1121 东丰县十二五规划(定稿)

东丰县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 （2010 年 12 月 29 日东丰县第十六届 人民代表大会第五次会议通过） 第十二个五年规划期间，是我县全面建设小康社会的关键时 期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。编制 和实施好“ 十二五” 规 划，对于实现东丰县 科学发展、创新发展、 和谐发展、富民强县意义重大。按照上级关于编制“十二五” 规划 纲要指导意见，结合本县实际，制定东丰县国民经济和社会发 展第十二个五年规划纲要（以下简称“十二五 ”规划），以此作为 指导全县“ 十二五” 期 间经济社会加快发展的指 导纲领。 一、巩固“十一五”发展成果，开创“十二五”科学发展 新局面 （一）“十一五”规划执行情况 “十一五”期间，是东 丰县发展极不平凡的五年，是 经济总量 和总体实力不断增强的五年，是经济结构和运行质量明显提升的 五年，是环境建设和发展基础更加巩固的五年，是民生事业全面 改善和谐发展的五年。五年来，县委、县政府带领全县人民，抢抓 振兴东北战略机遇，实施工业强县战略，奋力拼搏，积极进取，提 2 前实现“十一五 ”规划目 标，为“十二五”开 创科学发展新局面打下 良好基础。 1、县域经济快速发展。围绕增税源实施项目攻坚，着力扩大 经济总量，提高增长质量，实现经济快速发展。地区生产总值增 长 1.8 倍，年均增长 22.3%；全口径财政收入增长 2.3 倍，年均增 长 25%；地方 级财政收入增长 2.4 倍，年均增长 27.6%；财政支出 增长 2 倍，年均增长 24.6% ；固定资产投 资累计总额比“十五”期 间累计总额增长 6.4 倍，年均增长 48.8%；城镇居民人均可支配 收入增长 1.6 倍，年均增长 21.1%；农民人均纯收入增长 1 倍，年 均增长 8.5%。 2、产业结构得到优化。三次产业比重由 2005 年的 37：31：32，调整到 2010 年的 22:53:25。强 化工业经济。突出以 “一区两园一 带” （县工 业集中区、铸造产业 园、梅花鹿产业园、东 丰镇至三合乡产业带）为平台，推进重大项目建设。鑫达铸造、东 丰药业、中粮华润生化包装、华粮生化、鹏翔牧业、铁合金、天泽 化工、天雅地毯等一大批骨干企业快速成长。梅花鹿、冶金铸造、 农产品加工、机械加工、化工等优势产业加快发展；巩固农业地 位。继续 推进粮食基地县建设和梅花鹿、黄牛、生猪、家禽等畜牧 业小区建设。2010 年，粮食产量实现 15.09 亿斤，为 2005 年的 1.1 倍。梅花鹿、黄牛、生猪发展，分别发展到 18 万只、65 万头、 90 万头，分别为 2005 年的 2.3 倍、1.3 倍、1.6 倍；推进服务业。重 点实施扎兰芬围民俗文化园暨影视基地建设，积极发展农民画产 3 业，省建设集团总部迁入县城并启动物流园区前期工作。 3、城乡面貌焕然一新。以东丰镇、横道河镇列入吉林省“百 镇建设工程” 为契机，大力推 进城镇体系建 设，带动村镇快速发 展，城乡面貌显著改善。2010 年城镇化率预计为 36.5 %，比 2005 年增加 11 个百分点。 县城建设成效 显著，2008 年启动东丰 县城“ 扩容 ”，形成中心城区、西城区、工业集中区“一中两翼” 城 区布局，城区面积扩大到 10.8 平方公里；建设西城区，建设东风 路、北环路两座跨河大桥；改造中心城区，推进棚户区、滨河广场、 街巷路、污水处理厂、供水管网、廉租房、县医院等工程建设；工 业集中区完成了“两纵 两横” 路网油面铺装；加大 绿化、美化、亮 化、净 化力度，滨河休闲广场绿化、主街路灯桥安装和星月广场、 腾飞广场、青龙立交桥绿化、南照山环路建设等基本完工。 小城镇及新农村建设步伐加快。以“百镇 推进、千村示范、万 村提升”工程 为契机，加 强小城镇建设。重点建 设道路、自来水、 供热、垃圾处理等工程，提高了小城镇吸纳项目能力。五年累计 完成 122 个重点新农村建设。加强改水改厕、环卫设施等公共基 础设施建设，推进绿化美化，村容村貌发生明显变化。 4、改革开放取得突破。全面完成国有企业改革，民营经济成 为全县经济主体，经济活力增强。推进行政事业改革，政府职能 得到加强。推进乡镇及农村综合改革及林权制度改革，乡镇及农 村活力增加。对外开放取得重大进展。鑫达钢铁集团落户我县， 建设冶金基地；吉林省建设集团迁入我县，实现总部基地的突破， 4 改革开放取得明显成果。 5、社会事业得到加强。五年累计争取省、市科技项目 28 项、 申请专利 7 项， 进入全国县（市）科技进 步县行列；初步形成学前 教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育体系，教育教学 质量全面提高，东丰二中、三中进入省属重点高中行列；县医院 加入吉大一院集团，平均每千人口拥有病床 2.47 张、医生数为 1.8 人，基本实现人人享有初级卫生保健规划目标；全县低生育水 平持续稳定，年均人口自然增长率控制在 4.5，统筹解决人口 问题的格局基本形成；文化体育事业健康发展。东丰农民画被批 准为省级“ 非物质文化 遗产” ，启动农民画 馆建设。增加城乡体育 设施，全民健身活动丰富多彩；新建社会福利中心、敬老院 2.1 万 平方米，增加床位 1100 个。 