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在市委全面深化改革第二次会议上的讲话 现在，我们召开市委全面深化改革领导小组 XX 年第二 次全体会议。主要任务是贯彻落实中央和省委全面深化改 革领导小组会议精神，深入谋划和部署 XX 年全面深化改革 各项重点工作。 3 月 22 日，习近平总书记主持召开了中央全面深化改 革领导小组第二十二次会议，强调推动改革举措精准对焦 协同发力，形成落实新发展理念的体制机制，我们要认真 学习、深刻领会、坚决贯彻落实“五大发展”理念，以改 革推动各项工作开展，以创新促进各项事业进步，进一步 激发整个社会的活力、创造力、凝聚力，确保各项事业按 照中央和省委部署不断推向前进。下面，就进一步做好今 年全面深化改革各项工作，我强调四点意见。 一、进一步解放思想，凝聚改革发展合力 思想观念的变革是一切事业变革的前提。当前，改革 已经进入攻坚期和深水区，能不能更好地适应经济新常态， 把握新常态、引领新常态，关键看思想解放的程度，关键 看能不能以改革的要求突破体制机制障碍和利益固化的藩 篱，以创新的思维破解改革进程中的各种难题。 要破除观念束缚。市委决定开展“抢抓机遇、创新发 展”解放思想大讨论，引起了社会各界的广泛共识，省委 巴音朝鲁书记作了重要批示。现在，大讨论已经在全市上 下蔚然成风，各个部门，各县区、开发区，各个单位都进 行了安排部署。我们要坚持以解放思想为引领，把长春放 在更高的坐标系和更大的格局上去谋划，立足吉林看长春、 放眼全国看长春、走向世界看长春。在全面深化改革等各 项工作中，努力做到变中求新、变中求进、变中突破,依靠 解放思想释放潜能、增创优势，依靠解放思想破解难题、 攻克难关。 要创新思维方式。面对改革发展任务，是瞻前顾后、 裹足不前，还是勇于革新、善于担当，是每一名党员领导 干部必须答好的发展答卷。我们要做到脑中有全局、心中 有大局、手中有布局，善于用改革的思维、改革的办法、 改革的理念解决前进中的困难，创造性地开展工作，做到 适应新形势有新思路、应对新情况有新办法、解决新问题 有新举措。 要抢抓发展机遇。解放思想不是为了好看，不是为了 好听，而是为了好用，要落实在攻克改革难题的具体行动 上。全市上下要进一步强化对标高位、赶超跨越的发展理 念，围绕确定的各项改革目标任务，找准赶超目标、找准 发展切入点，切实用改革的举措增强发展动力，用思想的 解放凝聚发展合力。 二、进一步突出重点，统筹推进各项改革任务 紧紧围绕事关全局的重点任务，再聚焦，再部署，开 展集中攻坚，以“点”的突破带动“面”的提升。 要全面深化供给侧结构性改革。在做好去产能、去库 存、去杠杆、降成本、补短板各项重点工作基础上，减少 无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强我市供给 结构对需求变化的适应性和灵活性。要全面提高劳动力、 土地、资本、技术等要素供给效率，想方设法降低企业成 本。全力加快汽车整车等工业产品结构调整、服务业业态 结构调整和农业产业结构调整，切实以新产品开拓新市场、 以新业态满足新需求。加快实施装备制造业提质工程、农 产品加工业增效工程、现代服务业攻坚工程、科技创新优 势转化工程、城市承载能力提升工程、民生保障跃升工程 和社会治理创新工程，努力为长春发展培育新动力，积蓄 新能量。 要进一步加大简政放权力度。持续推进简政放权，切 实减少行政审批事项，解决好“中梗阻”和“最后一公里” 问题。对于国家和省里决定下放的行政审批事项，要不截 留、不打折，能下放的要坚决下放。凡直接面向基层或由 县区实施更方便有效的审批要尽量予以下放。要坚持放管 结合，努力做到减权不减责、放权不放任，坚决杜绝明减 暗不减、明放暗不放等现象的发生。要拿出“权力清单”、 理出“责任清单”、给出“负面清单”，切实做到法无禁 止即可为、法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政 效能和服务水平。继续落实好行政审批“直通车”“容缺 受理”等制度，进一步创新上门服务、预约服务、延时服 务和提前介入、超前服务等服务方式，切实提高为企业、 为市民服务的水平。 要切实强化专项领域改革。要加快国有资本整合，多 种途径发展混合所有制经济，不断提高国有资本效率，增 强国有企业活力；加快推进财税体制改革，改进中长期预 算管理，完善政府预算体系，切实建立全面规范、公开透 明的预算制度。加快推进税收制度改革，逐步健全地方税 收体系，强化税收征管。加快投融资体制改革，积极推广 PPP 模式，鼓励引导民营资本进入基础设施、公共服务等领 域，促进投资主体市场化、多元化。加快推进民营经济综 合配套改革示范区建设，进一步优化民营经济发展环境， 加快形成有利于民营经济簇群创新发展的体制机制。 要深入推进重点领域改革。