返贫成因的精准识别及治理对策研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 返贫成因的精准识别及治理对策研 究 摘要：精准扶贫是我国全面建成 小康社会的重要战略选择。精准扶贫、 精准脱贫，贵在精准，重在长效。尽管 精准扶贫取得了重大成效，但是也出现 了诸如脱贫又返贫、救济式扶贫、暂时 性脱贫等返贫多发现象，形成了精准扶 贫战略实施中的“ 夹生饭”。因此，返贫 成因的精准识别及治理对策分析成为了 重要的研究命题。本文以都江堰市里仁 村为研究样本，找到返贫的异同点，基 于实证分析，提出当下降低和遏制返贫 现象发生的具体治理对策，进一步提高 我国精准扶贫、精准脱贫的政策绩效。 中国论文网 /2/view-12905472.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关键词：扶贫开发致贫返贫农村 实证分析 一、引言 L 期以来贫困群体的返贫问题 是国内学者关注的热点。早期的经济学 者认为外部不良环境及个体素质缺陷容 易导致脱贫群体再次陷入贫困，但伴随 经济学理论研究逐步深入到经济社会制 度层面，学界开始强调制度环境与权利 配置在贫困群体慢性贫困形成及其反复 迁延中的基础性影响。 本文从农户的微观视角，通过实 证分析来探讨农户返贫影响因素，力图 做到对我国农村家庭返贫多发现象的精 准识别，为农村返贫成因的精准识别和 返贫防治之策提供研究启示。 二、农村家庭致贫因素总结 我国农村家庭致贫因素多元，在 政府扶贫政策的有效推进下，贫困人口 数量明显下降，但其基数依然庞大。总 的来说，贫困农村家庭普遍面临户主文 化程度低、家庭赡养负担和子女教育负 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 担重以及主要劳动力健康状况差等问题。 因此，在政府对农村投入大量人力物力 去建设医疗保障体系的同时，仍然要加 大力度去完善和落实相关的保障保险措 施。三、我国农村家庭返贫因素实证分 析 （一）模型和指标 由表 2 回归分析结果可知，导致 农村家庭返贫的因素是多方面的： 1.农村家庭户主文化程度与返贫 概率成明显负相关关系，即户主所接受 的教育程度越高，返贫发生的概率越小。 政府应致力于搭建学习交流平台，为户 主文化程度低的农户提供劳动技能培训 的契机。 2.劳动力数量、劳动力健康状况 与返贫概率成负相关关系。劳动力数量 多且健康状况良好的家庭，收入来源较 为稳定，不易返贫。 3.生病就诊情况也能较大程度地 影响农村家庭返贫发生概率的大小。随 着医疗事业的不断发展，医疗费用稳中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 有升，患病者经济能力有限，致使贫困 地区中多数农民因贫致病、因病因残返 贫。 4.家庭赡养负担人数与农村家庭 返贫发生的概率成显著正相关关系，即 赡养人数越多，返贫风险越大。因此建 立健全农村养老保险政策是当下必须面 对和亟待解决的事情。 5.农村家庭子女教育负担对返贫 发生概率有显著的正向影响。我国教育 事业高速推进，成为多数农民沉重的负 担。即使我国九年制义务教育普及较早， 但是高中和大学的教育成本过高，极易 返贫。 四、政策建议 （一）加强农业信息化队伍建设， 构建农业信息化人才体系 文化程度低的农户受限于自身文 化素质、地理位置和交通条件等因素而 难以及时把握市场经济给传统种植业带 来的技术革命，在种植品种、方法和产 品结构方面与市场经济严重脱离，农产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 品价格大起大落，丰产不丰收成为常态， 收入来源不稳定致使返贫风险加剧。可 见农业信息化对农产品增收意义非凡， 也是解决农村普遍丰产不丰收现象的重 要渠道。培养信息化人才是加强信息化 队伍建设的核心，在党和各级政府的大 力支持下，借助国内优秀农业院校科研 创新平台，提高农业科研成果转化率， 加强农业信息化队伍建设。 （二）完善农村医疗保障制度， 加大农村医疗设施建设 政府要解决农村家庭因劳动力身 体素质差、就诊环境差等问题导致的返 贫多发现象，完善的医疗保障制度不可 或缺。第一，扩充乡镇高水平医院数量， 加大投资建设力度，吸引优秀的医疗人 才到基层扎根服务；第二，加大新型农 村合作医疗制度宣传力度；第三，政府 需出台一系列政策鼓励企业参与，为农 村社会医疗保险注入新鲜血液。第四， 加强对农村医疗保障制度的法制监督， 确保医疗保险经费的使用公开透明。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 （三）加大助学贷款力度，减免 中高级教育相关学杂费 政府应加大对农村贫困家庭大学 生助学贷款力度，增加资助金额：第一， 放低农村家庭贫困子女申请国家助学贷 款和生源地助学贷款的门槛；第二，简 化申请助学贷款的条件限制，将更多农 民子弟纳入国家优惠政策体系中来；第 三，对于极其贫困的家庭可视具体情况 适当减免学杂费并给予补助。 （四）解决问题，制度创新是关 键 改革开放以来，农民获益不少， 却又是改革成本的首要承担者。首先， 政府大规模基建，开发用地大都源于农 用耕地，农民只有少量经济补偿，自身 利益受损严重；其次，土地使用权丧失， 收入来源不稳定；最后，城市化工业 “三废”大多排向农村，生态环境被严重 破坏，市场经济不景气和失业率的提高 使他们不得不重回第一产业，且农产品 市场价格连年走低，农业前景不再，返 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 贫风险居高不下。因此在结构制度上， 加快农村城镇化和非农化进程，鼓励农 村剩余劳动力自由流动；关于产权制度， 坚持明确所有权，稳定承包权，放活使 用权的原则，并且引入恰当的土地流转 市场机制；政府适当简政放权，鼓励和 支持非政府组织和非营利性单位参与反 贫困领域的相关工作，政府和非政府组 织协成