镇党委书记在全镇村“两委”换届选举工作动员会上的讲话

镇党委书记在全镇村“两委”换届选举工作动员会上的讲话同志们：今天我们召开全镇村“两委”换届工作动员会，正式启动除*和*3个试点村以外，18个村的农村“两委”换届选举工作。刚才，*同志宣读了关于全面完成农村“两委”换届选举工作的安排意见，对农村“两委”换届选举工作日程安排进行详细解读，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就做好村“两委”换届选举工作，我讲三点意见。一、提高认识、认真准备，以高度的责任感和使命感做好村“两委”换届选举工作高质量高标准做好村“两委”换届选举工作，选优配强村“两委”班子，是进一步加强以村党组织为核心的基层组织建设的重要任务，对于提高农村基层组织的凝聚力、战斗力、创造力，密切党群干群关系，维护农村社会和谐稳定，推动全面建成小康社会具有重要意义。在村“两委”换届选举中，要促使党员和群众积极有序参与，保障党员和群众的民主权利得到充分的尊重和落实。要扎实细致地做好选民登记和党员动员工作，保证参与率，落实参与权。一要建立健全组织。各村都要及时成立换届选举工作领导机构和指导组，加强对换届选举工作的组织领导和具体指导，要抽调得力人员，具体从事这项工作。二要搞好调查摸底。有些村历史遗留问题多，或财务混乱，或宗派问题严重，或村“两委”班子不团结，要通过调查摸底，全面掌握村情，深入分析影响换届选举的主要因素，对村情复杂的村，要提前解决问题、化解矛盾。要结合“扫黑除恶”专项斗争，对社会治安差以及宗族宗派势力活跃、封建迷信活动盛行的村，要开展专项整治。统一思想，提高认识，切实增强做好村(社区)“两委”换届工作的责任感和使命感 村(社区)“两委”换届，是全镇人民政治生活中的一件大事。做好村(社区)“两委”换届工作，对于加强基层组织和基层政权建设， 发展社会主义民主政治，巩固党的执政根基，协调推进“四个全面”战略布局，全面建成小康社会具有重要意义，中央、市委、县委和镇党委对此高度重视。习近平总书记强调，这次换届工作很重要，在我国全面建成小康社会的关键历史时期，就靠这批人了，要把加强党的领导贯穿换届工作全过程，更加精准地选人，着力优化结构、增强班子整体功能，着力严明换届纪律、坚决整治不正之风，切实把换届这项基础性工程做好。孙政才书记指出，要严格落实中央要求，坚持正确用人导向，加强组织领导，严肃换届纪律，以高度的政治责任感，把换届工作抓实抓好。为此，我们一定要充分认识抓好换届工作的重大意义，深刻领会、准确把握中央、市委和县委对这次村(社区)“两委”换届工作的要求，切实把思想和行动统一到中央、市委的安排部署、县委和镇党委的工作要求上来。 第一，抓好村(社区)“两委”换届工作，是落实全面从严治党要求的重要实践。这次换届，是在全面从严治党大背景下开展的，与 以往相比，标准更高、要求更严、责任更重。党的十八大以来，镇党委认真落实全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，进一步严明了党风政风，净化了政治生态，为全镇村(社区)“两委”换届营造了良好环境。但我们也应当看到，由于多方面的原因，这次村(社区)“两委”换届工作面临不少问题和挑战。比如，一些党员身份意识不强，不愿回村参与换届选举；一些村(社区)换届选举受家族、宗族势力影响；少数村(社区)班子成员之间不团结、搞内耗等等。在换届工作中怎么正确应对这些挑战、怎样及时克服这些困难、怎样有效解决这些问题，怎么把干部选准、把班子配强、把风气抓好，直接决定全面从严治党的成效，直接关系一个地方的政治生态。从这个角度上讲，这次村(社区)“两委”换届，既是对广大党员干部的直接考验，也是对管党治党成效的集中检验。我们必须以严的标准、实的要求、铁的纪律贯穿到选干部、配班子、正风气上，以换届为契机，把正确的用人导向 进一步立起来，把选人用人的纪律和规矩进一步严起来，真正使换届过程成为巩固和拓展全面从严治党成果的过程，推动形成政治生态上的“绿水青山”。 第二，抓好村(社区)“两委”换届工作，是推进依法行政、加强基层民主政治建设的重要途径。