国土资源局耕地保护工作情况汇报.docx

国土资源局耕地保护工作情况汇报 各位领导： 我市辖 30 个乡镇，人口 64.5 万个，土地总面积 234.3 万亩，耕地面积 56.42 万亩，人均耕地 0.87 亩，是一个人 多耕地少的县份。 1999 年新土地管理法实施以来，我市认真贯彻落 实基本国策，切实加强耕地保护，土地管理取得了一定成 效，基本农田得到了特殊保护，全市耕地总量实现动态平 衡，耕地质量得到明显提高。回顾过去的工作，我们的主 要做法： 一、以与时俱进的理念，高度重度土地管理 领导重视，把土地管理纳入政府目标管理考核。近年 来，市委、市政府把思想认识统一到中央、国务院高度重 视土地管理的精神上，加强土地管理工作，尤其是耕地保 护工作。成立了以市长、主管副市长分别任组长的基本农 田保护领导小组和全市基本农田保护检查工作领导小组。 先后召开六次基本农田保护市长专题会议，每年都召开一 次全市国土资源工作，将耕地保护作为一项重要内容强调， 今年 3 月，市长李国保分别在全市村支部书记培训班和全 市国土资源工作会议上专门讲了耕地保护工作，特别强调 了“基本农田五不准”。市政府先后印发了五个有关耕地 保护文件，即 XX 年“关于成立基本农田保护领导小组”和 汨改发XX32 号文件，XX 年印发了“关于对基本农田保护 检查”和“关于调查基本农田保护领导小组”文件，XX 年 印发“关于大秘书网- 找文章，到 大秘书网开展基本农田保护检查”的文件。同时，市委、 市政府积极落实耕地保护工作经费，1999 年财政预算给足 40 万元编制土地利用总体规划，今年又拿出 20 万元落实土 地利用规划修编工作经费。每年市政府都从农业、监察、 国土资源等相关部门抽调人员，组织进行基本农田保护工 作检查，切实做到了责任、任务、人员、经费“四落实”。 另外，各乡镇也都相应成立基本农田领导小组，专门负责 本行政区域内的基本农田保护工作。 宣传得力，全民耕保意识明显提高。耕地保护不单纯 是政府部门的事，更是全民的事，全社会的事，只有提高 全民耕地保护意识，增强全民耕保护责任感和自觉性，耕 地保护才有坚实基础，才能见成效。为此我们加大耕地保 护宣传力度，努力提高全民耕地保护意识。一是每年 “6.25”土地日组织宣传车辆进行耕地保护法律法规宣传， 几年来共出动宣传车辆 200 多台次，在全市城区、乡镇进 行巡回宣传。二是利用各种会议进行宣传，先后利用 300 多场会议宣讲耕地保护内容，开耕地保护专题会议 150 多 场次。三是利用非农建设看地进行宣传。每看一宗地都向 用地户进行宣讲保护耕地的重要意义，动员用地户要尽量 不占用或者少占用耕地。四是制作基本农田保护宣传公告。 全市统一制作了 100 幅 21.5 米的基本农田保护公告，张 贴在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市 35 个乡 镇场建了 485 块永久性基本农田保护标牌，公示耕地保护 相关内容和措施。六是书写了 15000 多条石灰标语和门板 标语。七是利用典型违法案例进行宣传。八是利用广播电 视进行宣传，每个“6.25”土地日前后一周进行播放，特 别是“基本农田五不准”，去年连续播放了一个月。九是 利用汨罗报专版专栏进行宣传。汨罗报未撤销前， 每期都在该报重要位道开设有耕地保护专栏。 正是由于我市领导重视，耕地保护宣传得力，耕地保 护基本国策做到了家喻户晓，全民耕保意识明显增强，呈 现出了“三多”、“三少”的好势头。即爱惜地的人多了， 乱占滥用耕地的人少了；耕地种植面积多了，荒芜耕地面 积少了；村民建房申请占用荒山荒地的多了，申请占用耕 地的少了。 二、以协调发展的思路，严格保护耕地资源 明确责任，加强考核，确保了耕地占补平衡落实到实 处。层层落实了保护责任。将 48.45 万亩基本农田面积的 以签订责任状的形式全面落实到乡、村、组、户与丘块， 层层都明确了保护责任人，保护范围，保护措施和保护责 任，全市共签订到村责任状 384 份到组责任状 6100 份，到 户责任共 14 万分。 建立了基本农田目标责任考评制度。市委、市政府将 基本农田保护面积分解到乡镇后，每年由市政府组织对各 乡镇基本农田保护进行一次全面考评，考评结果纳入全市 目标管理考核，实行一票否决制度，原经考评基本农田保 护不好，保护措施不利，每终取消评先资格。 