2013-2014学年度“形式与政策”思考题

2013-2014 学年度“形式与政治”思考题 1、什么事中国梦，青年大学生如何为实现中国梦做出自己的贡献 中国梦”是中国经济发展、以人为本实现全民幸福、推动社会公平正义的人民之梦。复兴 之路，寄托着几代中国人的美好夙愿，凝结着中华儿女的心血汗水。此刻，我们比任何时 候都更加清醒地认识到，使命在肩，责任重大托起“中国梦” ，不仅是国家的强大、物质的 丰沛，还有圆梦的舞台。在这个舞台中，作为青年学子，要实现梦想，让人生出彩，必须 要靠自己的辛勤劳动，认真学习科学文化知识，树立正确的价值观。梦想的实现不能仅停 留在口头上，唯有付诸实践，通过大量的尝试与锤炼才能抵达梦想成功的彼岸。中国梦是 一种信念，坚信我们为之共同奋斗就能实现的信仰。就要将个人梦想与“中国梦”结合起 来，以持之以恒做事态度，努力学习和工作，为实现梦想而奋斗。 首先，作为一名青年学生，中国梦归根结底是全体中国人的梦，也是我们每一名青年 学子的梦，要实现中华民族的伟大复兴这一中国梦，需要广大青年的接力奋斗。作为新时 代的青年，不但心中要有梦，更要坚定这个梦，怀着坚定不移的信念，紧跟党的步伐，不 断提高自身素质，勇于创新，艰苦奋斗，锤炼出高尚的品格，成为祖国栋梁。青年学生一 定要坚定理想信念，勤奋学习练好本领，提升道德品格和人文素养，在实现中国梦的伟大 实践中贡献青春和力量。吾辈青年应时刻铭记“少年强则国强”的警言，培养社会责任感、 创新精神、实践能力，为实现中国梦而努力。 其次，明确个人目标，成就自身价值。作为年轻人，在基层工作，要满怀激情，敢于 担当，敢于创造，用两个百年的目标激励自己顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，奋勇 投身中国特色社会主义事业伟大实践，才能为实现“中国梦”发挥生力军作用，用“青年 梦”托起“中国梦” 。 再有， 努力学习，掌握本领，为实现中国梦而贡献青春，这是我们当代青年的历史 使命 .我们这一代大学生是祖国的未来与民族的希望，是社会上富有朝气、富有创造性、富 有生命力的群体。实现建党建国“双百”目标的宏伟蓝图，进而实现中华民族的伟大复兴 成为时代赋予当代青年的历史使命。 最后，勇于创新，在创新中发展。时代在变迁，社会在进步，陈旧的思想已经适应不 了只要广大青年胸怀理想，只有创新才能实现我们的梦想，最终实现民族复兴。 “天行健, 君子以自强不息”, 每个人都有一个只属于自己的梦，中华民族是一个充满着朝气的民族， 新时期的中国是我们实现梦想的时代，所以年轻人的梦想与国家民族兴衰荣辱紧密相连， 要勇敢追求自己心中的梦想，并付诸行动，为实现“中国梦“增添新的活力。 忧患增人慧，艰难玉汝成。当代大学生要积极响应党的号召，把个人的前途命运与国家和 民族的前途命运紧密联系起来，努力学习，掌握本领，艰苦奋斗，自觉磨练自己，积极投 身中国特色社会主义伟大事业中，让我们的青春在为实现“中国梦”的过程中焕发出更加 绚丽的光彩! 我们可以自信地说，在不久的将来，更多的人会实现他们的“中国梦”！在 实现民族复兴的中国梦的征程上，只要我们坚定信心，一步一个脚印，实实在在做实事、 做好事，我们的中国梦也终将会实现 2、为何要走新型城镇化道路？新型城镇化新在哪里？ 十八大报告中八次提到了城镇化，李克强总理也多次强调，城镇化是我们最大的内需潜力所在。 但是未来城镇化道路该如何走？新型城镇化“新”在哪里？城镇化发展规划的改革重点在哪里？如 何解决和纠正当前城镇化过程中存在的各种问题和错误做法？这些问题成为摆在新一届政府面前的 一道道难题。国家发改委城市和小城镇改革发展中心是国内开展城镇化研究比较早的单位，曾提出 了多份富有建设性的政策建议。 “新型城镇化道路”具有这样几个特点和要求：（1）规划起点高。 