6、民生福祉得到改善。 “十一五”期末，城镇居民人均可支配 收入与农民人均纯收入分别达到 13600 元、6245 元，城乡居民生 活水平明显改善。社会保障体系基本实现城镇全覆盖，启动农民 养老体系建设，新农合率达到 85%。城 乡 最低保障水平累计提高 21%。社会救助工作加 强。累 计完成棚户 区改造 53 万平方米，农 村泥草房改造 5725 户，城乡居民人均住房面积分别达到 27 平方 米、26.5 平方米。 （二）“十二五”发展机遇 我国仍然处于加快发展的战略机遇期。工业化、城镇化、信 息化、国际化、市场化进程加快，进入后金融较快发展阶段。国际 5 上和平发展仍然是主流，科技创新及新技术成果不断显现，我国 对外环境有利。 政策支持机遇。国家进一步支持东北振兴带来加快全县振兴 发展机遇；辽源市城乡一体化经济转型和城市转型机遇；国家规 划“ 十二五 ”期间城乡 居民收入增长速度与 GDP 增长速度同步带 来提高民生福祉机遇；省政府提出打造鹿产业为发挥“皇家鹿苑” 优势、做大做强梅花鹿产业提供机遇；省政府支持县城经济及统 筹推进城镇化为全县经济又好又快发展提供机遇；省政府提出农 业“ 五百工程 ”为发展城郊型 农业、畜牧业 提供机遇；省政府支持 文化创意等产业发展为做强东丰农民画提供机遇。 交通区位变化机遇。吉林至沈阳、长春至通化、集安至锡林 浩特三条高速公路交汇于我县带来的融入长春、沈阳、吉林市经 济圈承接产业转移与科技合作机遇，带来物流产业大发展机遇。 旅游市场机遇。我国进入全面建设小康社会,人口流动、南北 交流、互补性很强，提供了广阔的市场。我县是森林覆盖率 32.9%的 “全国林业 百强县” 、“百万亩人工林县”、梅花鹿之 乡、 农民画之乡， 为做大做强旅游休闲产业提供机遇。 （三）“十二五”挑战与制约 1、面临外部挑战。 后金融危机时代，世界投资与贸易保护主义倾向进一步抬 头，国内外争夺稀缺资源更为激烈，对我县引进外资及扩大出口 形成挑战；各市区竞相争取国家支持东北振兴等政策、省统筹推 6 进城镇化等政策及外部资源带来的挑战；我县梅花鹿、物流等重 点产业发展，面临竞争挑战等。 2、主要制约因素。 经济总量小，投资效益不高，工业化水平及经济质量较低。 税源型的大项目少，企业对经济发展支撑能力不强，城乡基础设 施薄弱，社会保障体系有待于进一步完善，生态环境需要进一步 改善，人民的文明程度有待提高。这些都是我县加快发展必须突 破的制约环节。 “十二五”期间，我县 既面临难得的历史机遇，也面 对诸多可 以预见和难以预见的风险和挑战。只要我们把握发展机遇，主动 应对挑战，一定能够促进经济加快发展，社会更加和谐，为全面 建成小康社会打下坚实的基础。 （四） “十二五”发展思路、基本原则和发展目标 1、发展思路。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“解放思想，科学发展， 加快转型，富民强县”为主题，以加快转变经济发展方式为主 线，突出“两业做强、两城同建、三化并举”战略重点，围绕 税源抓项目，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动，统筹 推进工业化、城镇化和农业现代化；坚持以人为本，全面发展 社会事业，扎实推进惠民、富民、安民工程建设，推动经济社 会全面协调持续快速发展，努力让城乡居民生活更加美好，为 全面建设小康社会奠定更加坚实基础。 7 发展定位。立足当前发展基础，到“十二五”期末，把东 丰县打造成为吉林省新型工业县、中南部生态城、中南部物流 中心、东北铸造基地、中国农民画名城、特色文化旅游城、亚 洲最大梅花鹿产业基地。 2、基本原则。 坚持特色发展。最大程度地开发具有东丰特色的梅花鹿资 源、矿产 品资源、优质粮食资源、生态旅游资源、鹿乡文化资源， 最大限度地发挥环境优势、基础优势、传统产业优势，靠特色打 造品牌，促进结构优化升级，靠优势争取主动，提高产业核心竞 争力。实现差异发展、率先突破、弯道超越。 坚持可持续发展。更加注重生态环境保护，更加注重经济 发展与人口、资源、环境相协调，大力发展低碳、循环经济，建设 资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。 坚持城乡协调发展。打破城乡二元经济社会格局，逐步缩 小城乡差别、收入分配差距，推进城乡一体化发展。实现优势互 补、良性互动、协调发展。 坚持“三 动” 并举促 进“三化”统筹。全面 实施、协同推进项 目带动、投资拉动和创新驱动战略。靠扩大“ 三动” 效应推动工业 化、城镇化和农业现代化进程。突出工业的主导地位，用工业化 推动城镇化，以城镇化带动农业现代化，实现“三化” 统筹推进、 一二三产业协调发展。 坚持“三个 转型” 同步推 进。以工作转型 为先导，为经济转 8 型、城市转型提供措施保障。以经济转型推动城市转型，以城市 转型支撑经济转型， “三个转型” 相互依存，相互促 进，同步推进。 坚持以改革为动力。以市场化改革为取向，树立开放性竞 争意识， 进一步完善有利于科学发展的体制机制，增强发展活力 和动力。 坚持保障和改善民生。以人为本，民生为上，深入推进富 民工程和民生工程，积极扩大就业，完善社会保障体系，促进科 技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展，努力实现好、维 护好、 发展好群众的根本利益。