20060213我国农村剩余劳动力转移的分析

我国农村剩余劳动力转移的分析 武国定 伴随着工业化、城市化的快速推进，农村剩余劳动力大规模向城市流动，这是各国工业化 成长阶段面临的共同问题。我国作为最大的发展中国家，在农村剩余劳动力转移上既有与一般 国家共同的规律，又有自己的特殊性。 我国农村剩余劳动力转移的基本情况 我国农村剩余劳动力转移的总体状况是，(1)转移规模大、增速快；(2)进城务工人员年龄 构成轻，从农村转向城市的基本上以劳动年龄人口为主体；(3)文化素质偏低和劳动能力偏强； (4)农村劳动力转移的基本流向是由落后地区人口大省向中心城市和沿海发达地区流动；(5)农 村劳动力转移到城市后主要在劳动密集型产业就业；(6)农村剩余劳动力转移到城市后以灵活就 业为主；(7)外出务工已经成为许多地区农民增收的主要来源；(8)多数进城务工人员还没有从 农业中完全分离出来。 农村剩余劳动力转移理论 国内外学者从发展经济学、人口学、地理学等角度对农村剩余劳动力转移问题进行了大量 研究，比较有影响的有四大理论： 刘易斯理论。认为许多发展中国家都存在着两个截然不同的经济部门，一个是城市资本主 义化的工业部门，该部门集中了大量资本，具有较高的劳动生产率；另一个是传统的乡村农业 部门，该部门缺乏资本，劳动生产率极其低下，农民仅能维持最低的生活水平，但拥有大量的 剩余劳动力。农村剩余劳动力的劳动边际生产率等于零，这时只要工业部门需要，就可以从农 业部门得到无限的劳动力。传统的乡村农业部门剩余劳动力转移到现代工业部门的关键在于资 本家的利润投资，当资本家的利润用于投资时，现代工业部门的生产就扩大，从农业部门吸收 的剩余劳动力就增加。随着资本家利润的不断投入，工业部门的生产规模会进一步扩大，从而 吸收更多的农村剩余劳动力，这一发展态势一直持续到把农村剩余劳动力全部转移到工业部门 为止。此时，发展中国家的二元经济变成了一元经济，不发达经济变为现代资本主义经济。 拉尼斯费景汉理论。该理论在刘易斯农村剩余劳动力转移理论的基础上，把农村剩余劳 动力转移划分为 3 个阶段：农村劳动边际生产率等于零阶段；农村劳动边际生产率大于零小于 农业平均固定收入阶段；农村劳动边际生产率等于和大于农业平均固定收入阶段。同时提出， 为了使农村剩余劳动力持续转移到第三阶段，在农村剩余劳动力转移过程中，要同时提高农业 劳动生产率，使农业生产部门和工业生产部门同步发展。 乔根森理论。该理论认为，农村剩余劳动力转移的前提条件是农业剩余。当农业剩余等于 零时，不存在农村剩余劳动力转移。只有当农业剩余大于零时，才有可能形成农村剩余劳动力 2 转移。在农业剩余存在的前提条件下，乔根森又提出了一个重要假设，即农业总产出与人口增 长相一致。在这种条件下，随着农业技术的不断发展，农业剩余的规模将不断扩大，更多的农 村剩余劳动力将转移到工业部门。因此，农业剩余规模决定着工业部门的发展和农村剩余劳动 力转移的规模。 托达罗理论。该理论认为，在许多发展中国家，农村剩余劳动力转移不仅存在，而且事实 上正在加速。农村剩余劳动力决定其是否转移到工业部门的决策，不仅决定于城乡实际收入差 异，而且还取决于城市就业率和失业率。在许多发展中国家，尽管农业边际生产率大于零，城 市失业率很高，但农村剩余劳动力向城市转移的趋势逐渐加强，为了减轻城市的压力，可大力 发展农村的各项事业，使农村剩余劳动力就地转移。其重要意义在于：1、依靠工业扩张不能解 决当今发展中国家城市严重失业问题；2、一切人为地扩大城乡实际收入差异的行为必须消除； 3、大力发展农村经济是解决城市失业和实现农村剩余劳动力转移的根本出路。 农村剩余劳动力转移有关热点问题分析 上述理论尽管都存在一定缺陷，但可以从不同角度解释我国的农村剩余劳动力转移问题， 并且解答一些热点、难点问题。 一、关于无限劳动供给问题。我国是典型的二元经济结构。改革开放以前，由于长期实施 赶超型发展战略和城乡分割的二元经济体制，使我国二元经济结构不断深化。虽然改革开放后 有所好转，但二元经济结构的特征仍很明显，突出表现在三个方面：一是就业结构的转换严重 滞后于产业结构的转换。二是城市化滞后于工业化进程。三是第三产业发展滞后于经济发展。 二元经济结构的存在，一方面使我国存在着大量的农村剩余劳动力，另一方面，由于人多地少， 农业劳动者的工资仅能维持最低生活水平。而现代工业部门的劳动生产率较高，工业部门只要 提供略高于农业部门的工资便可以得到不断的农村劳动力供给。