坚持“占一补一”原则，切实做好了耕地占补平衡工 作。近几年来，随着经济建设的发展和城镇建设制度的加 快，我市建设占用耕地有近千亩。但我们始终坚持了“占 一补一”原则，经岳阳市国土资源局选址验收先后共开发 整理耕地 1500 多亩，除用于建设占用的耕地外，还储备有 560 亩耕地。1999 年XX 年共收取耕地开垦费 1400 多万元， 都用于了新耕地的开发项目建设。 巩固了基本农田保护区调整划定成果，加强了基本农 田建设。划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。 我市于 1999 年划定了基本农田保护区 753 个，保护面积为 48.45 万亩，保护率为 85.7%。 一方面，加强“软件”建设，健全制度，严格保护基 本农田。我市进一步制定和完善了基本农田保护制度，即 基本农田保护责任制基本农田调整补划制度和基本 农田定期巡查制度等五项制度。同时，狠抓了制度的兑 现和落实，使基本农田保护走上了制度社会轨道。 另一方面，加强“硬件”建设，增加资金投入，加大 基本农田建设力度。加大资金投入，把基本农田地力建设， 同中低产田改造等结合起来，不断提高基本农田质量，把 基本农田保护区建设同土地整理结合起来，将土地整理优 化安排在基本农田保护区内进行。此外，除国家能源、交 通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基 本农田保护区的外，任何单位和个人不得占用基本农田。 依法确需占用基本农田的，无论数量多少，都必须报经国 务院审批。报批前，应制定补充耕地方案，并明确补划基 本农田的位置、面积、质量。 全面建立了高标准保护标志。落实基本农田保护公式 制度，投资 50 万元建起了永久性保护标牌 485 块。保护标 牌明确了保护范围、保护面积、保护措施、保护责任人， 广泛接受社会监督。 高标准建立了基本农田保护档案。市到乡、乡到村、 村到组、组到户、户到丘块都建起了基本农田保护图、薄、 册、卡等一整套保护档案。我们组织各乡镇将基本农田落 实到图斑、村、组、地块和农户，面积、区位要符合要求， 数据要准确，并以村为单位将图斑逐一登记造册，以乡为 单位汇总统计。基本农田保护区图、保护区登记卡，到丘 到户花名册，丘块登记表与实地逐一进行对照核实做到了 基本农田保护责任状，图、表、卡、册与实地相一致。并 及时做好了基本农田保护基本资料的整理装订工作。据统 计全市共划定基本农田保护区 753 个，建立基本农田标志 485 个，共装订到户登记表 42 本，图斑表 28 本，到户责任 卡 105 本，保护责任状 2 本，全市汇总本 1 本。 严格实施土地规划计划，从严控制用地规模，保障了 经济建设用地需求。我们严格执行占用基本农田的审批制 度，切实实行基本农田的“五不准”，非农建设无论是国 家建设、集体建设，还是农民建房都坚持做到了：凡可占 或不占用耕地的项目一律不占用耕地；凡不可避免需要占 用耕地的一律从严控制占用面积；凡建设项目涉及占用基 本农田的一律另行选址或撇开基本农田，因而使建设占用 耕地数量压到了最低限度，从而有效地保护了我市耕地。 同时，坚持用途管制制度，严格按规划办事。对于不 符合规划用途的，坚决不予办理农用地转为建设用地手续。 非农建设项目凡是圈外用地的事先必须按法定程序先批准 调规后批准建设用地，不是重点项目一律不准圈外用地。 由于坚持了用途管制制度，基本消除了建设占用耕地的随 意性，达到了保护耕地的目的。从 1999 年到 XX 年，严格 审批国家建设用地 41 宗，面积 334.65 公顷；集体项目用 地 53 宗，面积 36.5 公顷。其中为京珠高速公路、武广电 化改造、1809 线、新火车站等国家和省级重点建设工程报 批用地 185.85 公顷，为市重点工程友谊河沿江大道工程报 批用地 61 公顷。据统计，XX 年共为重点工程办理农用地转 用审批 14 宗，总用地面积 1333.5 亩，其中，国家用地 11 宗，用地 1267.5 亩，集体用地 3 宗，用地 66 亩。 合理规划，加大投入，全面推进了土地开发整理。推 进土地开发整理，是实现占补平衡的唯一途径，为做好这 项工作，我市建立完善了责任机制、约束机制、保障机制 和激励机制。第一成立了专门的班子，由分管副市长任领 导小组组长，各相关部门单位为成员，国土资源局成立了 土地开发整理中心。