让发展惠及民生，用民生检验发 展成果。 3、发展目标。 在全社会固定资产投资继续保持强势增长的前提下，经济总 量要保持年均增长 16%以上的较快发展速度，财政收入发展速 度要高于 GDP 增速，保持年均增长 20%以上，占 GDP 的比重明 显提高，发展质量明显提升。到 2015 年，全口径财政收入要达 到 10 亿元，地方级财政收入要达到 7.2 亿元，城镇居民人均可支 配收入要达到 28000 元，农民人均纯收入要达到 13000 元，固定 资产投资五年累计完成 670 亿元。城市建设水平明显提高，城乡 一体化进程加快推进；基础设施和生态环境承载能力增强；基本 公共资源均等化加快推进，人民物质文化生活明显改善；社会更 加和谐稳定，全面建成小康社会的基础更加牢固。 专栏 1.“十二五”国民经济和社会发展主要指标规划表 9 指 标 主要指标 单位 2010 年 预计 2015 年 规划 年均 增 长（%） 属性 地区生产总值 亿元 91.5 192 16 预期性 全口径财政收入 亿元 3.7 10 20 预期性 地方级财政收入 亿元 2.3 7.2 20 预期性 固定资产投资 5 年累计 亿元 335 670 15 预期性 总 量 指 标 社会消费品零售总额 亿元 23.5 67 23.3 预期性 三次产业比重 % 22:53:25 15:55:30 预期性 民营经济占 GDP 比重 % 62 80 预期性 结 构 指 标 城镇化率 % 36.5 41.3 预期性 基本农田保护率 % 100 100 约束性 森林覆盖率 % 32.9 34 约束性 单位 GDP 能源消耗降 低 T 标 煤/万 1.2 1.0 约束性 二氧化硫排放总量 吨/年 4500 4000 -2.2 约束性 氮氧化物排放总量 吨/年 2000 1900 -1 约束性 化学需氧量排放总量 吨/年 2447 2300 -1.2 约束性 氨氮排放总量 吨/年 360 340 -1 约束性 城市生活污水处理率 % 90 100 预期性 生活垃圾无害化处理率 % 70 90 预期性 工业固体废弃物综合利 用率 % 70 90 预期性 资 源 环 境 机动车尾气排放达标率 % 80 95 预期性 实际利用外资 万美 元 2100 4223 15.0 预期性 外贸进出口总额 万美元 3188 6700 16.0 预期性 对 外 开 放 出口额 万美元 1550 3256 16.0 预期性 总人口 万人 41 43.6 约束性 人口自然增长率 4.5 3.9 约束性 社 会 发 展 城镇居民人均可支配收入 元 13600 28000 15.5 预期性 10 农民人均纯收入 元 6245 13000 15.8 预期性 人均受教育程度 年 8 11 预期性 初中阶段毛入学率 % 99 99.5 预期性 高中阶段毛入学率 % 54 93 预期性 累计城镇新增就业人数 万个 0.8 1.1 约束性 城镇参加基本养老保险 人数 万人 2.4 6.0 约束性 城镇居民基本医疗保险 覆盖率 % 75 100.0 预期性 新型农村社会养老保险 覆盖率 % 70 100.0 预期性 城镇居民人均住房面积 平方米 27 33 约束性 农民人均住房面积 平方米 26.5 32 约束性 二、坚持以经济建设为中心，着力提高经济发展整体实力 坚持发展是硬道理的要求，继续加大固定资产投资力度。通 过扩大投资加强项目建设，加快发展提高全县经济实力。强化以 工业主导加快推进经济发展方式转变，提高经济增长质量。走新 型工业化道路，以新型工业为主导，以现代服务业为支撑，带动 现代农业，从而促进第一、第二、第三产业协调发展，建设具有竞 争力的产业体系。着力发展梅花鹿、冶金建材、绿色农产品加工 三大产业集群，积极发展医药保健、清洁化工、汽车零部件产业， 大力发展新能源、物流、旅游文化等新兴战略产业，形成三次产 业链接、 产业园区聚集格局，实现经济发展倍增与经济质量明显 提高目标。 实施八大产业发展计划：梅花鹿产业振兴计划，冶金建材产 11 业提升计划，农产品加工产业延伸计划，新能源培育计划，物流 产业拓展计划，旅游文化产业发展计划，商贸服务业振兴计划， 现代农业基地推进计划。 （一）实施项目带动，靠工业化提升县域经济发展 走新型工业化道路，实施梅花鹿产业振兴计划，冶金建材产 业提升计划，农产品加工产业、医药保健品业、包装产业拓展计 划，清洁化工、汽车产业、清洁能源产业培育计划；打造亚洲最大 梅花鹿产业基地，东北铸造基地，绿色农产品加工基地；延伸六 大产业链及集群，建设六大产业园区。规划到 2015 年，实现工业 增加值 95 亿元。 1、梅花鹿特色产业链及产业园区 实施梅花鹿产业振兴计划。抢抓省政府支持打造 500 亿元产 出规模鹿产业的机遇，以省委、省政府加快发展特色资源产业为 契机，按照建设亚洲最大、品质最优的产业基地为目标，制定长 远发展规划，举全力做强梅花鹿产业，按照产业链、产业聚集模 式。依托东丰县丰厚的梅花鹿产业基础及文化底蕴，引进、支持 龙头企业做大做强，以科技创新为动力，着力打造梅花鹿种源与 养殖基地、深度加工、文化旅游等产业整体链，打造“东丰梅花鹿” 成为世界知名品牌，建设成为全国及亚洲规模最大和世界知名的 梅花鹿产业基地、文化旅游产业基地。要靠可研开发抓项目。