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XX年关于我国旅游发展情况调研报告 XX年关于我国旅游发展情况调研报告 楠溪江风景区总面积 km2(原面积 625 km2)，8 大景区， 475个景点，已开发并对外开放景区 5个、景点 200余个; 村镇居民点 307个，人口约 30万余人(20pc 年统计数据)。 1988年国务院批准楠溪江为国家级风景名胜区，20pc 年楠 溪江风景名胜区被批准为国家 4a级旅游区，20pc 年楠溪江 被联合国教科文组织列为雁荡山世界地质公园楠溪江园区。 20pc年全县接待游客万人次，门票收入万元(其中楠溪江风 景旅游管理局的门票收入为 350多万元)。 楠溪江风景名胜区经过 20年的发展，生态旅游、假日 旅游发展较快，自我比较取得长足进展。 (一)发展旅游业已形成共识。历届县委、县政府高度 重视旅游业发展，把旅游业作为第三产业的龙头和山区经 济的增长点。先后提出了“沿溪绿色旅游风光带” ， “文化 楠溪江” ， “实施旅游精品工程，打造旅游名县”等战略举 措，保护楠溪江、开发楠溪江、利用楠溪江，变资源优势 为经济优势，真正使楠溪江惠及永嘉 90万人民，造福子孙 后代，已经成为全县人民迫切的愿望。 (二)楠溪江的知名度逐步提高。多年来，我县通过举 办楠溪江旅游节，组织旅游产品推介会，发行楠溪江邮票， 制作楠溪江风光专辑，邀请文学作家进行采风，举办雁荡 山世界地质公园楠溪江园区揭碑仪式等多种形式的宣传。 目前，楠溪江在省内外有一定的知名度，而且影响逐年扩 大。 (三)风景资源得以较好保护。永嘉历届县委、县府坚 持保护与开发并举，既要金山银山，更要青山绿水，出台 了一系列保护楠溪江的政策措施，开展了“蓝天、碧水、 绿地” 、 “保护楠溪江母亲河” 、建设生态县等活动，有效地 保护了风景旅游资源，为旅游业的可持续发展奠定了基础。 (四)旅游产品渐趋多样化。楠溪江的旅游产品从传统 的观光旅游向假日旅游、生态旅游发展。初步形成了以石 桅岩和龙湾潭为中心的生态山水游、以岩头为中心的古村 文化民俗漂流游、以大若岩为中心的宗教游、以黄南林坑 为中心的山地民居游、以五尺为中心的红色文化游等特色 旅游，以农家乐为主的餐饮业、宾馆服务业也有所发展， 旅游产品呈多元化的方向发展。 综观楠溪江风景名胜区 20年的发展历程，虽有进展， 但很缓慢，特别是开发水平、游客流量、经济收入与同类 景区相比差距较大，旅游产业发展与国家级景区地位不很 相称。 (一)旅游经济收入增长缓慢。楠溪江 20pc年客流量为 万人次，门票收入仅为万元，而同于 1988年晋升为国家级 风景名胜区的天台山 20pc年客流量为 368万人次，门票收 入 2818万元;神仙居景区于 20pc年晋升为国家级风景名胜 区，20pc 年客流量为 215万人次，门票收入达 2160万元。 以 20pc年的统计数据作比较，已开发的每平方公里， 楠溪江门票收入为万元，而神仙居门票收入为 36万元，天 台山为万元，可见，楠溪江仍养在深闺，其国色天姿完全 没有显露，没有发挥应有的效益。 (二)景区投入严重不足。楠溪江景区平方公里，其中 已开发平方公里，1998 年20pc 年县财政累计投入 3700 多万元，且点多面广，景区分散，景区设施简陋、陈旧， 绝大多数景区的“山仍是那座山、水仍是那样的水” ，依然 是老祖宗留给我们的，人工改造润色的几乎没有。