xx环保局依法行政工作总结.docx

XX 环保局依法行政工作总结 发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强 社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强 社会主义道德建设，以德治国，依法行政与以德行政。 XX 年，我局的依法行政和行政处罚工作在市环保局和 县政府的正确指导下，在局党总支的正确领导下，坚持科 学的发展观，坚持为人民服务的宗旨，认真贯彻落实全 面推进依法行政实施纲要 ，想群众之所想，急群众之所急， 狠抓环境依法行政和行政处罚工作不放松，做到了执法与 服务并举，查处环境违法行为与解决环境问题相结合，提 升了环境依法行政和行政处罚工作水平，起到服务经济、 稳定社会的效果。下面将我局 XX 年依法行政和行政处罚工 作总结 一、XX 年整体工作 依法行政和行政处罚工作处理得好坏，直接关系到环 保部门在人民群众中的形象。我局一是建立了一把手亲自 抓、负总责，二是在执法卷宗上，做到书写规范，理由充 分，引用法律条文准确，结案及时归档。三是在行政处罚 裁量上，严格按照， 河南省行政处罚裁量标准 ，并及时 请示主管领导，对量大行政处罚案经局法制工作领导小组 审批，做到公正、公平、公开，加大行政处罚力度，对拒 不履行行政处罚决定的，依法申请法院强制执行。XX 年， 共下达行政处罚案件 17 件，其中未办理环评手续违法建设 11 件，不正常使用污染防治设施 1 件，未按时进行排污申 报登记 1 件，未经验收时生产 1 件，未经过验收投入试生 产 1 件，未经审批夜间施工 1 件，共处罚金 45000 元，行 政执法正确率达 100%. 二、贯彻执行环境行政处罚规章制度工作 XX 年，为进一步提高全县人民群众环保意识，营造良 好工作氛围，促进环境行政处罚工作高效开展，我局从以 下几个方面开展工作。一是开展了以“走进湿地，亲近自 然”为主题的宣传活动。以“六五”世界环境日、宣传周、 “xx”普法宣传启动仪式为契机，在县区在城镇设立环保 宣传咨询点 10 多处，展出环保法制宣传板 30 余块，发放 生态文明与您同行等宣传册 500 多本，发放环保法律 法规宣传单 10000 多份。二是进一步推进政务公开。利用 公示栏，公开了环保政务信息和管理信息，着重公开了岗 位职责、服务承诺、收费项目、监督渠道等。特别向社会 公开了所有环保执法依据、执法权限、执法程序和执法结 果;对重大建设项目的环评行政审批情况、政务大厅政务服 务情况等进行了全面公开。三是加强干部职工培训教育。 继续采取走出去、请进来的方式，组织干部职工参加了 xx 县法制局举办的环保法律岗位培训、专业知识培训和执法 实践培训。认真学习了环境行政处罚办法(部令第 8 号)、 环境行政处罚主要文书制作指南 、 环境行政处罚听证 程序规定 、 环境行政处罚证据指南 ，并要求所有工作人 员在具体工作中，认真贯彻执行。确保上级精神落到实处。 三、建章立制和创新机制工作 为全面贯彻落实xx 县法制局关于深入推行行政执法 责任制工作的通知精神，我局进一步完善了制度，着力 建设长效机制，切实保证环境行政处罚工作持续高效开展。 一是完善了行政处罚自由裁量权制度。按照xx 县政府法 制局关于全面深入推行规范行政处罚自由裁量权工作的补 充通知要求，在 XX 年规范的基础上，我局积极与上级业 务部门沟通联系，严格对照国家环保部主要环境违法行 为行政处罚自由裁量权细化参考指南进行了进一步的完 善。二是在制定xx 县环境保护行政执法责任制度 、 xx 县环境保护行政执法案卷评查制度 、 xx 县环境保护行政 执法评议考核制度等行政执法监督制度的基础上，修订 了xx 县环境行政处罚办法等，进一步规范了环境执法 行为。 