积 极聘请省内外专家，抓紧制定长远发展规划和项目可研报告。立 足现有的 37 个品种的鹿系列药品和保健品，积极做好项目谋划 12 包装。以东丰药业、睿康生物为龙头，加快发展生物制药产业，开 发鹿系列保健品，提高产品附加值，进一步加大梅花鹿产品和项 目的开发力度，形成从初端食品到中间副产品，到高端药品和保 健品完整产业链，打造全国知名鹿产品研发和深精加工基地。要 靠招商引资抓市场。依托梅花鹿资源的特色优势，制定特殊优惠 政策，把梅花鹿作为主打品牌向外推介，吸引域外资金，投资开 发梅花鹿产业。要把市场营销放在产业谋划的首位，创新营销策 略。立足国内市场，开发国际市场，建立营销网络，发展营销队伍， 加快规划建设鹿产品营销一条街，打造全国最大的鹿产品集散地。 要靠文化包装抓宣传。深度挖掘“皇家鹿苑 ”百年历史，借助扎兰 芬围民俗文化园、建设梅花鹿主题公园、创作以梅花鹿为题材的 文艺作品等多种形式，利用主流媒体，策划广告宣传，大力宣传 梅花鹿特色文化，打造梅花鹿文化产业，靠文化传播包装产业， 扩大产业影响力，提升产业软实力和市场竞争力，使东丰真正成 为鹿文化的发源地。 专栏 2.梅花鹿特色产业 2008-2013 年：吉林睿康生物科技有限公司生产梅花鹿系列保健产品，年产鹿胎 归白片等片剂 2 亿片、鹿茸软胶囊等胶囊剂 2 亿粒、虫草鹿血颗粒等颗粒剂 1 亿 袋、鹿茸浓缩口服液等口服液 1 亿支、全鹿酒等酒 剂 1000 万瓶。以及梅花鹿食品 加工生产线，总投资 47500 万元。 2010-2012 年：吉林省东丰药业股份有限公司梅花鹿产品深加工，设计生产能力 为年加工中药材 50000 吨，总投资 30000 万元。 13 2011-2015 年：东丰药业生物鹿药研发中心、梅花鹿种源基地、梅花鹿良种繁育基 地、梅花鹿精准养殖地、现代鹿药饮片、饮液研发生 产基地。建筑面积 4500 平方 米，总投资 30000 万元。 2011-2012 年：新建梅花鹿产品交易场所、会议场所、服务场所、休息 场所等，总 投资 5000 万元。 2011-2013 年：吉林省东丰药业股份有限公司基础设施及鹿产品加工销售，总投 资 14000 万元。 2012-2014 年：东丰县兴利牧业有限公司年屠宰梅花鹿能力 5 万只，年产冷鲜肉 320 吨，冷冻肉 320 吨，肉制品原料肉 700 吨，药品和保健 产品原料 200 吨，鹿原 皮 5 万张，鹿骨粉 600 吨。年加工梅花鹿肉 700 吨，年产香肠、火腿、罐头、肉干 和系列熟食制品 870 吨。年屠宰加工 1 万头肉牛的厂房及附属设施，总投资 30000 万元。 2012-2015 年：吉林省东丰药业股份有限公司年产前列回春片等片剂 2 亿片、前 列回春胶囊等胶囊剂 2 亿粒、鹿胎颗粒等颗粒剂 1 亿袋、参茸口服液等口服液 1 亿支、茸血洋参酒等酒剂 1000 万瓶、前列回春丸等丸剂 1 亿丸、鹿胎膏等煎膏 剂 500 万盒，总投资 49600 万元。 2、冶金铸造建材产业园区 实施冶金铸造建材产业提升计划。建设东北铸造基地及 2 平 方公里冶金产业园区。 专栏 3.冶金铸造建材产业 铸造产业园： 2011 年：480m3 高炉一座。配套 480m3 高炉炉顶煤气余压发电装置 1 套。 14 三座高炉矿槽及出铁厂除尘设施。 两座高炉炉顶余压发电装置。 炼钢及轧钢蒸 汽余压发电装置。130m2 步进式烧结机 1 台。 8000m制氧一套。14m2 竖炉一座。 恢复现发电机组。实现白云铁路延伸至铸造厂工程的 70%。炼钢厂各跨南延 24 米。完成新区工程设计、征地、平整工作。240m2 白灰窑 3 座。原燃料皮带输送系 统。钢渣处理系统投资。供电系统完成工程量的 30%。供水系 统完成工程量的 30%。第一座 1080m3 高炉、炼钢、轧钢、海绵铁、焦化、白灰窑等完成 总工程量 的 30%。 2012 年：铁路延伸至铸造厂。供电系统投产。供水系统投产。第一座 1080m3 高炉、炼钢 、轧钢 、海 绵铁、焦化、白灰窑等完成投产。第二座 1080m3 高炉、炼钢、 轧钢、海 绵铁、焦化、白灰窑等完成 总工程量的 30%。 2013 年：第二座 1080m3 高炉、炼钢、 轧钢、海绵铁、焦化、白灰窑等完成投 产。第三座 1080m3 高炉， 、炼钢、 轧钢、海绵铁、焦化、白灰窑等完成总工程量的 30%。 2014 年：焦化项目下游产品投产。第三座 1080m3 高炉，炼钢、轧钢、海绵铁、 焦化、白灰窑等完成总工程量的 70%。 2015 年：第三座 1080高炉、炼钢、 轧钢、海绵铁、焦化、白灰窑等在 2014 年完成总工程量 70%的基础上整体全部完工。 冶金建材：1.东丰县豪源纸业有限公司年可加工纸制品约 20 万吨； 2.东丰县 洲海科技有限公司新建厂房，新上铝型材加工生产线；3.东丰县金承矿业有限公 司年选 10 万吨铁锰矿；4.辽源锐达矿业有限责任公司铁矿石开发；5.金锋矿业有 限公司超微细矿业粉体；6.沈阳华铭特种混凝土、梅河口市万家福集团预拌混凝 土；7.江苏君耀耐磨耐火材料有限公司主要进行耐火材料定型、不定型产品的生 15 产制造及施工项目等。 以东北地区及东北亚市场为着力点，围绕沈阳机床、长春及 吉林汽车产业等市场需求，开发截面铝型材三维成型关键技术， 发展列车司机室铝型材三维成型产品；充分利用有色金属矿产资 源，开发铬、锰、硅系列铁合金产品；综合利用煤矸石、粉煤灰、 矿渣等为原料，开发新型墙体材料。