在全市工程建筑管理工作会议上的讲话.docx

在全市工程建筑管理工作会议上的讲话 同志们： 首先，我向荣获“绵州杯“优质工程奖的单位、向* 年度建筑施工安全生产管理先进企业及优秀项目部、向全 市第五届建筑职工岗位技术练兵和技术大比武活动获奖个 人及优秀组织单位、荣获国家和省建筑装饰工程奖的单位 表示热烈的祝贺！希望获奖单位和个人要戒骄戒躁，继续 努力，做出更好的成绩；同时要求被通报批评的单位务必 要深刻总结教训，制定措施，认真整改，在新的一年里要 彻底改变现状，并争取在*年取得好的成绩。 今天市建委在这里召开全市工程建筑管理工作会议， 其主要内容是总结我市*年建筑管理工作，研究部署 *年建筑管理的主要工作。会议的主题是，继续围绕工 程质量和安全生产、进一步整顿规范建筑市场秩序、清理 拖欠民工工资及促进建筑行业持续健康发展。下面我讲几 点意见： 一、*年建筑管理工作取得的新进展 *年，我市建筑管理工作以“三个代表“重要思想为 指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，按照加强党的 执政能力建设的要求，遵循依法治业的原则，整顿规范建 筑市场秩序，深化建筑安全生产工作，加强工程质量监督， 严格从业资格管理，规范建设工程监理制，认真开展解决 建设领域拖欠工程款工作。 据统计预报，*年实现建筑业总产值 54 亿元，建筑 业增加值 11 亿元，利税总额 1.1 亿元；城建劳务输出 3.1 万人次。保持建设项目报建率 100，应招标工程招标率 100,应监理的工程监理率为 100%，工程质量一次性验收 合格率 100；安全施工达标合格率 90以上；创“绵州杯 “优质工程 7 个，“天府杯“工程 5 个；建筑装饰工程获家国 奖 1 个、获省奖 3 个；全年未发生一起三级以上重大建筑 质量或安全事故。 (一)建筑执法工作取得成效 -建筑市场、工程质量及安全生产执法力度加大。 *年市建委对违法违规行为作出行政处罚共 110 件，其 中建筑市场方面 5 件、质量方面 75 件、安全文明施工方面 30 件。发出责令整改通知书共 95 份，其中质量整改 22 项、 安全整改 47 项、劳务用工整改 17 项、监理整改 9 项。因 安全问题发出停工通知书 3 份。不执行法定建设程序的行 为大大减少，违反工程建设强制性标准行为较多的局面得 到扭转。 -实施建设资本金制度。按照宏观调控政策要求， 对建设工程项目，特别是房地产开发项目，要求资本金不 得低于国家规定的比例。年内城区有 20 多家建设单位因建 设资本金未达到规定比例，被暂停办理施工许可证。 -工程合同管理收到效果。通过对建筑施工合同实 行备案审查，实施履约动态监督，有力防止了严重拖欠工 程款和民工工资等行为的发生。年内备案合同 101 份，其 中，责令纠正问题合同 12 份。 -认真贯彻执行建设工程工程量清单计价规范， 推进建设工程计价改革。7 月 20 日，市建委组织召开了全 市建设工程实施工程量清单计价工作会议，目前，工程量 清单计价方式已在我市全面推广应用。 -加强住宅室内装饰装修管理。今年 3 月，市建委 会同房管部门联合印发了关于加强住宅室内装饰装修监 督管理的通知，对住宅室内装饰装修的承接和委托、施 工活动等予以了规范，实施了登记制度，维护了广大消费 者的利益。 工程质量监督得到加强 -监督执法成效明显。通过改进质量监督工作方式， 质量监督工程师树立了依法管理质量的意识，在城区基本 建立起“违法必究“的执法氛围。 -质量投诉受理查处工作落实。全年共受理了 6 件 工程事故隐患投诉和 72 件工程质量投诉，每件投诉都及时 按程序进行了调查处理，件件有回复，及时消除了隐患。 -评选出一批优质工程。按照行业自我推荐、自我 评审，采取网络公示和现场公示相结合，评选“绵州杯“优 质工程 7 个，推荐“天府杯“优质工程奖 5 个。 -建筑职工岗位练兵和技术大比武活动取得成果。 