xx年城区棚户区改造工作调研报告.docx

XX 年城区棚户区改造工作调研报告 XX 年城区棚户区改造工作调研报告 5 月 16 日，市委书记李建明批示：“请市政府加强领 导，务实推进，造福于民，造形于城。 ” 5 月 2 日，市长丁小强批示：“所提建议甚好!请方松 市长、文波区长、关欣局长、文军董事长阅研。城区棚改 工作要抓紧抓实。 ” 最近，在郑凌副主席的带领下，市政协社会和法制委 员会组织相关政协委员和市直有关部门负责同志，采取外 出考察学习与市内调研座谈相结合的方式，对我市城区棚 户区改造工作进行了专题调查研究，形成了如下调研报告。 一、城区棚改工作的基本情况 XX 年，我市正式启动了城区棚改工作。一年来，在市 委、市政府的高度重视下，这项工作正在有序向前推进。 1、加强领导，组建工作专班。XX 年 8 月，我市成立 了棚户区改造工作领导小组及其办公室，专门负责市城区 棚户区改造工作的督促指导、检查协调等日常工作。咸安 区、咸宁高新区也分别成立了由主要领导任组长的棚改工 作领导小组，组建了工作专班，制定了目标考核办法，为 全面推进棚改工作提供了组织保障。 2、编制规划，确定棚改项目。一是根据我市城市总 体规划及相关要求，编制咸宁市主城区棚户区改造选址 规划 ，对棚改项目进行科学选址。二是将已落实资金的棚 改项目、国有企业及老居民区棚改项目、已有开发商进入 的城中村和旧城改造项目、已有规划但资金暂未落实的项 目、市城发集团、咸安区、高新区申报项目以及自主申请 纳入棚改项目的自主开发项目共计 93 个项目，作为我市棚 改三年滚动计划项目。三是将市城发集团申报棚改贷款且 资金已到位的 12 个项目，作为第一批启动项目。 3、建立机制，明确工作责任。为扎实推进棚改工作 开展，全市建立市级统筹、区级实施、平台运作、市领导 联系项目的市、区联动工作机制。市级负责总体区位谋划、 项目方案审批、规划审定、年度任务下达和考核奖惩。咸 安区和咸宁高新区负责搜集提供棚改项目资料、征收补偿 和安置工作。市城发集团负责棚改项目申报及项目资金运 营。XX 年 12 月，市政府以文件形式明确了第一批启动的 12 个棚改项目名称、联系领导、牵头单位和责任单位，同 时明确了联系项目的市领导及相关责任单位的职责，实行 “一个项目一个专班、一个项目一个领导包干”制度。 4、出台文件，提供政策保障。XX 年 5 月以来，市政 府先后出台了咸宁市城区棚户区改造货币化安置办法 、 关于完善市城区棚户区改造货币化补偿奖励政策及切实 抓好第一批市城区棚户区改造项目工作专题会议纪要;市 财政局起草了咸宁城区政府购买棚改服务工作管理办法 ;市房产局代拟了咸宁市城区棚户区改造安置住房房源代 筹工作管理暂行办法 。同时，咸安区政府也制定了有关城 区棚户区改造工作的规范性文件，为我市全面启动城区棚 户区改造工作提供了政策保障。 5、筹措资金，加强监督管理。我市棚改项目资金来 源主要包括统贷统还资金、棚改国家补助资金、土地出让 收益金、安置房建设收入、税收留存共 5 个部分。当前， 我市统贷统还资金共计亿元，包括市城发集团统贷资金亿 元，高新投贷款资金 21 亿元，实际到位资金已达亿元。同 时，制定了咸宁市城区棚户区改造利用国家统贷资金管 理办法 、 统贷资金支付流程及中介机构管理的意见 等文件，以确保棚改资金、补偿标准、中介管理规范有序 运行。市城发集团计划建立棚改项目资金管理平台，通过 互联网信息技术，实现棚改专项贷款资金和项目建设的全 过程实时动态管理。 二、城区棚改工作存在的主要问题 作为新兴中等城市，我市与黄石、襄阳等老工业城市 相比，棚改内生动力不足。目前，城区棚改工作主要还存 在以下不足和问题： 1、领导力量还需进一步加强。