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在全区十二五规划编制工作上的讲话 同志们： 做好“十二五”规划编制工作，是今年全区工作中的 一件大事。“十二五”时期，XX 将由中等发达阶段向发达 阶段迈进，全力建设世界城市；我区也进入了加快转变发 展方式、实现经济社会转型升级的关键时期。研究和编制 好“十二五”规划，对于明确今后发展方向、顺利推进我 区战略转型具有重大意义。 刚才，茂非同志就“十二五”规划编制工作进行了部 署，各部门、各单位要认真抓好落实。 下面，我讲三点意见。 一、立足大局、着眼长远，高度重视“十二五”规划 编制工作 当前，我区经济社会发展的背景和形势正在发生重大 变化，加快转变经济发展方式和“打造 XXCRD，构建和谐 XX，建设现代化首都新城区”的任务艰巨而紧迫。今后五 到十年的发展建设，将影响和决定未来百年 XX 区的定位和 面貌。在这样的历史条件下，做好“十二五”规划编制工 作，责任重大，意义深远。 第一，做好“十二五”规划编制工作，必须深入总结 我区推进经济社会调整转型取得的成功经验。XX 年国务院 批准实施首钢涉钢产业搬迁调整方案，我区正式进入了经 济社会发展战略转型期。五年来，我们承受了调整转型的 巨大压力，承担了筹办奥运和服务国庆两项重大政治任务， 遭遇了席卷全球的国际金融危机带来的严峻挑战，走过了 不平凡的历程。在此期间，我们进行了艰辛的探索，付出 了巨大的努力，取得了显著的成效。从编制“十一五”规 划，到确立“打造 XXCRD、构建和谐 XX、建设现代化首都 新城区”奋斗目标和“三步走”战略，再到制定实施 CRD 建设行动规划，以及连续四年召开全区经济发展推进大会， 大力加强以改善民生、维护稳定为重点的社会建设，经过 不懈的实践，我们对转型的认识从肤浅到深入，对发展的 路径从模糊到清晰，对工作的重点从散乱到集中，牢牢把 握了发展的主动权，取得了推进转型的初步经验。比如， 规划的引导作用、重大项目的带动作用、招商引资的推动 作用、新兴主导产业培育的示范作用、改善民生维护稳定 的保障作用，等等。这些经验来之不易、难能可贵，要好 好总结，在编制“十二五”规划和今后工作中继承和发扬。 第二，做好“十二五”规划编制工作，必须深刻分析 影响我区转型升级的重大问题。“十一五”规划和 CRD 建 设第一步走取得了显著成绩，但我区的调整转型还面临繁 重艰巨的任务，还存在许多亟待解决的重点难点问题：一 是综合实力还不强。去年全区人均 GDP 6350 美元，比全市 1 万美元有较大差距，与世界城市标准更是相距甚远。二是 新的主导产业尚未形成。去年全区第三产业比重达到 53%， 提前超额完成“十一五”规划目标，但仍低于全市 75.8%的 平均水平。第三产业中除文化创意产业外，其他行业占 GDP 比重均不超过 10%，经济持续增长缺乏强力支撑。三是发展 空间受到一定限制。全区土地规划中产业用地仅占 23%，规 模较小且布局零散，不利于集中使用。四是城市发展还不 平衡。城中村还普遍存在，在很多地方城乡结合部特征明 显，环境整治任务很重，城市化程度和城市现代化程度需 要大幅度提高。五是城市基础设施建设还需加强。水、电、 气、热、道路等设施的建设和管理需要下大力气加以改进 和提升，以更好地承载经济社会发展需要。六是社会事业 发展任重道远。维护稳定、改善民生的工作需要持续加强， 以更好地满足人民群众需要。这些重点难点问题是我们下 一步工作的着力点，要在“十二五”规划中统筹考虑，在 今后的工作中重点突破。 第三，做好“十二五”规划编制工作，必须全面纳入 全市工作大局。我们常讲，要资金不如要项目，要项目不 如要定位。刚才讲到的六个难点都是具体问题，对我区转 型升级影响最根本、最关键、最长远的问题，是 XX 区在 XX 建设世界城市中的定位问题，尤其是产业定位和功能定位。 只有纳入全市工作的大盘子，才能不断吸引和争取重大产 业项目和基础设施项目落户我区，大幅度提升我区在全市 新一轮发展中的地位和作用。否则，光凭 XX 区自身的力量， 我们难以实现这个历史重任。当前我们正面临着难得的机 遇，首钢搬迁调整进入关键阶段，永定河绿色生态发展带 建设全面启动，市委市政府高度关注西部地区发展，我区 有三个项目纳入市领导牵头挂帅的全市重大项目，郭市长 更是直接领导首钢搬迁调整工作，他明确提出首钢地区的 开发建设要“跳出房地产，超越 CBD”，市发改委、市规委 等各部门正在加紧研究 XX 西部地区发展问题。去年 XX 市 出台了城南建设行动规划，今年重点扶持通州新城建设， 我们要大力争取市委市政府关注点西移，力争从明年起掀 起 XX 西部地区建设的新高潮。我们必须牢牢抓住这难得的 历史机遇，以编制“十二五”规划为契机，站在全市的高 度，按照建设世界城市的标准，审视首都西部地区发展， 审视 XX 区的调整转型，审视我区在西部发展带乃至全市发 展大格局中的定位和方向，并大力加强与市各职能部门的 沟通联系，形成市区良性互动，努力将我区的产业定位、 功能定位纳入全市规划，力争在 XX 市打造世界城市、优化 功能布局的新一轮发展中掌握主动，通过“十二五”乃至 更长时期的努力，将 XX 区打造成为引领 XX 西部发展的重 要战略引擎，形成 XX 市新的经济增长极。 