在xx年全局领导干部会议暨局情发布会上的讲话.docx

在 XX 年全局领导干部会议暨局情发布会上 的讲话 拼搏进取 决战决胜 为全面实现全年改革发展目标而奋斗 同志们： 在全局认真贯彻落实部党组铁路跨越式发展战略和路 局、路局党委年初确定的总体工作部署，上半年各项工作 全面推进并取得重大阶段成果，全局干部职工正在积极迎 战下半年更加严峻考验的时刻，路局、路局党委召开这次 全局领导干部会议暨局情发布会，其主要目的是，进一步 动员全局各级领导干部，积极适应铁路跨越式发展的新形 势，在路局直管站段和运输生产力布局微调的新体制、新 布局条件下，充分发挥领导干部应有的模范带头作用，团 结带领全局干部职工，深入贯彻全路运输安全工作座谈会 议精神，扎实推进路局“三会”确定的各项重点工作，确 保打好“十一五”开局之战，全面实现我局今年改革发展 目标。下面，我讲四个方面的意见。本文来源于-，帮您 找文章 一、上半年全局各项工作顺利推进，战果辉煌， 为实现全年改革发展目标奠定了坚实基础 今年以来，全局广大干部职工在路局、路局党委的领 导下，坚持以科学发展观统领各项工作，牢牢把握铁路跨 越式发展这一主线，紧紧抓住“一个关键”，突出“四项 重点”，万众一心，奋力拼搏，各项工作呈现良好发展势 头，为全面完成今年各项奋斗目标奠定了坚实的基础。 1.坚持从严管理真抓实干，切实履行安全责任，安全 生产实现持续稳定。今年以来，在全局主要干线大面积电 气化提速改造施工、客货列车高速重载、实施路局直管站 段新体制、运输生产力布局微调和车间整合的多重严峻考 验之下，路局、路局党委始终坚持安全第一不移位、不动 摇，以高度的政治责任感、使命感，认真、自觉地履行安 全管理责任，带领全局上下以规范新体制下安全管理为主 线，全面贯彻落实一号文件要求，坚持从严管理，强化安 全责任，不断夯实安全基础。针对路局直管站段和生产力 布局微调的客观要求，集中力量规范建制，初步完善了新 体制、新格局下的基本规章和安全管理制度体系；全面强 化领导负责、分工负责、系统负责、岗位负责，加强安全 专业管理，着力整合安全检查监督力量，不断提高路局机 关综合服务水平，配强站段、车间的安全管理力量，安全 生产责任体系不断加强；继续深化安全生产专项整治，狠 抓以确保客车安全为核心的安全关键控制，在大面积施工 和推进生产力布局微调过程中，实施强控严守，先后保证 了春运、“两会”和执行重大任务过程中的绝对安全；深 刻吸取“4.11”旅客列车追尾重大事故教训，在全局举一 反三深入开展了安全“大检查、大反思”和“回头看”活 动，实施设备整治攻坚，强化行车主要工种人员培训，解 决了一大批危及安全生产的隐患问题；加快推进提速安全 标准线建设，不断深化巩固扩大成果，线路等基础设备质 量大幅度提高；第六次大提速准备工作有序推进，京沪线 电化改造 7 月 1 日开通运营，胶济线动车组综合试验正在 顺利进行。全局安全生产继续保持良好势头，上半年杜绝 了从业人员死亡事故。截至 6 月 30 日，全局实现无行车重 大、大事故 2857 天，创我局历史最好水平，名列全路前茅。 2.坚持内涵挖潜扩能增效，努力释放和发展运输生产 力，运输经营业绩再创新高。面对全局既有线电气化提速 改造施工对运输能力产生的重大影响，路局、路局党委带 领全局干部职工充分发挥主观能动性，坚持走内涵挖潜扩 能之路，努力挖掘新体制优势，充分释放和发展运输生产 力。发挥调度集中统一指挥优势，着眼从全局整体上提高 运输经营效益，努力克服施工影响大、管重接入不足、空 车来源短缺等困难，坚持运输、建设“两不误、双推进”， 加强运输组织，适时优化、调整列车运行图，动态优化机 车交路、车辆检修等作业方式，为全局实现上半年运输经 营目标和铁路建设的顺利推进提供了重要保证。全局各站 段认真落实增运增收各项措施，提高车站编解、装卸、取 送作业效率。广泛开展“树标塑形”活动，努力提高客货 服务质量。深度挖掘运能潜力，大力压缩车辆周转时间， 提高运输经营效益。在全局上下的共同努力下，全局主要 运输经营指标均实现“双过半”，多项指标创造新纪录。 运输进款完成 62.5 亿元，完成进度计划的 100.27%；换算 周转量完成 917.2 亿吨公里，完成进度计划的 101.6；客 运发送 2609.7 万人，完成进度计划的 107.0%；货物发送 8421.8 万吨，为进度计划的 101.3%；运输营业收入完成 84.1 亿元，比进度计划欠 2.84 亿元；全局货车周转时间实现 1.93 天，居全路先进行列。 3.积极推进辅业重组，全局共谋做大做强，多元经营 难中求进继续发展。 4.坚持用改革统揽全局，精心组织稳妥推进，运输生 产力布局微调顺利过渡。 5.坚持以新的建设理念为指导，集中力量攻坚突破， 重点建设扩能项目进展顺利。 在重点工作顺利推进并取得重大成果的同时，全局各 项工作全面进步。坚持集中统一指挥，强化大局观念，全 面保证了关系国计民生的重点物资运输，圆满完成了军事 运输任务。积极推进集约经营，节支降耗取得明显成果， 经济运行保持了良好趋势。以电气化铁路和动车组为标志 的大量先进设备投入运用，全局技术装备水平快速提升， 运输安全保障的科技含量大大提高。依法治企意识不断增 强，民主管理各项措施得到落实，企业精神文明建设等各 项工作都取得了新的进步。