本全 同志进行了安排部署，很全面，很具体，我完全赞成。在 本全同志讲话的基础上，我主要强调五点意见。 一、突出精准对接，全力抓好就业创业服务 就业是民生之本，创业是民富之源。今年，各地各部 门要紧紧围绕解决就业结构性矛盾和扶持创业，实施精准 对接，重点推进服务创新。 一是要用足优惠政策。各地各部门要把促进就业作为 民生工作头等大事，把扶持创业作为经济发展的新引擎， 不折不扣地落实好各项优惠政策，特别是企业稳岗补贴、 公益性岗位补贴、社会保险补贴、创业贴息贷款、创新创 业人才生活补贴等优惠政策，全力稳定就业局势，深入推 进大众创业。 二是要强化信息对接。信息畅通往往是提高用工求职 对接率的关键。人社部门要加强对人力资源市场供求状况 分析，动态掌握企业用工需求和求职者就业愿望，建立用 工需求台账。要定期在新闻媒体发布信息，在社区和村的 公示栏发布信息，在中心城区的大型电子显示屏发布信息。 要畅通线上信息渠道，比如今年“春风行动”招聘会上推 出的“掌上求职宝”就是一个很好的创新。现在是信息时 代，要让求职者打开手机，指尖轻点，就能乐享就业服务 “私人订制”。 三是要改进服务方式。企业发展，重要条件之一就是 用工。用工仅靠企业自身解决是不够的，还要靠党委、政 府的作为，靠人社部门一对一、订单式的用工对接服务。 对规模用工企业特别是重点缺工企业，要建立跟踪对接长 效机制，针对企业用工需求开展订单培养、定向就业。今 年，我市将对一批“僵尸企业”实施兼并重组，人社部门 要提前介入，做好职工分流安置工作。 四是要优化用工环境。缓解结构性就业矛盾，企业也 要转变用工观念，把降低企业成本更多地放在技术革新上， 而不是放在降低员工待遇上。要加强人文关怀，切实做到 用事业留人、用待遇留人、用感情留人。 二、着眼全民覆盖，筑牢织密社会保障网 社会保险是民生之基，与人民幸福安康息息相关。今 年，社会保险工作要按照全民覆盖的要求，紧紧围绕推进 机关事业单位养老保险制度改革，着力在三个方面求突破： 一是慎稳推进改革，力争出经验、出亮点。机关事业 单位养老保险制度改革、城乡基本医疗保险制度和经办管 理整合，涉及群众切身利益，社会关注，过程复杂，难度 很大。各地一定要将这两项改革作为今年社保领域的头等 大事，集中力量，抓紧抓好，争取早启动、稳推进，努力 创造全省样板经验。 二是加强政策宣传，确保政策深入人心。近来，有很 多人向我反映社会保险政策变化较快。比如，企业职工基 本养老保险，从 XX 年 1 月起凡是劳动年龄段内的城乡居民 都可以自愿参加，此前这项政策只适用于城镇企业职工、 城镇灵活就业人员和个体工商户，但是城乡居民的知晓度 还不高；比如，医保政策，分哪些缴费档次，住院门槛费 是多少，住院费报销比例怎么定，也有新的调整。各地人 社部门要进一步加大政策宣传解读力度，积极开展全方位、 多层次、广覆盖、形式多样的宣传活动，让人民群众充分 了解政策、用活政策、享受政策。 三是强化基金征管，确保基金充足安全。社保基金是 社会保障可持续发展的基础，各地要切实履行主体责任， 抓好社保基金扩面征缴，努力扩大基金总盘子，防止基金 穿底。财政、人社部门要积极争取中央、省转移支付资金， 减轻财政压力。要加强基金使用监管，严厉打击各种欺诈 骗保行为，发现一起，坚决查办一起，而且还要追究经办 人的责任，确保“养命钱”、“救命钱”不受侵害，公开、 公平使用。 三、瞄准本地产业，大力推进技能人才培养 人才是竞争之本、转型之要、活力之源，是我市在未 来经济社会发展中顺利实现新一轮跨越发展的重要支撑。 各地一方面要眼光向外，紧贴七大支柱产业需求，深化市 校合作、厅校合作，通过“华创会”等全国有影响的人才 招聘平台，大力引进高层次人才，打造“人才高地”；另 一方面要着眼本地，积极培养适应产业发展需求的专业技 术和高技能人才。提高本土人才贡献率，关键靠培训。当 前，应从三个方面抓好培训工作。 一是整合资源抓培训。针对我市职业教育与产业发展 需求对接不紧、服务本地经济发展贡献率不高的情况，市 政府常务会议已研究通过，将于近期出台关于促进职业教 育服务地方经济发展的意见，采取多种途径推动职业教育 服务地方经济发展，其中整合市内资源是主要途径之一。 