发挥纪检和监察职能 创建质监事业优良环境.docx

发挥纪检和监察职能 创建质监事业优良环 境 发挥纪检和监察职能 创建质监事业优良环境 党风廉政建设和反腐败工作是事关质监事业整体发展 的重要内容。在新形势下，基层质监部门如何加强纪检监 察工作，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，充分发挥职能 优势，严格履行监管和服务职责，为推动地方经济发展、 全面建成小康社会贡献新的力量，值得我们深思和探索。 一、目前基层质监部门纪检监察工作现状与存在问题 (一)监督力量薄弱。一是人员配备不齐。现在大 多数基层质监局纪检监察人员身兼数职，兼顾本职工作较 少，致使纪检监察职能履行不到位。二是体制不健全。基 层质监部门纪检组和监察室是在本级党组的领导下开展工 作，这样的体制要发挥好监督作用就显得有些乏力。 (二)队伍素质不高。纪检监察工作的专业性和政 策性很强，需要纪检监察人员要有较高的政治素质和业务 水平。然而大部分基层质监局纪检监察人员刚刚走向纪检 工作岗位，工作经验不足，同时缺少专业知识培训，致使 纪检监察人员业务素质和知识水平不高，从而缺少新的工 作思路和强有力的工作力度。 (三)干部职工认识不足。基层质监局处于质量技 术监督综合管理和行政执法的第一线，业务工作面广，任 务繁重，大部分领导干部把工作重心放在完成工作任务上， 而纪检监察工作往往流于形式。同时，部分干部职工没有 认识到纪检监察工作的重要性，对纪检监察工作不支持配 合，并有一种抵触情绪，严重制约纪检监察工作的开展。 (四)宣传教育不到位。大部分基层质监局把反腐倡廉 宣传教育工作错误的认为是“软件”，没有把反腐倡廉宣 传教育纳入整体工作之中。从当前基层质监局反腐倡廉教 育情况来看，仍是以开会、学文件、读报纸、看电教片等 简单方式方法为主，教育方式方法缺乏时代性和多样性， 制约了反腐倡廉的实效性。 二、做好基层质监部门纪检监察工作的对策及建议 党的十八大报告和中央纪委工作报告都提出走中国特 色反腐倡廉道路，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到 “干部清正、政府清廉、政治清明”，这是一个非常响亮 的新思想、新观点、新目标、新举措。随着改革开放的深 入推进，社会在不断进步，人们的物质、文化生活水平不 断得到提高。然而，极少部分人对人生的追求也发生了很 大变化，不良的思想有所抬头。在新的形势下，反腐倡廉 工作任务越来越繁重，如何充分发挥纪检监察职能，更好 地适应形势发展的需要，是摆在我们面前的一项重要课题。 质监部门纪检监察应该“转职能、转方式、转作风”，充 分发挥自身纪检和监察两项职能，以创建质监事业健康稳 定发展的优良环境和建设服务型质监部门为工作目标，服 务于质监的中心工作。要通过教育使人不忍为恶，通过制 度使人不能为恶，通过监督使人不敢为恶，充分发挥好质 监部门纪检监察的工作职能。 一、抓教育，增强理想信念，提高廉洁自律意识 纪检监察工作的目的是为质监工作顺利推进，提供政 治和纪律保证预防和监督领导及干部职工出现违反国家政 策、法律和党纪的工作过失、工作失职、工作不作为、慢 作为、乱作为等事件发生。为做好预防，加强监督，抓好 全体干部职工理论学习就尤为重要。 多种教育形式相结合。灵活多样的教育形式，对教育 效果的取得至关重要。主要应从五个方面入手：一是开展 政治思想教育，要求在政治上同党中央保持一致；二是开 展党风党纪教育，要求加强党性修养，反对拜金主义和个 人主义，坚持为人民服务的宗旨；三是开展艰苦奋斗教育， 反对享乐主义，抵制铺张浪费、奢侈腐败之风；四是开展 正反典型教育，弘扬正气、鞭挞落后，保持警钟长鸣；五 是开展法纪教育，增强干部职工的法纪意识和自律自控能 力，做到自律、自省、自警、自励。 