坚持以人为本、构建社会主义 和谐社会的发展理念，职工生产生活条件和质量得到进一 步改善和提高。按照铁道部的统一部署，自 1 月 1 日起提 高了全局在职职工的岗位工资。年初路局职代会确定的关 系职工切身利益的实事项目正在如期推进。老干部、审计、 监察、统计、卫生、计划生育、环保、节能、社保、人武、 信访、退管等工作都顺利推进并取得了新的进步。 综观上半年工作，在安全生产压力大、运输经营任务 重、深化改革攻坚难、铁路建设要求高的形势下，全局各 项工作取得如此令人鼓舞的成绩，必将在我局历史上留下 浓墨重彩的光辉一笔，并将为我们今后工作留下宝贵的经 验财富。这些成绩，充分证明了路局、路局党委坚决贯彻 落实部党组战略部署，紧密结合我局实际创造性开展工作 的正确决策能力；充分证明了路局各级领导班子团结一致、 驾驭全局、解决问题、攻坚克难的强大战斗力；充分证明 了“用改革统揽全局，靠真抓实干取胜”这一工作思路和 作风准则的长期指导意义；同时，更加充分证明我们全局 干部职工是一支敢打硬仗、善打硬仗、战之能胜的队伍， 是一支顾全大局、无私奉献、作风过硬的队伍。借此机会， 我代表路局、路局党委，向在座的各位并通过你们，向为 全局改革发展付出辛勤努力、为完成上半年经营目标做出 突出贡献的广大干部职工和家属，公安干警和军代处、武 警官兵，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！ 二、认真分析新情况，研究新问题，充分做好迎对严 峻形势和挑战的思想准备 展望下半年，全局面临的形势和挑战更加严峻。对此， 我们必须进行深入分析，保持清醒认识，给予高度重视。 总体来说，当前全局工作正处于非常重要的关键时期，新 旧体制、布局交替还没完全到位；以牵引动力更新换代和 动车组投入运营为标志而带来的安全管理、运输组织、作 业方式、劳动组织等方面的根本性变革已经迫在眉睫，大 量深层次矛盾将逐步显现；铁路跨越式发展的重点任务与 我局改革发展稳定的具体工作空前艰巨。 1.确保安全生产持续稳定面临空前严峻的考验。主要 表现在五个方面： 新体制、新布局下的安全管理亟待规范。强化专 业管理、落实系统负责亟需探索有效途径；各个层次安全 管理职责需作清晰界定；综合部门服务保障意识、能力和 时效需要大大提高和增强；站段管理幅度扩大后相应运作 机制需要抓紧到位；车间、班组自管、自控保安全能力亟 待提高；安全监控体系需要进一步完善和加强。 新技术、新设备和提速状态下的安全管理面临大 量新课题。一是管好、用好、修好新设备面临许多新课题。 二是建立、健全与之相适应的作业标准、制度和规章工作 量相当大。三是对电气化铁路和提速状态下的行车、人身 安全预警控制要相应强化。四是职工业务技能不适应的问 题必须抓紧解决。五是与生产组织、作业方式相适应的安 全控制措施亟需完善。 既有线改造施工任务依然繁重，与运输安全的矛 盾十分突出。下半年全局进入大面积施工攻坚阶段，东陇 海、胶济四线、菏兖日、京九电化改造等重点工程施工将 全面铺开。已经投入运营的京沪线、正在试验的胶济线以 及即将开通的徐郑线等电化改造还有大量收尾工程，加上 日常的大中修，时间紧、任务重、要求高、交叉多，与运 输安全矛盾更加突出。 安全基础仍然薄弱，危及安全的隐患和问题尚未 得到有效控制。职工两纪松驰、违章违纪和干部管理不严、 好人主义问题仍然严重。行车设备故障没有得有效控制， 严重威胁运输安全。惯性事故时有发生。今年以来全局共 发生责任事故 31 件，其中职工违章违纪造成 8 件，设备故 障造成 22 件。 防洪防汛任务艰巨责任重大，丝毫不可掉以轻心。 一是坚持以人为本、科学防控，不因水害造成旅客和人员 伤亡，我们肩负责任重大。二是据气象部门预测管内今年 可能有大汛，降雨偏多已是事实。三是管内线路、路堤、 桥涵等基础设施抗洪能力不足，部分安全隐患整治还不到 位，局部地区已经造成水害中断行车。四是新建、新拨接 线路、新建电化设备等未经周期性考验。大汛来临，能否 经得起、防得住，我们没有绝对把握。 2.实现全年运输经营目标需要战胜重重困难。一是由 于货运提价等因素，铁道部已经决定对各局收入任务进行 调整，相应增加运输收入预算。上半年我们的运输收入是 按老口径计算完成任务，但所有增量部分必须在下半年完 成，因此，下半年增运增收任务更加繁重。二是运输能力 紧张。分界口接重不足、空车来源紧缺；东陇海、胶济四 线、菏兖日、京九等部分繁忙干线电化改造施工挤占大量 运输能力。三是有效货源不足。受国家宏观调控和市场的 影响，我局煤炭、矿石、石油等大宗货物运量呈下滑趋势。 四是多经步履艰难。上半年考核利润同比下降，集体经济 出现增亏。由于我局多经发展的先天不足，在严格的市场 条件下和政策约束下，部分企业举步维艰甚至面临倒闭， 即使部分当前效益较好的企业和项目也难以预测长期前景。 五是成本支出增加。燃油价格连续上升，仅机车用柴油全 局上半年已经超计划支出 9744 万元，下半年成品油价格仍 有上升趋势。今年 1 月 1 日全局职工增资后，退休养老保 险、住房公积金以及企业补充职工医疗保险预计增加支出 11000 万元。全局大规模铁路建设和基建更改工程需要投入 大量资金，资金供需矛盾十分突出。六是管理粗放严重影 响经济运行质量。