xx年镇扶贫攻坚实施方案.docx

XX 年镇扶贫攻坚实施方案 镇扶贫攻坚实施方案 为认真贯彻中央和省市县扶贫开发工作会议精神，全 面落实县委、县政府重大决策部署，大力实施好“7+2”和 “2345”扶贫攻坚行动计划，扎实有效推进全镇精准扶贫 工作，不断提高扶贫开发工作实效，确保按时完成扶贫开 发目标任务，结合本镇实际，特制定本方案。 以习近平总书记系列重要指示精神为指导，以同步小 康统揽扶贫开发工作为总体目标，大力实施“7+2”扶贫攻 坚行动计划，扎实做好扶贫开发和农村低保“两项制度” 有效衔接，确保实现精准扶持、精准管理、精准脱贫，为 打好脱贫攻坚战、与全国同步建成小康社会打下坚实基础。 (一)精准识别。按照国家统一的识别标准、识别方法 和识别程序，认真开展贫困户对象建档立卡信息采集工作， 进一步摸准五保户、低保户、低保贫困户和一般贫困户底 数，做好农村低保对象和扶贫开发对象全口径识别，并分 类建立信息档案、分类进行管理。 (二)精准规划。根据贫困对象致贫原因不同，按照 “一村一策、一户一法”要求，分类制定贫困村、贫困户 脱贫规划和计划，安排资金和具体项目，做到村有发展目 标，户有致富项目。 (三)精准扶持。大力实施“12345”产业扶贫战略。即 按照灵活自愿的原则，每户贫困户结合本户实际，有选择 性地实施 100 只禽类或 10 头畜类、2 亩油菜或渔业、3 亩 果树或蔬菜、4 亩油茶林种或其他经济林、5 千瓦光伏发电 等产业扶贫项目。对有劳动能力的扶贫对象必须由本人实 施项目;对失去劳动能力的老弱病残、精神病患者等弱势群 体人员，由村两委主导，协调其亲属和朋友以及邻居，按 照自愿结合的原则，代为其实施项目。 (四)精准帮扶。深入开展精准驻村帮扶工作，切实做 到“七个一” ，即一村派驻一个工作队、一村绘制一套民情 地图和贫困农户分布图、一村制定一套帮扶方案、一村确 定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户确定一个 增收项目、一户落实一名帮扶人员，推进驻村帮扶与精准 扶贫深度整合。 (五)精准管理。注重扶贫项目管理，驻村帮扶工作队 全程参与项目申报、实施、监管、评估，对没有工作队意 见的扶贫项目不得受理和审批，做到跟踪检测管理。强化 脱贫动态管理，贫困对象受到扶持达到退出标准后，及时 进行民主评议，实行销号退出动态管理。 大力实施精准扶贫战略措施，改“大水漫灌”为“精 准滴灌” ，通过对贫困对象的精准识别、精准扶持、精准脱 贫和精准管理，使扶贫攻坚工作真正瞄准贫困人口，切实 做到分类施策、分类管理，确保扶贫开发和农村低保“两 项制度”有效衔接，扶贫低保户和一般贫困户得到不同侧 重的有效扶持，到 XX 年底，完成 1143 人的农村贫困人口 精准脱贫，贫困户人均纯收入达到 3100 元以上。 (一)加大精准扶贫识别力度。各村要在前期摸底识别 的基础上，进一步抓好精准扶贫识别建档立卡工作，集中 时间、精力和力量，对前期识别对象进行再核实，确保符 合政策的贫困对象一户不漏、一人不少。要准确划分好贫 困村和贫困户的类型，贫困村要区分出自然条件恶劣致贫 村、基础实施落后致贫村、产业发展滞后致贫村和村班子 软弱涣散致贫村等类型，贫困户要区分出缺乏劳动能力的 五保户、低保户、扶贫低保户和一般贫困户等类型。要认 真分析致贫原因，针对不同类型的贫困对象，逐村逐户落 实帮扶措施。 (二)加大结对帮扶力度。切实抓好对口帮扶和定点帮 扶工作，积极争取帮扶项目和资金，力争在招商引资、产 业对接、劳务输出、人员培训、资源共享等方面取得新的 进展。以“结穷亲、助民富，争做龚全珍式好党员好干部” 活动为为契机，确保每个贫困户都有干部帮扶，实现结对 帮扶全覆盖。认真开展扶贫资源“进村进户”活动，加强 扶贫济困“直通车”建设，实现扶贫对象需求和帮扶者意 愿的“点对点”服务。积极鼓励各类企业、社会组织和个 人参与扶贫开发，形成扶贫攻坚合力。 (三)加大产业扶持力度。对有发展能力的贫困户，按 照“规划到村、项目到户、增收到人”原则，整合各类项 目资金，大力发展特色产业，加快形成一批特色优势产业 村、养殖户，把扶贫资金精准落实到每村每户的产业项目 上，促进贫困农户增收。扶持引导贫困村、贫困户与现代 农业园区、龙头企业、农民专业合作社、致富能人和承包 大户建立利益联结机制，带动贫困户发展产业，吸纳贫困 户劳动力就业，稳定增加收入。同时，大力发展村集体经 济，产生经济效益后，提取部分收益资金直接平分发到所 有贫困户手中，保障对贫困户的差异化扶持。 (四)加大教育培训力度。加大中高职学生助学补学力 度，做到应补尽补。对有劳动力的扶贫对象，通过“雨露 计划” 、 “阳光工程”等开展农业实用技术、产业化技能、 劳务输出等培训方式，逐步实现“1 户 3 人”(即 1 户 1 人 接受中职以上学历教育、1 户 1 人接受培训后转移就业、1 户 1 人掌握农村实用技术)目标。 (五)加大农村危房改造和扶贫移民力度。