2011.12.8陶明伦同志在全市新型农村社区建设推进会上的讲话

坚持“ 三转四集” 统筹城乡发展 扎实推进新型农村社区建设步伐 陶明伦同志在全市新型农村社区建设推进会上的讲话 （2011 年 12 月 8 日） 昨天，市委组织市四大班子领导和县（市）区委书记、县（市）区长、市直有关 部门负责同志，早上七点出 发，晚上十点 归来，用一整天的时间，赴平顶山郏县、 舞钢市学习考察新型农村社区建设。今天我们又用一整天时间研究新型农村社 区建设工作。这项工作我们 已经取得了初步成效，但还存在规划不到位、 标准不 很高、特色不鲜明、进度不平衡的问题。刚才，同志们都作了很好的发言，说明大 家都进行了深入的思考。下面，就加快新型农村社区建 设，我 讲四句话： 一、从“三转”的高度深化认识 省九次党代会最大的亮点是“三新” ，新型城镇化是引领，新型工业化是主导， 新型农业现代化是基础。发挥 新型城镇化的引领作用，统筹城乡发展，促 进“三化” 协调发展是河南的一大创新。省委书记卢展工视察商丘时对我们提出了“ 有所率 先、有所突破、有所作为、有所成效 ”的要求。作为平原农区、粮食核心区的商丘， 我们要在确保耕地面积不减少、粮食产量有增加的前提下，以农村城镇化为突破 口，突出转变农民生活方式，转变农业生产方式，转变经济发 展方式，率先突破， 走出一条粮食核心区“ 两不三新 ” “三化” 协调科学发展路子，加快推进新型城镇 化，引领 “三化” 协调发展。 （一）转变农民生活方式是群众的愿望。建设新型农村社区，实现农民居住由 分散向集中、由平房向楼房的转变， 有利于改善农民的生活条件，提升农民生活 质量，促 进城市现代文明向 农村辐射， 让农民过上城市人一样的生活， 让农民享 受和城市人一样的公共服务。 这是一个历史性的转变，是农民群众的迫切要求和 愿望。 （二）转变农业生产方式是现实的需要。新型现代农业就是规模化经营、组织 化管理、特色化发展。农民居住条件的改善可以促进 承包经营权的改革，催生出 一大批种粮大户、养殖大户 和龙头企业，推 动规模化 经营、特色化 发展，从而提 高组织化程度，让群众有稳 定的职业，有固定的收入， 实现农民在家门口就业， 改变传统的在家务农、外出 务工的生产方式。 （三）转变经济发展方式是历史的必然。以新型农村社区建设为切入点，以农 村城镇化为突破口，把城市的基础设施和公共服务延伸到农村，形成以中心城区、 县域城区、中心城镇和新型 农村社区“四位一体”协调发展的新型城镇体系，可以 提高城市的综合承载能力，推 动新型城镇化发展。通过让更多的农村居民转化为 城镇居民，促进土地的节约 集约利用， 为工业化提供更多发展空间，从而承接更 多的项目落户商丘，加快新型工业化发展道路。通 过农 民转市民，可以减少 农业 从业人员，增加人均拥有资 源量，促 进农业适度规模 经营，从而提高 农业生产率、 土地利用率和资源产出率，加快新型农业现代化进程。通过农民居住地的改善， 2 实现城乡关系和区域经济布局的大调整，促进经济转型升级，推进城乡协调发展， 优化城乡结构，提升产业层次，完善社会 结构，实现 城乡统筹，城乡一体。 二、从“四集”的原则把握规律 （一）布局集中。就是新型农村社区布点要好、 规模要大、人口要多，每个新 型农村社区如果都不少于 5000 人，则可以节约建设成本，便于服务管理，体 现规 模效益。 （二）要素集聚。就是按照捆绑使用的要求，用政策杠杆把人、 财、物等要素 向新型农村社区倾斜。集聚 农口资金发展特色经济；集聚交通、土地、城建政策 资 金加强基础设施建设；集聚社保资金帮助农民解除后顾之忧；集聚党群工作优势， 形成发展保障。 （三）功能集合。就是提供一体化的公共服务，不 仅包括交通、通信、供水、供 电、供暖、污水 处理、垃圾 处理等基础设施建设， 还包括教育、文化、 卫生、商业 网点、警务社区、养老医疗保险等服务功能，打造 农 民高质量生活区，让农民真 正能够进得来、住得下、有事干、能致富。 （四）资源集约。首先是集约土地资源， 盘活农村土地资源， 实行城乡建设用 地增减挂钩，提高空间使用效率，节约利用每一寸土地。通过人口由分散居住到 集中居住、小村变成大村，利用腾出的土地，引 进项 目，发展工业和第三产业。其 次要集约行政管理资源，利用新型农村社区建设的机遇，加强党建工作，把 软弱 涣散领导班子消化掉，选好配 强社区党总支书记。第三要集约社会服务资源，通 过新型农村社区建设，整合文化、教育、卫生资源，解决学校、卫生所多、散、弱 的问题，完善服务功能，提高服务能力，满足居民求学求医求 乐的需求。 三、从“三十二字”的要求明确任务 （一）规划先行，产业支撑。我们讲的新型农村社区规划不是新农村的概念， 必须发挥规划的统领作用，高 标准、高起点 规划。突出 刚性，坚决做到“没有规划 不开工，没有设计不建房”。社区 规划要体现特色，结合现有的产业基础，如围绕 文化产业、旅游产业来做。产业规划要与社区规划同步 进行，宜工 则工、宜商则 商、宜农则农，做大支柱产业，做强富民产业， 实现产业与人口有机融合，二产与 三产良性互动，就近转移农 民、尽快富裕 农民。 （二）以人为本，群众受益。就是坚持量力而行、尽力而为，尊重群众意愿， 实 行利益引导，用“ 四议两公开”工作法，积极稳妥推进新型农村社区建设，始终做 到“以人为本 ”，使群众成为新型城镇化的受益者而不是受损者。新型农村社区建 成之后，原有的村庄拆除，通过进行土地复耕，保 证 占补平衡，耕地略有增加，剩 余土地仍然作为集体建设用地，成为农民集体财产，使资源变资本， 资本变资金， 资金变资产，增加农民财产 性收入。 （三）重点突破，整体推进。就是试点先行，先易后 难 ，选择基础较好、有条件 的行政村作为示范点，逐步推 进。大家 讨论认为，我市可以在一年内完成产业集 聚区内的新型农村社区建设任务；城乡结合部、中心乡镇、特色乡村、有条件的行 政村可以两年有突破、三年出形象；全市新型农村社区建设任务 2020 年可以基 3 本完成，有条件的地方，还可以再快点更好点。各 县 （市）区要制定年度工作计划， 把目标任务细化到每一年，梯度推进，前五年要完成过半任务，不能把建 设任务 都集中到后几年。 （四）合力运作，求实求效。就是强化领导，上下联动 ，多方参与，齐抓共管。 首先领导层要形成合力，市委常委按照分工，在新型 农村社区建设中找准工作切 入点和结合点。部门要立足 实际，提出支持新型 农村社区建设的措施。人大代表、 政协委员和社会各界要积极参与新型农村社区建设，形成强大推进合力。对每个 新型农村社区，都要制定详细 的实施计划，包括建 设 内容、 资金筹措、施工进度， 明确任务， 责任到人，确保完成。 四、从五个方面问题的解决扎实推进 （一）思想认识问题。新型农村社区建设工作是一项系统工程、攻坚工程，各 级党委、政府要把此项工作 摆上重要位置，下大力气抓紧抓好。 既要克服畏难情 绪，又要防止激进冒进；既要量力而行，又要有所作为。 要廓清概念，突出特色， 坚持用规划统领，做到没有 规划不开工，没有 设计不建房。要深刻认识建设新型 农村社区的重大意义、全省 竞相推进新型城镇化的发展态势、广大人民群众的强 烈愿望，进一步转变观念，深化认识，坚定信心，形成攻势。 （二）推进机制问题。要形成市里统筹推进、 县里组织实施、 乡里具体操作、 村里做好工作的机制，坚定推 进新型农村社区建设工作。 （三）政策支持问题。最大的政策就是土地的保障和供给，市委、市政府正在 积极争取成为全省集体土地股份制改革的试点，争取在 我 市 开 展 人 地 挂 钩 试 点 ，申 请 下 放 城乡建设用地增减挂钩规划审批权限，申请农村土地综合整治结余指标市 域内有偿流转，申请跨区域投 资实施土地开发整治等等。 （四）资金保障问题。政府引导，政府 财力主要投向基础设施和公共服务设施， 发挥政府在水、电、路等基础设施建设方面的主导作用；市场运作