城镇要科学规划，合理布局，要使城镇规划化城市建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位，从 而解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工业化等问题。 （2）途径多元化。中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，在基本原则的要求下，中国城镇 化实现的途径应当是多元的。中国东中西部不一样，山区、平原不一样，不同的发展阶段要求不一 样，不同地域特色不一样不能强调甚至只允许一种方式。与工业化的关系处理也应该有多种方式， 有的是同步，有的可能要超前。 （3）聚集效益佳。城镇一个最大的特点是具有聚集功能和规模效益。要在增加城镇数量、适度 扩大城镇规模的同时，把城镇做强，不能外强中干，现在有些城市就虚得很。 （4）辐射能力强。利用自身的优势向周边地区和广大的农村地区进行辐射，带动郊区、农村一 起发展，这是城镇责无旁贷的义务，它应该做到而且也可以做到，问题是我们要有这种意识、视野、 规划和措施。千万不能搞成孤岛式的城镇。 （5）个性特征明。中国的城镇要有自己的个性，每个地方的城镇，每一个城镇都应该有自己的 个性，要突出多样性。城和镇都是有生命的，都有自己不同的基础、背景、环境和发展条件，由此 孕育出来的城镇也应显示出自己与众不同的特点。 （6）人本气氛浓。我们不能为城镇而城镇，发展城镇的目的是为人服务。 所以，城镇的一切应当围绕人来展开，要树立牢固人本思想，创造良好的人本环境，形成良好 的人本气氛，产生良好的为人服务的功能。总的来说，就是要使城镇具有人情味，能够促进人的自 由而全面的发展，而不是相反。 （7）城镇联动紧。笔者在表述上使用的是“城镇化” ，而非城市化。其内涵是要把城市的发展 和小城镇的发展作为一个有机的整体来考虑，解决好非此即彼或非彼即此或畸轻畸重的问题。600多 个大中小城市和两万多个小城镇本来就是一个完整的梯队，不能人为地分割开来。 （8）城乡互补好。中国的城镇化一定要体现一盘棋的思想，要打破二元结构，形成优势互补、 利益整合、共存共荣、良性互动的局面。市带县体制也好、城乡一体化也好，其出发点都是要走活 城乡这盘棋。因为农村可以为城镇的发展提供有力支持，形成坚强后盾，城镇可以为农村的发展提 供强大动力，从而全面拉动农村发展。决不能以牺牲农村的发展来谋求城镇的进步，这是一些发达 国家曾经走过的老路，是一条教训，当引以为戒。 “新”在理念创新。破解当前城镇化进程中面临的一系列深层次的重大问 题，关键是要站在新的历史起点上，吸取人类历史上城镇化进程中的经验教训， 创新城镇化的理念。推进新型城镇化，就是要树立新的城镇化理念。不能是 19 世纪欧美城镇化在空间上摊大饼式的无序发展，要进行科学的规划指引；也不 是 20 世纪拉美城镇化的人口过度聚集，城镇化关键是要按照“以人为本”的发 展原则，解决人的问题。 “新”在适应技术创新要求。随着信息化革命及第三次工业革命的深入推 进，过去那种为获取信息交流沟通的便利和能源的集约节约利用而呈现的工业 集聚现象，将发生根本性的变革，由此影响到城镇化空间形态发展在未来的基 本走向。城镇发展的整体模式不再仅局限于交通线路而呈星状的廊道特征，而 更趋向一种匀称状态，新型郊区地块更大，密度更低。随着区域的专业分工和 内部的相互依赖性进一步加强，城镇体系最优分布格局将发生根本性变革，由 原来的单中心过渡到多中心，逐步演化为网络化布局结构。实际上，在党的重 要会议上已经多次提出要坚持大中小城市和小城镇协调发展的城镇空间多元化 发展的路径。中央关于 “十二五”规划建议中进一步提出“强化中小城市产业 功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、 供排水等基础设施一体化建设和网络化发展” 。