村(社区)“两委”换届，是推进依法行政、加强基层民主政治建设，维护人民群众合法权益的重要途径。党章规定：“党的基层委员每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年”；村民委员会组织法和居民委员会组织法规定：“村(居)民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举”。村(社区)“两委”任期届满，依法进行换届，这既是依法行政的必然要求，又是推进基层民主政治建设的重要过程，也是坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一的重大实践。依法行政、扩大基层民主，最根本的目的是让党员、群众充分行使知情权、参与权、选择权和监督权，调动他们行使民主权利的积极性。从以往村(社区)“两委”换届的实 践来看，全县大多数党员、群众已经把行使选举权，选举自己满意的“两委”成员看作是当家作主的重要方式，但也存在少数党员、群众民主参与不够，行使民主权利不充分；民主选举程序不够规范等问题。因此，在这次换届工作中，要积极探索坚持党的领导、发扬民主和依法办事三者有机统一的新途径，在党的领导下，积极顺应党员、群众的民主要求，切实保护好、引导好广大党员、群众的民主热情，最大限度地调动党员、群众的积极性、主动性和创造性，增强主人翁意识，保障广大党员、群众合法权益，为提升依法行政水平，推进基层民主政治建设打下坚实的基础。 第三，抓好村(社区)“两委”换届工作，是夯实党在基层执政基础的重要举措。“基层牢则政权稳，基层治则天下安”。曾庆红部长在全市换届工作会上强调，要通过换届，切实把村(社区)“两委”配成能冲锋陷阵的“加强连”，进一步夯实党在基层的执政基础。近年来，全镇各级党组织认真落实市委关于“减轻基层负担、聚焦服务功能、夯 实基层基础、密切党群关系”的要求，紧紧围绕基层服务型党组织建设，整体提升基层党建工作水平，着力增强基层党组织的政治功能和服务功能，村(社区)“两委”班子凝聚力、战斗力得到明显提升。但少数村(社区)干部党性不强、作风不实等现象仍然存在，直接影响了党和政府在党员、群众中的形象和威信。党和政府在基层的形象和威信，要通过基层党组织和广大党员、干部卓有成效的工作来体现。因此，这次村(社区)“两委”换届，要切实把党性强、作风实，素质好、服务优，重公道、品行正，能奉献、口碑好的各类优秀人才充实到村(社区)“两委”班子，不断提升基层组织创造力、凝聚力、战斗力，切实巩固党在基层的执政根基。 第四，抓好村(社区)“两委”换届工作，是实现全面建成小康社会的重要保证。基层党组织强不强、基层党员作风实不实，基层党组织干部的能力怎么样，直接决定着中央和市委的决策部署能不能落地见效。“小康不小康、关键看老乡。”没有农村的小康，就没有全面小康。全面建成小康社会，核心在 基层党组织，关键在基层干部。我镇正处于转型升级、换档爬坡的攻坚阶段，正需要一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的村（居）干部攻坚克难、冲锋陷阵。未来几年，永平镇“十三五”规划能否顺利实施、小康社会能否如期全面建成，关键就是看这批干部。因此，能否选好配强村(社区)“两委”班子，直接关系到全镇各项发展任务能否圆满完成。我们必须高度重视，真正把这次换届工作作为抓基层、打基础、利长远的一项重点任务，通过这次换届，把干部选准选好、配齐配强，为全面建成小康社会提供坚强的智力支持和组织保证。 二、贯彻部署要求，严格把控村“两委”换届选举工作的方法步骤和关键环节 村“两委”换届工作的政策性程序性强、群众关注度高、工作任务重，工作中可能会遇到许多新情况、新问题。在整个选举过程中，我们要严格执行各项政策法规和程序要求，既保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，又突出工作重点、把握关键环节，切实把工作做细、做扎实，确保换届选举稳步实 施。 （一）要做好换届前期准备工作。