在农村税费改革工作会上就扩权强县工作的讲话.docx

在农村税费改革工作会上就扩权强县工作 的讲话 借这次会议的机会，就我省扩权强县改革工作再讲几 点意见。扩权强县改革，是省委、省政府的一项重大决策 部署，省、市、县要统一思想，统一步骤，搞好衔接，形 成合力，把这一重大改革顺利地向前推进，切实实现改革 的目标。 一、我省扩权强县工作取得积极进展 今年 2 月 4 日全省扩权强县改革工作会议后，全省各 级各有关部门认真学习冀政XX8 号文件精神，统一了思想 认识，工作上注重衔接，各项工作取得了积极进展。6 月 2 日、6 月 27 日和 7 月 11 日，省政府又连续三次召开扩权强 县工作座谈会，充分听取了各扩权县的意见，各级各部门 进一步提高了认识，加大了推进力度，各项工作取得了新 的进展。 1、省直各部门的实施办法都已出台。冀政XX8 号文 件中直涉及 27 个省直部门，均已制订了实施办法，此外， 省民族事务厅等 6 个部门根据冀政XX8 号文件“能放都放” 的原则，主动制订了实施办法。省发展改革委已辑印成 河北省扩权强县文件汇编并印发。 2、省政府有关部门的对扩权县的初次培训基本完成。 目前，出台实施办法的 33 个省直部门中 31 个都完成了初 次培训。省国土资源厅、农业厅、水利厅、卫生厅、国税 局等部门在初次培训的基础上又采取多种形式进行了再次 培训。同时，扩权县也主动采取“走出去，请进来”等方 式对有关人员进行了业务培训。 3、完善了有关扩权政策。针对部分扩权县反映的、在 冀政XX8 号文件中未明确的扩权事项，以及虽明确但仍需 向设区市申报等一些问题，省发改委与省直相关部门进行 了沟通协调。对天然气销售价格的制定、医药企业的登记 注册等 8 项管理权限，省发改委已起草了关于扩大部分 县管理权限的补充通知，待省政府批准后实施。 4、与扩权县的财政关系进一步明确。设区市与扩权县 在利益划分上双方都已认可，确定设区市、扩权县财政体 制基数的文件已下发。设区市与扩权县专款配套基数的核 定工作已经完成，并已经省政府批准生效。对非税收入政 策问题，省财政厅与有关部门进行了研究，已将意见上报 省政府，待批准后下发。 5、与扩权县的工作衔接取得新进展。省有关部门都积 极与扩权县进行进一步的衔接。省水利厅在应急度汛工程 项目、应急抗旱工程项目等方面实现了由扩权县直接申报, 并在汛前直接向 22 个扩权县发放了防汛特别通行证，同时 向有关扩权县下达了大中型水库 XX 年汛期调度运用计划。 省公安厅消防、交管、网络信息安全监察等厅属单位结合 部门实际和业务特点，出台了具体实施办法。扩权县也通 过加强工作调度、调整机构人员、细化扩权政策等多种形 式，主动与省有关部门进行了衔接。任丘市等 6 个扩权县 按照扩权工作要求，调整和理顺了相关部门工作职能和内 设机构，实现了与省直部门的合理对接; 大名县等 16 个扩 权县正在研究制定政府机构改革方案。 6、信息平台正在建设。目前已有省地税局、财政厅、 公安厅、统计局、农业厅等 5 个部门与扩权县联网。省信 息化办将在今年 10 月底前在全省建立起电子政务网，这个 网络将一直延伸到各县。届时，扩权县的部门即可以电子 政务网为平台，实现与省直部门的互联互通和信息共享。 二、推进扩权强县工作需注意解决的几个问题 一是市、县财力格局问题。从几次扩权强县工作座谈 会上反映的问题来看，提出问题最多的是市、县财力格局 问题。在这一点上，原则很明确，市、县财力格局不挤不 占，也就是说原来给县里的，不能往回抽，不管是配套的， 还是独立扶持的，这一部分不能减少。今后的配套，省市 两级的配套资金由由省里承担，省里扶持的，各设区市也 要一视同仁。省财政厅和有关部门正在加大力度，抓紧研 究解决设区市与扩权县专款配套资金问题。 二是关于部分扩权政策的落实问题。扩权县在经济发 展上享受设区市的权限，8 号文件上讲的是 62 项，是扩权 县在经济发展上享受设区市的权限。62 项扩权政策，该落 实的要落实。有些权限放下去，反而有可能破坏一个区域 的综合平衡，比如交通体系，不能一个县自搞一套，还有 产业布局、海岸规划等，这类的事情要区别对待，将来这 一部分肯定要试验，有些事现在已明确，如交通规划还由 市里统一负责。有些事项，可以试一试，如产业布局等， 要征求扩权县的意见，防止向另相反的方向倾斜。有些放 下去反而不好，一个县不好办，如社会保障统筹金的问题。 这些问题，希望设区市要综合考虑。 三是提高扩权县的执政能力问题。执政能力要适应扩 权的需要，现在要求各科级局要有相当于县处级局的办事 能力和政策水平，确实有一个提高的问题。省直的培训任 务已基本完成，各设区市也要采取多种方式，区分不同层 次，加强对扩权县的业务培训，不断提其高综合素质。 