在xx年全县经济工作会议上的讲话_1.docx

在 XX 年全县经济工作会议上的讲话 同志们： 刚才，张书记作了重要讲话，对去年各项工作进行了 总结，就贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，做好 今年的经济工作提出了明确要求、作出了重要部署。我们 要认真学习，狠抓执行落实。 XX 年，全县上下在县委的坚强领导下，认真落实“规 划引领、生态优先、基础先行”的发展思路，扎实推进各 项工作，经济社会发展稳中有进、持续向好。全年完成生 产总值 63.4 亿元、增长 8.5%，实现一般公共预算收入 1.3 亿元、增长 10%。基础设施建设、生态修复、产业转型、改 革开放、民生保障等领域均取得了较大进步。在全国经济 形势趋紧、下行压力较大的情况下，能够取得这样的成绩 实属不易。一年来，全县上下抢抓机遇、攻坚克难，表现 出了良好的大局观和责任心，为生态旅游度假岛建设做出 了突出贡献，应给予高度评价和充分肯定。 “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我 县加快建设中国北方生态旅游度假岛的关键时期。县委第 十一届委员会第六次全体会议、县十七届人大六次会议分 别审议通过了我县“十三五”规划建议和规划纲要，明确 提出未来五年发展方向和重要举措。现在，目标已经确定， 关键在于落实。根据县委、县政府研究意见，今年经济发 展预期目标是：生产总值增长 8.5%左右；一般公共预算收 入增长 9.5%左右；固定资产投资增长 14%左右；旅游收入 增长 10%，完成年度节能减排任务。这些目标是否实现，直 接关系到五年规划能否顺利实施。各级各部门要站在事关 “十三五”发展的高度谋划和推进全年工作，准确把握我 县持续打桩基、重点抓产业的新常态，对照目标，分解指 标，细化责任，强化落实，确保今年各项目标任务圆满完 成，为“十三五”开好局、起好步。关于今年工作，张书 记在讲话中已作论述，我重点就抓好落实进行强调。 一、关于产业结构调整 产业结构状况，决定着经济发展效益和质量。推进经 济发展，必先抓好产业结构调整，加速打造更具竞争优势 的产业体系。 一要推进旅游服务业提档升级，实现观光旅游向休闲 度假旅游转变。要创新经营体制。稳妥推进旅游集团组建， 完成资产注入和人员配置，拉开集团发展框架。集团组建 方案年前已经下发，各责任单位要按照分工任务、有序抓 好落实。积极开展 5A 级旅游景区创建和“一票制”改革研 究工作，争取年内拿出可行的推进方案和调研成果。要加 快项目建设。全力抓好“一慢道三海岸”建设。慢行旅游 服务系统要于 7 月之前完成南长山段、9 月底之前完成北长 山段建设，住建、海渔、交通运输、市政市容、南北长山 要通力协作、保质保量完成建设任务，旅游服务中心要提 前做好各项运营准备、按期开展试运营；南长山街道要精 心抓好东海岸休闲养生度假区建设，保证完成年度建设计 划；国资运营中心要集中力量抓好南海岸防潮堤和回填工 程建设，争取年内完工，同步开展招商和亲海体验区整体 设计，尽快完成西海岸吹填项目验收工作、启动招商。加 快推进智慧旅游项目建设，旅游局要统筹做好项目规划、 招标工作，按照“谁投资、谁受益”的原则，引导企业做 好投资；卫计部门要协调抓好高端查体中心和口腔、眼科 专科医院项目建设，培育发展健康养老产业。大力发展海 上旅游，完成豪华游船建造，确保五一前上线运营，并以 此为引导，加快“海上游”船舶换代升级；做好环岛游、 夜航游可行性研究，开通砣矶旅游专线，全面提升海上旅 游发展层次。