我国高校信息公开制度分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国高校信息公开制度分析 摘 要：高等学校信息公开办 法的颁布开启了高校信息公开的大门。 随着一系列措施的推进，我国高校信息 公开制度初步形成，但在落实过程中出 现较多问题，需要不断完善。 中国论文网 /2/view-12901763.htm 关键词：高校；信息公开；问题； 完善 中图分类号：G4 文献标识码： A doi：10.19311/ki.1672- 3198.2016.33.173 1 高校信息公开的理论基础 高等院校最为法律法规授权的组 织，其管理权力行使具有公权力的性质。 高校在学术研究、办学管理中形成的一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 系列的基本信息，都要以一定的形式记 录、保存并定期以公开的方式向社会公 布。 1.1 以高等院校为视角 1.1.1 高等院校的性质 根据事业单位登记管理暂行条 例 、 民法通则 、 高等教育法等相 关法律的规定，我国公立高等院校具有 双重的法律性质。一方面，公立高等院 校在公法上的主体地位是事业单位性质， 具有法律法规授权行使一定的行政职能， 具有公法人的性质。另一方面，公立高 校又具有私法上的民事主体的地位，在 民事活动中依法享有民事权利，具有私 法人的地位。因此，学校作为事业单位 既享有一般民事主体的法律地位，又有 区别于民事主体而近似行政主体的法律 地位。 高校作为具有公权力的事业单位 组织，在办学过程中信息应当向公众公 开。 1.1.2 高等院校的权力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 高校在办学过程中具有公、私法 人的双重地位。高校具有公法人地位， 必然拥有公法上赋予的权力。从宏观来 说高校具有办学自主权，根据高等教 育法的规定，高校享有招生权、学科 和专业设置与调整权、教学权、科研与 社会服务权、开展对外科技文化交流与 合作权、人事权、财产的管理使用权。 有权力必然会出现滥用，行政法的核心 精神在于控权。高等院校的权力也必须 纳入法治的轨道，大学不能成为法治的 真空状态，权力必须在阳光下运行。 现阶段高校的行政权力与学术权 力由于在高校内部运行。从高校行政权 的角度来说，高校的招生计划、财产的 实用状况、人才招聘等信息不向外界详 细的公布，高校行政权力权力享有者就 会滋生腐败。从学术权力来说，学术规 则的运作的规则，过程、结果不向外界 公布，部分学术权威就会垄断学术资源， 普通的学术研究者在职称评定、论文发 表上处于弱势地位。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 高校的信息公开是制约高校行政 权与学术权力膨胀的有效方式之一。行 政权、学术权力的取得、实施将会在一 系列的明文制定的规则下运行，并定期 向社会公众公布，社会成员通过信息了 解事情发展的进程，高校权力的享有者 将会审慎行使我在手中的权力。 1.2 以公民权利为视角知情权、 监督权、参与权 1.2.1 知情权 我国宪法规定，国家尊重保障人 权。知情权、监督权、参与权是基本人 权之一，国家必须尊重保障公民基本权 利。 知情权从内容上讲，知情权包括 接受信息的权利和寻求获取信息的权利； 后者还包括寻求获取信息而不受公共权 力妨碍与干涉的权利以及向国家机关请 求公开有关信息的权利。 高校的信息知情权是公民知情权 在政府信息公开领域的延伸。随着民主 与法治的进程，公众知情权不在于对政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 府部门信息的获取，必然延伸至企事业 单位，以及社会团体。公民对信息的获 取方式从被动接受的信息到主动去获取 信息。 1.2.2 监督权 我国宪法上赋予公民有监督国家 机关及其工作人员的公务活动的权利。 监督权具体包括批评、建议申诉权，贯 穿立法、执法者、司法之中。公民监督 权的行使有效监督公权力在制定、运行 的过程中正当合理。高校最为具有公权 力的组织，为社会大众提供教育服务， 公众通过高校主动公开的信息对高校的 事务进行了解，对高校的决策进行建议、 批评，在高校的措施违反法律规定时进 行监督。 1.2.3 参与权 参与权是指公民通过各种途径参 与国家事务的管理，例如座谈会、听证 会等等。现代高校的制度是相关利益者 共同治理模式，正如王敬波教授所说， 现代大学不是单一化组织，大学提供的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 教学和科研服务具有典型的正外部性和 公共效用性不可分割等特点，受益人的 多主体体性消除唯一利益主体，因此大 学具有利益相关者组织的典型特征。从 外部利益相关者包括政府、社会团体等， 内部利益相关者包括教师、学生、出资 人、出资校友等。 相关利益参与者要求对高校信息 的公开，进一步落实高校决策的民主化、 科学化，打破一元的治理模式，兼顾各 方面意见。 2 我国高校信息公开制度存在的 问题 高校信息公开制度自 2010 年 4 月实施到目前为止只有 6 年的时间，在 实施推进过程中出现了较多的问题，既 有高校信息公开办法制度设计上的 缺陷，也有相关机制体系不配套因素造 成。 