四是要积极稳妥地解决好土地问题。大家非常关注的 土地问题，必须在中央政策前提之下去把握。感到紧、感 到不好办，这是正常的，因为这是宏观调控、控制经济过 热的闸门。中央政策的目的就是要让你感到紧，这正是宏 观调控的目的，因此，必须在中央土地政策前提下去解决 土地问题。设区市要积极配合省国土资源厅，对扩权县给 以大力支持。要帮助扩权县在挖掘土地潜力上做文章，积 极利用现在政策所允许的条件，调整好扩权县城市规划和 土地规划。 五是解决好采矿探矿和资源税问题。为了资源的集约 和合理的开采，控制采权、探矿权是必要的，不然，小煤 矿等乱采，确实严重破坏资源和环境。各设区市要配合省 国土资源厅，在审批采矿权探矿权的问题上，征求扩权县 的意见，要听基层的意见，有道理的一定要采纳。 三、做好扩权强县工作的几点要求 下面就我省扩权强县工作专门对各设区市讲几点要求。 进一步提高认识，增强搞好扩权强县改革的主动性 扩权强县改革主要是在设区市和扩权县之间进行的权 限调整，这项工作能否顺利推进，关键在设区市。各设区 市要进一步提高认识，把思想统一到省委、省政府的这一 重大决策上来，要站在全省全局的战略高度，切实增强做 好这项工作的责任感和紧迫感，要以积极负责的态度，自 觉地支持这项改革。 实行扩权强县的目的,一是为了创造更好的环境，加速 县域经济的发展；二是为加快城市化进程创造条件；三是 进行行政管理体制改革的试验。各设区市要充分认识到， 扩权不是行政区域的分割，而是在维持设区市统一行政管 理的前提下的扩权，不是分家，也不是并立。各设区市要 立足长远,服从大局，积极支持，按照“能放都放、放彻底、 放到位”的原则，坚持能放的权限坚决放，该放的权限不 滞留，一步到位，不留尾巴。在这里，给大家讲两个外省 扩权强县改革的例子。浙江是是最早推出这一改革的省份， 扩权改革有效地推动了县域经济的发展，县域经济的总量 占到了全省经济总量的 60%以上。在扩权改革中，宁波和 XX 索性让未进入扩权县名单的其他县区全部享受“扩权县” 的待遇。就连经济欠发达的衢州、丽水也参照省里的扩权 政策，宣布给部分县区放权。讲这个案例，不是说让各设 区市学浙江宁波、XX、衢州、丽水的做法，我省扩权强县 改革还是要统一按省政府的部署和步骤来进行，要学的是 他们发展县域经济的战略意识、对改革的主动意识。XX 年， 湖北对大冶等 20 个县实行“扩权”，但由于市、州各部门 没有具体实施方案，下放给县市的很多权悬在半空，不能 “落地”。 扩权事项有 72 项未能落实，49 项则尚未启动 或没实际意义，11 项操作性不强，真正落实的仅 106 项。 媒体报导说大冶扩权改革遭遇“肠梗阻”。这样的结果是 我们所不愿看到的，也绝对不能在我们河北发生。 加强组织领导，确保扩权强县工作的顺利进行 省委省政府高度重视扩权强县工作，克明书记、允石 省长多次作出重要批示，要求把这件事办好、办实。省政 府在 40 天内连续召开三次扩权强县工作座谈会，就是为了 推动扩权强县工作能够真正落实到位。 扩权强县工作涉及部门多，政策性强，给各省直各部 门、各设区市提出了新的要求和新的任务。省、设区市及 扩权县要统一思想，协调联动，形成合力。各级各部门都 要将这项工作列入重要议事日程，加强组强领导，认真研 究部署，很抓落实。 目前，扩权强县工作省里已形成了强有力的工作机制： 允石省长亲自抓；省直有关部门一把手主要抓；省发改委 总牵头，具体业务各部门各司其职。层层重视，环环落实。 各设区市也要象省里一样，市长要亲自抓，市直有关 部门的一把主要抓，市发展和改革部门总牵头、总协调。 市直各部门也要在省直各部门实施意见的基础上，结合落 实各项政策过程中出现的问题和新情况，提出市里的意见， 与各扩权县充分沟通、协商，与省直有关部门进行充分沟 通、协商，把省政府的扩权政策落实到实处，切实解决推 进过程中出现的问题。为强化政策的严肃性，提高执行效 力，对于出现的问题，要采取相应措施。省政府将把贯彻 落实扩权强县改革情况列入对各设区市的考核内容，哪个 设区市做的不好，要在全省通报批评。 抓好政策落实，一如既往地支持扩权县(市)的发展 各设区市在落实省委、省政府扩权强县这一重大决策 中，态度是好的，动作是迅速的。重点要做的是各个方面、 各个环节的衔接，避免出现工作的上脱节和管理上的漏洞。 各设区市不仅要自觉地落实扩权政策，而且要一如既往地 关心和支持扩权县的发展，确保各项措施不削弱、各项工 作不脱节，为做好扩权强县工作提供保障。要实施好“双 提”工程，提速工作过程，提高服务质量，要改进管理方 式方法，切实打造服务型政府。各市要深入扩权县，加强 业务指导，认真研究和解决政策执行中可能出现的新情况