这种网络化空间布局的新型城镇 化道路是与当前正在进行的第三次工业革命的发展要求相契合的。 “新”在制度创新。城镇化的本质是通过优化资源配置，推动经济结构调 整和经济增长的过程。需要处理好政府与市场二者在资源配置上的关系，按照 市场的逻辑，推进制度创新，转变政府职能，减少政府直接配置资源的领域和 范围，发挥市场在资源配置中的基础性作用。 3、你认为我国城镇化发展的前景怎样？这种进程对政府和农民分别将产生 什么影响？ “中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”中明确提 出，要促进城镇化健康发展。改革开放政策的实行、农村经济体制改革的深入， 乡镇企业异军突起，加快小城镇化战略日益浮出水面。纵观世界历史各个发达 国家走城市化发展道路是必然的，对我们国家也亦然，城镇化发展就是农村转 变为城市的发展之路，也是城市化进程中必然之路。我们国家的城镇化发展很 有潜力，是未来经济的新新增长点。 今天，城镇化正以世界发展史上前所未有的规模在中国推进。以市场化改革和 开放发展为动力，城镇化正在对中国的人口、经济、社会和文化进行全方位的 结构演进。从严格控制到稳步推进，从茫然无知到积极探索，在经历了不断深 化改革、努力扩大开放的艰苦历程后，中国特色城镇化道路逐渐清晰，并逐渐 成为共识。 但是，我们还必须明确地认清我国的国情，那就是，我国还依然处 在社会主义初级阶段，生产力水平还依低下，城镇化水平还很只是处在低级阶 段。目前我国有 9 亿农民，4.85 亿农村劳动力中有 1.75 亿剩余劳动力，在社 会生产中还主要依靠于劳动力的输出，农民收入还普遍很低处于社会的最底层。 新世纪初的我国正处在现代化建设的关键时期，实施城镇化战略是稳定农业基 础和增加农民收入、解决现有产品结构与消费结构不相匹配的矛盾的迫切需要， 加快城镇化进程是对国民经济结构进行战略性调整的内在要求。 1. 农村城镇 化正实现着农村剩余劳动力的转移、农业人口非农化得加速 由于我国农业人多地少的矛盾日益尖锐，农村剩余劳动力不能及时、向非农产 业和城市转移，大量的农业劳动力长期被束缚在有限的耕地上，造成了资源分 散，加剧了农业小规模生产与日趋统一的大市场之间的矛盾。而农村现代化的 实质就是农村人口的非农化，所以大量农业人口向非农产业转化是势在必行、 非走不可的，同时如此巨大农业人口的非农化，也是中国农村现代化的关键和 难点。从我国国情来看：第一，不能大量向大中城市转移。目前大中城市本身 面临着日渐加大的就业压力；农村人口过多地流入大中城市，会导致许多发展 中国家城市化过程中曾经出现的“城市病” 。第二，近年乡镇企业吸纳能力越来 越有限。近些年来，乡镇企业生产增速逐年回落，乡镇企业吸纳劳动力的能力 也大为下降。另一方面，乡镇企业劳动用工成本逐年上升。仅仅依靠乡镇企业 的发展实在难以解决日益庞大的农村剩余劳动力的转移问题，解决问题的根本 出路还在于大力推进城镇化进程。 2、农村城镇化正保证着农业增产增收、增 加农民的收入 农村城镇化水平低导致市场总体规模小、发展速度缓慢，制约了对农副产品的 市场需求，增产不增收的矛盾趋于突出，导致农民收入增长缓慢。推进城镇化 进程，有步骤地将一部分农村人口转移到城镇，促使一部分农民放弃原有的土 地，促进农业的规模化和集约化经营。农业经营单位只有达到一定规模，才能 发挥农业机械化和现代化规模种植方式的作用，实现规模经济效益。同时，随 着城镇化进程的加快，不断增加的城镇人口对农副产品的需求，这对扩大农产 品深加工的发展、提高农产品附加值、延长农村产业链、增加农民收入都能起 到积极的作用。并且城镇就业机会是农村的三至五倍，城镇收入水平是农村的 一至三倍。据分析，今后十五年里如果能通过实施积极的城镇化战略使农村人 口减少 30%，在其他条件不变的情况下，农村人口的平均收入将增加 30%以上。 