加上旅 游软环境等因素，对游客吸引力不强，来了一次，就不想 再来，看了苍坡，就不想观芙蓉。而天台山、神仙居、百 丈漈等景区，集中财力，大投入、大开发，年年有个样， 三五年就大变样，景区配套设施完善，服务优良，游客进 得来、玩得好、留得住。 (三)景区开发步履维艰。楠溪江戴了国家风景名胜区 的“皇冠” ，开发建设本应蓬勃发展、日新月异、蒸蒸日上， 但事与愿违，由于国家级景区，项目立项审批、投融资等 处处受限制。政府是吃饭财政，无力投资;民间资金又受政 策限制，坚冰难破;民营企业主望尘却步，高墙无法逾越。 800里悠悠楠溪江，500 来个景点，20 年弹指挥去，仍然是 三岩(石桅岩、狮子岩、大若岩)、二村(芙蓉、苍坡)、二 洞(陶公洞、龙瀑仙洞)、二园(龙湾潭、四海山森林公园)、 一街(岩头丽水街)，年年老模样。而同为国家级的神仙居 景区，XX 县采取“只干不说、先干后说”的办法，巧妙地 规避政策法规风险，突破国家级风景名胜区“高压线”限 制，动员全社会力量打造旅游精品，7 个景区，已成功开发 6个。XX 县政府注资 1000多万元，成立仙都开发有限公司， 实行滚动良性循环发展，同时为支持和鼓励各种主体参与 旅游项目开发，县政府每年安排 80万元作为贴息奖金。文 成、武义等县把景点周边经营性旅游服务设施，进行包装 推向市场，引进民营资本和外资参与开发建设。安徽 XX县 十大景区(2 个世保，2 个国保)中有九个是引进民营企业开 发，20pc 年，XX 县旅游门票收入达 4850万元。其中 XX县 世界文化遗产一宏村，由中坤集团买断 30年经营权，门票 从 1997年承包时的 17万元跃升到 20pc年的 XX多万元。 (四)旅游设施不配套。旅游的基本要素是“吃、住、 行、游、购、娱” 。 “吃”农家乐虽然快速发展，但规模 小，档次低，菜肴特色不明显，场所周边环境卫生差，停 车拥挤。 “住”芙蓉山庄、麒麟山庄、桅峰山庄新龙门客 栈等容量不大、设施陈旧、接待能力差，节假日容纳不了 客人，送上门的钱无法赚，平时没有客人， “等米下锅”赚 不了钱。 “行”景区交通道路等级低，通行能力差，每适 节假日，随处堵车，许多游客高兴而来，扫兴而归。 “游” 楠溪江属山水田园风光，民俗古村，景色差异不大，旅 游产品同质相似，且景点分散，相距较远，没有串点成线， 留不住游客。 “购”景区至今没有特色产品购物店，许多 旅客想购买永嘉特色农产品，但不知到哪里买。 “娱”楠 溪江白天游山玩水，夜间一片黑灯瞎火，没有一处文化娱 乐场所。而 XX县拥有星级宾馆 16家，客栈 180多家， 5000多张床铺，购物场所在 200平方米以上 10多家。安徽 XX县有 12家三星级以上的宾馆(其中在建 7家)，其地价均 按工业标准出让，每个古村落景点都是融观光购物于一体。 总之，楠溪江的旅游配套设施与同类景区相比，差距甚远。 (五)宣传促销不到位。楠溪江已开发的景区大部分是 官办的，市场主体缺失，干好干坏一个样，只会等待“天 上掉馅饼” ，没有内在动力。旅游促销政府搭台，没有企业 唱戏，宣传效果不佳，没有发挥旅行社主力军的作用。楠 溪江客源地长三角上海、杭州、江苏等地的飞机场、 火车站、高速公路醒目处宣传楠溪江的巨幅广告牌几乎是 空白。楠溪江虽然是国家级景区，但国内外真正了解的人 不多，知名度不高。