第二完成了后备资源调查，我市拥有 土地后备资源 10.5 万亩，在此基础上，编制了近期、中期、 长期土地开发整理规划。第三制定了土地开整理程序，依 法按程序开发整理土地，确保生态平衡。第四制定了优惠 政策，实行谁开发、谁受益的原则，为促进土地开发整理 项目库和耕地储备库。据统计我市从 1999 年至今，建设占 用耕地 1095.13 亩，而开垦用于占补平衡的耕地达 1588.4 为亩，现储备耕地净 492.9 亩。从 XX 年至今已有 3 个国家、 省级项目落户汨罗，开发整理规模达 8859.6 亩，新增耕地 5853 亩。 三、以求真务实的精神，全面推进土地管理 抓住政策机遇，土地市场治理整顿取得突破性进展。 XX 年 3 月，全市开展了土地市场治理整顿专项工作，共收 回开发区和项目开发部 8 个。清理各类建设用地 327 宗， 未纳入市人民政府“五统一”管理的 5 处，擅自利用划拨 土地搞经营性开发的 5 宗，存在少批多占的 4 宗；清理土 地交易 582 宗，清理违规用地 16 宗，查处率达 100%，处理 各类土地遗留问题 11 起。“中国国土资源报”头版头条以 没有人再敢批条子了的文章报道汨罗市治理整顿工作 的情况。 治理整顿土地市场促进了土地市场的规范与完善。经 过对土地市场秩序的清理整顿，我市大力推行了土地使用 权和采矿权挂牌招标拍卖。进一步规范协议出让土地使用 权的行为。同时，严把土地登记关口，对经营性用地没有 进行招标拍卖挂牌的，不予登记；对出让地价明显低于出 让底价的，不予登记；对未全部缴纳土地出让金的，不予 登记；对违反规划改变土地用途的，不予登记。目前，全 市实现了土地“一个口子进水，一个池子蓄水，一个龙头 放水“的目标。全市所有经营性用地一律实施招标、拍卖、 挂牌出让，城区最高地价已达到 1.3 万元/平方米。其中， XX 年，汨罗局采取拍卖挂牌方式供地共计 10 宗，成交价款 7052 万元。其中商业局位于建设路 0.2 公顷商业用地以 900 万元拍出全市第一价，建设东路 6.67 公顷土地以 3900 万创全市土地交易总价最高记录。4 月份成功地对汨 XX 砂 石资源采矿权进行第一次挂牌出让，最终以 5 万元成交。8 月份对汨 XX 南渡桥下游砂石资源采矿权进行捆帮式公开挂 牌。 抓执法监察，严肃查处了耕地违法案件。一是抓监察 网络建设。聘请了市、乡两级人大代表、政协委员、纪检 监察员、新闻记者等 12 名同志为特邀国土资源监察专员兼 行风监督员，聘请了 31 名国土员为专职监察员，各国土资 源所聘请 362 名村干部为土地信息员。设立举报电话 32 部， 举报箱 100 个。同时，完善动态巡查责任制，按照“五定 一包干”(定人、定范围、定责任、定费用、定奖励、费用 包干)的原则，采取经常巡查与重点抽查相结合，一级巡查 区 15 天查一次，二级巡查区每月巡查一次，形成“地动我 知，违法我管”的局面。二是抓违法案件查处。我市一直 把非法占用耕地作为土地执法重点来抓。特别在耕地违法 案件处惠，决不估息迁就，不心思手软，该拆除的坚决拆 除，该罚款的予以重罚。XX 年发生耕地违法案件 9 起，违 法占用耕地 2.09 亩，都给予了重罚处理，共罚款 4.12 万 元。全年违法案件下降 20%，制止率在 92%以上，案件查处 率达 100%，结案率达 100%，案件查处无错案发生。 从严把好征地关，切实维护农民合法权益。我市在认 真开展全省征地补偿费用管理大检查同时，采取“三严” 严格征地管理。即严格控制征地规模；严格依法按规划计 划、按程序征地；严格征地审核和征地补偿安置监督。同 时，认真督促落实法定的征地补偿和安置措施，解决征地 安置补偿费用拖欠、挪用、截留问题，抓好征地补偿费的 清欠工作。建立了征地公告制度和补偿标准听证制度。为 充分尊重农民意愿，今后凡没有征求被征地农民集体组织 和农户意见的征地方案，国土资源部门不予审核报批。另 外，我们在完成集体土地所有权登记发证工作，依法明确 农民土地财产权的基础上，初步建立了农民保护耕地的有 效机制。 加强基础业务工作，数据化、信息化管理水平不断提 升 历年来，我市把地籍管理工作作为一项重要内容来抓。 XX 年授予“全国地籍管理工作先进单位”的称号，城镇国 有土地使用权初始、变更登记全面到位；土地证书年检制 度