到 2015 年，钢铁产量达到 200 万吨。 3、农产品加工产业链及产业园区 农产品加工产业延伸计划。充分发挥原料资源优势，着力发 展农产品加工产业集群，在县工业集中区建设 1 平方公里园区， 做强粮食深加工、做大畜禽深加工、做响品牌绿色生态食品、饲 料加工业、矿泉水等产业，打造从种植养殖基地农畜特产品深 加工农产品市场的整体产业链。 专栏 4.农产品加工业 1.香港恒盛集团（控股）有限公司年屠宰肉牛 20 万头，其中：屠宰分割肉牛 10 万头，加工肉牛制品（罐 头、干 货等）10 万吨；2.鹏 翔牧业 1 亿只肉鸡屠宰加工； 3. 工业 集中区管委会新建年 产 50000 吨玉米汁生产线；4. 东丰县天丰玉米粉业 有限公司新上年产 6 万吨玉米淀粉生产线；5. 东 丰县华粮生化有限公司新上玉 米胚芽油生产线；6. 沈阳路 桥建设有限公司新上乳制品加工生产线；7. 东丰县永 春建筑机械有限公司新建厂房、新上果蔬气调保鲜设备，年保鲜果蔬 3000 吨；8. 吉林盛源食品有限责任公司购置国内外果仁加工设备、金属探测设备 30 余台套， 年加工松籽、白瓜籽、山核桃 4000 吨；9. 东丰县金 龙牧业有限公司年屠宰加工 5 16 万头生猪的厂房及附属设施项目等。 4、医药保健产业链及其园区 在县工业集中区建设 1 平方公里医药产业园区，支持重点医 药企业发展，支持企业以中药提取、分离、纯化等关键生产技术 研制开发中药现代制剂产品；积极发展化学原料药及制剂，鼓励 企业研发具有自主知识产权的创新类药物；加快保健系列产品和 国家专利品牌、生物制剂开发达产；发展医药包装行业，提高医 药包装水平。 专栏 5.医药保健产业 1.吉林华丰生物技术有限公司项目建设规模为年生产富硒山药饮品 300 万 箱、生物有机肥系列 16 万吨。主要内容为建设科研大楼、试验基地、综合办公大 楼、钢结 构生产厂房及公用工程配套设施。建筑面 积 45000 平方米；2. 吉林省意 达生物技术有限公司生产温通宁足泡剂项目生产具有自主知识产权、三个国家 专利的 3 个系列、12 个生物制剂品种，厂区占地面积 3 万平方米，建筑面 积 1.8 万平方米，主要生产温通宁足泡剂产品；3. 吉林东 丰药业股份有限公司建设新药 前列回春片基地；4. 吉林省东丰药业股份有限公司年加工生产中药材饮片 2000 吨，建设 生产车间、成品和原料仓库及其它附属设施，建筑面积为 8000 平方米， 购置设备等。 5、清洁化工产业链及其园区 按照原料路线多元化，产业发展延伸化，产品加工精深化， 工艺设备清洁化的原则，围绕吉化集团的石化资源，引进支持化 工企业加快发展，加快推进东丰 1 平方公里化工园区建设，发展 17 清洁化工产业。 专栏 6.清洁化工产业 1. 东丰县天泽化工有限公司年产二甲基六乙基苯安产品约 10000 吨；2. 农 业局新建绿色环保水性涂料生产线；3. 东丰县科力特无机硅有限责任公司年产 10000 吨 TZG 无机硅溶液 3 条生产线等。 6、汽车零部件产业及其园区 围绕配套长春、吉林汽车产业，在县经济开发区和那丹伯镇， 建立 2 平方公里汽车零部件产业园区，促进汽车零部件向集团化、 规模化、模块化、集群化方向发展。发展机械加工产业，提高产品 附加值。 专栏 7.汽车零部件机械项目 1. 吉林省利源汽车附件有限公司年产 30 万辆汽车用高顶盖生产线；2. 吉林 省诚毅车桥悬挂制造集团有限公司年产 10000 套汽车空气悬挂总成产品扩建厂 房，建筑面积 28000 平方米，购置设备 300 台套；3. 长春林宾新建厂房、新上汽 车配件加工生产线；4. 吉林省东丰县黎明汽车配件厂新上年产 40 万件汽车转向 节及 45 万件法兰盘生产线等。 7、包装产业及园区 加大包装项目建设力度，在充分发挥现有包装企业优势的基 础上，通过科技创新新上一批新型包装项目，形成包装产业。 专栏 8.包装产业项目 1.江苏省兴达泡塑集团有限公司泡塑原料基地建设；2.中粮生化包装公司年 新增 4500 吨塑料编织袋集装袋扩建；3.吉林省鑫阳生态陶瓷纤维保温材料有限 18 公司主要生产陶瓷纤维棉、陶瓷纤维板、陶瓷 纤维毯； 4. 经济局新上仿木装饰材 料生产线项目等。 8、新能源产业 实施新能源培育计划。抢抓国家支持新能源产业发展机遇， 吸引国内大型能源企业，积极发展生物质能源、太阳能、风电、热 电联供等新能源产业。 专栏 9.新能源产业项目 1.引进台商 LED 节能灯生 产线及配套设施，生产节 能照明灯泡和节能照明 灯管系列产品；2. 吉林省诚毅车桥悬挂制造有限公司年产 5000 套燃煤下饲反烧 机系列节能减排产品；3. 东丰县合利建筑机械有限公司新上节能电器生产线；4. 吉林艾佩克新能源开发有限公司 100MW 光伏发电项目,年发电能力 2.86 亿 KWh；5. 吉林省东丰县风电场总面积 235km2，总装机容量为 19.8 万 KW。其中， 沙河镇风电场面积约 55km2，装机容量 约 9.9KW。横道河风电场面积约 180km2，装机容量 9.9KW；3.华西能源新上生活垃圾 处理生产线，新建发电厂。 年可焚烧生活垃圾 5 万吨，焚 烧秸秆 21 万吨等。 9、工业集中区 按照“工业 园区化” 发 展方向，大力加强工 业集中区建设，提 高集中区集聚生产要素功能，引导更多项目向工业集中区集聚。 