要规范市场秩序。“XX 大虾”事件沸沸扬扬， 对全省旅游发展造成不良影响，我们必须深刻吸取教训， 未雨绸缪、举一反三，下决心抓好旅游市场秩序整治。旅 游、市场监管、公安、物价等部门要组成专门班子，联合 抓好旅游市场秩序整治，重拳打击无明码标价、欺客宰客、 服务质量差、倒贩游客等违法违规行为。旅游局要牵好头、 负起责，市场监管、公安、市政市容等部门要发挥主力军 作用，主动担责，积极作为，对各类旅游市场主体的监管 要实现全覆盖、严执法，对各种旅游市场违法违规行为要 零容忍、快处罚。今后，如果哪个部门因为不作为、慢作 为、不配合等失职渎职行为造成旅游投诉纠纷事件发酵、 产生负面影响，要坚决问责、严肃追责。旅游局要结合旅 游市场整治，认真做好旅游管理体制改革研究，健全旅游 投诉、协调、处理、考核机制，明确部门职责，落实监管 责任，建立长效管理机制。要加强旅游从业人员培训教育， 深化蓬长航线文明创建活动，提升全民诚信经营、好客迎 宾、精细服务的意识；要按照全域旅游的概念，结合精神 文明创建活动，动员全民参与旅游，叫响人人是旅游形象、 处处是旅游环境的旅游品牌，营造全产业链发展旅游的良 好氛围；要进一步优化港口船舶疏运协调机制，保障好旅 游旺季交通运输。严厉打击海上非法载客行为，各乡镇要 强化属地监管，管好自己的船、看好自己的岸，不为非法 载客提供条件；海事、边防、海渔、港航等部门要持续加 大执法力度，保持高压态势；要抓紧筹建游艇俱乐部，解 决好疏导问题。继续抓好旅游形象宣传，整合宣传力量， 提高宣传效果，扩大中高端旅游客源市场份额。 二要转变渔业发展方式，实现传统渔业向生态渔业、 休闲渔业和现代渔业转变。要做大渔业规模。在巩固提高 现有养殖品种规模的基础上，加快推进海洋牧场、休闲垂 钓基地建设步伐，扩大规模，推动渔业发展空间由传统浅 海滩涂向深海、外海两翼拓展，生产方式由传统捕捞养殖 向生产、观光、垂钓等休闲渔业多元拓展。去年，南长山、 大钦岛 2 处省级垂钓基地共接待游客 2300 多人，实现综合 收入 220 余万元，效益非常可观，今年要继续扩大规模， 做好示范带动；猴矶岛垂钓基地要力争挤进省级休闲海钓 基地行列，开展钓船建造、启动运营；其他垂钓基地要加 大鱼礁投放力度，尽快形成规模；海洋与渔业部门要深入 乡镇做好政策解读，为海洋牧场、休闲渔业和垂钓基地建 设提供政策支撑和技术指导。要创新发展模式。在科技创 新上，要继续深化与国家海洋局第一海洋研究所、水科院 黄海所等科研院所合作，搭建契约式产学研合作平台，集 约使用好科研资金，加强良种选育繁育和技术推广培训， 提升渔业素质。在生产组织上，要大力培育渔业龙头企业、 渔民专业合作社等经营主体, 在充分保障渔民海域承包经 营权的前提下，积极探索、稳步推进海域使用权向渔业龙 头企业、渔民专业合作社流转，带动新型经营主体发展壮 大，提高渔业组织化程度；在产销模式上，要加大政策引 导，鼓励支持乡镇村和水产品加工、销售企业提高精深加 工水平，发展观光加工和休闲食品加工，充分利用各类电 商网络、商贸渠道建立线上线下交易平台，完善物流配送， 拓展销售渠道。要实施品牌带动。一方面要把好质量安全 关口，完善水产品质量认证和质量追溯体系，加强源头监 管，打响长岛水产品的品牌信誉；另一方面要抓好品牌宣 传推介，通过多渠道开展宣传，扩大长岛品牌全国的知晓 度和影响力，提高品牌价值。 三要推动文化产业突破发展，实现文化资源优势向产 业优势转变。