xx年农民养老保险调研报告.docx

XX 年农民养老保险调研报告 XX 年农民养老保险调研报告 为了推动我县农村社会养老保险工作健康有序发展， 根据年初工作安排，从 5 月下旬开始，县政协组织部分委 员，深入城关、毛坝、汉王、绕溪、高滩、高桥等十个镇 及部分村组和人社局、考评办、财政局、审计局等四个部 门，采取召开座谈会、问卷调查、个别走访等方式，对我 县农村社会养老保险工作进行了专题调研。现将调研情况 报告如下： 一、基本情况 继 XX 年实施农村医疗保险后，县委、县政府又于 20xx 年 8 月启动了城乡居民养老保险工作，各镇和相关部门按 照县委、县政府的安排，积极引导，广泛发动，认真实施， 全力推进，连续两年完成市政府下达的任务，考核位次名 列全市前茅。 一县委政府重视。 一是成立由县长担任组长，人 社局、组织部、宣传部、财政局等部门负责人为成员的城 乡居民社会养老保险试点工作领导小组，结合县情出台了 紫阳县城乡居民社会养老保险实施办法等系列政策和 制度;二是及时召开了动员会议，对全县养老保险工作进行 了精心部署，并将其列入 20xx 年度 20 项重点工作之一;三 是与各镇签订了目标责任书 ，将农村居民社会养老保险 纳入县委政府年度考核目标。 二强化工作督导。 县人社局实行领导包片、干部 包镇的责任制，经常深入镇村，走访了解工作开展情况， 协调解决工作中存在的问题。县考评办加强督查，强化考 核，先后四次组织人员进行督导检查，促进了工作的开展。 截至 20xx 年 7 月底，已收缴保险基金 1645 万元，缴费人 数达到万人，参保率达到 98%,实现了参保率达到 95%以上 的目标，率先在全市实现农村居民养老保险全覆盖。 三各镇狠抓落实。 各镇按照“早谋划、快推进“的 工作思路，一是结合镇情制定了实施方案 ，狠抓政策学 习和相关培训，使镇村干部熟悉政策，掌握基本的操作方 法;二是按照包组联户的工作要求，主要领导积极主动抓落 实，镇村组干部，深入农户解决工作中出现的各种问题， 有序开展养老保险调查摸底、养老金的收缴和兑付工作;三 是采取召开群众会议、印发资料、发送手机短信等形式， 多渠道宣传政策;四是以村为单位对参保缴费情况和待遇领 取人员进行公示，接受社会和群众监督。 四积极兑现待遇。 及时兑付养老金，让参保群众 及时享受待遇，赢得了广大群众的信任。一是财政部门加 强资金调度，确保了养老资金按时到位;二是各镇及时收集 上报申领人员资料，县经办中心快速审核批复，经办银行 及时办理兑付手续;三是对在领待遇人员实行动态管理，县 社保中心和各镇社保站严格审核领待遇人员变动情况，杜 绝了养老金的流失。止 7 月底，全县领取待遇人员万人， 占应发放人数的 100%,上半年累计发放养老金 1986 万元， 占应发放金额的 100%.养老金的及时兑现，打消了群众的顾 虑，调动了群众参保积极性。 五加强资金管理。 一是开设了基金收入户、基金 支出户、财政专户等三个基本账户，实行严格的分户核算 管理，确保了基金安全平稳运行。20xx 年度累计结余基金 3030 万元，采取定期存款的办法，实现了基金保值增值;二 是建立健全了各项业务经办制度，参保缴费、待遇申报、 审核发放、内控稽核等各项业务工作均实现了规范化运行; 三是 20xx 年度参保人员的个人信息、参保信息、缴费信息 全部录入陕西省城乡居民社会养老保险信息系统，20xx 年 度信息录入工作正在有序进行。 二、存在的问题 我县农村居民养老保险工作取得了一定的成绩，但由 于我县农户居住分散、外出务工人员多、实施时间短等因 素，工作中仍存在一些问题和不足。