各项基础性管理存有漏洞和缺陷，程序 不完善、制度不健全、责任不落实、失误不追究，距离精 细化管理要求相去甚远，加剧了经营压力。 3.完成铁路重点建设任务艰巨、挑战严峻。下半年， 管内铁路建设又掀一轮新高潮。一是任务重。京沪、胶济、 徐郑电化开通运营还有大量后续收尾工程。东陇海、胶济 四线、菏兖日、京九电化改造和胶新线扩能以及京沪高速 铁路工程全面开工，XX 集装箱中心站、XX 站改造、邯济增 二线等正在抓紧前期准备。工程管理、工程设计、征地拆 迁、施工建设、安全质量等各项工作任务十分繁重。二是 要求高。东陇海、菏兖日、京九电化改造等工程以及铁道 部授权我局为出资代表的合资铁路、地方铁路建设，都是 国家“十一五”重点工程，技术标准和质量要求与国际接 轨，需要解决大量的经济、技术难题，与我局管理力量不 足、技术储备薄弱的现状矛盾突出。三是时间紧。胶济、 西陇海两线 8 月底前要相继开通。而胶济四线则必须要在 XX 年奥运会之前投产运营，距今只有短短两年时间。四是 课题新。对于合资建设铁路、管理铁路这一新事物，我们 既面临着投融资体制改革、建立现代企业制度、构建法人 治理结构等课题，又必须抓紧解决协调与地方政府和有关 部门关系、突破征地拆迁制约、设计运输生产组织和经营 方式等一系列新课题。 4.优化新体制、新布局下的企业管理任重道远。新体 制、新布局为释放运输生产力创造了条件，也对提升企业 经营管理水平提出了迫切的要求。一是要抓紧理顺路局与 站段的具体管理关系。以明确权责为基础，界定业务主管 部门系统负责制和综合部门服务保障的内容，规范落实的 途径、程序、标准和方式方法。二是要对现行的管理制度 和管理标准全面进行适应性修订、完善，这是一项既繁重、 又细致的艰苦工作。三是要抓紧建立与新体制、新布局相 适应的运作机制和工作程序。四是必须迅速提高各个层次 的管理水平。要求各级管理人员必须尽快适应新体制、新 布局的要求，迅速提高综合素质，改进管理理念，强化服 务意识，优化管理手段，提高管理时效。这四项工作，每 一项都有丰富的内涵和大量的内容，都需要以求实、创新 的态度逐项推进落实。 综上所述，下半年全局面临的形势严峻，任务艰巨， 困难繁多。但同时也应看到，近年来良好的工作局面尤其 是上半年较好的工作开局，为下半年工作打下了基础，创 造了条件，提供了经验，拓展了空间。多年来我局改革发 展的成功实践充分证明，无论在何等严峻的形势下，无论 在何等的艰难困苦前，只要全局上下充分发挥主观能动性， 团结一心、拼搏奋战，就没有跨越不了的障碍，就没有闯 不过去的难关。因此，实现全年奋斗目标，要求全局干部 职工特别是各级领导干部，必须正确认识形势保持清醒头 脑，必须坚定事在人为攻坚克难的决心，必须高扬奋斗之 志团结拼搏进取，必须坚持真抓实干誓夺决战决胜。 三、抓住重点，奋力攻坚，坚决实现全年改革发展目 标 面对繁重而艰巨的任务，路局确定下半年全局工作的 总体要求是：坚持以科学发展观和铁路跨越式发展战略为 指导，继续深入贯彻落实路局、路局党委的总体部署，围 绕充分释放运输生产力，强化基础，高标严管，开拓创新， 确保安全生产、实现经营目标、加快铁路建设、推进深化 改革，团结带领全局干部职工苦干实干拼命干，坚决夺取 “十一五”开局之年全胜。 在总体思路的指导下，全局要认真扎实抓好五项重点 工作，带动全面工作的整体推进。 坚持安全第一不移位、不动摇，确保安全生产 全局各单位、各部门要围绕贯彻全路运输安全工作座 谈会精神，突出规范新体制下安全管理这一主线，全面落 实王新春总工程师对安全工作的部署。就下半年安全工作 着重强调四点。 1.抓住关键。重点突出四个关键：一是强化专业管理。 按照“专业部门的基本职责是专业技术管理，重点是规章 制度管理、技术标准管理、设备标准管理、作业标准管理” 的职责定位，落实系统责任，抓紧完善专业部门的安全职 责、管理标准以及考核办法并组织实施。二是改进综合服 务。人劳计财等综合部门要以安全为第一责任，转变工作 职能，转变工作方式，转变工作作风，把资源配置到确保 安全这个刀刃上，把服务做到基层渴望的需求上，把效率 提高到适应一线急需上。三是完善安监体系。重点发挥好 办事处安监队伍和站段内安全检查队伍这两支力量的作用， 进一步加大对现场、关键的控制力度。四是强化应急处置。 修订完善各类应急预案，提高事故救援和抢险能力，准确 处置各类突发事件，最大限度降低影响和损失。 2.控制隐患。各单位、各系统要根据专业特点、作业 特点、季节特点、惯性事故状况、设备质量特性等，分层 次确定系统控制重点、站段控制重点、车间控制重点、岗 位控制重点，集中力量制定有针对性的防控措施。对排查 出的隐患，必须尽最大努力抓紧消除。实在难以解决的， 立即报告上级。不管到哪一级，必须尽最大努力解决或及 时报告。对暂时解决不了的隐患问题，必须采取切实有效 的防控措施，落实责任到人，防控到位，杜绝事故发生， 同时建档备案。今后凡是因为在档隐患发生问题，首先追 究管理责任。 3.攻克顽症。在继续开展围歼“五大顽症”活动的基 础上，针对当前特别突出的问题强调两点：一是要下决心 解决干部管理不严的问题。安全管理的真谛是：成在于严， 败在不严。干部在安全管理中的好人主义，是对国家、对 人民、对事业、对家庭的犯罪。必须把能否从严管理上升 到这样一个高度，制定具体办法，加大考核力度，把坚持 从严的干部用到能够发挥作用的岗位上。