要做大渔家乐文化品牌。厦门曾厝垵通过引 导激励文艺青年、商家、村民进行文艺化更新，一举使原 来落后的“城中村”蜕变成每年接待游客超过 400 万人次 的“中国最生态最文艺的小渔村”，村民收入增长了十倍； 莫干山的“洋家乐”通过主打异国他乡风情，一跃成为全 国知名的民宿品牌，一晚住宿价格高达千元左右；我县大 黑山“百年老宅”旅游旺季末期才开始经营，许多游客慕 名而来，仅一个月便获利 5 万多元。当前，我县“渔家乐” 已经形成规模，但普遍文化韵味不足、特色彰显不够，说 白了就是渔家家庭旅馆，很大程度上影响了品牌吸引力和 经济效益。年前，县里大规模组织各乡镇、渔村干部外出 考察学习、开阔眼界，大家普遍反映耳目一新、受益匪浅。 大家要认真学习借鉴外地先进地区的民宿发展经验，突出 海岛、海洋文化主题，因地制宜保护好、利用好渔乡原貌、 民宅古建，做足赶海、渔俗、美食等文化特色，让游客留 得住乡情、记得住乡愁，打响我县原生态文化旅游品牌； 要加快推进鹊嘴村、孙家村渔家风情园、嵩前木屋度假区 建设，做好砣矶渔家乐公寓式改造，引领渔家乐提档升级。 要深入抓好渔家乐规范化管理，完善经营服务标准，推行 合作社管理、公司化经营模式，推动渔家乐健康发展。旅 游局、公安局、市场监督管理局等部门要加大执法力度， 抓好渔家乐星级复审，对不达标的渔家乐要坚决摘星摘牌； 各乡镇、村都要成立相应组织，拿出实实在在的管理举措。 南长山街道要认真探讨王沟渔家风情园经营模式，旅游旺 季之前正式投入运营，为其他渔家乐村经营做好示范。要 做活文化特色活动。坚持文化、体育、健康养生与旅游融 合发展的思路，精心策划推出一批文化、体育、康养活动， 开发更多独具特色的旅游产品，填补旅游淡季空白，拉长 旅游季节。文广新、海渔、教体、旅游服务中心等部门和 单位要积极配合，高水平举办好“周末喜相逢”“海鲜节” 等文娱活动，筹办好马拉松、垂钓、自行车、摄影等赛事 活动，邀请更多文化人士、运动修行爱好者等来岛进行写 生、创作、探险、野营、禅修，壮大长岛声势，凝聚更多 人气。另外，要妥善解决妈祖露天塑像建设问题，抓好庙 岛显应宫修缮；要积极引进培养文化能人，做好文化传承， 培育扶持一批成长性好、发展潜力大的文化企业，推动文 化产业繁荣发展。 二、关于桩基工程建设 要始终坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理， 持续打好桩基，提升发展支撑能力。 一要抓好城乡建设。规划方面，要积极探索“多规合 一”，统筹经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环 境保护等，逐步实现一本规划管全局。基础设施方面，要 加快完成长砣 35 千伏、大竹山 10 千伏供电双回路建设， 实现供电“双保险”；完成长岛港 3 个千吨级码头和北隍 城岛、大黑山岛陆岛交通码头主体工程建设，建造运营 2 艘豪华客船，启动北五岛高抗风等级船舶建造、缓解北岛 群众出行难问题。城乡建设方面，要持续抓好城区旧村改 造和老旧小区改造，推进山前、荻沟、后沟、孙家旧村改 造工程，启动乐园、南城 2 个旧村改造，力争开工面积 5.1 万平方米；要抓好纯电源公交车上线运营，供电公司、住 建局要分头抓好充电桩、公交站亭建设。要更加关注北五 岛、西三岛的渔村建设，带着责任、带着感情帮助群众解 决好实际问题。