四、XX 年依法行政责任目标考核工作 XX 年， xx 县人民政府关于 XX 年度依法行政责任目标 考核工作的通知依法责任目标共有 8 项内容，为确保 8 项内容落到实处，我局不断加大工作力度，一是调整充实 了依法行政工作领导小组，成立了由局长李恒宇为组长， 各股室负责人为成员的领导小组，下设办公室，明确有法 宣股具体负责依法行政工作。二是制订了实施依法行政工 作计划。三是强化宣传，营造了浓厚的舆论氛围。四是实 施依法行政工作与全局整体工作同部署、同落实、同考核。 XX 年，我局 11 个行政处罚案件未出现一起行政复议、行政 诉讼和行政赔偿案件，正确率达 100%.受理的各类环境信访 19 件，12369 电话举报 53 件和人大提议案 2 件，全部按要 求办结，办结率 100%.XX 年，我局法制工作被全市环保系 统评为先进单位。 五、存在问题及原因 XX 年，虽然较好的完成了各项工作任务，但与上级的 要求还有一定的距离，还存在一些不足之处：一是业务技 术学习抓得不紧，执法人员的素质和执法水平不能满足当 前环保形势发展的需要。二是面对日益增多的环境问题， 产生为难情绪;三是随着法制化进程的加快，法律宣传工作 还需要加强，部分企业和群众守法意识淡薄。 *年,在州委、州政府的正确领导和州政府法制办的 指导下，我局以新环保法实施为契机，认真贯彻落实 十八届四中全会精神关于全面推进依法治国的总体要求， 切实加强环保系统依法行政工作，现将我局一年来依法行 政工作总结如下： 一、加强组织领导，完善工作措施 年初，局党组专门召开会议研究了实施意见，调整了 局依法行政工作领导小组，将法制政府建设和依法行政工 作放在突出位置来抓，建立了法律知识学习机制，今年， 局党组中心学习组、各支部组织学习环保法律法规和相关 法律知识 12 次，组织环保系统全体干部职工认真学习环保 法律、法规和政策规定，要求每位职工都要把学习法律法 规与工作实际相结合，切实做到法无授权不可为。 二、学用紧密结合,严格督促检查 局依法行政工作领导小组认真实施教育指导，注重通 过普法教育，加强全局干部职工的法制观念，提高干部职 工应用法律知识解决实际问题的能力。学习环境执法各类 案例，在案例剖析中阐述法理知识。通过普法教育，不仅 使我局广大干部职工法律素质和运用法律的能力得到提高， 也进一步推进了我局依法行政工作。依法行政不仅是法律 的要求，更利于执法者规范执法，高效执法，避免执法过 错。干部职工都能自觉按照法律规章赋予的职权进行环境 监督管理，没有发生一例违法违纪的人和事。 三、健全民主决策制度 (一)健全重大行政决策制度。按照推进依法行政决策 的科学化、民主化、法治化的要求。建立健全了*州环境 保护局行政处罚议事制度 、 行政处罚案件合法性审查 制度 规范性文件合法性审查制度 、 行政案卷评查制度 、 党组会议制度 、 局长办公会议制度等制度。涉及重 大决策项目，必须要上党组会议或局长办公会议进行讨论 研究，并要求相关科室出具合法性审查意见书。坚持对重 大行政决策实施审查和稳定风险评估制度，多途径、多形 式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议， 全面评估决策执行效果，提高依法行政水平，降低执法风 险。 (二)深入推行行政权力公开透明。我局严格按照相关 要求，梳理、编制了本部门的行政权力清单、责任清单、 负面清单，待最终审核完毕后即向社会公布。并严格按照 上级要求，进一步清理行政审批事项，做好行政审批“接、 管、放”等工作。*年我局拟取消 3 项行政许可、1 项行 政审批及 1 项其他行政权力项目，并按照简政放权，实行 属地管理原则，下放 2 项行政处罚。所有行政审批事项， 接纳入政务服务中心进行办理。