二是要促进职工 养成标准化作业的习惯。职工的标准化作业习惯是安全生 产最基础、最可靠的保证。培养这一习惯主要靠三条。一 要靠干部严管，督促职工标准化习惯的养成。二要靠机制 导向，通过用人、用工、分配机制，让职工自觉养成标准 化作业习惯，让每个人不敢违章违纪。三要靠加强思想教 育，培养职工的主人翁责任感、自豪感，爱护国家、人民 生命财产，珍爱自己生命和家庭幸福，自觉养成标准化作 业习惯。 4.强化基础。围绕“基层、基础、基本功”，强化安 全基础。一是提高站段安全管理能力。要完善安全管理运 作机制，保证各项管理落到实处，达到管得住、管得好， 有令必行，有禁必止。二是强化车间班组建设。要配齐配 强干部，充实技术力量。特别是对边远地区的车间班组必 须配强管理和技术骨干。要明确管理权责，落实管理责任。 要完善现场应急预案，及时处置突发问题。要建立健全日 常管理制度，靠制度强化管理、有序管理。三是强化设备 质量。坚持不懈地抓好设备质量整治，重点攻克惯性质量 病害。迅速适应新设备管理要求，管好、用好、修好新设 备，积累基础资料，摸索变化规律，完善维修标准，制定 规章制度。积极推进设备修制、修程改革，大力提高设备 质量和使用效率。四是抓好职工技能培训。建立权责明确 的职工培训新格局，制定适应发展要求、切合我局实际的 培训教育计划，整合各类培训资源，完善培训、考核上岗 机制，促进职工素质的提高。当务之急是要抓好电气化铁 路及已经上线运用的各类新技术、新设备的应用和管理培 训。 努力释放和发展运输生产力，坚决实现经营目标 下半年，运输各部门、各单位要着眼于发挥新体制和 新布局的优势，继续坚持内涵挖潜扩能增效，积极探索创 新运输组织方式方法，提高运输效率和效益。 1.加强运输组织，内涵挖潜扩能。着重抓好三个方面： 提高牵引重量，扩大干线通过能力。充分发挥京 沪、胶济、徐郑线电力机车牵引动力优势，提高列车牵引 定数。提高企业、枢纽和衔接干支线间的货车牵引定数， 减少列车改编次数。结合烟大轮渡的投入运营，提高蓝烟 线牵引定数。优化管内主要干线分工和货物列车编组计划， 用好胶新、新石、京九等线路能力，缓解京沪线紧张状况。 改进运输组织，提高车站作业效率。一要强化重 点车站装卸组织，保证夜卸比达到 45%以上。加大对车站特 别是中间站中时捆挂考核力度，优化专用线内部作业程序 压缩停时。逐步停止零担货物中转业务，整合运量偏小货 运站。建设邹县、凫村、黄岛、日照等第一批战略装车点， 改进设备条件，满足整列装车和装车地始发条件。二要优 化各编组站、区段站编组计划，尽力组织开行始发直达列 车，减少违编列车，减少技术站改编作业。三要继续深入 开展“多拉满载”活动，积极组织列车满轴、超轴和货车 巧装满载。提高杂型车使用率，缓解空车不足矛盾。四要 继续组织好重来重去车流运输，不断扩大重来重去列车开 行范围。 优化作业方式，提高机车车辆运用效率。一是深 化机车乘务制度改革。按照“长交路、车循环、人继乘” 的模式，扩大双班单司机值乘区段。优化固定调车机入段 整备模式，增加在站作业有效时间。二是全面优化机车交 路。积极适应牵引动力和交路变化带来的新情况，京沪线、 东陇海、胶济线使用电力机车后重新分配干支线牵引任务。 调整延长管内部分牵引区段，延长、调整小运转担当区段， 实现小运转交路交汇、对接。三是加快列检修制、修程改 革。以确保安全为前提，强化出发特别是出局列检质量保 证，优化局内中间列检作业，调整路企结合部列检作业， 加快车辆周转。 2.加大营销力度，努力增运增收。根据下半年调整后 的指标任务，落实客货增运增收措施要求，抓好三项工作。 加强客货营销，大力开发市场。强化营销责任落 实机制、激励约束机制、过程控制机制，将客货经营指标 落到岗位、人头。紧紧抓住全路第六次大提速这一契机， 努力争取上级支持和邻局协助，大力优化我局客运资源配 置和客车开行方案。充分利用提速资源，打造以济南为中 心辐射周边城市的半日生活圈。加强货源开发组织，稳定 大宗货源，争取高效货源，抓好货运集中办理条件下的货 源组织工作。 优化运力配置，提高运输效益。按照整体效益最 大化的原则，坚持路局调控、动态调控，优化客货运力资 源配置。一要积极探索路局统一调配车辆和客运乘务，实 行路局备用客车制度。二要用足用好新增运输能力和提速 资源，优化既有直通列车开行时刻、径路、停站和列车等 级。三要提高运力投入产出效益。客运方面发挥客票系统 升级优势，根据市场变化和旅客乘车规律，加强动态调整， 增加上网票额，提高列车上座率。货运方面以确保重点物 资运输为前提，在运力上向“两高一远”货源倾斜，大力 提高货运收入率。 优化动车组开行方案。按照投入产出效益最大化 的原则，以改革的思路认真研究、设计动车组开行方案。 深入调查沿线客流需求特点，制定合理的票价政策；科学 设计动车组开行区段、时间、停站与其他列车去向、时间、 停站的最佳接续方案；设计体现先进理念的动车组乘客购 票、乘降、进出站等全程服务方案。适时组织动车组试运 行，广泛做好社会宣传，最大限度地发挥动车组的运用效 益。 3.深化“树标塑形”，提高服务质量。强化以人为本 的服务理念，积极探索新形势下提升客运服务档次的途径 和方法。深化“树标塑形”活动，落实服务标准，规范服 务行为，促进全局客运服务质量的全面提高。重点抓好三 等以上客站、“三进”列车及其他重点列车“树标塑形” 活动，大力整治十项热点问题。