xx年关于土地利用现状调查报告.docx

XX 年关于土地利用现状调查报告 XX 年关于土地利用现状调查报告 按照局党组统一部署，局学习实践活动第五调研组组 长魏钦稳副局长带领局利用处、土地市场服务中心、土地 储备中心，围绕落实国土资源“保增长、达小康”措施， 建立“开源节流机制、市场配机制” ，紧密结合“建立和完 善国土资源规范有序、保障有力、调控有效的机制，加强 土地市场监管，努力增强房地产市场调控能力”课题进行 了专题调研。通过对全市 20xx 年至 20xx 年一季度土地利 用情况调查，实地赴通州听取了通州市国土资源局的情况 汇报，与部分国土资源所、开发企业代表进行座谈，并深 入镇街厂区等进行现场调研，了解基层贯彻落实科学发展 观的成功经验、破解土地利用保增长和促进节约集约利用 的方式方法，为市局探讨和加快建立符合科学发展观要求 的土地利用管理和节约集约利用模式提供有益的借鉴。现 形成调研报告如下： 一、基本情况及主要做法 近年来,全市国土资源部门认真贯彻国务院关于深 化改革严格土地管理的决定(国发20xx28 号)、 关于 加强土地调控有关问题的通知(国发20xx31 号)、 关 于促进节约集约用地的通知(国发20xx3 号)等文件精 神，积极落实党中央、国务院作出的扩大内需促进经济平 稳较快增长的重大决策部署，加强部门协调配合，认真履 行部门职责，及时提供用地保障，为全市经济社会的持续 快速发展提供了有效支撑。 1、土地储备机制全面建立，宏观调控作用不断显现。 1998 年，市土地资产储备投资中心经市政府批准率先成立， 之后，各县(市)也相继建立了土地储备机构，充实了人员， 明确了职能，土地储备机制全面建立。(表一) 表一：全市 土地储备机构情况表 全市共收储土地 6143 公顷，供应 4299 公顷，在储面 积 1844 公顷，银行贷款余额亿元。在储备土地性质上，主 要以经营性用地为主，部分县(市)已将工业用地纳入收储 范围。土地储备资金运作规范，主要来源于财政拨付的资 金、从国有土地收益中安排的专项基金、银行及其他金融 机构贷款等。土地储备资金均实行专款专用，专项用于土 地储备，受同级财政部门的指导和监督。通过建立“多渠 道进水，一个水池蓄水，一个龙头出水”的土地收储供应 机制，进一步强化了政府对土地一级市场的垄断和调控。 土地储备近年来在推进地方城市建设及促进房地产市场健 康发展中发挥了积极的作用。(表二) 表二：土地储备运作情况表(单位：公顷、万元) 2、土地出让行为规范有序，市场配作用充分发挥。 全市全面落实经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，以 市场运作推进土地节约集约合理利用，发挥土地价格杠杆 作用，促进经济增长方式转变。 20xx 年至 20xx 年一季度末，全市招拍挂出让经营性 用地 1577 公顷，合同出让金总额为亿元;(表三) 表三：经 营性用地招拍挂出让情况表(单位：公顷、万元、元/平方 米) 招拍挂出让工业用地 1953 公顷，合同出让金总额亿 元。(表四) 表四：工业用地出让情况表(单位：公顷、万元、元/ 平方米) 通州市通过制度建设、季度分析和计划供地方式加强 供地情况的研究;海安县通过精心编制出让文件、合理确定 出让底价、全面公开竞价信息等手段，确保土地市场的公 开、公平、公正;如东县通过科学编制用地出让计划、及时 发布公开出让信息、联合审批土地使用综合条件、集体讨 论确定土地出让底价以及强化全程监督检查的方式，规范 土地供应行为。 3、土地供应政策执行良好，集约用地水平逐步提升。 各地都出台了相关文件，将集约用地水平作为地方经济发 展的重要考核指标加以落实。