xx年关于安徽凤阳小岗村调查实践报告.docx

XX 年关于安徽凤阳小岗村调查实践报告 XX 年关于安徽凤阳小岗村调查实践报告 【摘要】安徽凤阳的小岗村是中国农村改革第一村， 从打破思想束缚的“大包干“到现在的 30 多年间，小岗有成 就，也还有许多要完善的方面。本文是对于自动化系赴安 徽凤阳小岗村调研支队在小岗村所进行的调研与考察的总 结和分析，从经济建设、教育与人才引进和民生的改善三 方面进行论述，将实践过程中的所见所闻真实地展现出来， 同时经过自己的思考，提出对小岗村现状的看法和对其将 来发展道路的建议。 【关键词】小岗村 新农村 大包干 沈浩 一、实践背景 “说凤阳，道凤阳，凤阳本是个好地方，自从出了个 朱皇帝，十年倒有九年荒。大户人家卖牛马，小户人家卖 儿郎，奴家没有儿郎卖，身背花鼓走四方“相信这首名 民歌不少人都听过，小岗村就是这个凤阳县的一个村庄， 三十年前作为“吃粮靠返销、用钱靠救济、生产靠贷款“的“ 三靠村“而闻名，大多数村民都曾出门讨过饭，可以说村里 面已经贫穷到了极点。所谓“穷则思变“,1978 年的冬天，18 位村民在“大包干“的一纸契约上按下了手印，开了中国农 村改革的先河，第二年村里的生产状况有了前所未有的巨 变，粮食产量和农民收入均有十数倍的增长。然而像许多 其他农村一样，小岗村也是“一朝过了温饱线，三十年没过 富裕坎“,这其中的原因到底是什么;第一书记沈浩 XX 到了 小岗村之后，小岗村迎来了它的第二次巨变，农民收入再 次显著增加(官方数据)，村容村貌也有了很大改观。然而 这只是官方的报道，而实际情况又是怎样的，这其中又有 什么故事，背后有着怎样的发展历程，我们要从中学到什 么样的经验，得到什么样的教训，论文中会有我们对这些 问题的思考。 二、小岗村现状 经济建设 小岗村共有土地万亩，其中有万亩可耕地，8700 余亩 承包地，承包地以前的产出就是单纯的种植农作物，在沈 浩书记到任后，经过一系列的改革，土地开始有了各种用 途，下面就是主要的建设方面： 1、建设现代农业 小岗村把建设现代农业作为一个基本的建设项目，经 过我们的调查，村里把建设现代农业的精力主要放在了改 变种植结构上，更多地种植经济作物。首先是种植葡萄。 村里几乎家家户户都种上了葡萄，葡萄秧是由江苏省的一 个企业提供，即图上的江苏长江润发集团，除此以外该企 业还提供种植葡萄所必需的支架，而小岗村民唯一要做的 就是管理好自家的葡萄，等着葡萄成熟的时候有人来收葡 萄，这些葡萄每年能给村民带来每亩 XX 到 4000 元的收入。 图上的葡萄园是江苏长江润发集团以几乎赠送的形式交给 了一位村民管理，据葡萄园的工作人员反映，这个葡萄园 每年会带来十万余元的收入，却不需要向长江集团支付一 分一毫，这种做法让人感到十分费解。 其次是种植双孢菇。XX 年，三名大学生来到小岗村， 租用村民土地建大棚种植双孢菇，第一年取得了不错的效 益，所以在第二年村里面建起了很多种植双孢菇的大棚， 也都种上了双孢菇，然而接下来的几年由于没有市场，种 植双孢菇带来的利润越来越少，以至于现在很多大棚都已 经荒废，而当初为此而建的大学生创业园也因此而荒废了， 曾经在这的大学生中有人当了村官，比如说现在小岗村的 党委副书记苗娟，当然也有人离开了小岗村。XX 年胡锦涛 主席来到小岗村的时候，村里还故意整合出了一个好的双 孢菇的大棚，请主席参观，这不禁让人想起胡耀邦当年的 一句话：要去看他们没有准备的地方。令人怀念。 