市棚改领导小组从组 长到成员都是由市政府及相关部门副职担任，研究工作有 时拍不了板，确定的事情有时难以落实。棚改办工作人员 都是从各有关单位抽调，临时观念严重、责任心不强，难 以协调推动各项棚改工作任务落实。 2、政策导向还需进一步明晰。近年来，我市相继出 台了一系列棚改政策性文件，但有些政策措施还有待进一 步完善。如棚改“改哪里” 、 “怎么改”及货币化补偿标准 等核心关键问题上，还需认真研究，进一步完善政策导向。 又如，前期有部分社会资本参与了旧城和城中村改造，按 规定，这些项目应一并转为棚改项目。这些项目社会资本 如何退出，如何清算，迫切需要明确。今后新的棚改项目， 征收环节是否让社会资本进入，符合什么条件的社会资本 可以进入，也需要尽快明确。 3、项目规划还需进一步细化。由于第一手资料不充 分，规划部门编制的棚改选址规划显比较粗糙，对项目只 是标点式的规划，每个项目的边界、户数、建筑面积等基 本数据不齐全;棚改项目征收完成后的土地控规还没有编制， 既影响项目征收工作的推进，又将影响征收后的土地出让。 4、工作责任还需进一步压实。棚改任务责任还没有 分解落实到各有关部门和单位，导致部分工作责任主体不 明，工作协同力度不够，市、区之间，市直各部门之间还 存在相互扯皮、相互推诿现象。如第一批 12 个棚改项目的 四至范围、红线图久久不能划定，项目工作经费久久不能 落实，严重迟滞了项目启动。此外，棚改工作还没有建立 项目台帐，各项工作没有挂单列表，明确完成时限，形成 倒逼机制和有效的督促检查机制。 三、加快推进城区棚改工作的建议 1、提高认识，抢抓机遇。棚户区改造是党和国家稳 增长、促发展、去库存、惠民生的重要工作部署，是一项 重要的民心工程、德政工程。加快棚户区改造，有利于改 善咸宁城区困难群众居住条件，有利于促进我市房地产去 库存，有利于优化咸宁城区空间布局，美化市容市貌，提 升城市品位。当前，国家对棚改工作重视程度前所未有， 政策利好前所未有，资金投入力度前所未有，我们一定要 珍惜这一难得的政策机遇，加快推进棚户区改造工作，尽 快改变咸宁棚改被动落后局面，否则将来后悔莫及! 2、加强领导，明确责任。借鉴省内兄弟城市的做法， 建议市政府主要领导亲自担任棚改领导小组组长，进一步 强化市棚改办工作力量，配强配足专职工作人员，为各个 棚改项目专班抽调精兵强将，加派征收工作人员。同时， 制定棚改工作任务和责任清单，进一步明确咸安区政府、 咸宁高新区、市直各有关部门和单位的棚改工作任务和责 任，并建立相应的工作责任制和责任追究制。 3、完善政策，补齐短板。本着稳增长、促发展、去 库存、惠民生兼顾和立足当前、着眼长远的原则，对已编 制的棚改选址规划进行重新修订，对已出台的棚改政策性 文件进行重新梳理，对已确定的棚改项目进行重新调整， 在政策导向上做到三个结合：一是将棚改与惠民生结合起 来。棚改工程既是发展工程，也是民生工程，棚改项目选 址既要算经济帐，也要算社会帐，无论什么时候，棚改惠 民生的根本宗旨都不能丢。我市第一批启动的棚改项目， 主要是城中村改造项目、城市景观路和迎宾路两侧项目， 国有企业及老居民区等涉及民生的项目还没有启动。后续 启动的棚改项目应进一步兼顾城市发展与民生需求，让棚 改真正惠及困难群众。二是将棚改与房地产去库存结合起 来。针对我市房地产去库存压力大、任务重的实际情况， 借鉴荆州、襄阳等地经验，应加快启动国有企业及老居民 区等群众真正有购房需求的棚改项目;科学制定棚改货币化 补偿政策和棚改户购房优惠、补贴政策，大力引导、鼓励 棚改户利用货币化补偿资金在我市城区选购库存商品房;在 棚改过程中应最大限度地采用货币化安置办法，少用实物 安置办法，尽量避免建还建房。