主要表现在以下几个 方面： 一思想认识不够到位。 一是个别镇领导思想上没 有引起高度重视，把该项工作看成是一项短期的突击性的 工作，认为只要把款一解，考核不受影响就行了，没有站 在讲政治、重民生，促和谐、保稳定，拉内需的高度去认 识国家实行这一政策的目的和深远意义，工作落实停留在 文件上、会议上;二是少数干部不认真学习，对国家政策一 知半解，没有认识到此项工作的重要性、长期性和复杂性， 不深入细致的做宣传动员、调查摸底、登记造册等基础性 工作，反而埋怨县上下达的任务量大、人数多，对自己所 包联村组究竟有多少参保对象、哪些人应该参保，说不清 道不明。三是部分群众对养老保险政策认识不够，年轻人 说“我还早“,老年人嫌钱太少;有的怕政策变，担心几十年 之后是否能兑现待遇;还有的存在严重的等靠要思想，总想 政府大包大揽，主动参保的意识差。 (二)宣传工作不够广泛。 一是全县上下还没有形成浓 厚的宣传氛围，没有把党和国家施行养老保险政策目的意 义、现阶段经济基础与国家每年巨的大财政支出矛盾、农 民参保后的好处等，给干部群众宣传到位，群众知晓率仅 在 47%;二是县广播、电视、网站等媒体，专题宣传农村养 老保险政策的节目偏少;三是大部分镇村没有形成有效的宣 传机制，没有建立固定的宣传栏和公示栏，没有在集镇、 要道口刷写永久性宣传标语，没有利用好养老金发放、集 镇逢集和典型事例进行宣传;部分镇村没有召开村组干部会 和群众会议，仅靠打电话通知群众，宣传效果差。尤其对 外出务工人员这一参保主体，没有采取切实可行的宣传办 法，将政策及时传达给他们。加之部分干部的政策理论水 平有限，解答不了群众提出的问题，致使部分群众的参保 积极性还没有真正调动起来。 三档案管理不够规范。 一是部分镇没有按照县上 的档案管理要求，统一规范档案内容，造成了档案内容不 统一，材料收集不齐全，反映内容不完整，缴费数据不清 的现象;二是部分镇经办机构没有固定的档案室，少数档案 保存在经办人员手中;三是参保缴费证发放速度慢，群众意 见较大。 三、几点建议 一进一步加强组织领导，使利民政策落到实处。 一要加强组织领导。各镇和相关部门要进一步统一思 想，高度重视，从思想和行动上，把养老保险工作纳入重 要议事日程，把政策的落实放在执政为民、和谐民生的高 度，专题研究部署，常抓不懈，切实推进该项工作有序健 康发展。 二要强化工作措施。各镇要根据本辖区实际情况，进 一步完善养老保险实施方案，明确工作思路。建立和落实 主要领导、分管领导及包村联户干部的工作责任制，做到 任务到人，责任到人，奖罚到人。 三要加大扶持力度。进一步落实国家“个人缴费、集体 帮助、政府补贴“政策，对参保的残疾人、优抚对象、独生 子女户、享受最低生活保障人员，县财政、民政、计生等 部门给予补助。 四要加强基层建设。加强县、镇、村三级经办人员队 伍建设，对基层经办人员实行县人社局和各镇双重管理， 确保在编人员专人专岗，并保持相对稳定。要切实解决镇 经办机构和村级代办人员的办公经费和劳动报酬问题。对 经办人员要定期开展业务培训，将工作完成情况纳入绩效 考核范围，努力提高服务质量和水平，满足群众的需要。 五要完善考核机制。继续推行县级年度目标考核机制， 进一步完善考评办法，科学确定考核内容，加大考核力度， 硬化奖罚措施，确保各项保障措施落到实处。 二进一步加强政策宣传，使利民政策深入人心。 