另外，村里曾经鼓励大家发展养殖业，当时养猪的人 数增长了很多，几乎家家户户都养了几头猪，但是很多猪 因为患传染病而死，村民也就很少有人再养猪了，现在村 里的养殖业就剩下村民们零零散散的养一些鸡鸭等家禽(一 般是自家食用)，同时也有一部分农户承包村里的鱼塘来养 些鱼虾，供给村里面的餐厅。 2、发展旅游业 从 XX 年起，村里面先后建起了大包干纪念馆、文化 广场、当年农家等旅游景点，现在大包干纪念馆已经免费 开放了，只有当年农家每人要买一张 20 元的门票，这些门 票收入全部归县里旅游局，小岗村从这些收入中的不到任 何好处。但是这些景点的发展使小岗村的饮食服务业有了 较大发展，每到假期这里都会有许多来自全国各地的学生、 政府官员以及其他个人、团体来考察、参观，一些农户因 此而走上了致富之路。举个例子，我们去的时候入住的那 家旅馆，他们也同时为我们提供每日的三餐，每人每天收 40 元，空调电费另外收取，旅馆里面人最多的时候可达 40-50 人，这样他们一天可以得到一笔对于一个农村家庭来 说很可观的收入，这在一定程度上增加了一部分小岗村村 民的收入。 3、建设小岗村工业园 沈浩书记来到小岗村之后，分析了小岗村的现状，得 到的结论是小岗村必须招商引资，建设企业以增加村民和 村财政的收入，于是便有了建设小岗村工业园的想法。到 现在为止在小岗村注册的企业有小岗钢构有限公司、小岗 村粮油食品发展有限公司、小岗村园林绿化公司、凤阳县 小岗村水产养殖有限公司、GLG 农产品深加工高科技产业园、 上海宝迪种猪厂等企业。经过我们的调查这些企业的实际 情况是：小岗钢构有限公司有一个厂房，但并没有生产;小 岗村粮油食品发展有限公司、小岗村园林绿化公司、凤阳 县小岗村水产养殖有限公司这三个企业在小岗村均未进行 任何投资，只是进行了注册，目前都看不到任何实质性的 建设;GLG 农产品深加工高科技产业园现已经投资亿元，是 所有注册企业中投资最多的，在小岗村征用了 1070 亩地， 目前已经建好一部分厂房并开始生产，吸纳了小岗村一部 分剩余劳动力，但村民们普遍反映该企业的工资太少，现 在因为刚刚开始工作，每个人的工资为 500 元每月，但企 业方面保证工资会涨到 1200-1500 元每月，只是时间问题; 宝迪种猪公司到目前为止只是在村里面一处房子的门上挂 了一个牌子，同样未做出任何实质性的工作;另外还有一个 叫做普朗特国际集团的投资公司，在小岗村征用了 200 亩 地，另外还租用了 4100 亩地，目前被征用的 200 亩地已经 被护栏圈了起来，并在上面为这片土地描绘了相当宏伟的 蓝图，看起来就像是农业上的一个世博会，与这个连自来 水都没有的村子看起来实在不大有可能联系在一起。 这里可能有人会有疑问，既然这些企业什么都不做， 那为什么还要在这里注册呢?这其中的原因就是在小岗村注 册的每一个企业都会得到政府给的相应的补助，所以一些 企业的目的并不在于发展，而在于得到这一部分补助。另 外的一个原因就是现在廉价买入土地，依据小岗村这个地 方的政治敏感性与社会关注度，它的发展，无论在什么样 的模式下，都是必然的。所以那些商人就趁现在的机会廉 价地买入土地，等到将来地皮涨价再售出。此外，小岗村 对于中小企业并不重视，投资少于 1000 万的企业不要，但 是相对来说小岗村除了能更多的得到外人的关注外提供不 了其他任何有利于企业发展的条件，很难吸引真正有实力 的大企业来这里投资。在这些条件的影响下，就形成了小 岗村现在的只有商家注册圈地，却没有人真正建厂生产的 局面。 