要加快推进渔村低压台区供电线路改造， 修缮北隍城岛、大黑山岛、庙岛港口设施，完成农村公路 生命安全防护工程和道路监控安装，改善提高渔村生产生 活条件。要继续抓好渔村电视网络建设和通讯网络建设， 想方设法让渔村群众看上清晰的电视节目。 二要坚持科学管理。要全力抓好卫生城复审工作。今 年是我县“国家卫生县城”复审之年，全县各级都要积极 行动起来，坚决保住这块城市名片。爱卫办、市政市容局 要早准备、早动手，按照创城标准，细化分解任务，明确 目标、加强督导；各有关部门和街道要对照任务要求，逐 条逐项抓好落实，确保不出疏漏、顺利过关。要创新城市 管理机制。引进市场机制，实施渔市改造，彻底解决周边 脏乱差形象；加快“数字城管”系统建设，逐步整合城市 管理、应急监控资源，提高城市精细化管理水平；进一步 完善城市管理委员会职责，细化明确各成员单位责任清单， 强化城市管理指挥调度中心作用，扩大城市管理网格化范 围，健全城市管理考核机制，实现城市管理长效化。要全 面抓好城乡环境治理。深入开展市容环境综合整治活动， 重点抓好环境卫生、广告牌匾、乱停乱放、乱搭乱建、乱 贴乱画等城市顽疾治理，扩大城区保洁面积，完善城市环 卫设施，打造整洁靓丽的城市形象；要严格落实违章建设 网格化管理意见，持续抓好违章建设治理，坚决不能让违 章建设在眼皮底下放过；继续抓好“美丽乡村”建设，加 快推动渔村生产区、生活区分离，在去年的基础上再完成 10 个村的“六化”提升建设，渔工办要严格标准、加强考 核，调动渔村积极性，确保每分投入都能见到实实在在的 效果。 三要优化生态环境。要牢固树立生态红线意识。自然 保护区管理局要按照休闲度假岛发展规划要求，迅速启动 长岛自然保护区功能区调整和总体规划编制工作，确保在 明年年底前完成规划报批。今后，任何项目规划建设，都 要提前征求相关部门意见，尽力避免与自然保护区总体规 划相冲突。要强化铁腕治污，坚持对环境污染的“零容忍” ，坚决整治制污排污行为，该关的关、该停的停、该罚的 罚、该整改的限期整改，让全县广大群众共建共享良好的 生态环境。要抓好生态环境综合治理。完成城区 2 处污水 处理设施建设，实施渔村厕所改造和小黑山岛小型垃圾无 害化处理站建设。近两年，我县下力气为各个乡镇建设了 垃圾无害化处理站，但部分乡镇运行效果不理想，要认真 整改，保证发挥作用。要继续巩固燃煤锅炉、大气扬尘治 理成果，提高空气良好率，让“长岛蓝”成为全县人民共 享、游客赞誉的生态品牌。要加快岸线修复和山林绿化， 整治修复南长山岛、北长山岛和砣矶岛岸线 12.6 公里，抓 好南长山、北长山、大黑山、砣矶、庙岛 5 处山体治理， 启动实施庙岛、小钦岛海岛保护整治和无居民岛开发利用 示范项目，完成补植造林 XX 亩，着力打造山青岸秀、天蓝 海碧的魅力海岛。 三、关于推进项目建设 招商引资上项目是扩投资、稳增长的关键。各级都要 把抓招商上项目作为主抓手，努力抓出一批立县强县的大 项目、好项目。 一要抓开工保投资。今年县委、县政府共安排重点项 目 41 个、年度计划投资 13.8 亿元。要强化责任加强配合。 各相关部门和单位要按照“抓早、抓细、抓实”的要求， 实行挂图作战、倒排工期、压茬推进。各项目牵头领导和 责任单位主要负责人要少坐办公室，多到一线去，身先士 卒、铺下身子，在一线掌握情况，在一线解决问题，在一 线锻炼干部；各配合部门要超前主动搞好服务，多开绿灯、 少点掣肘，为项目建设创造良好条件。今后，凡是在项目 建设中有推诿扯皮、敷衍塞责、办事拖拉，或是人为设置 障碍的，坚决启动问责程序。要全力破解制约要素。