在xx年整顿建设领域拖欠农民工工资问题工作会议上的讲话.docx

在 XX 年整顿建设领域拖欠农民工工资问题 工作会议上的讲话 在 XX年整顿建设领域拖欠农民工工资问题 工作会议上的讲话 市政府副市长 xx 同志们： 从刚才人社、住建、公安部门的通报情况来看，在市 委、市政府的坚强领导下，各区、各职能部门充分发挥部 门联动的作用，密切配合，齐抓共管，使我市今年在解决 拖欠农民工工资问题上取得较好的成效。但是我们也应清 醒地认识到，目前我市预防和解决建设领域欠薪问题的形 势依然十分严峻，我们的清欠工作正面临着新情况、新问 题、新挑战。特别是随着年关将至，建设领域拖欠农民工 工资案件将进入易发、高发期。近期如何做好预防和解决 建设领域欠薪问题，维护农民工的合法权益和 XX市的社会 稳定。下面我谈几点意见： 一、认清形势，高度重视，切实增强解决拖欠农民工 工资问题的责任感和使命感 今年 3月，中共中央、国务院印发了关于构建和谐 劳动关系的意见，提出要依法保障职工基本权益特别是 切实保障职工取得劳动报酬的权利，要依法保障职工特别 是农民工按时足额领到工资报酬。今年 9月，市政府又出 台了预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题的实施意 见，为预防和解决我市建设领域拖欠农民工工资问题提 供了强大的制度保障和机制保障。 但是，在经济新常态下，随着经济下行压力持续增大 和经济结构的深度调整，加上我市房地产市场持续低迷， 建设领域的建设单位资金不足问题日益凸显。由于建设单 位资金不足造成施工企业垫资施工或层层拖欠工程款，最 终导致拖欠农民工工资。今年以来，我市共受理建设领域 拖欠农民工工资案件 571件，占所受理的劳动案件的 56%， 与去年同期相比有所上升。其中因拖欠农民工工资引发群 体性突发讨薪事件则高达 60起之多，严重影响了我市经济 社会发展和良好的国际旅游精品城市的形象。 面对当前建设领域复杂多变的形势，各区、各部门和 有关企业要从构建和谐劳动关系、维护改革发展稳定的大 局出发，充分认识解决我市建设领域拖欠农民工工资问题 的重要意义，认真贯彻落实关于构建和谐劳动关系的意 见的文件精神，把解决拖欠农民工工资问题作为当前和 今后一项重要而紧迫的政治任务，摆在更加突出的位置， 进一步增强工作责任感和使命感，采取有力措施，切实把 该项工作抓实抓好。 二、各司其职，密切配合，认真落实解决建设领域拖 欠农民工工资问题的部门职责 今年以来，我市相关职能部门严格执行XX 市人民政 府 关于印发 XX市处置建设领域拖欠农民工工资重大突发 事件部门 应急联动机制的通知的要求，充分发挥部门的职能 作用，共同解决建设领域欠薪问题，工作成效显著。特别 是今年元旦、春节期间，根据市里的部署，由市人社局牵 头，每周召开一次市住建、公安、信访、维稳、法院、检 察院等部门参加的联席工作会议，通报和研究复杂疑难的 拖欠农民工工资问题，共同消除了 25个项目存在的欠薪隐 患，合力查处多起欠薪的重大案件。在处理各类劳动案件 过程中，市人社局、市住建局、市维稳办、市信访局、市 公安局及其河东分局、河西分局、海棠湾分局、崖州分局 等单位表现突出，他们对解决拖欠农民工工资工作非常重 视，无论是发生群体性讨薪突发事件或是发生农民工讨薪 的疑难案件和上访案件，单位领导都能靠前指挥，亲自部 署，亲自处置，全力做好相关稳控和案件处理工作，为维 护元旦、春节期间 XX市的社会稳定发挥了积极作用。 