同时，对违章建筑要区别 对待，制定不同的补偿标准。三是将棚改与新型城市化结 合起来。要结合这次棚户区改造，着眼于完善城市功能、 提升城市品质，进一步明确哪些地方该拆、哪些地方不该 拆、哪些地方应先改造、哪些地方应后改造。在棚改项目 的规划建设过程中，要牢固树立质量第一意识，力争每个 项目都经得起历史检验，成为百年品牌。 4、强化措施，加快进度。建立棚改联席会议制度， 及时协调解决项目推进过程中的问题。组织开展社会资本 退出机制研究，加快由开发商主导的原旧城改造项目转为 棚改项目后的清算进度，妥善解决好退出前的各种遗留问 题。采取多样化形式，加强宣传引导，营造棚改氛围。加 强政银合作，强化资金保障。充分利用“债贷组合” 、政府 购买服务等方式融资;积极争取国家和省级棚改资金支持; 探索利用住房公积金闲置资金支持棚户区改造。选定几个 群众基础好、积极性高的项目，作为棚改示范项目，集中 力量，大力推动这些项目先行启动实施。通过这几个项目， 迅速撕开口子，发挥示范效应，带动我市城区棚改工作。 XX 年城区棚户区改造工作调研报告 棚户区改造是确保社会安定和谐的一项重要任务,是 关系城市长远发展和安庆人民切身利益的民生工程,也是加 快城市化进程、提升城市形象的重要举措。为此，市政协 组成调研组，于 10 月底至 11 月初，通过实地察看、听取 工作汇报、召开不同类型座谈会、赴合肥、蚌埠市学习考 察等形式，对棚户区改造工作进行深入调研。现将有关情 况报告如下： 一、我市棚户区改造工作基本情况及主要做法 近年来，我市按照“政府主导、市场运作、服务民生” 的原则，大力推进棚户区改造工作，取得了阶段性成效。 XX20xx 年，全市累计实施棚户区改造项目 115 个，改造任 务 47734 套，竣工 11543 套，累计完成投资亿元。其中， 市本级财政拨付城区棚户区(危旧房)改造补助资金亿元。 今年新建棚户区改造项目 39 个，改造 13878 套。110 月份， 已累计完成投资亿元，新建项目开工率达 100%。按照 20xxXX 年棚户区改造规划和年度建设计划 ，预计从 20xx 年 XX 年，全市将计划改造棚户区项目 396 个，87396 户，总面积 1173 万平方米。主要做法有： 1、突出政府主导作用。一是加强组织领导。组建了 市棚户区(危旧房)改造和市区还建房建设工作领导小组， 建立棚户区项目建设领导包干责任制，市政府主要领导亲 自过问, 分管市长定期召开由相关职能部门参加的项目调 度推进会，及时通报项目建设进度，协调解决棚户区改造 的困难和问题，并通过制定扶持政策，确保棚户区改造工 作顺利进行。二是深入调查摸底。市房地产管理部门专门 组建棚户区改造调查摸底工作组，广泛开展城市规划区 (180 平方公里)范围内棚户区、老旧小区和城中村现状调查， 梳理核实项目资料，建立完善棚户区数据库，为棚户区改 造实施提供准确的资料。市国土、规划、财政、建设等部 门扎实开展棚户区项目成本核算，科学制定补偿、开发和 土地招拍挂政策及方案，政府调控住房保障能力得到增强。 三是科学编制规划。坚持规划先行，统筹部署。先后编制 完成安庆市城市“十二五”住房保障规划 、 安庆市城 市棚户区改造规划 、 安庆市 20xxXX 年城区棚户区改造规 划和年度建设计划及安庆市保障性住房建设和管理办 法等。各县(市)按照总体规划部署，进一步分解细化， 制定具体方案，确保了全市棚户区改造工作按计划、按步 骤整体推进。 2、积极创新棚户区改造保障方式。一是积极扩充投 融资渠道。