要进一步加大投入，通过招商引资、争取专项、社会投资，多元筹 措建设资金，加快基础设施建设。要最大限度地发挥工业集中区 土地资源优势，严格实行集约高效用地政策，优先保障高新技术 产业、 现代服务业、新兴产业和高端制造业等方面的重大项目用 19 地需求。优先安排占地少、耗能小、产出高的项目。要紧紧抓住省 里对县级重点工业集中区土地倾斜政策，抓紧制定工业集中区土 地征用计划、土地综合利用规划和建设规划，实施“东扩战略” ， 进一步扩大工业集中区规模，增强项目承载能力、拉动能力和工 业孵化器功能。 专栏 10.工业集中区 2011 年：1、完成一号路、甲三路、一号街、二号街四条道路两侧路灯的招投 标、灯具和灯杆的采购和订购 工作，完成集中区亮化工程。 2、完成梅花鹿产业化 特色园区的规划选址、总体 规划和控制性详细规划，设立梅花鹿养殖繁育基地、 梅花鹿产品研发中心、梅花鹿 产品交易市场、梅花鹿屠宰厂、梅花鹿皮革加工厂、 梅花鹿药品基地、梅花鹿保健品基地等基本内容；完成梅花鹿产品交易市场的设 计、征地、招投 标及厂房基础施工；利用各种招商方式 实施园区的整体招商，加快 园区建设进程。3、实施梅花鹿产业化特色园区基础设 施建设项目，完成局部征地 和路网建设及配套工程，为 园区整体和部分招商提供 “五通一平”的基础条件。 4、启动 集中区中小企业孵化基地建设工程，力争完成前期工作，并付 诸实施。 2012 年：1、完成省级开发区的申报工作。 2、完成梅花鹿产品交易市场的建 设任务并投入使用。3、征用梅花鹿产业化特色园区的部分用地，同 时利用以商招 商、以地置换、网上招商等招商方式实施梅花鹿产业 化特色园区的整体或分步招 商，力争梅花鹿药品、保健品等项目启动。4、完成梅花鹿产业化特色园区局部路 网建设及配套工程，达到 “五通一平”标准。5、完成集中区中小企业孵化基地建 设工程的厂房框架施工。6 、继续完善招商引资优惠政策，加大对外宣传、推介和 项目服务扶持力度，推进“传统招商”向“专业招商”等现代招商方式转变。 20 2013 年：1、完成省级工业集中区向省级开发区的过渡，力争跨入省级开发区 的行列。2、完成集中区内梅花鹿产业化特色园区、农产品加工产业园、包装产业 园、建材产业园、医药保健产业园、生态旅游园和物流 产业等园区的申报和审批 工作，加快“ 区中园”发展，形成园区产业聚集优势，提供集中区整体产业优势。 3、继续实 施梅花鹿产业化特色园区的整体或分步招商，力争梅花鹿养殖、研 发及 深加工等项目启动。4、加大“请进来” 力度，力争召开“ 梅花鹿技术研讨会”和“梅 花鹿产品交易会” ，提高东丰梅花鹿对外知名度。5、实施起步区道路、配套设施及 供热工程建设。6、完成集中区中小企业孵化基地建 设工程并投入使用。 2014 年：1、继续实施梅花鹿产业化特色园区的项目启动工作。2、 继续实施 起步区道路、配套设施及供 热工程建设。 3、继续完善招商引 资优惠政策，加快由 “粗放型招商 ”向“ 集约型招商”转变，实施产业整合，加快农产品加工产业园、包 装产业园、建材产业园、医药保健产业园、生态旅游园和物流 产业等园区的产业 聚集能力，构筑集中区产业发 展格局。 2015 年：1、梅花鹿产业化特色园区的产业格局基本形成。2、完成起步区内 道路、配套设施及供热工程等建设内容， 实现起步区基 础设施“ 五通一平”。3、 优 化产业结构和传统产业升级，提高三产业的建设进度，推进城市化建设进程。 （二）实施产业化推动，靠农业现代化推进农村经济全面发展 牢牢巩固农业基础地位，大力推进农业现代化。紧紧围绕新 农村建设，进一步增强“ 兴农富民” 意识，以 农业增效、农民增收、 农村发展为目标，变资源优势为经济优势，以提升农业发展整体 水平和市场竞争能力为核心，加快转变农业发展方式，大力发展 绿色农业、生态农业和特色农业，提高农业综合生产能力、抗风 21 险能力、市场竞争能力。加快推进农村各项工作全面发展。农业 增加值达到 28.8 亿元。 1、 畜牧业 构建现代畜牧业产业体系，稳步提高畜牧业综合生产能力， 保障畜产品质量安全和公共卫生安全，着力打造畜产品品牌，努 力提高畜产品质量安全水平和市场竞争能力，加强动物疫病防控 能力。以发展精品畜牧业为目标，发展专业合作社，加快 120 个 标准牧业产业园区及 300 个畜牧业小区建设。重点抓好梅花鹿饲 养业，要靠抓养殖规模争当鹿头。立足现有基础，重点扶持东丰 药业鹿场、江城鹿场、文福鹿场等养殖大户，不断扩大养殖规模。 对中小鹿场和个体养殖户，通过设立鹿业发展基金，提供资金支 持，不断发展壮大。切实把东丰建成全国最大的梅花鹿规模养殖 基地。到 2015 年，扩建占地 9 万平方米，鹿舍 15 万平方米，种源 存栏 4 万只的规模化鹿饲养基地 10 个。实行公司带动农户经营 方式，在 2010 年 18 万只基础上，2011 年发展到 19 万只，2012 年发展到 20 万只，2013 年发展到 21 万只，2014 年发展到 22 万 只，2015 年发展到 24 万只，其中种源繁育 2.5 万只，良种率 80%。规划到 2015 年，牛、生猪、家禽，分别发展到 80 万头，122 万头、 5500 万只。牧 业人均收入占农民人均纯收入的比重达到 73%以上，牧业产值占 农业总产值的比重达到 75%以上，牧业规 模饲养量占畜禽生产总量达到 85%以上，牧业科技含量达到 80%以 上，力争全省县（市）级牧业综合实力排序进入前 10 名。 