着力解决餐饮质次价高、 售货叫卖干扰旅客、站车治安秩序差、多经管理不规范、 设备设施质量不高、上水工作不到位等突出问题。严厉打 击各类刑事犯罪和票贩子。客运、车辆、公安、多经、机 务等部门要完善具体的整治措施，明确责任人和完成时限， 确保整治到位。不断提高服务设施设备质量，以高站台、 无柱风雨棚、新站房启用为契机，提高站车服务设施档次 和质量，并加强日常保养、维修。强力规范站车经营，坚 决清理站车违章广告、违规占用服务面积、强买强卖扰民 售货、客票代售乱收费等行为。 把握定位理清思路，突出创岗创效加快辅业发展 在全面贯彻路局、路局党委的关于加快辅业发展的 决定精神，落实翟世刚副局长对多经工作全面部署的基 础上，我着重强调四个方面内容： 1提高认识，统一思想 在铁路跨越式发展深入推进，铁路基础性改革不断深 化的形势下，如何在铁路跨越式发展的进程中确保干部职 工队伍稳定，是我们当前面临的严峻挑战和亟待破解的重 大课题。迎对挑战，破解难题，这一重大任务历史性地落 到了铁路辅业发展的肩上。对此，我们必须提高认识，统 一思想。 一是要充分认识铁路辅业发展的重要性、迫切性。随 着铁路跨越式发展带来的运输生产力快速扩充、技术装备 水平快速提升、运输管理体制精干高效，运输主业减员提 效已是大势所趋。大量的富余职工需要岗位、需要工作、 需要收入。这些问题已经迫在眉睫地摆在了我们面前。面 对这一难题，破解之路在何方，唯有靠辅业发展。目前， 我局纳入辅业系统管理的从业人员达到 20886 人。可想而 知，没有辅业的发展，今后运输主业产生的大量富余人员 将无处可去，这既违背坚持以人为本、构建和谐社会的要 求，又是一个极大的不稳定因素。长期以来，辅业企业从 无到有，从小到大，为运输主业的发展、运输能力的提高、 职工生活条件的改善提供了大量支持，已经成为我局发展 的两个轮子之一。辅业兴，全局兴；辅业不振，全局不稳。 辅业发展已经成为我局改革发展稳定必不可少的基础支撑， 加快发展已经成为刻不容缓的重大战略任务。 二是要正确认识辅业发展面临的严峻形势。由于历史 的原因，由铁路运输派生出来的铁路辅业，经历过风风雨 雨、坎坎坷坷。之所以能够生存发展到今天，除了辅业企 业干部职工的自身努力外，一个重要原因就是得力于运输 主业的支持。而由此造成对运输主业的过度依赖，也始终 是辅业发展的“软肋”所在。同时，管理不完善、经营不 规范、界面不清楚、企业“小、散、弱”的弊端，在铁路 跨越式发展的形势下日益突出，已经到了不下大决心解决 就有可能葬送辅业前程甚至殃及全局、涣散队伍、毁掉干 部的地步。这决不是危言耸听，而是已经开始有所暴露。 对此，我们必须提高警觉性、增强危机感。 三是要统一思想举全局之力加快辅业发展。铁路的辅 业发展，过去离不开各方面特别是运输主业的支持，现阶 段以至很长时期内都需要继续并且加大力度给予支持。而 辅业发展对全局各方面的“反哺”作用，也决定了其作为 企业发展的两个轮子不可或缺。从全局整体不可或缺，从 站段个体也不可或缺。因此，辅业发展是全局的大局任务， 与全局各方面利益一荣俱荣、一损俱损。支持辅业发展是 各系统、各单位义不容辞的责任，必须以高度的责任感、 事业心，从各自角度为辅业发展提供强力支持。 2把准定位，理清思路 从铁路跨越式发展这样一个大前提、大环境下，认真 审视、思考铁路辅业的定位，明确辅业发展的基本思路， 是加快发展的前提。为此,按照以科学发展观统领各项工作 的要求，结合我局改革发展稳定大局的实际需要，经路局、 路局党委研究确定，现阶段我局辅业发展的总体思路是： 完善重组，做大做强，创岗创效，协调发展，为全局改革 发展稳定提供强力支撑。 确定这一发展思路，是根据部党组提出的“多元经营 与运输主业长期共存，相辅相成，互为促进”的辅业发展 战略定位，结合我局改革发展稳定实际需要，针对现阶段 我局辅业发展的现实状况而制定的全局辅业企业的发展方 向。 完善重组，是辅业发展的必由之路。经过前一阶 段的重组，已经取得一定成效。但实际成果不明显，实际 效益没显现，名义重组实际没有重组的现象还很严重，未 尽之事还很多。如管理层次太多、管理职责不清、主辅业 务界面不清、资产界面不清、人员界面不清等问题还很严 重。因此，必须首先抓好辅业重组，进一步完善辅业重组， 为企业规范管理、做大做强提供保障。 做大做强，是辅业发展的必然要求。做大做强是 数量和质量相辅相承的两个方面。市场经营、市场竞争拼 的是实力、是竞争力。“小、散、弱”没有市场竞争力， 经不起经营风险，形不成整体合力。唯有做大，才有实力； 唯有做强，才有竞争力。为此，必须整合经营资源，形成 整体优势、规模优势，把企业做大做强。 创岗创效，是辅业发展的根本任务。按照坚持以 人为本、构建和谐社会的要求，要让每一个职工共享铁路 跨越式发展的成果，在改革过程中切实维护好职工群众利 益，是我们必须始终坚持的一个重要工作方针。在运输主 业富余人员分流安置过程中，让每个职工都有岗位，达到 每一个职工基本满意，必须创造更多的岗位，必须创造更 多的效益，这是现阶段乃至较长时期我局辅业发展的根本 性任务。 协调发展，是辅业发展的正确方向。一是运输主 业与辅业的发展，已经成为铁路运输企业整体前进的两个 轮子，两个轮子只有一起转、相同速率转，才能够顺利前 进。