教育与人才引进 1、学校建设 小岗村共有两所幼儿园、两所小学，村里面没有初中 和高中，幼儿园并没有专门的学校，就建在了普通的农户 家里，在后院有滑梯等可供小朋友玩耍。 关于村里面的小学，我们采访了村里的一名教师杨女 士和小学校长张荣俊先生。一所小学就在原来的小岗村， 另一所则在石马村，后来因为石马村并到了小岗村所以小 学也就成为了小岗村的小学。小岗村里的这所小学共有 200 余名学生，每个年级只有一个班，现有在职教师 5 名，均 为中师毕业，其中有三位已年近花甲，师资紧缺，音乐、 自然、美术要靠其他老师代课，英语和信息技术课因为条 件限制并没有开课。学校预计再聘用三名教师，由于资金 限制，只能聘用一名师范毕业老师，另外的两名学校准备 聘用两名高中毕业生。教师的工资由财政拨款，按教龄来 分，教龄比较大的几位老师工资在每月 1800-1900,年轻的 教师每月 1200-1300.学校的办公费用全靠上级拨款，每个 学生每年 120-130 元，张校长坦言说这些钱有点紧张，只 能支付学校的各种办公用品，如果聘用代课教师还要学校 自己出钱。小学的入学率比较高，但由于入学的孩子大部 分是留守儿童，没有父母在身边，有很多学生沉迷于网络， 导致辍学率很高，教师水平的限制也使得教学质量较差。 村里面没有初中，要上初中就要到小溪河镇镇上的初 中去上学，每年的花费在 XX 元左右，而据村民反映，镇上 的初中教学风气很差，有的老师不给学生上课，晚上要上 晚自习，有人向上反映过，但也是无功而返。现在村里面 正在筹划建一所初中，计划会在 7 月 15 号建，但由于资金 问题可能会推迟 2-3 天。建校的资金由省财政厅和县级财 政部门提供，预计建四层，投入资金 160 万，一二楼教学， 三楼办公，四楼为微机室和图书室，其中图书主要靠外人 捐赠。同时还计划建篮球场和塑胶跑道，投入资金 160 万。 高中和大学则距离小岗人更远了，村里面零星有人家 有孩子在外面上高中或大学。 2、大学生的引进 XX 年，村里引进三名大学生，把种植双孢菇的技术带 给了村民，村里也建起了种植双孢菇的大棚，没想到双孢 菇的收益就像昙花一现一样，后来就再也没有盈利，当初 的那几名大学生也各自找了新的去向，也没有新鲜血液注 入到这个创业园，所以创业园现在基本上处在废弛的状态。 据了解，原大学生创业园所在地也已被 GLG 农产品深加工 高科技产业园所征用。 大学生村官现在有一名，就是当初来这里种植双孢菇 的大学生之一苗娟，在 XX 年胡锦涛主席到小岗村的时候参 观了双孢菇种植大棚，后来又因为苗娟是党员，就被提拔 为小岗村的党委副书记(听村民说当时她并不是党员)，从 村民口中未得到关于这个大学生村官的详细信息，可能是 因为她并没有到群众中工作过，没有与群众接触，所以村 民对她们并不熟悉。 民生问题 一个地区的发展到最后都是要为了这个地区百姓的民 生服务，只有人民生活水平提高了，才说明政策好，经济 发展的好，下面将从村民收入支出、医疗卫生、文化娱乐 等方面说明小岗村的民生现状： 1、村民收支 村民收入来源大致有以下几类：餐饮服务。沈书记 来了之后，要开始开发旅游业，于是就在村民中找了几户 办餐厅、旅馆，一般都是干部家庭，这些家庭一般把地全 部都租出去专心的做旅馆，一年可以得到不少的收入。 种植农作物。小岗村的农民一般每户都会有 30 亩地左右 (在没有地租出去或被征用的情况下)，这边一般的种植模 式是旱地种一茬麦子，再种一茬黑豆，水田的话就种一茬 水稻，再种一茬麦子，这样一年下来一亩地可以赚到 300- 400 元。此外还有前面提到的种植葡萄，每亩地可以有 XX- 3000 元的收入地租(非地主阶级的那种)。