而 XX县为宣传神仙居景区，县机关副 局以上干部名片由旅游局统一印制，背面是神仙居导游图， 并在全国各地媒体做宣传广告，举办旅游产品推介会;XX 县 在主要客源地设立办事处，工作人员由当地旅行社兼任， 报酬根据组织游客多少提成，这样既加大了对客源地的宣 传力度，又调动旅行社的积极性。安徽 XX县利用引资建宾 馆促销，一个宾馆就是一个旅游产品促销团队。相比而言， 楠溪江景区与周边拥有国家级风景名胜区的景区比较，其 市场认知度相对较低。 楠溪江景区景点开发缓慢、设施不完善、经济综合效 益不佳，固然与景区范围大、景点分散，居民村落多、建 设项目审批难、资金共享率低等客观原因有关，但深层次 的根源还是墨守成规、思想不解放、开发建设思路问题。 究其症结： (一)景区规划修编贪大。楠溪江景区 1988年国务院批 准面积 625平方公里，20pc 年进行规划修编，增加楠溪江 源头景区，总面积扩大到平方公里。相反，XX 县 7大景区， 仅申报一个 158平方公里的神仙居为国家级风景名胜区， 对外宣传仍打“国家级”的牌子;XX 县百丈漈从原来的 600 多平方公里，通过规划修编缩小到 平方公里，且邀请江西 旅游设计院修编，规划切合实际，较好地处理保护、开发 和利用的关系，从国家级景区政策缝隙中独辟蹊径，成功 探索出一条发展旅游经济的路子。而楠溪江景区一味追求 范围大、等级高，结果是皇冠靓丽不管用，孙悟空要了顶 “金箍咒” ，处处受限制。检验和判别的唯一标准，就是看 能否促进生产力的发展。那么，判别一个规划是否合理科 学，就是看能否有利于生产力发展，能否惠及永嘉 90万人 民群众，能否给老百姓带来福祉。 (二)旅游产品同质低档。楠溪江漂流随处可见，古村 落遍地开花，处处似景、处处非景，同质开发，投资少、 档次低，引不起游客兴趣。虽然楠溪江编制了规划，但建 设开发没有计划，那些项目先开发，那些项目做前期，怎 么搞、搞得怎么样，没有科学有序安排，任意由农民自发 去搞。村民把姓氏宗祠修缮修缮，村口树个牌，就是古村 落;溪边磊几块石头，放几只橡皮船、竹筏，就是漂流点。 纵观乌镇、周庄、丽江，基本上是立足于古村落建筑的基 本布局，整体提高，修旧如旧，融考古、观光、购物、休 闲于一体。我县苍坡、芙蓉古村，除了宗祠“焕然一新” ， 民居瓦裂屋斜、梁弯墙缺，居民光背露胸，人畜混杂，厕 所畜栏臭气熏天，这样的古村怎能吸引游客，谁愿意再次 来游。究其原因，就是开发无序、贪多，管理放任自流， 缺乏统筹安排，规范引导。 (三)投融资渠道单一。楠溪江拥有 8大景区，范围广， 面积大，景点较分散，景区项目开发，配套设施建设、维 修，需要大量的资金投入。但长期以来，楠溪江景区建设 单靠政府投资，融资渠道单一，机制不灵活，市场化运作 程度低，基本上形成风景旅游主管部门一统江山的局面。 有限的政府财力，投资旅游业资金少而又少，据调查， 1998年-20pc 年县财政预算安排用于景区基础设施建设、 资源保护和宣传促销等方面的经费每年平均为 250多万元， 杯水车薪，难解楠溪江保护、开发建设的燃眉之急。温州 民间资本充裕，许多业主急需投资，由于现行景区政策的 限制，又难以突破“禁区” ，未能参与景区开发和旅游配套 设施建设，从而形成了政府缺资金、无力开发，民间资本 又不让开发的格局，资源得不到充分有效利用，严重制约 了我县旅游业的发展。