二是辅业企业内部只有坚持整体发展、均衡发展、全 员发展，才能实现健康发展、稳定发展、持续发展。协调 发展，必须坚持正确处理好主业辅业共同发展前进的关系， 必须加强领导，必须规范管理，必须全力支持，必须加强 调控，必须严明纪律。 3明确任务，强力推进 按照路局确定的辅业发展的总体思路，要抓紧推进十 项工作。 理顺体制，明确权责。确定我局以“辅业资产管 理机构专业公司、区域公司子公司”为辅业管理基本 结构。济南铁路局多元经营发展中心为全局辅业资产管理 机构，根据路局授权，作为全局辅业出资人代表，行使资 产收益、重大决策、选择经营管理者和安全监管四项职能。 在济南、XX、徐州建立区域公司和区域管理中心；路局直 属公司逐步整合过渡为专业公司。区域公司、专业公司是 经营管理责任主体，承担企业法人责任，负责经营开发、 创岗创效、业绩回报、确保安全和队伍稳定。 完善辅业重组。以理顺体制、明确权责为基础， 推进辅业重组后续工作。已经实施重组的企业，必须进一 步理顺管理关系，清晰界定主辅资产界面，实际反映辅业 资产经营效益；清晰界定辅业经营范围，杜绝违规经营； 清晰界定主辅从业人员，解决“混岗”问题。按照专业化、 规模化、网络化的要求，探索深化辅业资源整合和资产重 组，精简管理层次，减少法人数量。打造“龙头”企业， 扭转“小散弱”现象，推动多元经营从分散型向集约型经 营转变。积极稳妥推进工附业单位重组整合，加大路局政 策支持力度，促进困难企业尽快脱贫解困。 创新管理机制。按照市场经营的要求，转变观念， 创新机制。建立健全“三重一大”决策机制、以经营业绩 考核为核心的经济责任机制、优化资源配置机制、主辅联 劳协作机制、安全管理长效机制、确保稳定的责任机制和 适应市场的用人、用工、分配机制。 强化基础管理。重点是强化财务管理，增强预算 刚性约束，控制经营成本，提高经济运行质量。强化资金 管理，完善内控制度，强化审计监督，确保资金安全，实 现国有资产保值增值。强化法制建设，依法治企，杜绝经 济纠纷和不良债权、债务。规范经营行为，杜绝违规经营 和路风事件。强化基础建设，提高装备和资质水平，增强 市场竞争力。 规范业务管理。认真贯彻落实铁道部、路局关于 主辅业务划分的规定，规范辅业企业经营范围，实现归口 管理。全面清理各类对外投资，对依靠我局资源、政策经 营的项目必须由我局辅业控股。 加强政策支持。在运力资源配置、经营资产配置、 局内建设市场、物资采购处置市场和技术市场对辅业企业 实行优先政策。落实各系统、各站段支持辅业企业发展任 务和责任，强化对支持辅业、完成辅业联挂指标的激励约 束。 强化宏观调控。发挥路局的资源配置主导作用， 对各类经营资源实施动态调控，提高辅业创岗创效能力， 确保辅业持续协调发展。 实施政策支持与效益回报挂钩考核。对辅业企业 运输代理、工程施工、物资供应、资产投入、技术保证等 所有政策支持和局内市场全面实行资源投入产出效益考核， 收取效益回报。 全方位落实领导支持辅业发展责任。各单位、企 业党政主要领导是做大做强辅业、实现创岗创效的第一责 任者。路局各部门主要领导必须义不容辞地把支持辅业发 展作为本职业务，做到同部署、同检查，定期述职考核。 各运输站段党政主要领导与该站段相关辅业企业领导为该 企业发展的共同责任人，其工作业绩评价与支持辅业发展 实绩挂钩，辅业企业经营效益与站段分配总量刚性挂钩。 对经营不善、效益下降的企业领导干部和经营管理者调整 工作岗位，不得担任原职级职务。各级党政工团组织，必 须把支持辅业发展作为围绕企业中心任务发挥作用的重大 职责，落实责任、自觉融入，保证干部职工队伍稳定。 强化纪律约束。进一步规范和清晰主辅业务、资 产和人员界面，坚决服从路局资源整合、人员安置和宏观 调控。严禁向局外企业和其他经济组织转移铁路经营资源 和业务。严厉查处各类违纪、违法行为。 4拓展市场，完成任务 全局各系统、各单位要按照决定的精神和要求， 不等不靠，立即行动，迅速制定落实决定各项要求和 任务的具体措施，突出操作性、针对性、约束性，确保把 决定的各项要求落到实处。抓住以下重点项目，迅速 拓展市场，争取主动，早获实效。 一是全力推进大客户战略。集中力量建设一批战略装 车点和达标经营基地，培育符合大客户要求的物流和运贸 企业，推动运输代理、物流、仓储和商贸等企业发展。 二是全力拓展地方铁路代营代管服务。加快组建铁路 运输服务公司，占领地方铁路建设和经营市场。向地方铁 路提供代营代管服务。 三是大力拓展客运延伸服务。客票代售新网点的开发 建设由客运、多经部门共同负责，既有网点依法逐步过渡 为多经自办。客运车站建设与经营开发同步进行。 四是稳步推进房地产开发。摸清房地产家底，制定全 局土地资源开发利用规划，适时组建房地产公司，与物业 管理业同步开发。 五是积极创办以创岗安置为目标劳动密集型企业。对 站车保洁、售货以及机车、车辆保洁等业务，统一交由局 内辅业企业经营。规范临时用工，优先安排铁路职工 全局各辅业企业，必须认真研究下半年发展重点、发 展对策，紧密结合实际情况，大力开拓市场，确保实现年 度经营目标，确保职工队伍稳定。为统一、加强对全局辅 业发展的领导，路局多元经营管理委员会更名为路局辅业 经营管理委员会，并充实各有关业务部门和综合部门主要 负责人为委员，对全局辅业发展实施统一领导和管理。 