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在全省县市、区国税局长研讨班上的发言 实现税源专业管理 必须推进四个转变 -在全省县、区国税局长研讨班上的发言 县国税局党组副书记- -，地处皖北西部，人杰地灵，物产丰富，是著名的 “书画之乡”。面积 1822 平方公里，人口 163 万。近几年， 经济发展迅猛，医药、筛网、人发马尾、再生资源回收等 几大行业初现规模，税收收入大幅增长。XX 年，我县累计 完成税收收入 8.4 亿元，超额完成市局年初下达的 4.5 亿 元收入任务，与上年同期入库 3.7 亿元相比翻了一番之多。 随着市场经济的不断发展，社会经济发生了巨大变革， 我县纳税人不仅数量大幅增长，而且组织形式、经营方式、 经营业务也不断出新，传统单一的“人盯户”式的管理方 式难以适应形势需要，税源控管能力不足的问题日益突出， 税收流失风险不断加大，推进税源专业化管理是一种必然 趋势。通过对纳税人的科学分类，应对税源的复杂变化， 明确管理导向，把握管理规律，找准管理需求，有针对性 地采取管理和服务措施，从而有效控制税收流失风险，促 进应收尽收，提高纳税遵从。不久前召开的全国税务工作 会议，也把税源专业化管理列为 XX 年的一项重要工作。省 局胡局长在去年 12 月 3 日座谈会上提出，转变方式是税源 专业化管理的关键问题，只有转变工作方式，才能提高管 理质量和管理效率，降低税收成本和管理风险。作为县级 国税部门，我们必须尽快转变思想，跟上步伐，要实现税 源专业管理，我认为必须推进四个转变。 一是合理划分税源，由“属地管理”向“分类管理” 转变。 合理划分税源是推进税源专业化管理的基础，针对纳 税人的特点和风险控制的要求，对纳税人进行科学分类， 实施以分规模和分行业为主导的分类管理。按照税源规模 大小可以将纳税人分为重点税源、中小税源和零散税源三 类，从实际出发确定重点税源大户，重点税源的确定应利 用科学的技术手段，根据地区经济条件的差异，合理确定 数量，对企业可以根据其规模合理分类，从注册资本、经 营收入、应交税金三个方面考虑，将纳税人分为大、中、 小型。也可依照行业特点，对征管相对薄弱、容易出问题 的行业，如农产品、中药材行业、再生资源回收行业等实 施集中专业管理，确保主体税源稳定增长。重点税源企业 确定后，可以根据企业特点将企业分为若干类型，并针对 特殊企业和事项，实行不同层次和不同深度的管理。这样 管理的重点就可以突出，对薄弱环节管理可得以加强，从 而带动整个税源管理的精细化和科学化发展。 对中小税源实施属地加行业的专业化管理，强化对中 小税源中重点和特色行业的管理，实行行业性风险监控;对 零散税源，可以依托各级政府在个体纳税人聚集程度高的 区域设置代征点，受理定额个体工商户的发票领购缴销、 发票代开等事项，实行社会化委托代征。我县在去年机构 改革工作中，设立了 3 个税源管理股和 5 个征收分局。税 源管理一股负责全县的纳税评估工作；税源管理二股负责 全县再生资源回收、医药、筛网、人发马尾等四大支柱产 业及省市监控的重点税源企业，共管理 316 户增值税一般 纳税人，税源收入占全县税收收入的 85%以上；税源管理三 股负责中小税源企业和城区内个体工商户的税源管理工作； 五个征收分局按照属地管理的原则，管理除列入重点税源 之外的零星税源。 二是科学调整机构职能，由“管户制”向“管事制” 转变。 科学调整机构职能是推进税源专业化管理的保障。税 源管理要告别“管户制”时代，必须在保持集中征收、重 点稽查大征管格局不变的基础上，把税源管理工作事项进 行细化，分为税收基础管理类事项、税收风险管理类事项 和复杂调查核批类事项。税源管理方式不能是过去的“分 户到人”，而是“分事到人”；税收管理员也不能再是固 定管户、包办各类涉税审批事项，而是要按照岗位分工随 机处理相关事项。“管事制”能扭转管理员“一员多责”、 “一员多权”的局面，有利于规范税收执法。 三是建立分工协作机制，由“单兵作战”向“团队协 作”转变。 分工协作是税源专业化管理的灵魂。按照“四位一体” 税源管理互动机制的要求，根据税源专业化管理的需求， 建立纵横结合、内外协作的税源专业化管理运行机制。在 将税源管理领域事项细分为税收基础管理、税收风险管理 和复杂调查核批三类事项的基础上，组建三类事项管理团 队，实行集体审议管理，改变过去管理员一人应对所有管 理事项不全面、不深入的局面。另外，遇到重大涉税风险 事项，县局层面还应抽调精兵强将组建临时性团队，采取 打“歼灭战”的方式实施集中应对。 四是必须培育专业能手，人才从“复合型”向“专业 型” 转变。 人才是干好事业的力量。过去我们在税源管理中提倡 要“多面手”，培养复合型人才。现在要向专业型转变。 通过进行各种类型的岗位技能培训等，建立专业化人才队 伍。专业管理人员根据不同纳税人的实际情况和征管规律， 建立覆盖各种规模、各种行业、各税种、各种专业化管理 需要的风险特征库，制定相应的风险应对模版和操作指南， 组织或直接应对各类风险,对风险特征和风险应对两个主要 环节进行了分类。要把综合素质较好的管理员配置到风险 等级高、业务复杂程度高、综合技术要求高