造成严重后果的，通过新闻媒体向社会曝光，甚至列 入“黑名单”预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题涉 及面广、工作量大、问题复杂敏感，时间紧迫，只有各相 关部门相互协作，密切配合才能快速有效地破解。因此， 各区、各部门必须严格按照XX 市人民政府关于印发预防 和解决建设领域拖欠农民工工资问题的实施意见的通知 和XX 市人民政府办公室关于印发 XX市处置建设领域拖欠 农民工工资重大突发事件部门应急联动机制的通知的文 件要求，严格落实主体责任,明确各自的职责，实现劳动维 权的综合治理。人社部门要拓宽投诉渠道，排查问题隐患， 严管重罚，及时受理、快速处理拖欠农民工工资案件；住 建部门要加大建设项目监管力度，把是否拖欠农民工工资 作为日常检查的重要内容，充分发挥主管行业的源头治理 作用；各区，各项目的主管部门以及各国营农场、部队要 严格按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，密切 配合，通力合作，充分发挥属地部门的治理作用；公检法 司、维稳等部门要充分发挥司法治理的作用，对那些“恶 意欠薪”、“恶意讨薪”和涉嫌拒不支付劳动报酬罪的行 为，从重从快，给予严厉打击。处理建设领域拖欠农民工 工资问题联席会议的领导小组要建立健全联动协调机制。 从现在开始直到明年春节前，由人社部门牵头，每周要召 开一次联席会议成员单位工作汇报会，分析研判突出问题， 并及时化解矛盾和问题。 三、抓住关键，强化措施，加快推进建设项目规范化 管理 当前，我市建设领域行业管理极不规范，存在着种种 乱象和问题，一定程度上为拖欠农民工工资埋下了隐患。 因此，必须强化措施规范建设项目的管理和施工企业的劳 动用工管理，确保农民工工资按时足额发放。 进一步明确农民工工资支付的总负责。中共中央国 务院关于构建和谐劳动关系的意见中明确提出“完善并 落实工资支付规定，健全工资支付监控、工资保证金和欠 薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度，落实清偿 欠薪的施工总承包企业负责制，依法惩处拒不支付劳动报 酬等违法犯罪行为，保障职工特别是农民工按时足额领到 工资报酬”。这一意见已明确了建设项目总承包就是解决 农民工工资总负责单位。据调查，当前我市各建设项目相 当部分都是总承包单位层层转包、层层分包给劳务公司， 有的甚至非法转包分包给没有用工主体的包工头。拨付工 程进度款时，也是层层分解，有的甚至直接拨到包工头手 中。一旦工程项目存在质量问题、结算争议、合同纠纷或 是包工亏损时，农民工就是拿不到应得的劳动报酬。因此， 在这里我要重申一下，各项目总承包单位必须明确支付农 民工工资的总负责的责任，在拨付工程进度款时，必须优 先按实名制管理的规定把钱发放到每个农民工的手中，决 不能以种种借口和理由推卸责任，逃避总责，决不能让农 民工流血、流汗又流泪。对于存在拖欠农民工工资的建设 项目，建设单位和总承包单位要制定解决农民工工资问题 方案，并积极筹措资金，确保在春节之前支付到位。 。避戏进一步落实劳务人员实名制管理和农民工工资 专用账户制度。今年的 8月、10 月份，人社和住建部门在 市政府出台“关于预防和解决建设领域拖欠农民工工资问 题的实施意见”的基础上，分别在建设工地推行了“劳务 人员实名制管理”和“农民工工资专用帐户制度”。从刚 才通报的情况来看，部分建设单位和施工企业对推行工作 认识不足，想法很多，阻力很大。有的报送实名制材料不 真实、不齐全，有的根本不报送，以各种借口和理由不落 实。