在沈浩到小岗 之后，由于要引进一些企业，就租了农民的许多土地，按 照租用土地的法规，每亩地每年给村民 500 元。征地补 偿。因为建设需要征用了农民的土地，按照相关法律法规， 每亩地给农民一定的补偿。在 XX 年以前，每亩地的补偿为 12400 元，XX 年调整了征用土地的政策，每亩地的补偿金 额增长到了 26300 元，小岗村的一些农户会有一二十亩地 被征用，这样的话就能一下获得 30-50 万元的收入，对于 一个农村家庭来说这就足以他们过几十年的了。打工。 在小岗村当地打工的工人不是很多，只有一个 GLG 公司可 以雇佣工人，所以小岗村有很多外出打工的人，一般都是 到江浙沿海的工厂去打工，赚的钱也不会交给家里面的老 人，但是会负责家里孩子的教育支出。社会保障。年龄 超过 60 岁的老人可以每月得到 100-200 远的补助，而示范 户(当年发起大包干的农户)超过 60 岁后每人每月有 500 元 的补助。 村民支出大致包括以下几类：食品支出。因为自己 家里种地，有粮食，所以在食品上支出不是特别多。教 育支出。在村里上小学的孩子每年要花几百元，初中的孩 子从 XX 到 6000 花费不等，高中的话每年要花费 10000 元 左右。医疗支出。同样也是根据家庭成员身体状况从几 百元到几千元不等。水电费。旅馆每年电费支出在 4000 元左右，普通农户每月电费在 50-60 元，由于村里面没有 自来水，村民使用自己家打的井，水费包括在电费里面。 人情往来。这个在农村是一项不少的支出，每年可以花 费 3000-5000 元，有时这一项会成为家里最多的支出项。 2、医疗卫生 小岗村有一个卫生所，是在沈浩来了之后建的，村内 的 5 个大夫每人出资一万左右，再租用村里面的房子。小 岗村的村民大部分都加入了医疗保险。当地的医保政策是 每人交 30 元，得了小病在村诊所看病的话，给报销 30%的 药费，但是这个报销是有一定限度的，超过一定的费用就 不再给予报销，如果得重病的话(重病和小病的界限由医院 来定)，报销 70%的药费，但是有门槛费，低于 200 元不给 予报销。在走访过程中，大部分村民表示在加入了医保之 后反而看病更贵了，一位村民举例说以前吊一瓶水花 20-30 元，现在一瓶要 40-50 元，除去报销的部分比以前还多， 医保报销的手续也十分繁琐，需要各种材料，还有很多限 制，有时候为了能够得到报销还要走后门拉关系，而且据 村民反映，村卫生室的医疗水平也很低，有的病人的不到 正确的治疗，反而会使病情加重。 3、文化娱乐 小岗村以前没有任何的娱乐活动，在沈书记到任以后， 为了丰富村民的精神生活，组织村民在逢年过节的时候打 腰鼓，也有花鼓队。但在沈书记去世以后，这些活动就没 有延续下来。 三、关于沈浩 沈浩书记在 XX 年 11 月 6 日因为过度劳累在小岗村去 世，社会各界表示了强烈关注，沈浩也被评为 XX 年感动中 国人物。我们这一行也希望能实地的了解一下沈浩书记的 事迹，学习他的精神。在和村民的交流过程中，我们听到 了各种声音。沈浩刚到小岗村，第三天就召开了社区大会， 听取全体村民的意见，准备给小岗村再带来一次变革。他 深入农户家里，了解村民生活的难处;他到上级机关给小岗 村争取来建设资金，在他第二个任期内村里建起 了楼房;他六年没给家里寄过一分钱，拿自己的钱帮 助村里的困难户;他组织腰鼓、花鼓队，丰富村民文化生活;他 有时忙到连吃饭的时间都没有;他对村民都是说到做到，把 村民的事放在心上。