2011年《经济蓝皮书》

中国社会科学院经济学部、中国社会科学院数量与技术经济研究所、社会科学文献出 版社今天联合主办“2011 年经济蓝皮书发布暨中国经济形势分析与预测研讨会” 。会 议分析预测了 2010 年和 2011 年我国经济发展的趋势和面临的主要问题，公布了 2010 至 2011 年国民经济主要指标预测，并正式发布了2011 年中国经济形势分析与预测 。 2010 年 GDP 增长率将“超九” ，2011 年有望“冲十” 影响宏观经济运行的因素来自三方面 蓝皮书指出，从季度经济运行情况看，2010 年我国经济运行将呈现“前高后低”的局 面，预计全年 GDP 增长速度将达到 9.9%的较高水平。2011 年，影响我国经济运行的基本 因素没有发生明显变化，在保持宏观调控政策力度相对稳定的条件下，2011 年我国经济仍 将保持高位平稳较快增长态势，与 2010 年增长速度基本持平，GDP 增长率预计可达 10% 左右。 蓝皮书认为，当前影响宏观经济运行的因素主要来自三个方面：国内增长的基本动力、 世界经济环境以及宏观调控的政策力度。 首先，金融危机后，内需驱动增长的模式得到进一步强化，但投资依赖的增长特征更 加明显。2008 年以来的扩张性政策使我国投资依赖的增长特征更加显著，内资主导作用进 一步加强，民间投资渐趋活跃。 其次，全球经济复苏的复杂性、曲折性进一步显现，我国外贸出口面临的不确定性进 一步放大。世界银行预测 2010 年和 2011 年全球经济增长率将分别达到 2.7%、3.2% ，最近 又调高了 2010 年全球经济增长速度，但对 2011 年全球经济信心不足，预测 2011 年世界经 济增长速度不会高于 2010 年。 第三，宏观调控政策力度成为影响我国经济运行的重要因素之一。中央政府接连出台 了一系列调控房地产市场的政策，由于房地产投资占城镇固定资产投资 20%左右，加之对 相关制造业投资的广泛影响，此轮房地产调控将会对经济产生下行压力。另外，地方政府 融资平台的举债融资规模迅速膨胀，使地方政府偿债风险日益加大的问题凸显。随着清理 地方融资平台措施逐步落实，固定资产投资节奏将会有所放缓。 蓝皮书最后指出，总体上看，我国经济内生驱动增长的模式正逐步形成，短期内仍将 维持投资主导、消费支撑的动力格局。在未来一段时间内，我国经济将继续保持平稳、较 快的增长速度，宏观经济运行的波动主要来自外部冲击以及宏观调控的力度。 2010 年投资增速平稳下滑，投资结构继续改善 预计明年投资增速将降到 20% 蓝皮书指出，2010 年我国固定资产投资增速呈平稳下滑趋势，投资结构继续改善； 2011 年我国全社会投资的增长将下降到 20%左右。 蓝皮书指出， 2010 年我国全社会投资增长预计在 23.5%左右，其中城镇投资增长 24.0%，农村投资增长 21.0%。2010 年前三个季度，全社会投资表现出平稳下滑的增长势 态，主要原因为：一是国家重点对“两高一资”的投资项目审批进行了控制。如第二季度 则比上年同期减少 6821 个，第三季度的新开工项目又比上年同期减少 11526 个。二是国家 开始对货币进行紧缩，同时央行又利用公开市场业务大量回收货币，使社会生产和投资的 资金发生短缺。三是国家宏观调控政策使一些房地产开发商的资金出现短缺，减少了新开 工项目的数量。四是地方政府投资资金来源大幅减少。 蓝皮书同时指出， 2010 年前三个季度，投资结构继续改善。从产业看，第一、二、 三产业同比分别增长 17.7%、 22.0%和 26.7%；第三产业投资增长明显超出第二产业的增长， 这对于改善我国未来的产业结构将起到重要作用。 从行业看，国家重点支持的行业，特别是关系人民生活福利和环境改善行业的投资都 获得较快增长，如，废弃资源和废旧材料回收加工业增长 80.7%；居民服务和其他服务业 增长 39.6%；但有些行业因上年同期增长较快、基数较大而增速放缓，如铁路运输业增长 21.7%，而上年同期则为 103.5%。 