国土 部门要加强与发改、住建等部门的沟通，搞好项目建设和 土地利用规划衔接，确保上半年完成土地利用总体规划修 编，保证用地规模；发改、住建、海渔部门要压缩立项、 规划、用海申报周期，减少办事环节、提高办事效率；南 北长山、市政市容局要千方百计抓好拆迁工作，保证项目 顺利推进。对项目建设过程中暴露出的问题，有关部门要 提前介入，尽早解决。要多渠道做好融资筹资。财政部门 要强化统筹、杠杆、市场意识，协调好各方面资金，深入 挖掘财政增收潜力，优化预算安排，节约不必要开支，把 有限资金用在保运转、保民生、保项目建设上。金融办要 加强银企对接合作，最大限度帮助企业解决资金困难；协 调做好渔村历史债务化解，减轻渔村负担。要积极探索扩 大 PPP 应用范围，鼓励支持社会资本、民间资本进入基础 设施建设、民生工程项目等领域，为项目建设提供充足的 资金。今年重点项目开工率要达到 100%，投资额不能低于 80%。 二要抓前期争支持。“十三五”期间，我县主要推进 实施的重点项目有 91 个。这些项目，是撬动长岛较长时期 发展的杠杆和支点，也是我们今后工作的总抓手。各级各 部门要围绕这些项目，认真研究国家投资方向、产业政策， 及时做好项目可行性分析，积极向上沟通，争取列入国家、 省、市各级规划盘子。要积极拼抢。各县级分管领导和部 门主要负责人要拿出主要精力来跑项目争政策，亲自带队 到省进京汇报沟通，使上级部门更详细地了解长岛的情况， 理解我们的困难，帮助我们出主意想办法，争取上级支持 政策资金最大化。对已经看准的项目，要提前做好论证， 确保时机成熟时能够拿得出、通得过。要把握重点。发改 局要抓紧跟进全市支持长岛加快休闲度假岛发展意见制定 工作，争取尽快出台；要紧盯国家生态功能区政策，确保 申报成功；要继续抓好蓬长跨海通道、天然气利用项目论 证，跟踪对接好 30 万千瓦海上风电场前期工作。财政局要 加大各种转移支付增量支持政策争取力度，提高我县可用 财力。海洋与渔业局要盯紧国家、省、市海域使用金专项、 海岛海域修复整治、海上粮仓建设、休闲渔业、渔港建设 等政策、资金，确保批批入围、项项有份。交通运输局要 积极做好县乡公路、国防公路、陆岛交通、航道疏浚等争 取工作，配合蓬长客港公司抓好长岛港陆岛交通码头、综 合交通枢纽工程推进工作，争取更多项目挤进省、市交通 规划；要继续抓好长岛-旅顺航线争取工作，早日打通北向 通道，并积极论证市内、省内航线争取工作。公路局及相 关部门要抓紧时间，尽快完成国道 517 线各项工可报告编 制批复工作，保证 4 月底通过施工图审查和批复。农林水 务、教体、文广新、卫计、旅游等部门要加大跑办力度， 做好对口部门的项目、资金、政策和称号的支持争取工作。 要抓好落实。近年来，我们所突破的重大民生项目、基础 设施项目和生态修复项目，都是上级支持的结果。我们要 怀着感恩的心，不折不扣抓好落实，给上级满意答复，绝 不能因为我们自己组织实施的原因，给上级部门造成被动。 三要抓招商引项目。要把招商引资作为经济工作的重 中之重，牢牢抓在手上。要增强招商吸引力。围绕文化旅 游、海洋能源、基础设施、民生项目、生态建设、整岛开 发等方面，论证筛选一批比较成熟、对外吸引力较强的项 目，分门别类建立项目库，精心制作招商推介资料，做足 “功课”，让投资商看到长岛的优势和机遇，提高招商成 功率。要重点抓好庙岛整体开发、月牙湾特色小镇、花沟 高档休闲度假区、中心渔港区域开发、西海岸娱乐商务区、 南海岸亲海体验区及游艇港湾等重点项目招商，全力突破 几个带动能力强、市场前景广、效益显现快的重大项目。 