3、城镇化正实现农业的产业化和农村的工业化 我国的城镇化滞后，严重制约着农业产业化发展和工业化进程，加快城镇化无 疑将极大地促进农业集约化发展。产业化成为现代农业的唯一出路。只有通过 产业化发展，才能减少农民、提高效益， “减少农民才能致富农民” ，才能使农 民从人地矛盾的重压中逐步解脱出来， 走上富裕之路，更多地享受现代文明。因此，大力发展小城镇，加快农村城镇 化，可以促进农业产业化发展大大加速农业产业化进程。 中国城镇化从总体上讲，中国城镇化水平是滞后的。这种滞后不仅仅表现为滞 后于国内经济发展水平、滞后于工业化或非农化进程，也表现为滞后于国外同 等发展水平国家或同样发展阶段的城市化水平。通过定性分析方法和运用时间 序列预测法，估计中国城镇化还将保持较快发展的趋势，城镇化率仍将以年均 提高 1 个百分点左右的速度推进，在 2020 年城镇化率达到 60%左右。中国城镇 化目前的速度是基本合适的，不慢也不太快。因此，中国需要继续提高城镇化 水平。当然，政府必须制定相关政策、社会保障制度、规划改革鼓励促进中小 城镇的发展。同时也要注意防止城镇化进展过快，特别是要避免发生严重的 “城市病”和“农村病” ，力争实现健康的城镇化。 如何使之进一步具体化，还需要继续以改革创新的精神不断探索、丰富和发展。 使得城镇化健康稳定顺利进行 4、大学生为何就业难？如何破解大学生就业难？ 一、我国目前大学生就业难的原因 党的十七大明确指出，要积极做好高校毕业生就业工作。按照国家的部署， 各省市毕业生就业主管部门，充分认识建立和完善毕业生就业创业服务体系的 重要性，把毕业生就业摆在突出重要位置；各高校积极深入研究当前高校毕业 生就业工作面临的形势，制定了相关的制度，为大学生就业创业提供了财力、 人力、物力的保障。但最近几年，由于高校扩大招生和国家经济结构调整，大 学生供需矛盾日益突出，大学生就业压力不断增加，大学生就业呈现出结构性 失业和选择性失业的两难局面。大学生就业难的问题已成为我国一系列就业问 题中的一道特殊难题，也是全社会共同关注的热点问题。 （一）社会因素 1、供需矛盾 近年来，由于高校不断扩招，大学生逐年递增，使得大学生就业成了突出的 大难题，不断扩招的大学生，源源不断地涌向社会，势必会出现大学生供过于 求、人才过剩的现象。然而，就业矛盾并不单指大学生过剩，还受到我国具体 国情的影响。我国人口众多，分布广泛，不同区域的发展程度有很大的差异， 发达地区与落后地区仍然存在相当大的距离，大部分的毕业生都想去发达地区 工作，不愿意留在贫穷落后而且人才稀缺的地方，因此，就产生了大学生职业 期望与市场供给的矛盾，这种供需矛盾对大学生的就业心理产生了冲击，影响 了整个社会的就业状况。 2、就业政策体系不完善 就业制度的改革，打破了原有的“包分配、包工作”就业体制，形成了由国 家宏观调控、各地政府和学校推荐、学生和用人单位双向选择的就业模式。这 种模式极大地调动了大学生就业的积极性和主动性，深受大学生的普遍欢迎。 但由于就业制度改革还处在继续深化之中，高校毕业生就业市场机制还不健全， 如就业制度改革不配套、供需信息不畅、就业公正性不够等，导致大学生就业 心理上的很多误区，对大学生的就业心理也产生了巨大冲击。 3、用人单位 对人才的过高要求 用人单位对人才的高消费，也是造成当前大学生就业难 的一个原因。一些用人单位不从实际出发，对本单位的用人标准盲目提高，追 求高学历，本来专科生可以做的事一定要有本科生做，本科生可以做的事要硕 士生做。这种盲目提高用人标准，造成了人才的浪费，给毕业生就业带来难度。 还有一些用人单位缺乏人才培养机制，希望进一个人才，就马上发挥作用创造 价值，因此非常看重工作经验，认为应届毕业生只是有书本上理论知识，动手 能力差，不太愿意接受应届毕业生，不想把时间花在对毕业生的培训上。 （二）学校因素 1、高校学科设置不合理 随着高校毕业生就业制度改革的深入，高校学科设置的弊端也日益暴露出来， 学校没有根据社会的需求设置课程，而是按部就班地实行旧一套的学科专业设 置，使得毕业生刚毕业就面临失业的困境。高校的职责是负责培养符合社会需 求的人才，社会需要什么样的人才。 便要加强培养力度，不能只追求眼前利益，盲目扩招，忽略了学科和专业的设 置，最终只是培养了一批批整齐划一、能力平庸的大学生。 2、学校开展就业教育投入不足，专业师资缺乏 当前，我国高等院校基本都开设了大学生就业教育指导课程，但在师资、设 备、经费投入方面均存在不足，与国家教育部门的规定和要求相差甚远。从未 进入社会锻炼的大学生对外面的世界了解甚少，对于毕业后的工作往往处于一 种迷茫的状态，而我国大部分高等院校从事就业教育的教师多为兼职教师，主 要为有一定实践经验的就业教育管理者、学生管理工作人员和政治思想辅导员， 大多未经过系统的就业教育培训。即使开设相关课程，也只是流于形式，并没 有深刻分析社会现状，对学生的心理进行深入了解和启发。缺乏对学生求职观、 职业道德、成功观念的指导，这就使得部分毕业生在面临激烈的就业竞争压力 下，不知所措，无法正确评价自己。 （三）大学生自身因素 1、自卑心理 很大一部分大学生都或多或少存在自卑心理，总是觉得自己不如别人，对自 己的评价过低，不愿意接近陌生人，不愿意和别人沟通，过于拘谨、优柔寡断、 悲观失望，只是生活在自己的小圈子里。学习成绩优秀却没有相应的实践经验， 理论丰富却不能很好地表达出来，因而在面临毕业的时候，觉得用人单位都很 挑剔，自己肯定不会被录用，面试的时候不敢主动推销自己，胆怯的心态溢于 言表。尤其是家庭环境不好的同学，就更加乐观不起来，他们总是想象别人会 瞧不起贫穷的自己，面对激烈的竞争，丧失了竞争的勇气，习惯于临阵退缩， 因而失去了很多就业的好机会。 2、就业观念陈旧，期望值过高 一方面，追求安逸舒适的工作环境，不愿 去老少边穷地区、基层单位、中西部地区等等，把薪酬作为唯一衡量标准，甚 至出现“宁要城市一张床，不要西部一套房”就业观念以及“有人无业就”或 “有业无人就”的结构性失业现象；另一方面，过分看中单位的医疗、养老保 障制度等，只把目标锁定在政府部门、事业单位、公有制企业、外企上，存在 严重的“城市倾向” ， “白领倾向” ， “金钱倾向” 。 3、职业能力不足，知识结构相对单一 大学生在就业时表现出的职业能力不足主要反映在知识结构不健全、专业知 识不系统、不扎实、综合技能水平不高（尤其是科研能力、创新能力和解决实 际问题的能力低） 、缺乏一专多能的水平等方面。随着社会就业竞争压力的日益 加剧，就业的“门槛”越来越高， “知识不够用”和“能力不足”已经成为导致 大学生工作不适应的主要因素。相当多的用人单位明确表示不要应届毕业生， 他们认为应届毕业生动手能力差，缺乏责任感和主人翁意识，实践能力、创新 精神较差，缺乏职业道德与职业素养。有些毕业生渴望涉足很多领域，学习很 多知识，但博而不专，虽然表面看起来什么都懂，其实内部很虚弱，每一项能 力都没有很强的竞争力，外强中干，结果事业一事无成。 二、解决大学生就业难的对策与措施 有学者指出， “大学生就业服务体系， 是指由政府与社会、学校等参与相互补充而构成，针对解决大学生就业而形成 的一个体系，其基本要素是政府、学校、企业、职业介绍机构和学生” 。大学生 就业难问题的解决有赖于政府的客观调控，用人单位的配合支持，更有赖于高 校办学实力的增强和培养力度，大学生综合素质的提升，只有形成各方高度重 视、共同努力、相互协调的合力，才能推动大学生就业工作的有效开展。 （一）宏观调控，积极引导，构建政府服务体系 政府要对社会经济发展 的客观需要进行研究和预测，并根据预测做好高等教育发展政策引导，调整高 等教育布局，调整招生数量和专业分布，使高等教育与社会各方面协调发展， 满足社会对高等教育人才的需求。