我们将通过合作方式进行资源整合，紧贴区域重点产业和 项目，做特、做精、做强专业品牌。 二是集聚资金抓培训。要统筹人社、农业、民政、移 民等部门的各类职业培训项目资金，设立服务企业培训专 项资金，共同实施培训项目。建立职业教育项目经费与毕 业生本地就业率挂钩制度，充分发挥项目资金服务经济发 展的效用。积极引入竞争机制，建立目标任务、资金补贴、 监管服务“三位一体”的培训管理模式，通过公开招标方 式，重点支持本地企业员工培训。 三是对接需求抓培训。紧紧围绕七大支柱产业及新兴 产业布局设置或调整专业，重点发展急需紧缺专业。比如， 与大健康产业相关的专业人才就十分紧缺，今年可以在荆 楚理工学院或技师学院办一个相关专业的培训班。要通过 调整专业设置，努力提高职业教育服务实体经济发展的契 合度。各地也要抓紧开展调研、出台办法，将职业教育重 心转移到服务地方经济发展的轨道上来，各相关单位要切 实担负起职责，力争用三年左右的时间，建成与我市产业 发展相适应的高技能人才培养格局。 四、立足激发活力，深化人事工资制度改革 正向的用人和工资分配激励机制是激发单位内部活力 的保证，必须深化人事和工资制度改革，进一步激发干事 创业活力。 一要探索转换用人机制。要借助机关事业单位养老保 险制度实施，探索建立全员聘用、岗位管理、能上能下、 能进能出的用人机制。细化公务员确责、履责、问责措施， 推进公务员由条件资格管理转变为岗位管理。研究解决机 关事业单位人员“不作为”的问责机制，细化平时考核措 施，提高履职水平。 二要统筹提升工资水平。统筹研究机关、事业单位和 企业工资制度之间的内在关系，努力缩小收入差距。今年， 根据中央和省统一部署，要调整机关事业单位工作人员基 本工资标准，将部分规范津贴补贴纳入基本工资，从根本 上提高基本工资的比重，优化工资结构，各地要把国家的 好政策落实好。 三要规范津贴补贴发放。按照省、市纪委有关要求， 去年我市开展了违规发放津贴补贴或福利问题专项整治活 动。今年，要进一步加大监督检查力度，通过加强日常监 督检查和审计、明察暗访等多种形式，巩固专项整治成果， 切实维护津贴补贴或福利政策的严肃性。各地各单位要对 涉及津贴补贴或福利发放的文件进行全面清理，一律不准 自行新设津贴补贴项目，一律不准自行提高津贴补贴标准， 一律不准自行扩大津贴补贴发放范围。对专项整治活动后， 仍然违规发放津贴补贴或福利的单位和负责人，一律严肃 处理。 五、健全长效机制，切实保障农民工工资支付 今年 1 月 19 日，国务院办公厅印发了关于全面治理 拖欠农民工工资问题的意见，第一次将解决拖欠农民工 工资问题上升到 1 号文件的高度。各地各部门一定要把思 想和行动统一到中央的要求上来，采取有效措施切实抓好 农民工工资支付保障工作。今年重点围绕“三抓”健全长 效机制： 一是源头治理抓防控。各地要全面推行银行代发工资 制度，推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建 设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企 业直接代发的办法。以建设、交通、水利等工程建设领域 和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题 的行业为重点，大力推行工资保证金制度。无论哪个单位， 没有缴纳或者拖欠工资保证金的，都要加大督办力度，央 企也不例外。 二是依法惩处抓典型。加大拖欠农民工工资的依法打 击力度，建立强有力的法律保障。公安机关要依法打击一 批，保持高压态势。司法机关要依法起诉执行一批，对涉 及农民工工资拖欠问题的民事合同纠纷，依法起诉，强制 执行。还要建立“黑名单”依法关停一批，对历年来拖欠 农民工工资问题突出的企业，列入信用体系“黑名单”， 作为不良业绩行为记入企业信用档案，在新闻媒体曝光， 清出我市建筑市场。 三是政府主导抓落实。各级政府是依法做好农民工工 资支付工作第一责任人，要对本地区农民工工资支付保障 工作负总责。人社部门是牵头部门，要加强工作的指导督 办和统筹协调，推进工作