而仙居把旅游业作为支柱产业来抓， 一方面建立多元化的投融资机制，引入民营资本，已开发 的 6大景区中有 4个景区，由民营资本开发，不仅解决政 府财力不足的矛盾，而且见效快，效益好，管理成本低;另 一方面，整合农、林、水、交通等有关部门的资金，围绕 做大做强旅游业，发展观光农业、生态观赏林，部门分工 不分家，合力推进景区开发。 (四)利益分配不均。XX 县政府投资开发的景点绝大部 分由风景旅游部门管理收费，乡(镇)村有管理景区、保护 古村、清理环境卫生的责任，旅游业收益分成很少，门票 收入难以维系管理人员的工资支出(20pc 年县风景旅游管理 部门行政事业费支出为 554万元，而门票收入仅 350多万 元)。而仙居把门票收入按国家级、省级、县级景区，分别 给景区所在乡镇 15%、10%和 8%的比例分成，景区林地采取 租用的办法，每年 36-60元/每亩。文成百丈飞瀑景区把 门票收入的 12%(其中乡镇 1%，村民 11%)分配给所在乡村作 为补偿，从而充分调动了各方积极性。众所周知， “上下同 心，其力断金” ， “众人划浆开大船” 。只有建立合理的分配 机制，才能调动方方面面的积极性，形成合力，共同谱写 永嘉旅游业新篇章。有责无权、有责无利，势必造成各吹 各的号，各唱各的调。比如古村落，政府三令五申，反复 宣传，花九牛二虎之力想方设法去保护。但古村落开发， 一方面农民还认识不到保护古村落的意义和作用，事实上 绝大部分农民至今还没有得到实惠;另一方面随着生活水平 的提高，农民急需改善居住条件，政府又没有土地建新换 旧，那么农民就自然而然地偷偷拆旧修新。实践证明，只 有维护了最广大人民群众的利益，使他们得到更多的实惠， 才能使保护、开发古村落成为他们的自觉行为，才能与政 府目标同向，步调一致。 (五)管理体制不顺。楠溪江风景旅游管理局既是风景 资源的管理者，又是旅游业的经营者，既当裁判员，又当 运动员，结果导致一方面风景旅游管理机构臃肿，人员剧 增，队伍庞大，整体素质下降，建设管理职能弱化，不利 于旅游业的发展;另一方面为抓经济收入，养活人员，难免 与部门、乡镇、村居发生权力、利益之争，致使部门之间、 部门与乡镇、村居之间发生推诿扯皮现象，难以形成发展 旅游业的共识和合力。而仙居、安徽 XX县等景区基本上是 业主投资，市场化运作、企业化管理。部门、乡镇和村居 关系融洽，管理体制顺畅，职责分明。风景旅游部门职责 主要是旅游行业管理、行政执法、形象宣传，委托修编、 完善规划，组织旅游开发项目的推介、招商，培育和促进 旅游市场的形成和发育。 按照县委“立足温台、主攻沪杭，兼顾苏闽、延伸全 国”的旅游工作思路，根据楠溪江山水兼容、古村文化的 特点，楠溪江景区应以打造全国知名的休闲旅游度假胜地 为目标，坚持保护与开发并重、建设与管理并举的原则， 采取政府搞配套、企业办实体的办法，加快楠溪江旅游业 的发展步伐。 (一)统一思想，营造旅游发展的良好氛围。思路决定 出路，观念决定行为。首先，我们要进一步解放思想，统 一认识，从县域经济发展的高度，明确抓旅游经济的重要 性和紧迫性，真正把旅游业作为第三产业的龙头和山区经 济的增长点，一任接着一任干，一级做给一级看，以咬定 青山不放松的韧劲，全力推进旅游业的发展。其次，要坚 持大社会办大旅游的思路，按照“非禁即入，有需则让” 、 “谁投资，谁受益”的原则，打破常规，放宽景区建设开 发政策，跑部跑省疏通关系，攻破“关卡” ，减少审批手续， 为业主主动提供服务。再次，要统筹安排、通力合作、形 成合力。