制定党风廉政建设教育学习计划。教育的形式确定后， 要根据本单位的工作实际、人员的思想状况制定详细的教 育计划。主要包括学习的时间、内容、授课人员、采取的 方法等。对于学习的内容，应主要包括以下几个方面：一 是中央有关反腐倡廉的法律法规、方针政策。如廉政准 则、党纪处分条例等。二是质监部门内部的党风廉 政建设规定。如“八严禁”、“五公开十不准”及省局下 发的各项规定要求；三是本单位制定的规章制度；四是正 反两方面的典型事例。对于授课人员，应以班子成员、中 层干部带头宣讲，因为只有他们积极带头的参与并精心细 致地备课授课才能带动全体工作人员学习的热情和积极性。 对于采取的方法可以灵活多样，集中学习、观看影像资料、 听服刑人员现身说法、请专家做报告等等都是很好的教育 载体。 结合质量技术监督工作的实际抓好全体干部职工理论 学习。首先要抓好工作业务及工作技能的学习和掌握。质 量技术监督工作是与技术技能密不可分的一项工作，如果 不能全面掌握业务相关的计量、标准、特种设备、质量、 生产许可制度、强制性产品认证等知识，那么就不能做到 对企业有效监管与监督，就不能在各种工作检查中发现违 反程序生产、违反法律及技术规范要求生产以及故意违法 生产等行为，从而也就无从谈及有效监管。因此，加强业 务知识、业务技能学习和掌握是解决工作到位和有效监管 的必要手段；第二，抓好党风廉政及有关制度学习。将有 关党纪国法、政策规章宣传到位，做好宣传和防微杜渐工 作，让干部职工知晓，明明白白、清清楚楚，哪些该做， 哪些绝对不能做。加强廉政及有关制度的学习，大的可以 教育职工不做违法、触犯法律和党纪的事情，小的可以教 育职工不做违反工作纪律，损害他人利益的事情。总之加 强学习既是工作的需要，也是廉政的需要，这是一刻也不 能松懈的。 二、抓制度，规范工作行为，促进作风建设 国家法律法规赋予质监部门管理质量、计量、标准化、 特种设备等业务涵盖到经济社会的各行各业，百姓生活的 方方面面，管理涉及的领域多、范围广、风险高。质监工 作如果不按规章制度办事，必然会引起连锁反应，就会出 乱子;如果制度不健全，必然会影响工作执行力和效果。围 绕热点问题建立制度，就能对症下药，化解矛盾，因为热 点问题就是有风险的地方，容易出问题的地方，群众和职 工最关注的地方。只要这些环节制度健全，措施得力就能 堵塞漏洞，防患于未然。在质监部门中，纪检监察工作要 抓的热点问题，我认为关键在： 行政相对人关注的热点问题，即行风建设的好与坏。 做好行风建设，解决工作人员冷、横、硬、烦；吃、拿、 卡、要等伤害群众感情，侵犯群众利益的问题，必须抓好 以下三方面工作的制度建立：一是推行政务公开制度，遏 制官僚主义和衙门作风。即：公开质监工作范围、工作职 责；公开办事依据、办事程序、办事时限、办事结果；公 开收费依据、收费范围、收费项目和收费标准；公开执法 人员、办事人员身份；公开服务对象和行政相对人依法享 有的权利；公开工作人员岗位职责、行为准则和工作纪律； 公开行政审批项目和有关规定；公开廉政规定和监督、服 务电话。这八项内容牵涉很多项制度和规定，有待我们在 实际工作中进一步建立和完善。这些内容必须真实、客观、 彻底地公示于众，以便群众查询，接受行政相对人监督。 二是建章立制严防“四乱”。乱收费、乱罚款、乱检查、 乱摊派问题已成为败坏政府形象的首敌，成为滋生腐败的 温床，群众投诉的热点。近年来，我局制定了“执法人员 管理办法”、“工作人员行为规范”、“行政执法过错责 任追究”等规章制度，必须将制度执行到位。三是杜绝执 法不公、执法不严。要在“有权必有责、用权受监督、侵 权要赔偿、违法受追究”的各个环节加强岗位职责和权限、 办案流程和审批、错案追究和赔偿等制度的建立，加强约 束和监督。 