将国家和省棚户区改造补助资金、市土地出让 收益和住房公积金净收益按规定比例纳入棚户区改造补助 范围，充分发挥市土地收购储备中心、市城投公司等投融 资平台作用，积极争取信贷支持，引导银行、企业等各类 资金投向集中成片棚户区改造项目建设。目前，市区已累 计安排棚户区改造补助资金亿元，发行棚户区改造项目建 设债券 18 亿元，申请国家开发银行专项贷款亿元，有力地 保障了棚户区改造建设的需要。二是优先安排用地指标。 根据棚户区改造规划和年度计划，对棚户区改造用地优先 供应安排，在年度用地计划中单独列出，保证棚户区改造 用地足量供应。三是优化政务服务环境。对棚户区改造项 目的多项政府性基金和行政事业性收费实施免收，有效降 低了棚户区改造行政审批成本。市重点工程建设局、市建 委、市土地收储中心等市直职能部门主动对接棚户区改造 项目，优先安排配套设施项目建设，大力精简审批业务流 程，棚户区改造项目服务效率逐步得到提高。 3、强化棚户区工程项目建设与管理。一是规范保障 性住房建设和管理。市政府制定出台了安庆市保障性住 房建设和管理办法 ，对保障性住房的投资与建设、申请、 审核和分配、使用与退出、监督管理等作出严格明细规定。 按照项目管理“六分开”原则，将规划、设计、立项、招 标、投资、建设六个环节工作任务分解落实到对应职能部 门，形成各司其职、相互协同、高效统一的运行监管机制。 二是严格基本建设程序。认真组织好项目施工图纸设计， 对施工及监理单位进行招投标，坚持优中选优，确保方案 科学、设计合理、建设队伍素质过硬。三是坚持“三控三 管一协调” 。切实把握投资、质量、进度控制工作，紧紧抓 住合同、安全、信息管理主线，协调治理好施工现场环境， 督促工程进度，确保项目按期交付。 4、统筹推进，将棚户区改造与城市发展同步衔接。 市政府明确将棚户区(危旧房)的改造作为今后保障性安居 工程建设的重点，采取切实可行的措施，将棚户区改造与 “城中村” 、危旧住宅区治理结合起来，确保棚户区改造工 作与城市发展同步，为提升城市形象、加快城镇化建设奠 定良好的基础。 二、我市棚户区改造工作中存在的问题 从调研情况看，诸多制约性因素仍然影响着我市棚户 区改造的整体进度和水平，主要有： 一是棚户区改造任务重。从 XX 年至今，我市累计计 划实施棚户区改造项目 115 个、改造任务 47734 套。但截 止到 10 月底，仅完成改造项目 25 个，实际竣工还建安置 房 11543 套。且根据我市20xxXX 年棚户区改造规划 ，至 XX 年城区棚户区改造将新增 62975 户，总面积达 803 万平 方米。棚户区改造项目完成率低、时间进度慢跨度长、还 建安置房供应不足、改造任务繁重等问题较突出。 二是棚户区改造项目拆迁难，部分已建和在建安置房 居住环境有待提高。拆迁谈判过程长、市区征迁补偿标准 不一、征迁资金拨付不及时及还建安置房不能按时交付等 问题突出，这也加大了拆迁工作的阻力，给拆迁工作带来 困难。同时，安置点周边道路交通、就医、购物、供气等 公共生活服务基础设施建设不完善，配套滞后，群众反映 强烈。 三是地方配套资金投入不足。扣除中央和省每套万元 补助资金,每套棚户区改造住房地方配套资金平均达 18 万 余元，地方财政投入压力大。加之征地拆迁、土地开发、 市政及公共服务设施成本不断提高等因素，棚户区改造后 续资金供应紧缺，资金不足将成为制约我市棚户区改造建 设的瓶颈。 四是棚户区改造安置土地资源配置不合理、不均衡。 如石化 800 万吨炼化一体化项目、石化公里卫生防护距离 及市化工园区重大项目都集中在大观区范围内安置，再加 上大观区本身棚户区改造安置的任务较重，该区可利用土 地少，发展空间有限，难以满足棚户区改造安置规划要求， 下一步将给大观区棚户区改造安置工作带来不利影响。 