对一些社会需求不大、毕业生就业率过低的 专业，应控制招生，甚至停止招生。此外还要通过制定相应的就业政策，对就 业市场和毕业生整体流向进行控制，以达到人才资源的合理配置：一方面创造 新的工作岗位，另一方面采取政策鼓励大学生从事特定的职业，鼓励部分毕业 生到特定地区、行业和单位就业，如国家推出的“村官、特岗教师、三支一扶、 西部计划等政策，就开辟了一条为西部引进人才的新途径，拓宽了大学生就业 渠道。针对在个体、私营等非公经济组织中就业和灵活就业的毕业生，要按照 规定，在工资支付、社会保险等方面维护其合法权益。要深化人事制度和劳动 用工制度改革缩小企事业单位之间待遇的差别，鼓励大学毕业生到中小型企业 单位工作，更好的实现个人价值。 （2）提升素质，搭建平台，构建高校服务体系 1、提高人才培养质量 提高人才培养质量就是使他们既有宽厚扎实的基础理论知识，也有实践动手 能力；既有过硬的专业技能，也有组织管理和沟通协作能力；既有良好的专业 素质，也有一定的文化素质。因此高校应该通过开展丰富多彩的校园文化活动 培养大学生的团队精神及合作能力，为大学生成功就业，顺利择业打下良好的 基础。此外还可以通过组织开展多样的大学生科技文化活动，让大学生在积极 参加各种科技文化活动，在确立目的、制定计划、选择方法、执行决定和开始 行动的整个过程中锤炼意志、培养创新意识、锻炼创新思维，最终形成大学生 创业所需要的思雏品质。在知识准备上，学校应当改变偏专业知识准备的倾向， 相应地增加人文科学知识和社会生活知识内容，以提高学生的全方位知识准备； 再如在能力准备上，学校在各级学生干部选拔任用时同等条件下应当鼓励以锻 炼其组织管理能力、决策能力、人际交往能力、语言沟通能力、自我发展能力， 以提升大学生全方位就业能力准备。加强心理辅导，培养大学生良好的心理素 质。通过大学生心理辅导课程及时清除学生的负面情绪，为大学生拥有健康的 心理和健全的人格提供保证，也即是为大学生就业能力的培养提供保障。 2、搭建就业服务平台 高校要建立集教育、指导、服务于一体的就业指导体系，为广大在校学生做 好各项服务工作，促进大学生充分就业。为此，高校应该在大学生就业指导和 服务重点关注、重点指导、重点培养、重点服务、重点推荐五个基本原则的基 础上，明确大学生就业指导和服务的全程化、专业化、个性化、信息化、市场 化、全员化目标，拓展大学生就业指导和服务的职业生涯规划。重视就业实践 基地的建设和维护工作。与企业建立良性沟通渠道多走访用人单位，创建和学 校专业相关的实践就业基地，让学生平时多参与企业的实践，缩短与企业距离 和要求。动员全校教师参与就业工作，建立招聘企业资料库。利用全校教师的 人脉资源，动员教师每年联系 2 个招聘单位，将招聘单位的信息建立资料库， 作为学生实践、就业的平台，这样可以大大锻炼学生、促进学生的就业。 3、完善自我，转变观念，构建自我提升体系 大学毕业生要树立正确的就业观念，降低期望值，树立多元化就业观，及早 形成一个明确的择业目标。通过全面提高自身综合素质，特别是“做人”的素 质。努力使自己成为“T”型人才，在面对严峻的就业形势下，强化创业意识， 不等不靠，自力更生，只有这样才有利于自身全面发展。 三、结语 总之，我们应当正视大学生就业难的问题，认真分析其形成的原因，因势利 导地建立完善的大学生就业教育体系，实现在政府宏观管理和调控下，高校、 用人单位以及形成于它们之间的就业市场建立起密切联系，推进大学生充分就 业，推进大学生的个人价值和社会价值的实现。 5、你有创业梦想吗？你对大学生船业问题怎么看？ 6、房地产调控难得原因何在？如何控制房价过快上涨？ 1.房价调控难，难在十分旺盛的刚性需求 改革开放以来，特别是最近 10 年，中国经济和居民收入快速增长，城镇化 一直保持快速发展的势头。