“一有困难，沈浩就来帮忙“沈浩死的 时候，男的还好，女的都哭得嗷嗷叫“沈浩办实事，对村 民一视同仁“沈浩是个好同志，沈浩真是个好党员“,这些 毫无修饰的话都是发自那些农民的内心，充满着最淳朴的 感情，沈浩是个好党员，是我们应该学习的榜样，他虽然 去了，但小岗人会记住他，我们也会记住他。 四、关于小岗村的思考 去小岗村之前，看百科上面关于小岗村的介绍，觉得 此行的目的是去学习小岗村建设的经验，从小岗村回来， 却发现原来调查到的都是问题，与网上所说的大相径庭。 小岗村要发展究竟要走什么样的道路，我想沈浩生前的一 些做法已经给了我们一些启示：土地流转。土地流转是指 土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地 承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户 或经济组织，即保留承包权，转让使用权。农业用地在土 地承包期限内，可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、 互换等方式出让承包权，鼓励农民将承包的土地向专业大 户、合作农场和农业园区流转，发展农业规模经营。 对这些，沈浩都十分了解，而且他知道，单单靠小岗 村这样的小农经济是不可能把小岗村发展起来的，只有经 过土地流转，把土地集中到一起，合理的规划全村的土地， 调整产业结构，提高劳动的生产率，于是他在第三天的全 体社员大会上就向大家谈到了关于土地流转的问题，有一 部分群众不理解，沈浩就天天到群众家里，晓之以理，动 之以情。最终终于同全村人达成一致，开始新的“土改“.不 过在这个过程中，有的土地被企业以类似于收购的方式征 用，用那里的老百姓的话叫“买断“,但土地是农民集体所有 的，可以被征用而不允许买卖，土地征用是指征用土地是 国家为了社会公共利益的需要，依照法定程序将农民集体 所有的土地转变为国有土地，并依法给予被征用土地的单 位和个人一定补偿的行为。也就是说像小岗村这样的“买断 “是毫无法律依据的，这种做法会伤害到小岗村村民和集体 的利益，对粮食安全也会造成一定的威胁。 但即使进行了土地流转小岗村的还是没有靠自己发展 起来，我们认为这主要是因为他们在发展的过程中不顾实 际，盲目冒进，过于看重眼前利益。在发展现代农业的过 程中，仅仅注重改变种植结构，加大力量种植经济作物， 却没有注意现代农业技术的引进，提高种植传统作物的劳 动效率，是盲目追求经济效益的结果。在吸引企业投资时， 小岗村定的政策是投资少于 1000 万的企业不要，刚一开始 就要大企业，就像当年大跃进时盲目追求高大全一样，没 有中小企业来搞活市场，营造良好的投资环境，大企业突 兀的杵在那里，不可能会有良好的经营业绩，如果小岗村 先搞一些小手工业，先建立一些小企业，使市场活跃起来， 农贸市场也不至于只经营了三天就再也没有开过。 另外在土地的流转过程中，征地的手段不当也造成了 一定的负面影响。村政府可能会拿村民在政府机关工作的 亲属的工作岗位来威胁，在这之中有一个事件集中体现了 土地流转背后的不和谐，上李生产队的一位农民李明星， 因为政府在征地过程中出尔反尔，没有支付足够的费用， 代表生产队所有农户去找村政府，结果却被村干部金乔殴 打，后来李明星想要到大一点的法院控告村干部金乔，结 果村里边威胁说如果他继续金乔，就不让他的表哥参加村 委的选举，后来加上他表哥的劝阻，这件事也就不了了之， 还有人反映这位叫做金乔的村干部多次在征地过程中动武， 却没有得到任