集中力量重点攻坚，确保铁路建设扩能项目期到必成 下半年，我局管内正在建设和即将开工的铁路建设项 目多、规模大、任务重、涉及面广，承担的第六次大提速 关键项目责任重大、内容复杂、准备工作异常艰巨。必须 发挥全局整体合力，全面落实铁路建设新理念，充分履行 好建设单位的主体责任，加强协调，强化管理，精心组织， 紧紧抓住“保安全、保质量、保工期、降造价”四大关键， 确保各项建设项目顺利推进实施，确保全路第六次大提速 期到必成。 1发挥整体优势，确保各项工程按期推进期到必成。 按项目进展分三类情况抓好推进。 确保所有在建工程按期竣工投产。一是胶济电化 工程，7 月底至 8 月 10 日，济南 XX 四方间全线实现送电开 通；确保 9 月 1 日济南XX 间全线贯通。二是陇海电化 工程保证 8 月 20 日前正式向接触网送电。三是济南站无柱 雨棚剩余工程 8 月底前全部竣工并投入使用。四是济南、 XX 动车组运用过渡工程要保证 9 月底完成。 已经批准项目抓紧准备早日开工。对已经批准的 项目如 XX 站改造、胶济四线建设、东陇海电化改造工程以 及胶新线改造扩能工程，要抓紧组织，完备条件，早日开 工，下半年全面进入工程施工阶段。 对拟建项目抓紧做好前期工作。对菏兖日、京九 电气化工程、青烟威荣城际铁路和京沪高速铁路建设、烟 台和东营站房改造以及部分地方铁路建设等项目，有关部 门、单位必须加大与铁道部和地方政府的协商力度，明确 时限，落实责任，争取立项、可研的早日批复。同时做好 各项准备，一旦批复，立即开工。 2.更新建设理念，突出关键强化建设管理。贯彻“以 人为本，服务运输，强本简末，系统优化，着眼发展”的 建设理念，突出“保安全、保质量、保工期、降造价”四 大关键，加强对铁路建设的领导和管理。 坚决把施工安全放在第一位。全局各有关部门、 站段、单位，必须切实履行好对管内所有施工作业实施安 全管理的责任，加强对现场作业安全的监管力度。坚持没 有安全合同不准进行施工，没有安全措施不准进行施工， 安全控制措施不到位不准进行施工。加强运输、施工协调， 全面推进“天窗”修。坚决做到一切服从安全、一切让位 安全，确保行车、施工、人身三大安全。 坚决贯彻质量第一的建设方针。建立完善设计、 建设、施工、监理互相制约、互为保证的质量监督体系， 将质量控制、质量标准、保证责任纳入合同内容。严格把 好设计标准、队伍招标、材料选用、施工过程、竣工验收 各个质量关口，确保建设优质工程，积极争创一流工程。 坚决保证按期完成建设任务。全过程、全方位加 快工程建设进度。大力压缩建设项目可研、立项、准备、 开工周期，加大征地、拆迁协调力度。优化运输、施工方 案，保证开足施工“天窗”。认真排查各项工程进度的关 键制约点，集中优势兵力攻坚突破。有关站段要充分发挥 优势，积极主动配合施工。加强综合治理，及时解决阻扰 施工等问题，维护施工地点周围治安秩序，为工程建设的 顺利推进创造良好环境。 坚决把工程造价控制在计划以内。贯彻强本简末 方针，优化设计方案。减少设计上的“差、错、漏、碰”， 为降低工程造价、缩短建设时间创造前提条件。严格控制 工程预算，硬化施工合同中关于造价标准的控制，强化对 资金投入的动态控制。大力开展现场节支降耗活动，最大 限度地发挥建设资金投入效益。 3.扎实细致工作，为全路第六次大提速作好全面准备。 全路第六次大提速将在我局开行时速 200 公里动车组，这 是实现铁道部提出的“东部铁路基本实现现代化”跨越式 发展目标的关键起步，社会瞩目，意义重大。同时，我局 管内京沪线、陇海线也在大提速范围之列，承担的任务十 分艰巨。各单位要统筹兼顾，倒排计划，扎实推进，在继 续抓紧目前已经进行的准备工作同时，从速抓好三项工作， 确保今年 10 月 1 日前各项准备工作全部到位。 抓紧修订完善技术标准和规章制度。有关部门、 单位要围绕电气化铁路开通、大提速和 CTC、GSMR、动车 组等新技术、新装备的投入运用，抓紧建立健全有关规章 制度，10 月 1 日前要完成规章制度的清理、补充、修订以 及各层次、各部门、各类管理人员安全管理职责的界定， 建立完整配套的安全管理制度。 抓好人员培训工作。要集中时间突出抓好电气化 铁路安全业务知识培训。对在电气化铁路区段作业的各类 人员必须实施全员培训；对运输一线岗位的干部职工要重 点强化培训，切实达到真知、真会。要严格把好考核关， 所有人员必须考试合格后持证上岗。 切实抓好时速 200 公里的设备质量。重点是确保 线路、机辆、供电设备质量，满足时速 200 公里运行安全 要求。建设、施工和各有关站段要形成合力，抓紧解决在 胶济线动车组综合试验中发现的问题，确保设备质量良好。 特别要在路基线路稳定、平顺度、机辆走行部、供电设备 的稳定性等方面下功夫，保证提速安全的万无一失。安全 标准线建设是提速配套工程，要乘借第六次大提速 XX，加 快推进全局六大干线提速安全标准线建设，以确保按期实 现目标为基础，进一步巩固质量、提高标准，达成示范线 的要求。 强化基础管理，不断提升经营管理水平 努力构建与新体制、新布局相适应的依法治企、科学 规范、运行高效的管理体系，不断提升全局经营管理水平， 提高整体管理效能，确保全局经济运行健康发展。在全面 强化各项基础管理的同时，结合当前的管理实际，重点强 调四个方面。 1强化财务管理。