单位职工关注的热点问题，即廉洁从政遵守的好与坏。 加强工作人员特别是领导干部的廉洁从政工作，主要的焦 点就在人、财、物管理三个方面，我认为必须抓好以下四 项制度的建立和完善：一是实行党风廉政建设目标责任制。 与各股室负责人签订目标责任书，目标责任书的内容要避 免大而空，流于形式，应按照党风廉政建设责任制考核 细则的要求进行制定，实行一票否决。二是推行一岗双 责，落实领导干部廉洁从政的八条规定。形成谁主管谁负 责，分级管理，层层抓落实的责任机制。让广大干部职工 知晓，每位领导干部、每位职工都有党风廉政建设的责任。 三是加强财务管理，用制度管好单位的钱。必须制定出集 体会签制度、购物与审批、招待费的管理、车辆管理、收 支公示等一系列行之有效，符合民意的制度，才能保证收 支平衡，促进各项工作顺利进行。四是建立对中层干部选 拔任用工作进行监督的制度。杜绝“在少数人中选人，由 少数人选人”的现象，通过制度让那些具备德能勤绩廉的 同志被选拔到中层岗位上。总之，围绕这些问题开展制度 建设要有一个系统性，要分层次，要有一定的预防性、约 束性、操作性和创新性。 三、抓监督，打造内外机制，加强权力制约 做好监督工作必须做到体系完整，手段到位。要做到 监督的手段到位，一是充分利用行政效能监察这个手段进 行监督，主要为：要围绕是否损害经济发展环境行为开展 效能监察，保证改善经济发展环境工作落到实处；要开展 对国家法律法规和党风政风行风方面规定执行情况的效能 监察。对那些有令不行，有禁不止，甚至搞“上有政策， 下有对策”的行为坚持予以制止和纠正；要围绕改善行政 管理，提高工作效率和质量，开展效能监察；要针对职工 和群众反映强烈的问题开展效能监察，维护他们的利益； 要深入到容易滋生腐败的领域如执法、办证等环节开展效 能监察。二是采取公务活动跟踪监督制度进行监督。对单 位的工作人员，到哪个企业，是服务、执法、抽样检验还 是收费，都应由分管领导进行审批，事后自我作出评估， 由服务对象给予最后评价。三是对行政相对人进行回访或 暗访，实行关口前移，与他们沟通和交流，了解本单位工 作情况，主动寻找本部门存在的突出问题，同时采取开门 纳谏，邀请各级领导和社会各界人士，邀请行政相对人和 服务对象，带着疑虑、问题、意见和建议到单位与干部职 工面对面的交流，邀请行风监督员到针对性地进行调研， 征求他们的意见和建议，接受他们的监督。四是通过案件 查处进行监督。查处案件必须具有热心肠和狠心肠，运用 深入细致的思想工作，真心诚意的帮助、关心和挽救一时 犯错的同志，促使他们改正，达到治病救人的效果。对那 些屡教不改，情节恶劣、性质严重的人和事，要在查清事 实的基础上从严处理、决不姑息。五是通过考核进行监督。 根据“党风廉政建设责任制目标”的要求，年终逐条逐项 查记录、查实物、查落实情况，并通报结果，与评优评先 挂钩，以此来监督工作人员，同时接受大家的监督。 四、抓素质，提高自身能力，适应时代要求 纪检监察干部的自身素质是关键。每位纪检监察干部 要深入学习领会党的十八大精神至关重要，要以良好的精 神状态和扎实的工作作风，认真做好纪检监察工作，正确 履行职责，为质监部门发展提供强有力的政治保证。在学 习方面，要勤奋学习，勤于思考，根据形势和实际工作的 需要整合自己的知识结构，提高学习能力。在业务上，要 勇于探索，锐意创新，善于借鉴，将纪检监察工作与业务 工作有机融合，辩证处理好纪检监察人手少的矛盾，拓宽 业务适应面，争做多面手，要在“做好”或“做的更好” 上多下功夫，克服形式主义，力求工作的效率与效果的统 一。在形象方面，要做遵纪守法的模范，做艰苦奋斗的模 范，做刚正不阿的模范，做开拓创新的模范，做一个可敬、 可爱的行业纪检监察干部