综合经济体制改革，要全 面落实好国家振兴老工业基地的相关政策以及省里的实施 意见，发挥好长春新区的示范引领作用，不断提升经济量 级，促进经济加快发展，实现城市争先进位；生态文明体 制改革，要构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系 统完整的生态文明制度体系，加快绿色宜居“森林城”建 设；农业农村改革，要激发农业农村发展活力，补上农业 农村发展短板，拓展农业农村发展空间，争当现代农业建 设排头兵，率先在全省实现农业现代化；城市建设管理改 革，要适应社会发展形势，积极做好城市管理工作，探索 提高城市管理执法和服务水平，改善城市秩序，提升城市 能级；民主法治体制改革，要加强协商民主的广泛性、多 层性，促进基层协商制度化；司法体制改革，要完善司法 管理体制和司法权力运行机制，着力推进社会治理社会化、 信息化、法治化、网格化、精细化，全力维护社会公平正 义；文化体制改革，要坚持把社会效益放在首位，改革文 化管理体制和文化生产经营体制，加快建设开放包容的文 化城；社会体制改革，要全面深化教育、卫生、社保、人 口等领域综合改革，构建全民公平享有公共资源的服务体 系，打造民生改善升级版；党的建设制度改革，要坚持党 要管党、从严治党，提高党的建设科学化水平，为加快发 展提供组织保障；纪律检查体制改革，要坚持用制度管权 管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运 行体系，健全惩治和预防腐败体系，实现干部清正、政府 清廉、政治清明。 改革办要按照中央的顶层设计和省委部署，进一步细 化方案，真正将改革的要求，落实到具体人、具体的单位。 各地各部门每年都要抓住几个重点，从最关键的地方入手， 坚持以点带面，实现整体突破。 三、进一步把握原则标准，把各项改革不断引向深入 当前，我们要把改革的质量放到重要位置，坚持时间 服从质量，用成效检验质量，确保改革出实绩、见实效。 要坚持解决问题这个根本导向。改革是为了解决工作 中的问题。要切实把抓改革工作同落实“四个全面”战略 布局、落实“三个五”发展战略，同抓经济发展、民生改 善、社会稳定、党的建设等工作结合起来，既要通过抓改 革来促发展，又要围绕谋发展来抓改革。要切实解决经济 效益不大、产业结构不优、行政效能不高等突出问题，努 力做到哪个方面的困难最大，哪个方面的矛盾最多，哪个 方面群众反映最强烈，就率先攻克哪个方面。 要坚持群众满意这个根本标准。群众最具改革智慧， 群众对改革最有评判权，改革的方向是否正确，改革的措 施能否得到群众的支持，关键在于改革的结果能否让群众 满意。我们推进全面深化改革，就是要把能否给人民群众 带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。要把 推进改革的过程由部门“端菜”向群众“点菜”转变，推 进改革目标由方便行政管理向方便群众办事转变，推进改 革效果由上级满意向群众满意转变。要坚持以群众受益为 价值取向，始终站在群众立场谋划推进改革，不断提升人 民群众的满意度。要总结二道区“一门式”这样基层创造 的鲜活经验，发挥好先进典型的示范引领作用。 要坚持依法治市这个根本保障。把法治作为改革的压 舱石，用法治引领改革。坚持重大改革于法有据，自觉践 行法治原则，自觉维护法律尊严，通过严格执行法律法规 来规范改革者的行为，让各项改革沿着法治轨道推进。要 把改革主张转换成法治主张，用法治方式化解改革风险， 确保改革有秩序、不走样。 四、进一步落实工作责任，确保各项改革任务落到实 处 改革工作是否到位，改革成效是否显著，难在落实， 重在落实。要把抓落实作为推进改革工作的重点,真抓实干、 蹄疾步稳、务求实效。 要强化责任意识。全市凡是承担改革任务的地方和部 门，都要知责明责、守责尽责，各就各位、各负其责。全 市各地、各部门主要负责同志，对抓改革、抓落实负有直 接责任，要亲自抓谋划、抓部署、抓督查、抓落实。对上 级部署的改革任务，要高度重视、亲力亲为，有具体要求 的，要不折不扣地落实下去；提出原则要求的，要结合实 际进行细化实化，确保任务到部门、具体到项目、落实到 岗位、量化到人头。对于全局性的重点工作和难点问题， 领导干部既要挂帅又要出征，确保一竿子插到底。对有时 限要求的改革工作，要安排细化到每一个节点，确保压力 级级传递、责任层层压实。各县(市)区、开发区要注意配 足力量，创新工作方法，把精力集中在打通“最后一公里” 上。 要强化担当意识。习近平总书记强调,拥护改革、支持 改革、敢于担当的就是促进派，把改革抓在手上、落到实 处、干出成效的就是实干家。全面深化改革，是时代赋予 我们的光荣使命，是中央、省委交给我们的艰巨任务。面 对这场大考，全市各级领导干部必须敢于担当、善于担当、 体现担当。要进一步增强直面困难的锐气和勇气，不推脱、 不回避。要做到困难越大、斗志越强，压力越大、干劲越 足，以对党的绝对忠诚、对人民群众的高度责任，确保各 项改革措施在长春不折不扣地贯彻落实，努力向党和人民 交出一份合格答卷。 要强化落实意识。一分部署、九分落实。凡是确定的 改革方案，要一抓到底、确保实效，既要开花，更要结果。 要抓督办协调，把部门协调难度大、政策关联度高的改革 举措作为重点，协调解决改革推进中的矛盾和问题。对于 重大改革部署，要做到“工作推进到哪里，协调调度就跟 进到哪里”，以全过程的协调调度确保改革任务顺利实现。 要强化督查职能，健全督查机制，形成上下贯通、横向联 动的督查工作格局。要重视督查结果的运用，发现问题的 要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。对敷衍塞 责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不