坚持以财务管理为中心，有关领导 和财务人员要突出抓好五项工作： 加强资金管理，确保资金安全。各单位主要领导 及分管人员，必须把资金管理作为突出重点，增强资金安 全意识。一要强化资金归口和集中管理，严格执行部、局 关于资金管理和银行账户管理的规定，坚决撤销违规账户。 二要严格大额资金审批报告制度，严禁先斩后奏。三要强 化责任落实力度，落实单位负责人、分管领导和财务主管 的资金安全责任，发生资金安全问题，严肃追究单位主要 领导经济责任、行政责任直至法律责任。四要加强债权管 理，采取有力措施，加大清欠力度，减少企业损失。 加强收入管理，确保完整上缴。加大对运输收入 的稽查管理力度，严格运输收入纪律。各站段必须把确保 运输收入完整上缴作为一条不可逾越的“红线”，凡属于 运输收入范畴的收入，必须保证完整无缺、及时上缴。凡 是在运输收入方面出现问题，一律按撞“红线”论处，坚 决追究主要领导责任。 强化资产管理，实现保值增值。在全面加强资产 管理的同时，集中力量对生产布局调整、既有线改造以及 设备更新换代形成的大量土地、房屋、设备等闲置资产调 查摸底，建档封存，保证安全和完整。路局将于近期研究 闲置资产处置方案，盘活资产，优化配置，提高效益。 推进预算管理，加强成本控制。根据生产布局微 调后的情况，路局将调整有关单位成本预算。各单位要根 据运输生产变化情况和调整后的预算，严格控制支出。按 月动态调整预算支出项目，做到均衡支出，不得在路局下 达的支出预算之外新开支出口子。继续强化节支降耗工作， 落实部门、站段、车间、班组、岗位责任，确保完成节支 降耗目标。大力压缩乘用车、会议费、招待费等，减少非 生产性支出。 掌握政策法规，强化基础管理。一是要提高财务 人员素质，精通业务，掌握政策，准确处理每一个账项。 二是用心工作，精细操作，确保每笔业务无差错。三是严 肃纪律，严格职业操守，杜绝违规违法行为。四是加强调 查研究，掌握实情。一方面为基层分忧解难，一方面积极 反映情况，加强沟通，取得政策上的支持。五是强化企业 内控制度建设，加强对路局本级和局属单位的审计监督， 提高资金运行效率，确保资金安全。 2强化劳资管理。要在国家和铁道部政策法规指导下， 深入思考，调查研究，做好“开源、节流、导向、管理” 这篇文章。 开源，就是要千方百计扩大工资来源。一要抓好增运 增收，要在全面完成铁道部下达的考核指标基础上，力争 多超多收，提高工资和成本清算能力。二要大力发展多经， 在创收和管理上下功夫，降低经营成本，提高运营质量， 在提高经营收入的同时，提高工资计提和利润能力。三要 用好政策，加强与上级部门的联系沟通，主动汇报争取理 解支持，把有关政策用足用好用到位。 节流，就是要大力减少额外工资性支出。要严格控制 职工总量，确保实现部下达减员目标。要加强运输业定额、 编制、定员工作，定编启动，减员增效。要加大对临时用 工和挤占职工工资行为的整顿，减少额外工资支出。要大 力创办劳动密集型企业，使企业富余人员有岗位、有收入。 导向，就是要充分利用分配机制的导向作用，调整职 工的价值取向。要积极推进技能考核、岗位任职、收入一 体化机制，鼓励职工学技术、练硬功，争当岗位技术能手。 鼓励职工到脏、累、苦、险的生产一线和高技能岗位工作， 努力实现高技能、高风险、高报酬相统一。激励职工自觉 养成标准化作业的良好习惯，立足岗位保安全、创效益， 实现每个职工的人生价值。 管理，就是要强化基础管理。要加强信息管理，下大 力气，精细工作，提高劳资信息的准确性，确保关系职工 切身利益的每一项决策正确无误。加强定额、定编管理， 为优化运输生产组织、优化劳动力资源配置提供基础支持。 加强劳动工资的宏观调控，确保全局各行各业高度集中统 一，在大局下行动。切合新体制、新布局的实际，理顺工 资分配关系。合理把握内部收入差距，既要反对吃“大锅 饭”，又要防止过分悬殊。积极稳妥理顺各个层面的工资 分配关系，处理好布局微调后同一站段不同地区的收入分 配关系，保证工资分配增量向生产一线倾斜。主动研究新 体制、新布局、新装备条件下劳动工资面临的新情况、新 课题，及时发现新问题，提出新举措，解决新矛盾，优化 劳资资源配置。 3.强化生产管理。针对新体制、新布局下运输经营、 生产组织指挥等方面发生的变化，要抓紧建立完善路局、 站段、车间、班组逐级管理程序和制度，保持良好的运行 秩序。一是要理顺管理关系。从路局、站段直到班组，都 要明确隶属哪个系统、部门，形成清晰的管理链。让基层 一线明白上级主管部门，明白请示报告对象。二是明确管 理职能。要明确各个层次的管理权责，路局机关哪个部门 管什么、怎么管、由哪个科室或职名管，必须对基层单位 公告周知，让基层一线知道哪类事情应该找谁解决。三要 落实管理责任。要明确界定业务主管部门的管理责任，综 合部门的管理责任，站段、车间和班组的落实责任以及路 局和站段的生产组织指挥责任。四是畅通信息渠道。建立 健全信息报告、交流制度。路局办公室总值班室、调度所、 公安局指挥中心是路局信息的集中点，24 小时不间断值守。 对所有收取的信息按照职责分工落实首问负责制。各站段 必须相应建立值班制度，保证与路局不间断联系。各系统、 站段及车间都要建立碰头会、分析会、生产会、交班会等 例会制度，保证信息及时交流沟通。五是改进管理手段。 大力推进全局办公管理自动化，年内主要运输站段全部实 现内部公文网上流转传输，有条件的