各有关部门都要以发展旅游业为己任，主动出谋 划策，主动破解难题，共同营造旅游业发展的良好氛围。 (二)理顺管理体制，加快旅游发展步伐。为适应旅游 业的发展，首先，建议县政府要进一步加强对旅游业的领 导，用更多的时间去研究旅游业发展的政策措施，用更多 的精力去抓旅游业开发建设项目，用更多的办法去破解旅 游业发展中遇到的难题。要改革旅游管理体制，理顺管理 关系，配强领导班子，精简人员，加强队伍建设，引进高 层次的旅游管理人才，培养一批高素质的导游队伍，建立 优胜劣汰、竞争上岗的用人机制，不断提高旅游管理人员 自身素质和管理水平。其次，建议县政府要加快转变楠溪 江风景旅游管理局的管理职能，从过去资源占有型转向行 业管理型，从行政管理型向综合服务型转变，以“壮士断 腕”的勇气和“背水一战”的决心，剥离楠溪江风景旅游 管理的经营权，对石桅岩、狮子岩、大若岩等景区实行市 场化运作，分离所有权和经营权，改官办为民办，改制门 票总站，采取委托经营、合作经营、买断经营等形式，引 进投资业主，培育“独立自主、自负盈亏”的市场主体。 再次，要理顺县、乡(镇)、村旅游管理体制，坚持“谁主 管，谁负责，谁受益，谁负担”的原则，明确权、责、利， 落实责任，加强风景旅游资源的保护。要按照“属地管理， 条快结合，强化执法主体，部门协同配合”的要求，加强 景区环境整治和旅游市场秩序的管理，不断优化旅游发展 环境，促进旅游业又快又好地发展。 (三)完善规划，促进旅游业可持续发展。20 年的实践 证明，追求景区面积大、等级高、古村落数量多的做法， 既没有争取到优惠政策，也没有得到资金支持，反而自找 麻烦，受条条框框的限制，制约了楠溪江旅游业的发展。 为此，建议再次完善优化楠溪江风景名胜区总体规划，委 托经济、旅游专家编撰、邀请风景专家评审，除继续保留 石桅岩、狮子岩、大若岩等三大核心景区为国家级风景名 胜区外，其他景区降低等级，缩小范围，达到减肥、瘦身、 松绑之功效。同时，按照“保护第一，合理开发利用”的 要求，对古民居进行分级分类，改变村村都是古村落的做 法，全县着重抓好苍坡、丽水街、芙蓉古村的整饬修缮， 做到修旧如旧，新建如旧，融人文、观光、休闲、购物、 娱乐于一体;对旅游线路内的古民居、古祠堂及古村落街巷 路面、水系进行抢救性维护，对古村落道路两侧的厕所、 栏舍进行搬迁，整理环境，植树种草，真正使珍贵的旅游 资源得以有效保护。要统一规划设计楠溪江沿岸民居的建 筑风貌，严格控制层高、体量，建筑风格与楠溪江古民居 建筑相协调，与楠溪江山水相吻合，使楠溪江古村落独具 一格。 (四)制订政策，推动旅游业的快速发展。旅游开发， 政策是关键。首先，建议县政府要尽快出台旅游开发的优 惠政策，开放旅游投资领域，鼓励外来资本和民间资本参 与旅游景点、景区开发，投资星级宾馆及旅游接待设施建 设。其次，建立“政府主导、多元投资”的多元化投融资 机制，大力引进民营企业主和工商业主投资旅游设施建设 和景点开发，积极向上级争取专项资金、国债项目、银行 贷款等方式筹措资金，加快开发步伐。再次要建立县、乡、 村合理的分配机制，确定合理的分配比例，兼顾各方利益， 让利于民，让利于业主，真正使投资者有利可图，使当地 农民得到实惠。这样，才能调动各方的积极性，推动旅游 业的快速发展。 (五)加快配套设施建设，优化旅游发展环境。便捷的 交通，完善的设施，是吸引游客的首要条件。随着诸永、 绕城高速的建成投运，楠溪江将会迎来千载难逢的机遇， 同时，也带来难以想象