分地区看，东部地区城镇投资增长 21.5%，中部地区增长 27.1%，西部地区增长 26.5%，延续了前几年中西部地区投资增长明显快于东部地区的格局。 蓝皮书指出，从前三个季度投资的发展情况看，虽然国家对投资的调控力度较大，但 只限于新开工项目，对已开工项目则力保完成。预计第四季度的投资增长虽然仍会下滑， 但 2010 年还会保持较快增长，全社会投资估计在 23.5%左右，其中城镇投资增长 24.0%， 农村投资增长 21.0%。 蓝皮书认为，2011 年是我国执行第十二个五年规划的第一年，也是全世界摆脱金融危 机、恢复较为正常增长的一年。国内外政治、经济形势的发展和变化，对我国的投资发展 既有促进因素，也有制约作用。但投资的发展情况如何，主要还取决于国家对投资的调控 政策。从国家目前推行的各项政策发展趋势看，2011 年我国全社会投资的增长将下降到 20%左 右。 2010 年 CPI 上涨 3.2%，流动性过剩造成通胀压力加大 今明两年要把稳定经济增长、管好通胀预期作为主要任务 蓝皮书指出，2010 年是我国经济企稳回升的关键一年，也是奠定经济新一轮周期的关 键一年。在积极财政政策和适度宽松货币政策的持续推动下，我国经济稳步回升。从前三 季度的实际情况来看，国民经济总体运行良好，但是也存在一些不容忽视的问题，今明两 年的宏观调控要把稳定经济增长、管好通胀预期作为主要任务。 蓝皮书认为，首先要稳定经济增长速度。当前，我国经济存在加速增长趋势。从实际 经济增长结果看，规模以上工业增加值 7、8、9 月三个月分别比上月增长 1.14 个、1.15 个 和 0.95 个百分点。第三季度 GDP 比第二季度增长了 5 个百分点。如果控制得不好，今年 GDP 有可能超过 10%，出现过热苗头，可能会对明年的经济增长造成很大压力，增加宏观 调控的难度。 同时，蓝皮书指出，值得高度关注的是，我国通胀的压力在增加。今年 CPI 在逐季上 升，第一季度只有 2.2%，第二季度上升到 2.9%，第三季度上升到 3.5%，预计全年 CPI 上 涨 3.2%， PPI 虽然还不高，但也存在上升的压力。而且，流动性过剩问题并没有解决，仅 今年的新增贷款就可能突破 7.5 万亿元的预期目标。在今后几年，流动性过剩始终是造成 通胀压力的主要因素。 其次，消费品价格有可能继续上升。今年 1 至 9 月我国居民消费价格上涨了 2.9%，已 经逼近 3%的预期目标。其中，粮食上涨 10.9%，肉禽及制品上涨 0.9%，蛋上涨 5.8%，水 产品上涨 7.0%，鲜菜上涨 20.2%，鲜果上涨 12.2%。今后几个月，受国际粮价推高和种粮 成本上升等因素影响，这些产品的价格还可能保持在高位。 再次，工业品价格有可能继续上涨。今年我国原油、铁矿石、塑料、铜、成品油和大 豆等大宗商品的进口量增加并不多，但是价格增长幅度很大，它们是推动工业品价格上涨 的主要因素。另外，国内资源性产品的价格改革、环境成本的上升、职工工资的提高等也 会增加企业的成本，推高工业品产品的价格，增强通胀预期。 为此，蓝皮书指出，在这种情况下，如果不把经济增长速度控制在一个合理幅度之内， 过快的经济增长速度会更加刺激需求，使物价和资产价格上涨，就会使通胀的预期变为现 实。当前必须把稳定经济增长速度和管理好通胀预期作为宏观调控的主要任务，以便为顺 利实施“十二五”规划，为进一步转变经济发展方式和推进结构调整创造良好的宏观经济 环境。 我国经济总量首次超过日本，成为全球第二大经济体 中国经济发展到了转折关头，迫切需要转变发展方式 蓝皮书指出，2010 年中国经济总量首次超过日本，已成为世界第二大经济体。现在中 国经济发展到了转折关头，迫切需要转变发展方式。 