22 2、种植业 提高粮食综合生产能力。加强农业基础设施建设，加快农业 机械化，发展节水农业，建设商品粮基地。积极做好生物防螟、测 土配方施肥、水稻全程机械化作业等 10 项重大粮食增产增收技 术推广工作。到 2015 年， 稳定粮食生产面积 140 万亩，粮食总产 量争取达到 85 万吨。同时，大力发展绿色生态农业，要按照“一 村一品”、 “一乡一业”的发展要求，全力扶持发展一批农民专业合 作社、专业村屯和特色乡镇，建设绿色食品基地，继续抓好棚膜 蔬菜发展，以东丰镇太和甜瓜产业园区为中心，全县每年棚膜蔬 菜新发展 700 亩。 3、林业 着眼于生态县建设和发展生态型效益经济，坚持生态优先， 产业优化，全民动手，全社会办林业的原则，走以生态建设为主 的林业可持续发展的道路，构建比较完备的森林生态体系和比较 发达的林业产业体系。到 2015 年，人工造林 850 公顷，巩固退耕 还林成果，封山育林面积达到 9000 公顷，中幼林抚育 2000 公顷， 全民义务植树 300 万株，村屯绿化 210 个，森林覆盖率达到 34%，活立木蓄积量 608 万立方米。 4、水利 坚持“人水和 谐” 的可持 续发展的治水思路，按照全面 规划、 统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，兴利除害结合，开源节流 并重，防洪抗旱并举，推进水资源的合理开发和利用，进一步提 23 升水利服务于社会经济发展的综合能力，以水资源的可持续利用 保证社会经济的可持续发展。继续加强水利基础设施建设，主要 完成防洪河堤建设、水环境水资源保护、水土保持生态建设、高 效节水灌溉、灌区续建配套与节水改造和病险水库加固等方面的 工作。规划治理水土流失面积 875 平方公里，治理程度达到 100%， 造林成活率达到 85%以上，水土流失得到有效控制。完成莲河、 梅河、大横道河和大沙河的综合治理。建设防洪堤 60 公里；完成 小（1）型病险水库除险加固 15 座；完成维修加固小（2）型水库 33 座。 5、农机 立足大农业，发展大农机，着力拓展农业机械化领域，保持 农机装备总量稳固增长、结构进一步优化，从而提高农业机械设 备水平，提升重点作物、关键环节机械化作业水平能力。进一步 增强农业机械化的科技水平、作业水平、安全水平和社会化服务 水平，使农机对农业和国民经济持续发展的支撑服务能力进一步 加强。到 2015 年，全县农机总动力达到 460566 千瓦，农用拖拉 机总量达到 24000 台，新增和更新换代大、中、小型拖拉机及其 配套农具 64000 台（套），水稻、玉米联合收割机达到 700 台。耕 种收综合机械化水平达到 85%，机械耕作、机械播种水平达 98%，旱田机械深松作 业面积达到可深松作业面积的 95%以上， 有条件的村镇率先实现农业机械化。 6、劳务经济 24 强化农村劳动力输出，进一步规范劳务输出管理。加强对农 民工教育培训，建立健全县、镇、村、社劳动力就业服务网络。规 划到 2015 年，累计劳动力转移人数达 5 万人，劳务收入达到 12 亿元。 专栏 11.现代农业重点项目 梅花鹿养殖：1. 东丰县畜牧 业管理局采用“龙头企业+基地”的发展模式，在 全县范围内建设养殖基地。 2020 年达到 44 万只；2.东丰 县畜牧业管理局依托东 丰药业鹿场、江城淋漉公司鹿 场等 10 个鹿场（东丰药业 鹿场、琳漉公司鹿场、文 福鹿场、大阳鹿场、那丹伯鹿 场、小四平鹿场、和平鹿 场、南苑鹿场、向阳鹿场、 团结鹿场）， 2020 年达到存栏种鹿 5 万只，为全县 提供种源；3. 吉林省东丰药 业股份有限公司新建鹿舍及配套设施等。 畜牧业：1. 东 丰县畜牧业管理局征地建牛舍、仓库、办公室及饲养员室、围 墙、附属配套设施、购置仪器设备、购种牛；2.东丰县 畜牧业管理局征地建猪舍、 仓库、办 公室及饲养员室、 围墙、附属配套设施、 购置仪器设备、购种猪；3.东丰 县畜牧业管理局重点建设年养殖超过 400 万只的东丰镇 、三合乡、南屯基、拉拉 河、大阳、横道河、大兴、小四平等 8 个肉蛋鸡重点养殖 乡镇，建设标准化规模 养殖小区，建设优质肉（蛋） 鸡基地， 规模化养殖蛋肉 鸡 数量占养殖总量的 95% 以上；4.东丰县畜牧业管理局重点建设年养殖超过 50 万只的小四平、大阳、二 龙山、东 丰镇、 杨木林、黄河、南屯基等 7 个鹅鸭重点养殖乡镇，建设标准化规 模养殖小区，建设鹅鸭养殖基地，规模养鹅数量达到 总 养殖量的 60%以上；5. 香港恒盛集团（控股）有限公司年屠宰肉牛 20 万头，其中：屠宰分割肉牛 10 万 头，加工肉牛制品（罐头、干 货等）10 万头；6. 东丰县鹏翔牧业有限 1 亿只肉鸡 25 屠宰加工。扩建库房、冷库等，建 15 个肉鸡养殖基地； 7. 吉林康大兔业有限公 司年可繁育种兔 24 万只、屠宰加工商品和药用兔 1400 万只、饲料 7.2 万吨；8. 东丰县金龙牧业有限公司年屠宰加工 5 万头生猪的厂房及附属设施项目等。 种植业：1.东丰县农业局增产千亿斤粮食工程建设标准良田 16.8 万亩；2. 旱作节水农业 4 万亩；3. 农业局创建 20 万亩绿色水稻基地；4. 农业局大豆良种 繁育改扩建检测和加工车间,建大豆新品种繁育基地；5. 东丰县金城谷物生态有 机米基地建设已取得 1 万亩水田进行土壤改良，形成梅花鹿、生猪、大 鹅等养殖 生态链； 6.