对于这些不落实的单位，人社、住建部门除了通报批 评外，要通过新闻媒体向社会曝光；情节严重的，要责令 停工整顿，甚至列入不诚信的“黑名单”。总之，要采取 各种手段和措施，把这“两项制度”的推行和落实工作形 成常态化和制度化。 进一步开展农民工工资支付情况专项检查活动。11 月 20日，人社部召开 XX年春节前保障农民工工资支付工作视 频会，省人社厅近日又下发了“关于开展农民工工资支付 情况专项行动的通知”。各区、各有关部门一定要按照会 议和通知精神，抓早抓紧做好专项行动的部署和落实，要 组织各职能部门联合对我市建设领域农民工工资支付情况 进行逐个的全面检查和排查，特别要盯紧关键区域和重点 企业，对存在拖欠农民工工资问题或隐患的建设项目，要 实时约谈相关负责人，责令限期整改，并及时上报市政府 和省人社厅。对于拒不整改的，要启动应急机制，召开部 门联席会议研究解决，把问题的苗头消灭在萌芽状态。 四、建立制度，奖优罚劣，构建建筑企业劳动用工诚 信体系 人社部门要会同相关部门根据近日国家发展改革委等 部门关于失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录和 海南省企业失信行为联合惩戒暂行办法的有关规定， 结合我市的实际，建立我市建筑企业诚信用工制度。对于 发生拖欠农民工工资的建筑企业，记入诚信档案；因拖欠 农民工工资而引发重大群体性事件或造成严重后果的，列 入用工失信“黑名单”，并在我市征信网和省企业信用信 息共享平台上公布。有拖欠农民工工资案件的企业和列入 用工失信“黑名单”的企业，住建、政务中心等部门应取 消其在 XX市的招投标资格，不得给予施工许可。对于在建 工程有拖欠农民工工资行为的，不得进行工程竣工验收。 对一些用工管理规范，从未发生拖欠农民工工资的建筑企 业，人社部门可会同其他部门将其评为“诚信用工企业”， 并给予其在纳税、融资、银行授信和农民工工资保证金缴 纳等方面享受一定的优惠政策。通过严厉的奖惩机制，建 立和完善我市建设领域企业用工诚信体系，进一步增强用 工单位的合法用工意识和社会责任。 五、拓宽渠道，全力查处，严厉打击涉嫌拒不支付劳 动报酬犯罪行为 劳动保障监察部门要畅通举报投诉渠道，增设“农民 工绿色通道”，快速受理和查处建设领域拖欠农民工工资 案件，做到“有诉必接、有案必查，有查必果”。对复杂 疑难的欠薪案件和重大群体性突发案件，要立即启动部门 联席会议、重大突发事件部门联动机制和劳动保障案件速 调机制，快速反应，密切配合，有效处置，做到“快立、 快查、快结”。对于以非法手段讨要工资或以讨要工资为 由讨要工程款，煽动和唆使农民工堵路占道、爬塔跳楼、 聚众滋事、扰乱党政机关正常办公秩序、危及公共安全和 社会稳定的企业或个人，公安机关要及时介入、果断处置， 严厉打击违法犯罪行为。对于涉嫌拒不支付劳动报酬罪的 案件，人社部门要及时收集证据材料，依法移送公安机关 立案处理，保持打击欠薪违法犯罪行为的高压态势，让恶 意欠薪者受到法律的严惩，努力维护社会的公平正义。 六、加强督查，严格考核，进一步严肃责任追究 各区、各部门要按职责分工严格落实责任，一级抓一 级，层 层抓落实，认真做好解决建设领域行业拖欠农民工工 资问题工作。 各区要落实属地管理责任，各职能部门要负起行业主 管的主体责任。市政府将加强对各区、各部门在解决建设 领域拖欠农民工工资问题的工作表现进行督查和考核，对 责任落实到位、工作积极、表现突出的单位和个人，予以 通报表彰，并在年度绩效考核中给予加分；对责任落实不 到位、行动迟缓、工作不力的单位和个人，按照“谁主管， 谁负责”的原则，