将农村危房 改造和扶贫移民计划重点安排在贫困村的贫困户实施，引 导农村危房和扶贫移民搬迁安置房改造建设，进一步完善 土家民居、生态移民住房等功能、布局、设施及周边环境。 (六)加大基本生活保障力度。大力实施保障扶贫工程， 对没有劳动能力、符合农村低保条件的农村特困户，由民 政部门将其作为政府基本保障对象，纳入低保范畴，实行 低保兜底，使其基本生活得到保障;对于因各种特殊原因造 成基本生活出现临时性、突发性困难的低收入家庭要给予 临时救助。积极推进孤儿和吴生活来源重度残疾人生活费 补助及“五保户”集中供养等制度，实现对农村生活困难 群众的有效救助。 (七)加大农副业发展力度。按照“12345”产业扶贫战 略，将有生产能力和发展意愿的五保户和低保户，无劳动 力和产业项目没有覆盖的贫困户，以及缺少发展资金的一 般贫困户，作为一般扶贫工作对象，实行以奖代补形式扶 持其大力发展以家禽养殖、经济林种植为主的农副产业， 努力促进增收。 (一)加强组织领导。各村要高度重视基准扶贫工作， 将此项工作摆上重要议事日程，精心安排部署，确保工作 落实。镇直各部门要积极配合，相互支持，主动沟通，逐 步建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制。驻村 工作队要认真履职尽责，切实做好帮扶工作，确保精准扶 贫扎实有效推进。 (二)落实工作职责。充分发挥扶贫开发领导小组综合 协调职能，加大政策统筹、资源整合力度，确保精准扶贫 措施落到实处。 (三)强化宣传引导。进一步加强精准扶贫宣传力度， 大力宣传工作中一些好的做法和成功经验，发动社会扶贫 力量参与精准扶贫，积极做好正面引导，激发广大干部群 众脱贫致富的信心和活力，努力营造决战贫困的良好氛围。 (四)坚持督促指导。相关业务部门要加强对精准扶贫 工作的指导和督促检查，及时发现和帮助解决工作中存在 的困难和问题，保障各项工作顺利推进。将精准扶贫工作 纳入年终绩效考核内容，定期督查通报工作开展情况，加 大考核力度，推动精准扶贫工作顺利开展。 镇扶贫攻坚实施方案 为认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫攻坚工作部 署和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省市委、 政府对扶贫开发工作的要求，结合县委、县政府在全县开 展的以“包村、包户，促进农村经济发展、促进干部作风 转变，实现贫困村脱贫、贫困户脱贫”为主要内容的“双 包双促双实现”精准脱贫攻坚行动，进一步加快我镇贫困 群众脱贫步伐，制定崇文镇 XX 年度精准脱贫攻坚工作实施 方案。 推进精准扶贫攻坚工作以党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发系列重 要讲话精神为指导，以全镇现行标准下建档立卡的 267 户 897 名贫困人口为对象，着力解决制约贫困户脱贫致富的突 出问题，增强自我发展能力，提升公共服务水平，确保实 现我镇 267 户 897 名在 XX 年底的脱贫目标。 按照中央和省、市、县既定的人均收入 2950 元(XX 年 现价)贫困线和达到“两不愁、四保障”(即不愁吃、不愁 穿、保障义务教育、基本医疗、住房和养老)标准，到 XX 年，全镇 267 户 897 名贫困群众收入全部跨过 2950 元(XX 年现价)贫困线，农村基础设施条件明显改善、特色优势产 业初具规模，教育、卫生、社保等优惠政策惠及所有贫困 人群，认真贯彻落实县委县政府制定的“XX 年基本脱贫、 XX 年扫尾清零、后三年(2018-2020)巩固提高”的目标要求， 为全镇 2020 年同步够格进入全面小康社会奠定坚实基础。 经镇党委、政府领导会议研究决定，调整崇文镇精准 脱贫攻坚行动工作领导小组成员，组成人员如下： 第一组长：贺甲民 组 长：高 军 副组长：高防军、惠明真 成 员：周亮、石磊、王可平、杨海亮、王栋晖、常婷、 朱景泰、杨小亮，各村两委会主要干部及各企事业单位负 责人。 领导小组下设办公室，办公室主任由惠明真同志兼任， 负责组织协调日常工作。 推进全镇在现行标准下建档立卡的 267 户 897 名贫困 人口脱贫攻坚工作坚持的基本方略是：精准扶贫、精准脱 贫;基本要求是：六个精准，即扶持对象精准、项目安排精 准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫 成效精准;基本路径是：五个一批，即发展产业就业脱贫一 批、棚户改造搬迁脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支 持脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。 1、认真开展精准识别工作。各村委会要按照镇扶贫办 要求，坚持核查收入鉴别法、 “九条红线”排除法、互相比 对验证法、贫困程度排序法、永久公示监督法和责任扛死 追究法等六种工作方法精准识别贫困人口，对建档立卡的 贫困户进行一次拉网式全面识别和核查，做到村不漏户、 户不漏人，真实准确、数据统一。