要积极营造浓厚的宣传氛围，各镇要深入落实干部包 组联户工作机制，结合三问三解、作风转变年活动，走村 串户，深入田间地头，宣讲政策，及时解答问题，使政策 家喻户晓，人人皆知。县广播、电视、网站要适时增加宣 传农村养老保险工作的节目，相关部门要组织编排文艺节 目到城乡演出。各镇要利用集镇逢集、养老金集中发放时 间，向群众现场讲解政策，宣传典型事例，讲解办理程序。 在镇村公路要道口刷写永久性宣传标语，要编印通俗易懂 的宣传单向群众发放，消除农民参保疑虑，使群众放心投 保。 三进一步加强监督管理，使工作健康有序开展。 一要加强档案管理。各镇和主管部门要高度重视档案 管理工作，牢固树立无档则乱的思想，按照统一领导、逐 级负责、分级管理的原则，把档案材料的收集、整理、保 管和利用等工作，纳入主管部门和各镇年度目标考核。要 加快档案管理电子化建设进度，提高工作效率，使参保人 员档案始终保持安全、完整、真实、有效状态。 二要优化办事程序。进一步完善相关制度，细化养老 金申领、审批、发放等办事程序，规范经办银行的服务内 容，简化相关手续，方便群众办事。 三要加强基金监管。县经办机构要切实履行基金的监 管职责，严格执行基金内审稽核制度，对基金收缴、管理、 发放等过程定期自查。财政、审计等部门要加强基金监督 和审计，确保养老资金专款专用，防止养老金流失。纪检 监察部门，要加大监督检查力度，对实施过程中出现的弄 虚作假、贪污挪用等行为，要严格依照有关规定追究相关 人员责任，确保资金安全。 XX 年农民养老保险调研报告 随着我县经济社会快速发展，工业化、城镇化进程不 断加快，被征地农民数量逐年增加，如何做好被征地农民 养老保险及生活保障工作，已成为县委和政府亟待解决的 热点问题。我局就被征地农民基本养老保险情况进行了专 题调研。其间，调研组深入到各乡镇进行了实地调研。现 将调研情况报告如下： 一、基本情况 近年来，我县经济社会快速发展，工业化、城镇化进 程不断加快，随之而来，项目用地量越来越大，征地工作 所带来的农民保障问题也越来越重要。征地任务重、面积 大的主要集中在杨和、望远、望洪、胜利等乡镇。根据提 供数据，各乡镇被征地涉农人口 27855 人。从征地用途上 来看，杨和镇主要是经济开发区和新城区建设用地，望远 镇、闽宁镇主要集中为工业园和企业用地，望洪镇、李俊 镇主要为中心村建设用地。截至目前，全县纳入被征地农 民基本养老保险的共 909 人，已享受待遇 663 人。 二、主要做法 为切实保障被征地农民的合法权益，维护社会稳定， 我县各级党委、政府出台了相关办法及保障措施，具体做 法是： (一)购买养老保险。县政府于 9 年 4 月出台了xxxx 县失地农民参加养老保险实施方案(永党发 20 号)，将完 全失地并办理农转非户口手续，被征地时年满 18 周岁，根 据本人自愿的原则，纳入到被征地农民基本养老保险范围。 养老保险基金来源由个人缴费和县财政补贴构成。对按规 定缴费的失地农民，一类人员男性年满 60 周岁、女性年满 55 周岁的，直接办理领取养老金手续，从批准退休的次月 起按现行失地农民养老待遇标准每月 300 元，按月领取养 老金。二类人员在缴清一次性费用并继续履行续费 15 年 (含一次性缴费年限)以上，达到领取养老金年龄时月领取 养老金计算公式为：上一年度自治区月社会平均工资缴 费年限1%+个人账户储存额120 个月。 (二)实施定额补贴。对已征地农转非人员符合参加失 地农民养老保险的，在最后一次征地协议签订之日起，18 个月内参保缴费的，予以进行财政补贴。