二、突出重点、抓住关键，扎实做好“十二五”规划 编制工作 当前，我区建设发展迎来新的战略机遇期，“大调整、 大建设、大发展”成为指导全区各项工作的主基调，这是 结合当前国际国内复杂形势和市情、区情发展大势做出的 战略抉择。XX 区作为首都新城区，要按照建设世界城市的 要求把握和审视全区工作，从立足大局、着眼未来、惠及 民生的角度来思考和谋划 XX 区的发展。 第一，要紧紧抓住“发展”不放松。“十一五”以来， 我区经济社会发展取得了很大成就，但加快发展的任务依 然繁重而紧迫。“十二五”时期，我们必须以加快经济发 展方式转变为重点，带动全区各项事业全面发展。要加快 推进经济结构调整，促进产业结构、地区结构、城乡结构、 技术结构、组织结构和经济类型结构在数量和质量上进一 步优化。要加快推进产业结构优化升级，形成现代产业体 系，扩大文化创意、商务金融、高新技术、休闲娱乐、旅 游会展产业的优势，加大支柱产业培育力度，做大、做强 主导产业。要加快推进自主创新和科技发展，集聚特色高 端企业，在培育新能源、新材料、节能环保等战略性新兴 产业方面迈出实质性步伐，提升高新技术产业发展水平。 要加快推进生态文明建设，在永定河绿色生态发展带建设、 西部开发和功能区建设中，大力发展绿色经济、循环经济、 低碳经济，形成绿色产业体系、消费体系和生活体系，形 成生态品牌，提高人居环境质量。 第二，要始终坚持“统筹”不动摇。要统筹经济发展 和社会发展，在大力发展经济的同时，注重提高政府履行 社会管理职能和提供公共服务的水平，使广大人民群众共 享发展的成果。要统筹整体发展和局部发展，加强空间布 局研究，合理安排产业和项目，实现全区整体联动发展。 要统筹当期建设和长远发展，既要适应当前的形势，又要 充分考虑到未来的发展趋势，形成我区经济社会长期可持 续发展的良性循环。要统筹利用区内资源和区外资源，既 要充分利用我区的区位优势和比较优势，又要借力周边区 县的资源，谋求区域合力发展，实现互利共赢。要统筹经 济社会发展与自然环境保护，把“生态优先”作为经济社 会发展的重要前提，把发展循环经济、培育低碳经济放在 优先发展的位置，把改善生态环境和建设环境友好型社会 纳入“十二五”规划编制思路。 第三，要全力促进“和谐”保民生。改善民生是发展 经济的终极目标。“十二五”规划的编制和实施，要始终 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享 的理念和目标，加快推进以改善民生为重点的社会建设。 要围绕教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社 会管理等重点工作，加大投入，抓好落实，特别是要解决 好弱势群体、薄弱地区的公共服务需求问题，推进基本公 共服务均等化。要创造性地开展工作，积极探索，勇于实 践，建立符合区情实际、有特色的社会建设模式。此外， 还要高度重视首钢搬迁后的社会建设管理问题，实现平稳 过渡，确保居民生活便捷安定，确保社会稳定安全。 三、精心组织、周密实施，高质量完成“十二五”规 划编制任务 编制“十二五”规划，是一项庞大的系统工程，要采 取“区委领导、政府主导、专家支持、部门协作、多方参 与”的工作模式，加强上下沟通、左右协调、社会参与， 提高规划编制质量。 第一，要加强组织领导，做好保障工作。编制“十二 五”规划需要全区上下联动，各单位、各部门都要以高度 的责任感，统筹安排，周密部署，积极配合，全力确保编 制工作的顺利进行。各有关单位要根据规划编制工作分工 安排，尽快制定具体的工作计划，抽调精干力量专门负责， 划拨专项经费专门保障，确保规划编制工作的正常开展和 编制任务的顺利完成。 第二，要完善规划体系，提高规划质量。我区“十二 五”规划体系由规划“纲要”、区级重点专项规划和区级 一般专项规划三部分组成，纲要是统领，在规划体系 中居于龙头地位和核心作用，各专项规划要服从、服务于 纲要；各专项规划是支撑，是对纲要重点工作和 专项领域的延伸和细化，是指导具体工作的依据。要统筹 做好纲要、重点规划、一般规划的结合，形成有机整 体，立足于我区经济社会发展的深层次、长远性核心问题， 立足于首钢搬迁调整、永定河开发治理等新的背景和契机， 提出发展思路和总体目标，明确产业方向和空间布局，明 确重大产业项目和重大基础设施项目，明确推进步骤和保 障措施，切实提高规划的针对性、指导性和可操作性。 第三，要广泛征求意见，营造发展氛围。推进“大调 整、大建设、大发展”，实现经济社会转型升级，既需要 规划作指导，更需要全区上下、社会各界齐心协力来完成。 在“十二五”规划编制过程中，要运用多种方法，开辟多 种渠道，吸纳多方参与，倾听各方呼声，特别是要多听取 人大代表、政协委员的意见，征求广大人民