一要认真开展调查研究。各联系村班子成员要对所联系村开展一次全面的“扫描”，切实掌握各村村情、民情和选情，对村“两委”班子结构尤其是村党组织书记人选进行综合分析研判，真正搞清楚哪些可以继任，哪些因各种原因而需要调整，对在换届中可能出现的疑难问题，要重点把握，做到心中有数，有的放矢，并在此基础上制定有针对性的工作计划。二要抓好村干部任期内财务审计和民主评议工作。财政所、经济发展办及各村村务监督委员会要对村“两委”成员进行离任经济责任审计，重点审计村级重要事务、重点工程、重大支出等项目，对党员群众反映强烈的突出问题要逐一审计，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。同时，镇组织办要牵头开展村“两委”班子任期考核，组织党员群众进行民主评议，将审计和评议的结果作为村干部任用的重要依据。三要制定换届工作方案和日程安排。镇党委根据县委 有关文件精神，在全面调查了解的基础上，结合我镇实际，研究制定了切合实际、操作性强的永平镇第十届村（居）“两委”换届选举工作的实施方案和日程安排。同志们一定要认真研读该方案，真正做到烂熟于胸，特别是村（居）“两委”换届选举工作指导组的同志务必对选举的整个流程有十分清晰的认识，做到心中有数，这是确保村级组织换届选举工作依法、依规、依序顺利实施的前提。四要抓实抓细关键环节。分阶段做好换届业务培训、对村（居）“两委”班子考察测评和候选提名推荐组织考察及组织选举等。稍后柳晓村、汪建军分别对村（居）“两委”换届做具体安排和初步培训。 （二）要选好配强村级班子。 第一，明确换届人选的推荐要求。关于村“两委”换届人选的推荐问题，坚持德才兼备、以德为先，把党性强、作风正放在首位，不能抛开政治素质简单地、笼统地提选能人、富人。要着眼于实际需要，坚持好“四选八不选”(“对党忠诚、一心为民的人；善于抓产业、促发展的人。群众工作能力强、乐 于奉献的人。公道正派、群众口碑好的人，推 荐 为 村 ( 社 区 )“ 两 委 ” 成 员 候 选人。”“党性不强、作风不实的人。办事不公、优亲厚友的人。侵占集体利益、吃拿卡要的人；大操大办、变相敛财的人。参与家族和宗族势力、欺压群众的人。煽风点火、扰乱社会秩序的人。不履行职责、无所作为的人，不守规矩、违法乱纪的人。”）的选人导向；二是明确年龄条件。村（居）干部候选人，一般不超过 57 周岁，年龄计算截止在 2016 年 11 月 20 日。要着眼于优化班子结构需要，既大力选拔敢想事，能做事，会做事，有较高文化的优秀青年，又要注意留任那些经验丰富、工作得力、威信较高、身体健康的老同志。要注重选拔 40 周岁以下的年轻同志进入“两委”班子。村(社区)专职干部中，40 周岁以下年轻干部配备数量总体上在本乡镇(街道)范围内统筹考虑、总量控制，按不少于本乡镇(街道)村(社区)专职干部总量的 1/5 比例把握。三是明确文化条件。村“两委”成员要以高中(中专)以上文化程度为主体，新进班子成员一般应具有 高中(中专)以上文化程度；社区“两委”成员要以大专以上文化程度为主体，新进班子成员一般应具有大专以上文化程度。村(社区)专职干部中，一般要有 1 名能熟练操作电脑，熟练使用办公软件、群工系统和远程教育系统的人员。同时，村民委员会中至少要有 1 名女性成员。对于年轻干部、女干部的选拔问题，市县也有具体要求，我们在方案中也作了明确。各联系村班子成员和驻村指导组的同志必须引起高度重视，结合村“两委”换届，让优秀年轻干部、妇女干部进入村“两委”班子。 第二，要把握新任班子的选配要求。村“两委”班子的选配问题是换届选举的核心问题，也是需要我们严格把控的关键环节。一要明确资格条件。要严格对照中央、市、县委和镇党委要求，加强宣传引导，将“四选八不选”要求原原本本告知党员群，该选什么样的人，不该选什么样的人，并对候选人资格进行严格把关。村“两委”干部的任职资格条件，我们的方案中有明确规定，必须 严格对照执行。这里要特别强调一下村党组织书记的选任标准问题。