在此过程中，工业部门由于得 到低成本的劳动力供给而不断增长，而农业部门在挤出剩余劳动力后劳动生产率又得到提高， 农民收入也因此增加。只要农业存在着剩余劳动，工业就可以得到无限劳动供给。刘易斯理论 较好地解释了近十多年来为什么我国有数以亿计的农村劳动力在城乡间流动，又解释了总是中 西部地区的农民向东部经济较发达地区流动的现象。 二、关于农民工工资水平低的问题。农民工工资水平低是一个普遍的社会就业现象。据有 关部门统计，2004 年我国农民工年均收入 8000 元左右，而城镇工人年均收入 15000 元左右。 这虽然是一种需要改变的不合理状况。但从理论上讲却有其必然性。根据刘易斯理论，发展中 国家农业维持最低限度生活水平的收入对现代工业部门的工资水平产生了影响，它决定了后者 的限界。工业部门工资水平不可能低于农业劳动者的收入水平，因为现代工业部门不可能出现 劳动边际生产率低到等于零甚至负数的情况。但工业部门的工资水平也不会比农业劳动者的收 入水平高很多，否则流入城市的农业劳动力会大大超过工业部门所能提供的就业机会，结果工 资水平自然下降。刘易斯把发展中国家的经济发展分为两个阶段：第一阶段为无限的劳动供给 阶段。在这个阶段中，资本是稀缺的，劳动是丰富的，资本积累所产生的剩余全部归资本家所 有。当资本赶上了劳动供给时，经济就进入了第二个发展阶段。此时，所有的生产要素都是稀 3 缺的，也就是说，其供给是弹性小或无弹性的。当资本积累进行时，工资不再不变，技术变革 的利益不会完全归于利润，利润额不一定总是增加。刘易斯认为，当今发展中国家还处在第一 阶段。目前，一方面我国农民人均纯收入较低，另一方面又处在劳动力无限供给阶段，农民工 工资较低的状况在短期内难有大的改观。 三、关于就业岗位问题。目前，我国农村劳动力转移到城市后大多在“非正规部门”就业， 一般从事的都是出卖苦力的脏累活。这也与托达罗理论相符合。托达罗指出，在城市中与少数 先进的现代工业部门并存的是广大的小商店和路边小厂。正是这些小行业和小部门吸纳了大量 的就业人口，构成了现实经济中的一种重要的就业形式。由于这些行业和部门的存在，大多只 是去填补被现代工业部门认为无利可图的市场空缺，且其运作和组织形式具有很大的灵活度和 易变性，因此，托达罗将其称作“非正规部门” 。城市中的非正规部门通常为那些从农村迁徙到 城市，试图在城市中的正规部门谋得一份工作而未果的人提供工作岗位。这一理论较好地解释 了目前我国农民工的就业状况。我国的现实情况表明，大量的个体私营企业、乡镇企业是农民 工就业的主要途径。 四、关于农村劳动力转移的动力问题。托达罗理论认为，对迁移的成本收益分析是人口 流动的决策基础。城乡预期收益的差异是决定人们迁移决策的关键变量，而影响城乡预期收益 差异的主要因素是现代部门的工资水平和就业概率。目前，我国城乡收入差距较大，而巨大的 城乡收入差距，使就业概率对人们迁移决策行为的影响很弱。因此，即便目前我国城镇也存在 着失业问题，即便农民进入城市后不可能都会马上就业，但农民仍然源源不断的涌向城市。 五、关于农村劳动力的持续转移问题。乔根森理论认为，农业剩余的规模决定着工业部门 的发展和农村剩余劳动力转移的规模。改革开放以来，我国农村经济有了长足发展，随着农业 科技的推广，农业机械化程度的提高，农业劳动生产率有了很大提高，农业剩余的规模也就越 来越大，为农村剩余劳动力的大规模转移打下了基础。但是，仍要看到目前我国农村户均经营 规模太小，在一定程度上限制了农村生产力的发展，到一定时期后会影响农村劳动力的转移， 下一步必须创新农村经营体制，推进农业产业化经营。同时，按照拉尼斯费景汉的平衡发展 原则，要保持农村劳动力的持续转移，必须促使工业部门与农业部门平衡增长，两个部门之间 的贸易条件不能恶化。因此，中央提出“统筹城乡发展”战略，实行“统筹城乡发展” 、 “以城 带乡”的政策，从促进农村劳动力转移，加快城市化进程的角度来看，也是非常及时、必要的。 六、关于适度教育问题。托达罗指出，由于过分地将教育水平与就业机会挂钩，使得发展 中国家普遍存在“教育过度”问题。教育体制中的高等教育畸形发展，而更能满足经济发展所 需的专业教育、职业教育和中等教育却被忽视。这种教育倒挂所形成的就业人口的知识结构倒 挂，无法满足发展中国家的发展需要。因此，应改变教育结构，大力发展职业教育。这种优化 就业人口中的教育水平的主张，也是广义的就业战略的一部分。目前，我国教育结构