坚持贫困户识别标准， 对不满足精准脱贫帮扶要求的，要坚决予以剔除出档。 2、核实完善贫困户信息，做到“五有” 。对贫困户逐 户摸底，调查核实，切实做到“五有” ，即：有户籍档案， 包括基本情况、劳动力人口、受教育程度、收入水平、贫 困状况等;有问题台账，包括致贫原因、以往扶持状况和效 果、有无专业特长、最迫切需要解决的问题等;有需求清单， 按照“缺什么、扶什么”的原则，抓住主要矛盾，提出项 目清单;有长远规划，包括子女教育、就业培训及脱贫计划 书等;有帮扶记录，包括帮扶对象工作记录以及贫困户脱贫 增收时限等。 3、建立健全脱贫攻坚台账。各村各单位要扎实深入开 展工作，按照对象识别精准、致贫原因精准、脱贫意愿精 准、帮扶责任人精准、脱贫措施精准、脱贫时限精准的要 求，建立完善镇、村、组三级脱贫攻坚明细台账，台账由 帮扶群众签字、各村党支部书记及村主任签审后上报镇扶 贫办。 XX 年年底，我镇将辖区内所有不符合“九条红线”规 定的低保户、五保户及部分贫困群众一并纳入镇扶贫序列， 算上原扶贫库中保留人数，今年扶贫库中的总人数将达到 267 户 897 人。为此，镇党委、政府及时召开扶贫专题会议， 研究部署今年新形势下的扶贫措施，结合党中央国务院有 关扶贫政策的决定，现将我镇今年扶贫计划分为以下几点： 1、强化脱贫攻坚领导责任制 镇党委、政府做好上下衔接、域内协调、督促检查工 作，把精力集中在如何实现贫困户脱贫上，各村党支部、 村委会承担主体责任，各村书记是第一责任人，协调各村 扶贫户的进度安排、资金使用、人力调配、推进实施等工 作，自觉践行党的群众路线，切实转变作风，把严的要求、 实的作风贯穿于脱贫攻坚工作始终。 2、把培育和发展产业作为推进脱贫攻坚的根本措施。 在泾河新城落户崇文以来，我镇二三产业如雨后春笋 般迅速建立起来，在新形势下，我镇将加大劳务输出培训 投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训 的针对性和有效性。着力探索农村集体经济组织股份合作 制改革的新路子，将集体资产折股量化，使农民变股民， 让农民从集体资产增值分配中增收，同时，继续开展技能 培训，使失地居民尤其是具备一定条件的贫困群众逐步转 变成具备一定技能的产业工人，不断丰富群众就业增收新 途径。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施 力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励贫困家庭劳 动力至少掌握一门致富技能，实现技能脱贫。加快基层劳 动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在选择 用人时优先推荐贫困群众家庭的劳力就业，建立和完善输 出地与输入地劳务对接机制。 3、要把教育脱贫作为阻断贫困代际传递的关键环节 对建档立卡中贫困家庭子女在坚持完成义务教育阶段 学习的同时， 为其联系安排进入泾阳县或我镇中小学就读， 确保子女义务教育从优不辍学;对考入大中专院校的，为其 联系助学金或者给予资金支持，假期为其联系安全的勤工 俭学工作岗位，确保考入大中专院校的贫困户子女顺利完 成学业，通过帮助贫困家庭子女完成非义务教育学龄段学 业教育的路径与方法摆脱贫困，拔掉“穷”根，防止贫困 代际遗传。 4、开展医疗保险和医疗救助脱贫 在去年年底的合疗工作会中，我镇结合县合疗经办中 心 1 号文件有关要求，将新农合意外补充保险纳入 XX 年合 疗征收的范围内，建立起“崇文镇健康扶贫工程” ，减少群 众在意外伤害中的自费费用，建立起完善的新农合+意外补 充保险的双向补偿机制。另外，加快新农合和大病保险制 度对贫困人口实行政策倾斜，降低贫困人口大病费用实际 支出，对新农合和大病保险支付后自负费用仍有困难的， 加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困 人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治 得到有效保障。 5、要把社会保障作为推进脱贫攻坚的兜底之举 XX 年年底，我镇将辖区内所有不符合“九条红线”规 定的低保户、五保户及部分贫困群众一并纳入镇扶贫序列， 实行低保、五保、贫困三位一体的全方面脱贫，加强完善 我镇农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业 帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，加快融合贫困群众 加入低保序列，力争建立起完善的低保兜底脱贫机制。 6、建立贫困户在农村危房改造中的优先机制 加快推进农村危房改造，统筹开展农房抗震改造，把 在档的贫困户放在优先