村党组织书记作为村级发展的带头人，除了要具备一般村干部的资格条件外，还必须具备“三有三带”（即“有理想信念和奉献精神，能带给希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带来和谐。”）的能力，这是中组部的明确要求。同时，我们明确要求，新任村党组织书记，原则上必须具备发展村级集体经济的能力。二是要合理确定职数。村“两委”成员的职数是每个村一般 3 至 7 人，这是中央的统一规定。我镇在制定方案时，本着精减村干部人数、提高工作效率、降低运行成本的原则，根据村（居）的规模大小、经济发展情况及实际需要，分村明确了具体职数。各联系村班子成员和驻村指导组的同志在具体工作时，要按照职数要求，规范操作。三要注重优化结构。对于村干部年龄结构、能力素质结构问题，要善于突破本村(社区)的“一亩三分地”，防止简单地“就汤下面”。要特别注重从优秀本土人才、种养大户、外出务工经商成功人士、 大学生“村官”、选调生、复员退伍军人、驻村干部、改任或担任非领导职务的机关干部等群体中推举候选人，让更多优秀人才进入村(社区)“两委”班子，切实改善班子年龄、学历结构，提高整体素质。我们必须充分理解和把握县委的决策意图，在实际操作过程中严格把控，确保村“两委”班子结构得到持续优化。 第三，要发扬民主，维护党员群众的民主权利要求。村“两委”换届选举，是党内民主和人民民主在农村的重要实现形式。农村党员、群众是这一民主实践的主体，他们的民主权利必须切实得到尊重和保障。一要扩大知情权。村“两委”换届的法律法规、工作要求、换届纪律和实施方案、操作办法等，要原原本本地告知党员、群众，做到及时充分、清楚明白。二要保证参与权。扎实细致地做好党员、群众动员和选民登记等工作，尤其是做好“五类”党员不能参会的排查统计，确保在家党员、群众全员参与，外出党员、群众积极参加，保证党员、群众的参与率。三要落实选举权。村党组织换届选举 要坚持“两推一选”；村委会换届选举要坚持“直接选举”，由村民直接投票选举产生村委会主任、副主任和委员，直选面一般不低于上届。四要强化监督权。换届选举的方案落实、工作推进、程序执行、纪律贯彻等情况，以及参选人员、换届组织人员、驻村指导人员和监督电话，都要及时向党员、群众公布，接受党员、群众监督。 三、加强组织领导，严格纪律要求，切实保证村“两委”换届选举工作顺利推进和风清气正 这次村级组织换届选举工作，时间紧、任务重、要求高。全镇上下一定要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，与开展“两学一做”学习教育有机结合起来，精心安排部署，组织实施，确保换届工作圆满完成。 第一，要加强领导指导。加强党的领导，是村“两委”换届工作的本质要求，也是历届村“两委”换届工作取得成功的一条重要经验。镇党委已成立了领导组，由我担任组长，负责对全镇村“两委”换届选举工作进行领导、指导、协调和督查。与此同时，镇 党委还向各村派驻了村“两委”换届选举工作指导组，确保村“两委”换届选举工作组织到位、人员到位、政策到位、程序到位。希望各联系村领导、驻村指导组成员切实负起责任，履行好职责，进一步明确驻村对象、内容、责任、时限和效果，把工作做实做细，确保换届质量、换届进度和换届效果。对那些思想不重视、部署不到位、措施不明确、要求不落实，造成不良影响、产生严重后果的责任人，要坚决问责，严格追究，绝不姑息迁就。 第二，要严明工作纪律。镇纪检、镇党政办和有关站所室，要加强联系、密切配合，镇督导组组要充分发挥作用，加大对村“两委”换届选举工作的检查监督力度，确保换届选举工作在公平、公平、公正的前提下进行。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选标、虚报选票数等手段，以及利用宗族势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处；对黑恶势力干扰破坏选举的，做到依法打击，绝不手软；对利用村级换届之机转移、侵占、侵吞集体资产的，隐匿资产、提 供虚假会计资料造成集体资产流失的，不管是谁，都要严肃查处。 第三，要加强协调配合。村“两委”换届不