五是县、区政府对棚户区改造的认识及个别公用部门 的服务意识有待进一步提高。调研中了解到，由于此项工 作难度大，个别县、区不愿意申报棚改项目，棚改工作积 极性不高。个别公用部门服务不到位，收取了费用还迟迟 不进场施工。有的被征收户水、电、煤气过户难以及时到 位。 三、对策与建议 按照棚户区改造工作“政府主导、科学规划、市场运 作、以人为本、因地制宜、统筹兼顾、配套建设”的原则， 为进一步加快推进棚户区改造建设步伐，努力使城市中低 收入住房困难家庭尽早实现“安居梦” ，为提升我市城市形 象奠定良好的基础，建议如下： 1、进一步提高认识、健全机制、明确责任。一是统 一思想认识。各级党委、政府要进一步增强对棚户区改造 工作重要性的认识，切实把棚户区改造工作摆在日常重要 议事日程，牢固树立“抓棚户区改造就是抓民生，抓棚户 区改造就是抓发展，抓棚户区改造就是抓稳定”的政治意 识和全局意识，把棚户区改造过程作为落实科学发展观、 建设和谐安庆的过程，作为积极改善民生增强群众福祉的 过程，作为提升我市城市品位和形象的过程，切实增强做 好棚改工作的责任感和紧迫感，以对党和人民利益高度负 责的精神，把棚户区改造工作抓紧抓好。二是建立完善运 行机制。建议将市区棚户区改造工作，作为城市建设的重 要一环，纳入大宜城建设指挥部统一调度。加快市住房保 障中心机构建设，实现住房保障工作的规范化管理。对照 安庆市 20xxXX 年棚户区改造规划和年度建设计划 ，具 体分解年度计划，逐个落实项目单位及责任主体，确保棚 户区改造工作按期完成目标任务。 2、进一步发挥政府主导作用，拓展市场化运作空间， 确保棚户区改造取得实效。一是搭建多元化融资平台。积 极构建“政府+市场+社会”融资模式，充分发挥政府的主 导作用，进一步拓展投融资平台，切实落实现有棚户区改 造的相关政策。发挥市场主体作用，广泛吸纳社会资金， 建立完善我市棚户区改造资金投入长效机制。二是规范棚 改征收补偿标准。尽快制定集体土地、房屋征收与补偿办 法及相关配套政策，规范房屋拆迁工作，确保市、区征迁 项目政策统一性。建议借鉴合肥、蚌埠市做法，适当提高 征收补偿标准。设计多种安置房产权类型，对经济条件好 的，实行拆一还一，就近靠档，扩购优惠;对经济条件差的， 采取产权后置制，安置房先租后买;对特困家庭，实行安置 房共有产权，或配租廉租房，最大限度保障群众利益。三 是因地制宜分类改造。对具有开发价值的成片棚户区和规 模较大的城中村，应设置土地招拍挂条件，吸引央企等大 型企业综合开发，确保高起点规划、高质量实施;对非成片 棚户区和规模较小城中村改造点，建议由政府操盘兜底， 直接进行投资改造。同时，要加强棚户区改造的文化保护 工作。建议以“大观亭历史文化街区整治”活动为契机， 尽快对大观区大王庙、大观亭等重点文物保护范围内的棚 户区改造进行专题论证，在恢复历史文化街区原貌的同时， 积极打造我市棚户区改造项目新亮点。 3、进一步发挥各区及相关部门的积极主动性，确保 按期完成棚改任务。一是进一步理顺管理体制。按照责、 权、利、事相统一原则，进一步明确城区棚改项目投资、 建设、管理主体地位，进一步拓宽区级政府审批管理权限， 充分调动区级政府棚改工作的主动性和积极性。对改造任 务重的区，在资金上要适当倾斜。二是进一步精简审批业 务流程。建议在市行政服务中心设立专门的棚改项目绿色 通道，简化审批程序、进一步压缩审批时限，助推棚改工 作提速。三是夯实 20xx 年棚改工作基础。20xx 年是我市新 一轮棚户区改造工作的关键之年、攻坚之年。计划实施棚 改项目 53 个，改造户数 7465 户，改造面积 105 万平方米。 完成 20xx 年棚改工作任务，对于加快推进我市 20xxXX 年 棚改工作