要创新招商方式。深入开展招商大走访活动，针对不同项 目组成不同招商分队，瞄准大企业、大集团，登门拜访、 寻求合作。今年，县级领导、部门主要负责人都要轮流走 出去，亲自带队招商引资。要强化招商责任。经信部门要 认真研究制定招商考核奖励机制，明确各部门各单位招商 任务，强化招商责任，建立招商信息上报、动态项目库， 定期通报，严格考核。 四、关于市场主体培育 去年，烟台市场主体数量增长了 36.7%，而我县只有 9.4%，差距很大，规模以上企业由 7 个下降为 6 个，少了 一个，市政府还专门下了通知单。各级都要把培育和壮大 市场主体摆到经济工作的全局位置、提到战略高度来抓。 要加大市场培育力度。按照“个转企、小升规、规改股、 股上市”的路径，做实“抓大、扶中、培小、育新”四个 环节，梯次培育各类市场主体，努力形成骨干企业顶天立 地、小微企业铺天盖地、个体商户枝繁叶茂的生动局面。 要大力培育本地龙头骨干企业，利用好各项政策引导，推 动企业扩大经营规模，提高实力，壮大骨干财源；要充分 利用好我县发展航运业的优势，鼓励企业跳出长岛拓展经 营，开展外包服务和油运业务，加快做大做强。要积极引 进外地企业，抓好与北部湾旅游股份公司的合作洽谈，利 用好外地实力企业的管理优势、运营优势、资金优势，推 动我县产业转型、项目建设，实现双赢。要大力推进企业 上市。现在，我县部分优质企业上市意愿比较强烈，金融 办要因势利导，做好后备上市力量的筛选，尽快启动股改 程序，争取短期内实现突破。要创新商业模式。大力发展 电子商务、物流配送，重点抓好“掌上长岛”电子商务的 建设与运营，做好进境商品展示直销政策拓展叠加、开展 跨境电商平台运营，集中打造长岛对外商务平台，畅通长 岛产品对外销售渠道。要优化服务环境。全面落实财税、 金融、土地等创新创业扶持政策，深化行政审批制度改革， 公布责任清单，减少审批环节、审批时间, 放低创业门槛， 严肃问责影响投资环境的人和部门，大力营造亲商、富商、 安商氛围。 五、关于民生保障 保障和改善民生是我们工作的出发点和落脚点。各级 各部门都要铺下身子、沉到基层，认真听取了解群众所想 所需，真心实意地帮助他们解决问题，让群众真正享受到 发展成果。要倾心办好为民服务实事。这次会议印发的 12 件为民服务实事，是政府对人民群众的郑重承诺，必须完 成。各部门要抓紧时间推进，确保每件实事都能落实到位， 不得拖延误事、失信于民。要认真抓好社会民生保障。完 成城乡居民基本医疗保险提标工作，做好失业人员、困难 群体的就业帮扶工作，组织好“爱心捐助”活动，帮助解 决好社会弱势群体、优抚对象、特殊群众实际困难和生活 保障；加大教育、文化、医疗、气象、养老服务等方面投 入，深入推进事业单位、医药卫生、公车、生育等领域改 革，提高社会公共服务均等化。加强医疗、教育、文化、 旅游、经营等领域人才引进，注重培养本地人才，为全县 发展提供智力支持。要精心组织开展好“长岛人看长岛” 活动，让人民群众真切感受到身边的变化，努力提高群众 满意度。各乡镇也要结合自身实际，积极而为，加大投入， 推进一批为民举措。要切实维护好社会和谐安定。认真吸 取外地事故教训，以“一失万无”的责任态度和忧患意识， 全面落实好安全生产责任主体，切实抓好渔业生产、海上 运输、森林防火、道路交通、消防安全、危化品等各个领 域的安全隐患排查整改，保证全县安全生产形势持续稳定。 要以高度的责任心，抓好食药安全、社会稳定工作，确保 不