2.1 高等学校信息公开办法 自身的不足 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 2.1.1 高等学校信息公开办法 中内容与上位法相抵触 根据立法法的规定，高校信息公 开办法作为部门规章，法律的效力低于 国务院颁布的政府信息公开条例 。 立法法规定下位法不得缩小或改变上位 法规定权利的范围，减少相对人的权利。 例如在高等学校信息公开办法第九 条依申请公开，规定申请人根据自身的 学习、科研、工作等需要申请信息公开。 而政府信息公开条例十三条规定申 请人根据自身生产、生活、科研等需要 申请信息公开。 条例中规定的生产、 生活的概念大于办法中学习、生活 概念。 办法违背条例作为上位 法的规定。 2.1.2 高校信息公开办法公开 程序规定不具体 程序的正x 才能带来实体上的 正义，通过程序的具体性保证高校信息 公开的合理有序。 办法十七条规定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 高校要及时主动公开相关信息，限定在 二十个工作日内予以公开或者变更。此 条程序的设置尤为简单，信息公开涉及 到较多部门的协同组织工作。各部之间 应该是高效紧密协作。 办法规定由 校长办公室负责高校信息公开相关工作， 校长办公室起到一个中枢的作用，申请 人对于高校相关信息的申请时，其需要 的具体的信息重要来源于各个学院等其 它校内相关机构。对于直接信息来源的 机构信息如何收集，收集、查找信息应 该在一定的工作日之内报送校长办公室， 校长办公室负责信息公开事务的人员在 收到其他机构报送的有关信息后在规定 的时间内整理完毕，将有关信息告知申 请人。 2.2 高校信息公开实践工 作总体水平不高 第三方评估机构 21 世纪教育研 究院对各直属高校信息公开工作进行评 估，根据 2014 年、2015 年的评估报告。 相比 2014 年 75 所直属高校信息公开整 体合规水平大幅提升，综合评价平均得 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 分从 2014 年 71.3 分上升到 86.64 分。 但是在各高校在高校信息公开年度报 告中评议项目中不足，部分高校没有 发布相关的就业质量报告、教学质量报 告等重点信息。 3 我国高校信息公开制度的建议 针对我国现行信息公开实践中出 现的问题，以及结合高等学校信息实 施办法的相关内容，就目前我国高校 信息公开存在的诸多问题，提出几点建 议。 3.1 打造高校信息公开实施办 法2.0 版本 高等学校信息实施办法自 2010 年 4 月实施以来至今已有 6 年之久， 政府信息条例的修改已经提上日程， 打造政府信息公开的新版本。作为具有 事业单位性质的高校也必须紧随时代的 潮流，在原有实施办法的基础上进 行改进。 第一，修改第十条第四款关于公 开范围的规定，此项条框设置之初的目 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 的在于尊重大学自主权，维护高校的学 术自由。却造成赋予高校较大的自由裁 量权，容易造成高校以此条作为不公开 相关信息的避风港。世界上各法治发达 国家的政府信息公开及机构信息公开制 度中，都未发现授权有关机构自行决定 信息公开排除范围的先例。为了从根本 上解决自由裁量权过大的问题，完善大 学内外部治理，细致分类高校内外部主 体例如，教师、学生、社会公民对于高 校信息的知情的范围。 第二，相对人的救济方式单一。 高校信息公开办法第二十六条只设 置“举报”这一条救济渠道， 政府信息 公开条例规定行政诉讼与行政复议， 根据立法法规定，下位法不能与上位法 相抵触原则，高校信息救济渠道必然包 括行政复议与行政诉讼。但是，高校具 有自身的特殊性，可以建立起具有高效 特色救济渠道。例如，高校中具有各种 形式的委员会，学生申诉委员会，教师 申诉委员会，在涉及学生教师信息问题， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 可以向专门的委员会提出申诉。 3.2 建立与高校信息办法实施 办法衔接的后续评估体系 根据国家中长期教育改革和发 展规划纲要（2010-2020 年） 提出，建 立管办评相分离的高校治理体系。高校 信息公开是高校治理的一个重要的制度 架 ，实施办法的颁布，初步构建起 高校信息公开制度，如何更好的推进高 校信息公开制的深入落实，合理长效的 评估体系尤为重要。建立以第三方社会 组织评估为评估主体，设计合理的评价 指标体系，将评价的指标范围精确到每 一个重要的点上。与此同时，根据评估 的现状，仔细研究出具具有现实针对性 的评估报告给出前瞻性的建议。 3.3 建立严格的问责制度 有权必有责，现阶段对高校信息 公开问责的层面仅仅停留在应然层面， 建立一套行之有效的问题制度是高校信 息公开深入推进的助推器。 高等学校信息公开办法第二 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 十七条对于高校不切实际公开相应的， 高校不依法公开相应的信息，由省级主 管部门责令改正、通报批评，对相关人 员予以处分。问责后的处罚力度不够， 处罚方式较为抽象单一。构建真正能扣 住相关责任人七寸的问责方式才是有效 的制度。 3.4 开展高校信息公开的宣传教 育活动 目前，社会公众对于信息公开的 观念还不够深入，大多数家长，学生们 还没有意识到行使自身的权利。转变观