并认真贯彻落实行政许 可法 ，进一步提高行政审批效率，减少和下放审批权限， 对建设项目审批措施落实到位。 四、加强政府信息公开 结合行政权力清理，严格按照规定的内容、程序和方 式，及时、准确地向社会公开执行的事项和信息。积极推 行重大行政决策、重大项目、重要环节的管理公开透明， 强化阳光政务。切实保障社会公众的知情权、参与权和监 督权。今年以来，我局把政府环境信息公开工作作为加强 勤政廉政建设、提高环保部门工作效率的重要措施来抓， 规范环保执法和依法行政行为，推进了各项环保工作任务 的完成。公开内容上，在不涉及党和国家秘密的前提下， 抓关键环节和环保热点问题，最大限度地向社会公开，在 抓好常规信息公开工作的同时，统筹做好重点领域信息公 开工作。主动公开的内容有：单位的职能、职责和办事依 据;单位的年度工作计划、目标及各项工作措施、实施方案 和情况进展等事项;环境保护法律、法规、政策及标准;大 气环境、水环境、声环境、环境辐射安全监督管理情况;建 设项目环境影响评价情况;由单位行使的各项收费和罚没款 的收缴事项;单位的各项工作制度、纪律，办事的程序、标 准、依据和结果事项;“收支两条线”落实情况、三公经费、 年度预决算等财务信息;部门干部群众关心的其他重要事项 等的公开。根据国家、省的要求，全州 12 个国家重点监控 企业污染物排放情况、自行监测数据实时在贵州省减排监 测网上公开。 公开数量上，今年来，累计主动公开政府信息数量 452 条。其中在金州政务党风廉政栏目公开 11 条、曝光台栏目 公开 6 条、审批标准栏目公开 1 条、部门公告栏目公开 20 条、人事信息栏目公开 7 条、工作计划栏目公开 3 条、工 作总结栏目公开 1 条、三公经费栏目公开 5 条、重大项目 (建设、批准、环评)公开 29 条、应急管理公开 1 条、信息 公开年报、制度栏目公开 6 条、监督检查(环境保护、安全 生产)栏目公开 142 条，在公众参与栏目网上征求意见 2 条， 办理公众留言咨询 5 条、机构规范性文件公开 29 条、机构 动态公开 184 条。 另外，我局高度重视环保信访信息系统建设和“网上 信访”建设工作，把它当成一项重要的政治任务来完成。 今年我局投入 5 万元进一步升级更新了环境信访 12369 系 统，实现全州各县市 12369 环保举报投诉热线全覆盖。在 局网站增设信访投诉栏目，并开通环保举报投诉微信公众 平台，畅通环保投诉渠道，加深了与群众的联系。我局今 年通过政府网受理投诉 23 件，12369 环保举报投诉热受理 投诉约 140 件，并在规定的时限内按时办结和回复。 在公开的时间上，结合环保工作实际，按公开内容实 行每月、每季或每半年公开一次;阶段性工作分段公开，临 时性工作及时公开。 在公开的形式上，注重工作实际，采取因地制宜、灵 活多样的形式，根据不同的环保业务内容、性质、要求、 对象等，采取政府网信息公开、局网站公开、设置政务公 开栏等多种形式和层次予以公开。 五、强化监管，规范执法，依法保障群众环境权益 (一)领导带头学法，加强新环保法的宣传贯彻。 州委中心组开展了以“学习贯彻新环保法 ，提高环 境治理能力”为主题的集中学习，邀请了中国人民大学法 学院周珂教授作了专题讲座，州委书记张政同志及州四大 家领导班子成员，州委各部委、州政府各工作部门主要负 责人等近 200 人参加专题学习。州政府常务会议专题学习 新环保法 、 党政领导干部生态环境损害责任追究办法 等。各级环保部门把学习贯彻新环保法作为当前和今 后一个时期的重要任务，开展了专题学习，举行了相关培 训和学法考试等，全体环保干部职工做到真学、真懂、真 用。全州各级各部门开展了新环保法知识培训、专家 讲座、知识竞赛、学法考试、大型宣传活动等 28 场(次)， 强化了新环保法的学习贯彻。