补贴标准为：1、 对男年满 50 周岁以上，女年满 40 周岁以上人员一次性缴 清 15 年应缴费用后，为其连续计算 15 年养老保险缴费年 限，缴费总额为 23828 元(其中个人缴费 1xxxx14 元，财政 补助 1xxxx14 元)。2、对男年满 40 周岁不满 50 周岁，女 年满 30 周不满 40 周岁人员一次性缴清 10 年应缴费用后， 为其连续计算 10 年养老保险缴费年限，缴费总额为 15885 元(其中个人缴费 7943 元，财政补助 7943 元)。3、对男年 满 18 周岁不满 40 周岁，女年满 18 周不满 30 周岁人员一 次性缴清 5 年应缴费用后，为其连续计算 5 年养老保险缴 费年限，缴费总额为 7943 元(其中个人缴费 3972 元，财政 补助 3972 元)。 (三)加强被征地农民的职业介绍工作。对被征地农民 进行积极引导，帮助他们转变就业观念，同时，协助用工 企业在周边农村招工，解决被征地农民的就业问题。县望 远经济开发区结合区内企业招工，优先推荐被征地区域农 民就业。 三、存在的困难和问题 应该说，县委、政府对被征地农民保障工作是高度重 视的，所采取的措施在一定程度上也缓解了征地工作所引 发的矛盾。但总体看，我县被征地农民基本养老保险工作 还存在一些问题和困难。 (一)农民认识不足。一是农民认为土地是生活的保障， 部分农民失去土地后，由于没有一技之长，心里发虚，担 心被征地后没有退路，生活没有保障;二是有的农民对养老 保险不甚了解，没有认识到养老保险的重要意义，担心个 人出资有去无回，对养老保险工作怀有抵触情绪。 (二)财政压力过大。目前，xxxx 县所有失地农民养老 保险都由 xxxx 县社保局管理，到龄农民享受由社保局统筹 发放的养老保险金。全县截止至今应享受被征地农民养老 保险补贴人数 909 人，随着征地范围扩大以及时间推移， 越来越多的到龄农民开始享受养老保险金(补贴)，财政供 给将呈几何级数上升，给本不宽裕的地方财政带来巨大的 压力。倘若因地方财政困难而难以维系养老保险金(补贴) 的发放，将会给社会稳定工作带来不利影响。 (三)基本养老金过低。目前，统筹城乡居民养老保险 金为每年 1620 元。有的农民说：一年 1620 元的养老保险 金，我种一亩大棚不景气时的年收入也有 3000 元啊，这样 的保障又能起多大作用。(四)就业培训滞后。农民市民化 的重要前提是农民就业社会化、非农化、充分化。目前各 地由于财政紧张、农民认识不到位等原因，培训机构、培 训方式、培训内容不健全，被征地农民一时难以找到较为 合适的工作，尤其集中体现在“4050“人员和无一技之长的 农民。 四、几点建议 随着我县工业经济的不断发展壮大，以及城市化建设 的快速发展，土地征用不可避免，被征地农民将越来越多， 各级党委和政府要未雨绸缪，高度重视。为此建议： (一)强化宣传教育工作。各级党委、政府及相关部门， 应站在维护农民权益和推动经济发展的双重角度，从构建 社会主义和谐社会的高度出发，充分认识到土地是农民赖 以生活、生存的重要场所和基础，把解决被征地农民的养 老问题，摆在重要位置上加以组织实施。要广泛宣传被征 地农民养老保险政策，通过深入宣传和对比分析，使他们 感受到县委、县政府对被征地农民所采取的一系列政策， 是爱民、利民、惠民的具体体现，从而把被动征地农民的 力量，转化为促进县镇工业化、城市化进程的自觉行动。 (二)出台统一政策。县政府应积极采取措施，对被征 农民地情况作统一安排。要坚持市场化运作，根据我县发 展总体规划，按地