蓝皮书指出，2009 年，中国 GDP 为 4.9092 万亿美元，日本为 5.0675 万亿美元，中国 比日本少 0.1583 万亿美元。2010 年第二季度，中国 GDP 为 1.33 万亿美元，日本为 1.28 万 亿美元，中国超过日本 0.05 万亿美元，中国首次成为世界第二大经济体。2010 年全年中国 GDP 超过日本已无悬念。但总量的全球第二大经济体，不等于人均的第二大经济体，也绝 非第二经济强国。 蓝皮书认为，调整和改革现有的收入分配结构是经济发展方式转变的突破口。目前， 在调整收入分配结构的工作中，各级政府发挥好应有作用尤为重要。首先，政府要保持宏 观经济的平稳较快增长，为增加居民收入提供稳定的物质基础。其次，政府要制定和落实 保证居民收入在国民收入分配中的比重，监督执行相关政策措施。再次，政府要通过实施 相应的财政税收和转移支付政策，在收入再分配过程中注重实现公平，保障弱势群体的收 入水平。最后，政府要在社会保障、廉租房建设、医疗卫生、教育等社会事业方面提供覆 盖面越来越广、质量越来越高的公共服务，保证各项社会事业的健康发展。 明年宏观调控宜“稳”字当头，继续实行积极财政政策 蓝皮书指出，后金融危机时期，全球经济虽然出现了逐渐复苏的迹象，但是全面复苏 仍是一个缓慢而复杂的过程。从国内来看，经济回升的基础需要进一步巩固，向好势头需 要进一步发展，明年宏观调控宜“稳”字当头，以稳定政策为主基调，既不要过度紧缩， 也不要盲目出台“二次刺激”政策，要把保持宏观经济政策的连续性、稳定性作为当前宏 观调控的关键。 为此，蓝皮书认为： 要继续实行积极的财政政策。目前我国正处在社会转型时期，迫切需要缓解地区 之间差距、城乡之间差距、贫富之间差距的矛盾，政府是缩小这些差距的主要力量。2010 年，我国财政收入又大幅度增长，赤字占 GDP 的比重还不到 3%，我国既有继续实行积极 财政政策的必要性，又有继续实行积极财政政策的基本条件。但是财政支出的结构要进行 调整，要将更多的钱用于“三农” ，用于科技、教育、卫生、文化等社会建设，用于完善社 会保障制度建设，提高财政资金的使用效果。 要执行真正适度宽松的货币政策。蓝皮书认为，由于 2009 年实际执行的是过度宽 松的货币政策，这一年发放的巨额贷款需要较长时间才能消化，货币政策调整的余地有限， 迫使今年实际执行的也不是适度宽松的货币政策，而是宽松的货币政策，今年第四季度乃 至明年也只能在这种宽松的大前提下进行微调。所以，为了应对国际经济复苏的不确定性， 为了不给社会传达要改变货币政策的信号，适度宽松的货币政策的提法可以不改变，但是 必须回到它的正确含义上来。同时，为了稳定经济增长的速度，缓解通胀的压力，今明两 年还应进一步适当收紧银根。 A 股融资规模大幅增加，中小板走出独立行情 明年资本市场机会依然较多 蓝皮书指出，2010 年中国资本市场运行走势主要在投资者对宏观经济形势和宏观政策 变动的预期背景下展开。2010 年后期和 2011 年上半年，宏观政策将相对较紧，由此股市 可能呈现相对低位的平稳运行走势。但是，在上市公司业绩进一步提高、宏观经济基本面 持续走好的支持下，中国资本市场的发展前景依然乐观，并将保持平稳较快的势头。对投 资者来说，机会依然较多。 从总体上看，2010 年中国资本市场运行呈现以下特点：股票市场一级市场融资规模大 幅增加，二级市场走势出现结构性分化，上证综合指数出现震荡下挫，但中小板综合指数 大幅上扬，部分中小盘股票表现活跃。债券市场发行量大幅增加，二级市场出现上升走势， 基金成为活跃投资群体。 在一级市场上，进入 2010 年，不仅融资速度加快，而且新股发行的密度高于往年，筹 资规模更是创出 2008 年以来的新高，但总的来看并未对二级市场投资者造成太大冲击。截 至 8 月末，场内股票市场筹资总额已接近 5000 亿元。