秋季学期，由州环保局 主要领导到州委党校对学员讲授生态环境管理，宣传生态 文明理念和新环保法的实施。 (二)注重增强队伍素质。认真落实学习教育培训制度。 今年我局参加国家、省、州组织的依法行政等方面业务培 训 10 次 30 人。局党组中心组集中学法 5 次，公务员学法 42 学时，鼓励干部职工参加各种学历教育和法律、法律、 法规、规章和各项业务知识学习。采取集中学习与个人自 学、系统学与重点学相结合的方法，着力解决法律素质方 面存在的差距和不足，促使行政执法人员进一步适应了新 的工作要求。提升执法水平。 (三)规范行政许可行为。按照行政审批项目流程最短、 程序最简、办理最快、服务最优的要求，深入开展行政审 批事项清理规范工作，并按照公布的行政审批项目规范实 施许可行为。国家规定环境影响报告书审批时限为 60 个工 作日、环境影响报告表审批时限为 30 个工作日，环境影响 登记表审批时限为 7 个工作日;为了给业主提供最快最便捷 的服务，我们承诺：环境影响报告书在 17 个工作日内办结、 报告表在 7 个工作日内办结、登记表当天受理当天办结。 在实际工作中，我局认真查找办事程序、工作效率和服务 态度方面的差距，不断完善服务程序、不断提高服务效率、 不断改善服务机制，努力使所有环保审批事项做到百分之 百现场受理、百分之百提前办结。在*年进入州级审批程 序的项目中，没有一个因环保审批影响进度。 (四)规范行政强制行为。做到行政强制实施主体合法， 严格遵守行政强制措施实施程序、行政强制执行程序，实 施行政强制遵循合法性、合理性原则，在采取强制行为时， 选择实施伤害最小的措施，严禁粗暴执法。 (五)加强了执法程序制度建设。结合我局“三化建设” 工作，制定完善环境监察各项规章制度 20 余项，认真落实 行政执法表明身份、告知、陈述和申辩、听证、送达、执 行、时效等行政执法程序制度的各项规定，对行政执法环 节和步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、 期限明确、程序公正，并设立公示栏，向社会公开执法人 员信息。严格督促执法人员遵守各项程序制度，特别是要 切实规范调查取证行为，做到取证合法，事实清楚，证据 充分，不枉不纵。 (六)扎实开展案件评查。组织对*年 8 月 1 日至* 年 8 月 31 日期间办理结案的环境行政执法案卷 18 件案卷 进行评查。从案件评查的情况看，行政处罚案卷装订基本 规范，执法主体合法，违法事实清楚，适用法律正确，按 照处罚程序进行处罚，处罚时有检查或调查笔录，调查证 据充分，集体讨论处罚决定有讨论记录，查明的违法事实 表达基本清楚、符合格式，有行政处罚的种类、依据、期 限等，送达文书规范，符合送达程序，无不合格案卷。 六、严格环境监察执法，遏制环境违法行为，化解矛 盾纠纷 (一)加强环境行政执法与刑事司法联动。 州、县(市)两级环保部门均与公安、检察院、法院建 立了联席会议、重大案件会商督办、信息共享、案件移送 等司法联动配合机制，特别是普安县联合生态法庭的成立， 为我州环境执法提供有力司法保障。今年前三季度，我州 环保部门联合公、检、法开展环境执法 31 次，对严重污染 和破坏生态环境的典型环境违法案件实施了按日计罚、行 政拘留以及追究刑事责任，共实施行政拘留 5 件 9 人，以 环境污染罪追究刑事责任 2 件 2 人(安龙汇龙胶化厂利用溶 洞非法排污案，行政拘留 2 人各计 17 日;*县远程煤矿破 坏生态环境违法案，按日计罚共 56 万元;义龙试验区余江 芭蕉芋淀粉厂严重污染违法案，按日计罚共 50 万元，并对 企业业主实施行政拘留;*县久盛能源有限责任公司欠缴 排污费万元，移送司法机关处理)。