东丰镇政府太和田瓜合作社甜瓜基地建 设标准化日光温室 200 栋， 冷棚 500 栋。一期建设标准化日光温室 80 栋，冷棚 100 栋项目等。 林业：1. 东丰县林业局森林病虫害防治面 积 8000 公 顷；2. 仁合林场绿化美 化中心日光温室 1 万平方米苗圃花卉基地百公顷项目等。 水利：1. 东丰县水利局东丰县水土保持治理工程治理水土流失面 积 475 Km2；2. 东丰县水利局小型灌区渠系改造工程规划新建渠系建筑物 300 座；3. 东丰县水利局高效节水灌溉工程维修加固小（2）型水库 20 座等；4. 东丰县水利 局中小河流治理工程对莲河城区外堤防、大横道河 护岸、梅河筑堤；5. 东丰县 水利局安福、六道沟水库水源地保 护工程；6. 东丰县水利局 72 座小型水库除险 加固工程；7. 东丰县水利局农村饮水安全工程打深井 249 眼等； 8. 东丰县水利 局抗旱应急水源工程 14 各乡镇新打机电井 885 眼等； 9. 东丰县水利局伊通河 治理工程加固堤防 9 公里等；10. 东丰县水利局小型农田水利重点县工程项目 等。 农机：1.东丰县农机局保护性耕作实施 30 万亩；2. 东丰县农机局玉米机械 收获实施 50 万亩；3. 东丰县农机局全程农业机械化示范区占地 5000 平方米， 26 配套维修间、检测间等；4. 东丰县农机局机械深松实施 50 万亩；5. 东丰县农机 局农机服务体系建设 3 个中心站；6. 东丰县农机局千亿斤粮食增产工程建中心 服务站 3 个项目等。 （三）跨越式发展现代服务业 实施服务业跨越发展计划。以建设吉林省中南部物流中心 和以梅花鹿、农民画、寒葱顶等特色的旅游文化产业为重点，发 展生产型、生活型服务业。到 2015 年，实现服务业增加值 57.6 亿元。 1、物流产业 实施物流产业拓展计划。发挥城区三个高速公路出口的区位 优势，以省高速公路管理局物流中心为号召力，吸引物流企业向 此聚集，打造集货物集散、货物中转、配送、加工、信息服务为一 体的吉辽两省链接的物流中心。依托农产品加工业、医药产业， 在县工业集中区发展农产品及医药物流产业。引进国内外大型商 业企业，在西城新区及老城区，建设大型商业综合体，发展连锁 店等新型商业业态。依托横道河钢铁铸造基地，发展钢铁建材物 流产业。 发挥那丹伯镇区位优势的传统黄牛市场基础，建设农牧 产品市场及物流中心。 2、商贸流通业 实施商贸流通业振兴计划。在县城西城区建设商业中心，发 展综合超市、仓储商店、折扣店等建设现代商业体系及消费品、 医药、 农药等连锁超市等新型商业业态；引导电子商务、信贷消 27 费；改造传统服务业，完善餐饮、娱乐、建材、家电等商业街。到 2015 年，建设商业中心 1 个，各类连锁机构 25 家，特色商业街 道 3 条。 农村服务业。结合“ 万村千乡” 工程建设，继续抓好标准农家 店和县乡商品配送中心建设。到 2015 年，农家店覆盖率达到 100%， 进而形成以县城为重点，乡镇为骨干，村为基础的农村消费品流 通网络。到 2015 年，全社会商品零售额达到 67 亿元，安排就业 1.1 万人。 3、现代服务业 金融业。积极完善金融组织体系和市场体系。到 2015 年，新 增地方金融机构 4 家，发展小额贷款公司等农村金融机构 2 家， 发展担保公司 2 家，资本金达到 60 亿元；银行业本外币各项存款 余额达到 100 亿元，各项贷款余额达 70 亿元。 中介服务业。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市 场，发 展信息、法律、咨询等现代中介服务业。到 2015 年，中介 服务业从业人员达到 1.2 万人。 4、房地产业 适应中高收入居民住房需求及旅游休闲度假人群需求，在县 城及旅游区，发展中高档房地产。到 2015 年，规划建设 200 万平 方米房地产。 专栏 12.现代服务业重点项目 现代物流项目： 1.商务局物流管理服务中心：建立辐射商贸流通领域的物流 28 管理平台。2011 年确定建设主体及选址工作；2012 年开工建设；2013 年正式投入 使用。2.商务局物流仓储中心：建设周转仓库、 储存库、冷 库等。2011 年确定建设 主体及选址工作；2012 年开工建设；2013 年正式投入使用。3. 商务局流通加工区： 对农副土特产、粮食、矿产、水果等 进行包装加工和运 输配送。2011 年确定建设 主体及选址工作；2012 年开工建设；2013 年正式投入使用。4. 商务局装卸运输公 司：停车场、装卸设施和车辆购置。 2011 年确定建设主体及选址工作；2012 年开 工建设；2013 年正式投入使用。 通辽源源煤炭经销有限公司煤炭物流年可经营煤炭 100 万吨。那丹伯镇政 府那丹伯镇现代物流中心建设规模为 15 万平方米，包括黄牛集散地、农产品及 农副产品集散基地、轻工产 品交易市场、地方特色产 品及旅游商品交易市 场、村 村通连锁超市、畜产品生产 加工基地、基础设施及配套设备等共计 7 个子项目。 东丰县交通运输局吉草高速东梅物流中心建设占地面积 56758 平方米，建筑面 积 18090 平方米，年吞吐量可达 245 万吨的物流中心。 文化产业项目：扎兰芬围民俗文化园区及影视基地工程、东丰农民画产业工 程、“皇家鹿苑 ”博物馆新建工程、 电影城项目等。 商贸流通项目：新建