其中，A 股首发融资近 3600 亿元， 占全部融资额的 72%，远远超过上年。 而在相同的经济形势和政策环境下，中小板却走出了与主板市场截然不同的行情。尽 管在第二季度中小板市场也经历了比较大的调整，但此后却在 9 月中旬超过 6500 点，创下 迄今为止的全年高位。蓝皮书分析认为，主要原因有二：一是中小板公司大多整体素质和 成长性都较好，且多分布在电子信息、新材料、新能源等新兴产业中，易受投资者青睐； 二是，由于主板市场机会减少和充裕的流动性，加之中小板公司的数量和市场规模有限， 中小板市场短期内很快成为“资金洼地” ，在巨量资金推动下，中小板市场很容易形成迅速 上扬的行情。蓝皮书预测，鉴于中小板市场的有利因素长期存在，未来该市场仍然会有大 量投资机会。 蓝皮书认为， “十二五”规划纲要将在 2010 年底前出台，其中，将明确中国未来五年 的总思路、总政策和发展目标，对 10 大产业振兴规划、7 大战略性新兴产业发展等做出具 体安排，这些都将为中国资本市场的进一步发展创造良好的实体经济基础，都将以“利好” 方式刺激和推动中国资本市场长期快速健康发展。 农民工终结“低工资”时代 中国劳动力市场折射成长的烦恼 蓝皮书指出，随着中国经济从金融危机中率先复苏，2010 年中国就业增长强劲，并呈 现诸多新特点，最引人注目的包括“民工荒” 、劳资冲突频发、农民工工资大幅度上涨，以 及各地纷纷提高最低工资标准等。 蓝皮书认为，民工荒的出现标志着劳动力无限供给特征的消失，暗示了中国经济发展 新阶段即将到来。就业的主要矛盾正从总量性向结构性转变，普通劳动者工资上涨已成必 然。 分析原因，蓝皮书指出，改革开放以来的经济高速增长，也伴随着急剧的人口变化。 在 2004 至 2011 年期间，劳动年龄人口的增量以每年 13.6%的速度减少，这一变化直接导 致了劳动力不再无限供给，这是 2005 年以来不断出现民工荒的根本原因。 针对一度出现的劳资冲突，蓝皮书认为，这是符合发展的规律性现象，是必然发生的， 应该被看做一种“成长的烦恼” ，不应回避也不可能回避。拒绝用建立劳动力市场制度的办 法，如工资集体谈判制度来解决问题，是一种无视劳资冲突客观存在的鸵鸟策略。 另外，蓝皮书也指出了另一个值得关注的现象是，自 2003 年以来，不仅在普通劳动者 比重较高的产业，劳动者工资有了较大幅度提高，而且农民工工资也以年增 10.2%的速度 显著提高，尤其是农业中雇工的工资则以更快的速度上涨。 对此，蓝皮书解释为，劳动生产率的提高支撑了普通劳动者工资的上涨。表现在两方 面：一是农业生产方式发生了根本性变化，农业技术进步已经从劳动实用性转向劳动节约 型，农业生产率明显提高。二是中国劳动密集型产业的比较优势依然存在。 蓝皮书还指出，从中等收入阶段向高收入阶段的转型，从来不是一帆风顺的，特别是 在刘易斯转折点出现之后，更是充满着“成长中的烦恼” 。采取正确的政策来应对这种新情 况，跨越中等收入陷阱，最重要的是对经济发展阶段做出准确的判断，加快劳动力市场制 度建设，改善收入分配机制。 中国税收改革又到重大转折关口 蓝皮书指出，在经历了 30 多年的改革开放进程以及金融危机的洗礼之后，中国的税收 改革又到了一个重大转折的“关口” 。有别于“十一五”时期，在当前一系列重大经济社会 问题的挑战之下， “十二五”时期的税收改革总体目标定位于：以实行综合与分类相结合的 个人所得税制和开征物业税并结束财产保有层面的无税状态为突破口，构建起适合中国国 情的直接税体系。 蓝皮书指出，税收作为中国政府收入体系中位居第一的收入来源，其改革的动向历来 为人们高度关注。从“十一五”时期税收改革现状来看，包括增值税、消费税、燃油税、 企业所得税等在内的几个税种的改革，或是已经全面完成，或是已部分完成。资源税、城 市建设维护税等几个税种的改革，或是已经开始试点，或是已经有了成形的方案，甚至可 望于近期启动。