10 月 26 日，*县人民 法院对该县小屯古法造纸涉嫌污染环境案件进行公开审判， 分别对涉嫌环境污染犯罪的王某、彭某进行公开审理，依 法判处王某有期徒刑 1 年，判处彭某有期徒刑 8 个月，并 处相应的罚金。本案是我州对环境污染案件入刑的第一个 案例，对环境污染犯罪起到较好的震慑警示作用。 (二)扎实开展环境保护大排查。 组织开展了环境保护大排查工作，摸清辖区内企业环 保手续办理、生产工艺、污染治理设施运行情况等，清理 未批先建项目 202 个、未验先投项目 117 个,并结合排查情 况建立了州级、县级重点监控排污单位。对各县(市、试验 区)开展了排污费征收稽查工作，对稽查中发现的 39 个问 题，提出了 20 项工作建议，并责令追缴排污费 693063 元， 规范排污收费行为。组织开展清理阻碍环境监管执法“土 政策” 、排污费征收稽查、环境监管执法工作稽查等行动， 全面清理违法违规建设项目，严肃查处未批先建、批建不 符、久试不验、超标排放、偷排漏排等各类环境违法行为。 联合公检法执法 31 次，开展夜查 54 次，查处环境违法案 件 748 件，处罚款 556 万元。其中，实施按日计罚 2 件罚 金 106 万元、查封扣押 9 件、限产停产 47 件、移送司法行 政拘留 5 件 9 人，以环境污染罪追究刑事责任 2 人，追缴 排污费万元。 (三)强化环境网格化监管全覆盖。 今年 5 月，我州在全省率先研究出台了*州环境保 护工作网格化监管实施方案 ，按照“方便管理、界定清晰、 责任明确”的原则，明确了全州各级各部门“管行业必须 管环保”职责，形成了环境保护“党政同责、一岗双责、 齐抓共管”的工作格局。设置以州委、州政府为核心及州 直部门责任分工明确的顶级网格，对辖区内环境保护负主 体责任的县(市、试验区)二级网格和承担直接责任的乡(镇、 街道办)三级网格。并明确了州委、州政府及 30 个州直党 政部门的横向网格监管职责，9 个县(市、试验区)、各乡 (镇、街道办)纵向网格监管职责，做到监管有机衔接、不 留空白，形成“横向到边、纵向到底”的环境监管网格管 理责任制，进一步强化了各级党委、政府环境保护主体责 任，落实环境保护工作属地管理、部门各负其责。全州各 级环保部门已完成对辖区的网格划分，明确了直接监管责 任人的监管范围，将环境监管责任分片包干，责任到人。 认真落实“两个 80%”(80%环境执法人员、80%的时间在一 线执法)机制，对企业、项目、生产线、环保设施运行等进 行全覆盖监管，解决环境监管缺位问题，确保环境日常监 管不留死角。 (四)积极做好环境应急防范措施。为提升环境应急管 理水平，切实维护环境安全，制定了*州重污染天气应 急预案 。在安龙县建成应急物资储备库。向群众公布应急 法律、法规、程序、规范和联系方式，便于工作人员和群 众查阅、学习相关应急常识和防范知识。 (五)畅通渠道，认真受理群众来信来访。根据环境污 染投诉的性质，采用集中处理和立即处理相结合，五日办 结制的措施，并建立了信访投诉、环境纠纷处理台账，对 群众举报的污染事件，做到有举报必查处，有举报必回复， 及时调查处理影响群众身心健康的环境违法行为，作到了 查处率 100%，群众满意率 100%。截止目前，*年共处理 信访投诉 170 件，结案率 100%。 七、开展形式多样的法制宣传和普法教育活动 在全州法制宣传月、 “”地球日、 “”世界环境日和 “”全国法制宣传日活动期间，我局成立了环保法律法规 宣传小组，设立环保法律法规宣传咨询点，精心准备宣传 材料、展板、挂图，现场发放环保法律法规宣传资料，倡 导节能减排，低碳生活理念，营造“创模”浓厚氛围。重 点开展“六五”环境日主题宣传活动。制作了环保宣传视 频短片， “六五”期间在州电视台黄金时段进行连续播放。 