认真执行国务院通知精神， 鼓励开发利用地上地下空间，对现有工业用地，在符合规 划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率 的，不再增收土地价款。建立具体项目集约用地考核制度， 严格按照国土资源部工业项目建设用地控制指标(试行) 、 江苏省建设用地指标体系(试行本)等规定的定额指标 和投资额度审查各类项目用地，坚决核减超指标用地。目 前，工业用地容积率市区平均在左右，投资强度在 200 万 元/亩左右，各县(市)亦达到以上，投资强度在 150 万元/ 亩左右。通州市以严格执行双控指标、强化出让合同管理、 营造节约集约氛围为手段积极推进节约集约用地;海门市通 过城市建设存量挖潜、用地指标倒逼机制、项目进区集中 建设、产业配套集聚建设的措施促进节约集约利用。市开 发区 分局通过强化用地预审，严把投资强度关，提高项目 用地门槛，鼓励企业建多层标准厂房，引导企业向空中发 展，实现从粗放利用向集约利用的转变，走出了一条节约 集约用地的新路子。 4、土地批后监管措施有力，用地绩效呈现良好态势。 全面实行建设用地全程跟踪管理，进一步落实用地审批、 开工检查、竣工验收的全程管理，对建设用地实行全程监 控，实行定期巡查及竣工验收制度，确保项目用地及时利 用，防止土地闲、空闲现象的发生。通州市将法律法规的 “钢性”规定与人性和谐的“弹性”管理有机结合，实行 了“催” 、 “函” 、 “征” 、 “补” 、 “限”等五项举措强化土地 出让合同执行效力;如东县实施明确监管责任、实行动态巡 查、实施骏工验收等办法强化用地指标的落实;海安县实行 土地预登记制度限定建设期限监督用地指标的落实。如皋 市将国有土地使用权出让合同履行情况的跟踪监管工作列 入“片警式”管理的重要内容，按照“一企一人、一宗一 档”的要求，实行全程跟踪包干服务，对新开工项目按照 交地、放线、施工、验收“四到场”要求，定期核查制度 的实施，有效地遏制了土地囤积和闲。 5、土地退出机制逐步建立，闲土地盘活有效推进。 各地在闲土地的处方面制订了措施，加强了管理，促进了 利用。通州市通过政策推动全面盘活存量建设用地，对闲 土地、空闲土地、低效利用土地、批而未供土地、城镇发 展用地等五种类型存量土地处，制订了通州市盘活存量 土地工作实施方案 、 通州市盘活存量土地计划 、 通州 市盘活存量土地奖励办法和通州市闲土地处办 XX 年关于土地利用现状调查报告 县政府： 根据县政府要求，我局在国资办及相关乡镇、县直有 关部门的配合和支持下，抽调出专门人员，对*老三线厂 土地利用情况进行了调研，现就有关情况汇报如下： 一、基本情况 为了更快发展我县的经济，加大招商引资力度，当前 我县在土地利用方面的当务之急是向节约集约用地方向转 变，进一步盘活存量土地，挖掘存量土地的潜力。我县* 老三线厂位于孙村乡境内，始建设于上世纪 70 年代初，分 别有延安电子厂、工农厂、险峰厂、立新厂、卫东厂等组 成，做为上海的后方基地，主要生产工业电子产品，总用 地面积约：亩。三线厂于 85 年左右陆续撤走后，所有的厂 区土地及厂房、设备等都交于地方政府管理和使用。 二、现状利用情况 为便于老三线厂资产的利用与管理，县政府于 1986 年后陆续将其分别交给旌阳镇、庙首镇、孙村乡、云乐乡、 版书乡等乡镇代管，各乡镇为使其资产得到充分利用，分 别组织和引进了部分企业入驻发展，具体情况如下： (一)原延安电子原件厂总用地面积亩，现由皖星电子 电器厂、富阳电子元件厂、康强公司三家企业使用： 1.皖星电子电器厂位于原延安电子原件厂西半部，用 地面积约 35 亩，土地及厂房是通过转让方式取得。