但是，个人所得税和物业税的改革，不仅至今尚无启动的时间表，而且几 乎没有多少实质性的进展。 蓝皮书分析认为，虽然近年来围绕提高个人所得税起征点问题，掀起了一轮又一轮的 声浪，但实际上，人们普遍将目光集中在“工薪所得减除费用标准”过低上。而这个标准 的调整不过是个人所得税改革或调整中的一个细小事项。在综合与分类相结合的个人所得 税改革进程未取得突破性进展的情况下，一味提升它的数量标准，不仅于整体改革目标的 实现无补，而且可能为未来改革增加不必要的难题。 为此，蓝皮书指出，要在个人所得税改革上取得突破性的进展，不能满足于“小步微 调” ，还得下大决心，着眼于动“大手术” 。要瞄准“综合和分类相结合的个人所得税制” 改革目标，采取实质性的举措，尽快增大综合计征的分量，加速实行综合计征。 具体而言，除一部分以个人存款利息所得为代表的特殊收入项目继续实行分类所得税 制之外，将其余的收入统统纳入综合所得税制的覆盖范围。以此为契机，在整体上构建一 个适应有效调节收入分配差距需要的现代个人所得税制格局。 另外，蓝皮书也强调指出，与个人所得税的情形相似，开征物业税也面临着种种难题。 物业税七年之久的难产经历已经说明，无论将其作为抑制房价的手段，还是将其作为地方 政府的主体税种，都难以成为开征物业税的充足理由，都难以撼动开征物业税道路上的种 种障碍。 蓝皮书认为，开征物业税意味着中国财产税缺失状态的终结，意味着中国政府有了对 包括收入、消费、财产等多个环节实施税收调节的相应手段。这对当前的中国，至关重要。 只有将开征物业税与调节贫富差距相对接，方会获得开征物业税的明确定位。也只有将其 作为缩小贫富差距的工具加以利用，物业税才有可能获得广泛支持，开征物业税才会真正 被提上议事日程。 2010 年进出口贸易有望恢复至金融危机前水平 明年外贸政策应保持稳定 蓝皮书指出，2010 年我国外贸进出口呈继续回升之势，预计全年可望恢复至金融危机 前水平。 蓝皮书指出，今年前 8 个月进出口贸易呈现以下特点:对东盟、南非、俄罗斯等新兴国 家出口份额增加；主要商品进出口贸易额增加，资源性产品和机电产品等大宗商品进口呈 现量价齐升走势；一般贸易出口增长迅速，占出口总额的 45.9%，比 2009 年同期高 0.5 个 百分点；贸易顺差继续下降，贸易结汇超常增长。预计全年实现贸易顺差约 1900 亿美元， 略低于上年水平。 蓝皮书还指出，尽管面临国际大宗商品价格上涨、贸易保护主义干扰、人民币汇率升 值压力增强等不利影响，但 2010 年支持对外贸易继续增长的有力因素依然存在。 从进口贸易方面来看，预计今年 9 至 12 月，进口增速将逐步回调至 20%左右，在同 期高基数影响下，第四季度进口增速将处于全年最低水平。从出口贸易方面看，预计出口 仍将保持良好势头，但是受欧债危机、退税政策调整等影响，出口增速将有所放缓。另外， 从商品结构看，5、6 月份出现的“两高一资”产品出口冲动现象在政策的制约下将逐步回 落，我国出口商品结构将得以优化。 蓝皮书认为， 2011 年，由于国内外经济环境将更加复杂多变，对外贸易政策应保持 基本稳定，坚持“转变方式、开拓市场、优化结构”的方针，在总结各地经验的基础上， 把工作着力点放在转变外贸发展方式上，而不要频繁变动已经出台的各项政策。要保持外 需政策的连续性和稳定性，继续调整和完善出口退税政策；继续坚持金融扶持、贸易多元 化政策；保持人民币汇率基本稳定，促进我国对外贸易又好又快发展。 2010 年全年住宅价格预计上涨 15%，明年可能现报复性反弹 明年房地产宏观调控不能放松 蓝皮书指出，2010 年是我国房地产的调控之年，中央政府对房地产的调控成效显著， 开发商囤地现象得到了初步遏制，利用贷款投资和投机住宅的需求也得到了初步控制。房 价涨幅从 2009 年的 25%左右，预计可能下降到 2010 年的 15%