组织开展了“践行绿色生活，建设生态*”主题宣传活动， 共组织环保干部、企业负责人、学校师生 900 余人参与活 动。州及各县(市)、试验区环保等相关部门在环境日分别 开展了形式多样、丰富多彩的环保宣传活动。 八、下步的工作思路 (一)继续加强党组织建设，提高依法执政能力。进一 步加强思想、组织、作风和制度建设，不断提高党员干部 的思想政治素质和业务能力;进一步健全领导制度和工作机 制，认真贯彻民主集中制，改革和完善决策机制，提高决 策水平。 (二)深入推进依法行政，完善法治建设机制。提高行 政效率，增强公共服务能力;推行行政执法责任制，完善行 政执法的公示听证、信息公开、评议考核及过错责任追究 等制度，完善便民高效、制约有效的行政执法程序，提高 新政执法能力 (三)积极开展环境普法教育，提高公众的环保法律意 识。结合“”世界环境日、 “”全国法制宣传日等大项主题 活动，宣传环保法律法规、学习新环保等法律法规， 不断提高公民的环保法治理念和素质;抓好以领导干部为龙 头的重点对象法制教育，不断增强普法教育的针对性和时 效性。 20XX 年，我局的依法行政和行政处罚工作在市环保局 和县政府的正确指导下，在局党总支的正确领导下，坚持 科学的发展观，坚持为人民服务的宗旨，认真贯彻落实 全面推进依法行政实施纲要 ，想群众之所想，急群众之 所急，狠抓环境依法行政和行政处罚工作不放松，做到了 执法与服务并举，查处环境违法行为与解决环境问题相结 合，提升了环境依法行政和行政处罚工作水平，起到服务 经济、稳定社会的效果。下面将我局 XX 年依法行政和行政 处罚工作总结如下： 一、XX 年整体工作 依法行政和行政处罚工作处理得好坏，直接关系到环 保部门在人民群众中的形象。我局一是建立了一把手亲自 抓、负总责，二是在执法卷宗上，做到书写规范，理由充 分，引用法律条文准确，结案及时归档。三是在行政处罚 裁量上，严格按照， 河南省行政处罚裁量标准 ，并及时 请示主管领导，对量大行政处罚案经局法制工作领导小组 审批，做到公正、公平、公开，加大行政处罚力度，对拒 不履行行政处罚决定的，依法申请法院强制执行。XX 年， 共下达行政处罚案件 17 件，其中未办理环评手续违法建设 11 件，不正常使用污染防治设施 1 件，未按时进行排污申 报登记 1 件，未经验收时生产 1 件，未经过验收投入试生 产 1 件，未经审批夜间施工 1 件，共处罚金 45 元，行政执 法正确率达 1%. 二、贯彻执行环境行政处罚规章制度工作 XX 年，为进一步提高全县人民群众环保意识，营造良 好工作氛围，促进环境行政处罚工作高效开展，我局从以 下几个方面开展工作。一是开展了以“走进湿地，亲近自 然”为主题的宣传活动。以“六五”世界环境日、宣传 周、 “六五”普法宣传启动仪式为契机，在县区在城镇设立 环保宣传咨询点 1 多处，展出环保法制宣传板 3 余块，发 放生态文明与您同行等宣传册 5 多本，发放环保法律 法规宣传单 1 多份。二是进一步推进政务公开。利用公示 栏，公开了环保政务信息和管理信息，着重公开了岗位职 责、服务承诺、收费项目、监督渠道等。特别向社会公开 了所有环保执法依据、执法权限、执法程序和执法结果;对 重大建设项目的环评行政审批情况、政务大厅政务服务情 况等进行了全面公开。三是加强干部职工培训教育。继续 采取走出去、请进来的方式，组织干部职工参加了 xx 县法 制局举办的环保法律岗位培训、专业知识培训和执法实践 培训。认真学习了环境行政处罚办法(部令第 8 号)、 环境行政处罚主要文书制作指南 、 环境行政处罚听证 程序规定 、 环境行政处罚证据指南 ，并要求所有工作人 员在具体工作中，认真贯彻执行。确保上级精神落到实处。 三、建章立制和创新机制工作 为全面贯彻落实xx 县法制局关于深入推行行政执法 责任制工作的通知精神，我