全市有江油、三台、盐亭、梓潼、安县等 5 个县以及绵阳 城区共 38 家建筑施工企业组队参加，共有 134 人报名参赛。 建筑职工岗位技术练兵和技术大比武活动，掀起了全行业 比质量、比技能的热潮。 施工安全生产形势继续好转 -通过知识讲座、组织培训、发放宣传材料、办板 报等多种方式和手段，把建设工程安全生产管理条例 的学习宣传工作引向深入；全市建筑企业都依法设置了专 职的安全生产管理机构，充实了专职安全管理人员，建立 了责任制度； -依法落实了安全施工措施备案、塔式起重机登记、 安全教育培训考核、施工安全评价、安全生产监理等 5 项 制度；改进建筑安全生产监督方式，实行大检查和日常巡 查相结合，强化日常监管。 -建筑安全培训考核工作进展顺利。市建委及时对 建筑企业“三类人员“安全考核工作作了规定，通过采取企 业自主培训和办学机构培训考核相结合的方式，合理加快 了建筑安全考核工作进度；同时市建委采取统一建立考试 题库、严格考试制度等一系列措施，确保了建筑安全考核 质量；为解决建筑行业“三类人员“的工学矛盾，安全培训 考核班办到了基层、办到了企业。目前，全市已培训考核 合格施工安全责任人 4426 人，其中企业主要负责人 426 人、 项目经理 3105 人、专职安全员 895 人。考核合格率为 93%。 -安全生产许可证申报受理工作全面铺开。市建委 于 11 月专门召开了实施安全生产许可证工作会议，进行了 专项布置。在申报材料的核验、受理、审查、报送、监督、 管理各环节认真抓落实，加大服务力度，加强依法行政。 截止目前，全市已受理近 100 家企业申报。 -专项治理工作效果明显。针对安全管理的薄弱环 节，市建委开展了“防坍塌、起重机械、防坠落、防护用品 “专项整治工作，开展了专项检查，发出整改通知书 11 份、 停工通知书 2 份。 -房屋拆除安全管理得以加强。市建委实行了房屋 建筑工程拆除施工备案制度，开展拆除工地执法检查，努 力扭转过去野蛮施工、安全隐患多的局面。 -文明施工水平有所提高。今年重点加强了建筑散 体建材及建筑垃圾运输管理工作，通过强化巡查、逗硬管 理，违规运输行为大大减少。同时严格控制城区夜间施工 管理，夜间施工得到有效控制。 利用资质管理扶优清劣 -认真开展资质年检工作。全年在网上年检建筑业 企业 314 家，其中，合格 282 家、基本合格 31 家、不合格 1 家。对受表彰的 25 家先进企业的资质年检实施了“绿色通 道“，有 11 家企业资质升级，12 家企业资质增项。同时， 对全市 16 家监理企业进行了年检。 -加强从业人员资格管理。全年复查项目经理 2674 名，其中，合格 1921 人，不在岗 651 人，不合格 75 人、 取消资质 24 人、降低资质等级 3 人。同时，对 778 名项目 经理进行了继续教育。*年共审查批准过渡期内小型工 程项目经理 330 名，考核认证一级建造师 3 人。 建设监理行为进一步规范 通过严格实施旁站监理和监理评价制度，狠抓监理行 为规范；市建委加大监督执法力度，全年开展 2 次专项检 查，共查项目监理部 97 个，发出整改通知书 12 份；并建 立起工程质量安全事故隐患监理报告制。 清理拖欠工程款和农民工工资工作取得阶段成效 -高度重视，积极推动。对清欠工作，市建委高度 重视，把此项工作作为*年的一项重要工作在抓。筹办 了 9 月 17 日和 12 月 10 日两次政府组织召开的全市清欠工 作会议，有力推动了全市清欠工作。 -落实了统计制度。建立以工程项目为单位，由各 建筑企业通过中国工程建设信息网上传方式进行统计汇总 的制度。 -明确了清欠目标。市建委代市政府制定了绵阳 市清理建设领域拖欠工程款工作目标责任书，按照“条块 结合、以块为主“的原则，将清欠工作任务层层分解到各县 政府和各开发园区，进一步明确了清欠责任。 -督查工作全面铺开。把拖欠数额大、拖欠时间长 的项目作为清欠的重点对象，动态跟踪督办；对工程结算 不确认、确认了不签订还款协议等行为进行专项整治；对 清欠工作中措施不力、进展缓慢的地区和单位进行专项督 办。 -民工投诉受理工作辛苦而有成效。*年，市建 委共接待受理民工投诉事件 1350 余件，接待民工 2900 余 人，协调解决民工工资 4000 多万元。对建设部、省建设厅 转来的 45 件民工投诉事件，都在规定时间内及时办理。 -建筑劳务用工管理“三项制度“基本落实。一年来， 共开展“三项制度“检查 5 次，查建筑工地 672 个次，建筑 劳务用工管理“三项制度“基本上普遍得到执行。 以行风评议，促行政效能建设 -服务质量提高。一是建立和实施审查意见公示制 度，对涉及到建筑企业切身利益的行政管理行为及时通过 绵阳建设网进行公示；二是逗硬实施工作首问制度；三是 坚持坐班告示制度；四是建立了与管理对象举行座谈会制 度。通过这些制度的实施，增加了行政管理的透明度，进 一步强化了服务意识。 -加强监督执法队伍建设。通过建立健全监督制约 机制，加大法律法规教育培训力度，加强党风廉政建设， 监督执法队伍素质和执法水平明显提高。 -建筑对外劳务输出成绩显著。*年有 98 家建筑 企业在市外承揽工程，成建制劳务输出 3.1 万人，市建委 获省政府“全省劳务开发先进单位“荣誉称号。 -建筑管理逐步网络化。全市所有建筑业企业和监 理企业及相应的执业资格人员数据库已经基本建起，网上 投标、网上办理施工许可证等电子政务即将开通。 二、存在的一些问题 1、工程质量水平与广大消费者的要求还存在着差距， 商品房屋质量投诉率呈现上升趋势。 2、安全生产管理有待进一步深化。去年全市安全事故 共死亡 5 人，城区建筑施工安全不合格率为 8.5，各县不 合格率更高。今年上班的第一天城区就发生两起安全事故， 死亡 2 人，这两起安全事故虽奇特偶然，但给我们再次敲 响了安全生产的警钟，安全生产管理工作容不得丝毫懈怠。 3、建筑市场恶性竞争愈演愈烈。从近期几个工程招投 标情况看，有的工程报价已低于招标控制价的 20。这些 工程的质量、安全很让人担忧。 4、一些行政管理部门重审批、轻监管。有的地方只办 证不监管，甚至把施工许可证办给无资质的施工单位。 5、存在工程建设强制性标准执行不力的问题。工程质 量、施工安全、法定建设程序方面存在的违反建设强制性 标准行为，或多或少未得到应有的处罚。 6、工程承发包仍然有不规范行为。有的施工单位重投 标、轻合同，施工合同签订不规范，引发合同纠纷；有的 施工企业，特别是个别市外入绵的企业，凭借高资质等级， 搞挂靠、搞戴帽；有的建设单位，在工程定标后提出一些 背离招投标文件的要求，迫使施工单位签定不合理的合同 条款。 上述问题既有长期积累的，也有发展过程中产生的， 有指导思想上的偏差，还有工作不到位的原因。要解决这 些问题，我们必须牢固树立“建设工程百年大计“的意识， 牢固树立科学发展观，从整顿规范建筑市场秩序，加强质 量监督、强化安全管理，深入开展清理拖欠工程款和民工 工资工作，深化行政效能建设等各方面加强管理。 三、认真做好*年各项工作 进一步整顿规范建筑市场秩序 -继续深入开展执法监察工作。按照依法治业方针， 结合行业发展现状，针对建筑市场出现和存在的问题，进 一步加大执法监察工作力度，切实纠正和查处建筑市场各 方主体的违法违规行为。 -严格市场准入清除制度。按照总承包做大做强、 专业承包做专做精的思路，积极推动行业结构优化，促进 建筑行业发展。同时做好建造师注册管理和项目经理等从 业人员考核工作，加大动态管理。 -规范工程承发包行为。通过加强招标投标监督， 防止串通投标、明招暗定、弄虚作假骗取中标等行为；通 过建筑施工合同和劳务分包合同备案管理，防止拖欠工程 款和民工工资等行为。 -积极推行工程担保制度。建立实行建设项目业主 工程款支付担保制度、建筑企业履约担保制度、总承包企 业对分包企业工资支付连带责任制，为民工工资发放提供 保证。 -规范专业承包和劳务分包市场。加大对无资质、 越级、越范围分包等违法违规行为的查处力度，鼓励专业 承包和劳务分包队伍发展，完善市场体制。 -建立和完善建筑市场信用体系。以工程质量、安 全管理、守合同讲信用为主要内容，建立建筑市场各方主 体信用档案。采取制定量化考评办法，全面实施信用评价。 -加强市外企业入绵管理。继续全面开放建筑市场， 进一步规范市外企业入绵验证工作，严格持证上岗管理， 加强业绩考核，防止挂靠、戴帽。 强化工程质量管理 -继续加大质量监督执法力度。在深入贯彻建设 工程质量管理条例等法律法规的基础上，完善工程质量 巡查制度，依法查处违反强制性标准的行为。 -开展建设工程质量专项治理工作。针对近几年来 出现的质量通病问题，从技术方案、施工工艺、工法和质 量控制等方面着手，积极开展施工质量专项治理。同时做 好*年 7 月 1 日起在绵阳城市规划区内限制使用预应力 空心板的技术转变工作。 -加强工程质量检测检验工作。以地基基础、建筑 结构安全、室内空气质量为重点，认真实施工程质量检测、 检验工作。同时加强对检测行为的监管，督促检测机构独 立、合理、公正执业。 -完善建设工程质量投诉管理工作。进一步完善工 程质量投诉受理查处机制，对工程质量保修行为进行动态 监督，督促企业积极开展建筑工程质量回访，落实工程质 量保修制度。 -做好工程质量抓典型、树样板工作。继续开展“绵 州杯“评选和“天府杯“推荐工作，坚持把企业工程质量管理 情况作为企业投标、资质审查、信用评价等重要考核内容， 大力引导企业提高建设工程质量。 依法加强施工安全管理 -强化意识，明确责任。要把强化安全生产意识作 为建筑企业“三类人员“安全考核的重要内容；要依法建立 完善安全事故应急预案、塔式起重机等自升式架设设施登 记、安全施工措施备案等制度；未取得安全生产许可证的 企业不能承包工程。 -加强安全执法监督。进一步完善监督工作方式， 以消灭建筑施工安全不合格工地为目标，加大执法力度， 对违反安全强制性标准的，必须依法查处。 -继续开展建筑施工安全专项整治。针对安全生产 薄弱部位和环节，围绕“施工机械伤害“、“高空坠落“、“坍 塌“、“落物打击“等事故隐患开展专项治理，进一步加强洞 口临边防护的管理，大力开展安全操作规程的教育和检查 工作。 -加强房屋建筑拆除施工安全管理。继续开展房屋 建筑拆除施工安全专项整治工作，严格实施从业资格管理， 加大执法检查力度，规范文明施工行为，切实消除房屋拆 除施工安全隐患。 -严格执行建设工程项目施工安全评价制度。开展 企业安全业绩考核，加大对施工安全的动态管理，进一步 落实施工企业、项目经理、安全员以及监理公司、监理工 程师在施工安全方面的责任。 推进建设监理工作 -严格监理从业资格管理。对监理企业及监理人员 从业资质加强动态管理，完善清除准入制度。全面实行工 程监理持证上岗。切实开展旁站监理工作，规范监理企业 及监理人员的从业行为。 -完善评价制度。将评价结果作为监理企业以及总 监、监理工程师、监理员等监理人员业绩记载，纳入日常 考核、市场竞争及资质审查。同时，实施好质量安全事故 隐患报告制度，防止事故发生。 -推动监理行业向高层次发展。从资质审查、人员 培训考核、信用管理、行业自律等多方面入手，促进行业 内部整合，优化资源配置，提高队伍整体素质，推动监理 行业走出资质低等级、价格低水平、工作低效力的困境。 继续开展清理工程款和民工工资拖欠工作 -建立联动机制，开展综合监管工作。积极会同政 府督查、计划发展、财政、劳动保障等部门，建立联系制 度，实行联动执法，努力推动建设领域拖欠工程款问题得 到有效解决。 -逗硬实施防止新拖欠工程款的各项措施。项目资 本金不按规定到位的，不办理施工许可证；凡有拖欠工程 款行为的建设单位，不办理新项目的施工许可证；新完工 工程，建设单位必须要按合同约定结清工程款，否则不办 理竣工验收备案手续。 -严格实施建设单位信用奖惩制。把建设单位特别 是房地产开发企业履约支付工程款的情况，记入信用档案， 与申报建设、开发新的工程项目直接挂钩。同时，把工程 按约支付工程款和办理工程结算情况，纳入房地产开发企 业开发资