但土地 利用方式粗放，部分厂房仍处于闲置半闲置状态; 2.富阳电子元件厂位于原延安电子原件厂北半部，用 地面积约 20 亩，土地及厂房是通过转让方式取得。土地利 用率不高; 3.康强公司位于原延安电子原件厂南半部，用地面积 约 24 亩，土地及厂房是通过租赁方式取得。土地也未能充 分利用; (二)原工农厂总用地面积亩，现由华龙麻业公司、新 星电镀厂、庙首林场木材加工厂、锰钢厂、大理石厂、羊 毛衫厂租赁使用： 1.原工农厂东半部由华龙麻业公司作为麻条车使用， 用地面积约 25 亩，土地是通过租赁方式取得，土地已基本 得到充分利用; 2.新星电镀厂位于原工农厂北半部，用地面积约 10 亩，土地通过租赁方式取得，土地利用不充分; 3.原工农厂北半部由庙首林场租赁，作为木材加工厂 使用，用地面积约 15 亩，土地通过租赁方式取得，土地未 能充分利用; 4.锰钢厂位于原工农厂西半部，用地面积约 20 亩， 土地是通过租赁方式取得，但租赁期已满，处于闲置状态; 5.原工农厂体育场由大理石厂使用，作为堆场和加工 车间，用地面积约 10 亩，土地是通过租赁方式取得，土地 利用率不高; 6.羊毛衫厂位于原工农厂西半部，用地面积约 27 亩， 土地使用权也是通过租赁方式取得，土地利用较为粗放， 部分厂房处于半闲置状态。 (三)原险峰厂总用地面积亩，现由黄山电机厂、电机 冲压厂、槽槭厂使用： 1.黄山电机厂位于原险峰厂南半部，用地面积 37 亩， 通过转让方式取得，土地利用不充分，部分厂房处于闲置 状态; 2.电机冲压厂位于原险峰厂北半部，用地面积约 15 亩，土地是通过租赁方式取得，土地利用不充分; 3.槽槭厂位于原险峰厂北半部，用地面积约 10 亩， 通过租赁方式取得，土地未能充分利用; 4.原险峰厂生活区和部分厂房用地面积尚有约 60 亩 土地未予利用，处于闲置状态。 (四)原立新厂总用地面积亩，现由安徽省华龙麻业公 司使用，用地面积亩，土地资产是通过转让方式取得，土 地基本得到合理利用。 (五)原卫东厂现由上海申亚实业有限公司、安徽省旌 德多芬养生生态开发有限公司使用，总用地面积约 100 亩： 1.原厂区部分土地通过招商引资已引进上海申亚实业 有限公司入驻，用地面积亩，土地资产通过转让方式取得， 土地尚未能得到充分利用，少部分厂房处于闲置状态; 2.原生活区部分土地通过招商引资引进安徽省旌德多 芬养生生态开发有限公司入驻，用地面积亩，土地资产通 过转让方式取得，拟利用原有土地、房屋发展度假旅游服 务。 三、土地利用建议 近两年来，我县在县委县政府领导的高度重视下，招 商引资工作力度不断加大，落户我县的企业也越来越多， 而且今后随着县域经济的不断发展，经济建设对土地的需 求量将不断加大，因此，我们在土地利用上，一方面要有 组织有计划地开辟新的建设平台，另一方面更要正确引导 企业利用原有存量闲置土地，整合、提高土地使用率，以 补充我县经济建设发展对土地的需求。 经调研*老三线厂整体利用率不高，目前仅有 50%左 右的土地得到合理利用，其余土地低效利用，甚至未加利 用。如原延安原件电子厂、原工农厂、原险峰厂等多数厂 房仅以租赁方式使用，甚至处于闲置半闲置状态，土地利 用率十分为低下，而采取租赁方式使用的，也不利于企业 长远发展，因此建议对老三线厂土地加以整合，以期得到 充分合理利用： 1、对皖星电子电器厂等一批已依法取得土地使用权 的企业，按照国家对工业企业行业投资强度的要求进一步 加大整合力度，以调整、置换等形式，引导其他企业注资 入股或开发新产品、新产业，以充分、合理地利用土地资 源，提高土地利用率。 2、对采取租赁方式取得临时用地企业的(如新星电镀 厂等)，而且目前已有部分企业租赁