1978 年，我国的城镇化率是 17.92%，2012 年是 52.57%，差不多一年 1 个百分点的增长，就是平均每年有 1300 万人进城。在城 市人口不断增长、史无前例的住房制度改革推动下，2000 年后，个人买房积极 性呈现出大爆发的局面，用“千年等一回”来形容都不过分。城镇居民巨大的 购房能量是政府始料未及的，而在“井喷”般的需求面前，住房供应显得十分 保守。据统计，2006 年至 2010 年，全国商品住房销售面积达到 36 亿平方米， 而供应面积仅为 26 亿平方米，明显的供不应求是导致房价上涨的主要原因。 2房价调控难，难在宽松的货币环境 货币环境的宽松是和宏观经济相关的。过去 10 年，我国的货币环境总体很 宽松，流动性过剩。2013 年 6 月，我国的广义货币(M2)已超过 105 万亿元，过 去 10 年内 M2 总量增长 5 倍多，成为世界上货币总量最多的国家。货币增发导 致流动性过剩。过剩的流动性流入资产领域，推动资产价格上涨。由于中国股 市长期低迷，又导致大量资金流入楼市，形成大量的购房需求，促进房价不断 上涨。 过去 10 年的房地产调控，就是在流动性过剩中进行的，这就是为什么房价 “边调边涨”的主要原因。 3.房价调控难，难在供地制度和管理的缺陷 房价过高背后的另一个原因是土地价格太高。现在大城市房价中的一半左 右是土地出让金，也就是开发商“买地”的钱，面粉贵了，面包自然贵。现在， 中国城市中土地出让金和房地产税收，是地方财政收入的主要来源。地方政府 高度依赖“土地财政” 。加上城市商品住宅用地由地方政府独家来供应，促使住 宅地价的刚性上扬，从而不断推高房价。地价只涨不降，调控房价谈何容易？ 一方面是“钱松” ，另一方面是“地紧” ，必然造成城市，特别是一二线大 城市的房地产市场供应跟不上需求的局面。在供不应求的卖方市场中，以追逐 利润为目标的开发商怎么会不涨价？再加上部分开发商过度炒作的营销手段， 导致房价一路攀升。 4房价调控难，难在居民缺乏投资渠道 居民投资渠道狭窄而不通畅是当今社会的实际情况。常听人说，老百姓把 钱存在银行，因为利息低，甚至负利率，是被“打劫” ；买股票，股市长期不景 气，已经被套牢；买黄金，看不清涨跌行情，现在“中国大妈”也被华尔街老 板“耍”了；买古董、买艺术品，假货太多，一般人也做不了。10 年来，唯有 房价持续攀升，可以保值增值，是最好的投资品。这就很快出现了房地产市场 的投资、投机需求，甚至出现了专业性的“温州炒房团” 。越是大城市、越是房 价上涨快的地方，投资投机需求比例越高。没有好办法，只有用限购来控制。 然而，靠限购来抑制投资投机，仅仅是治标，治本则需要开辟百姓投资渠道， 引导投资方向。 “大禹治水，疏堵结合，以疏为主” ，对楼市调控也一样。 5房价调控难，难在保障房短缺、管理不善 搞保障性住房，老百姓很支持，还能拉动经济。中央政府指出：到“十二 五”末，住保障房的家庭占比要达到 20%。本世纪初，房改方案明确提出，中 等收入及以上家庭的住房问题，靠市场化解决；低收入、中低收入家庭要靠经 济适用住房和廉租房来解决。然而，由于在本世纪初大量兴建经济适用住房过 程中，管理跟不上，导致一部分经济适用住房被有钱、有权的人占用，社会影 响极坏，加上 地方政府因“土地财政”等原因，缺乏建造的积极性。从 2004 年开始，兴 建经济适用住房的投资大幅度下降了，其投资占住房总投资的比重从原来的 15%左 右，下降到 2010 年之前几年的 4%6%。从而造成了保障房供给的严重不足。 保障房还存在管理不严、不善和管理漏洞的问题。民众不仅关心建了多少 保障房，还很关心如何公平、合理分配保障房。将来还有长期的居住管理的问 题。比如，保障房大量集中在一个小区里面，低收入家庭可能因收入低和管理 差等问题，出现集体抗租，香港就是这样。这可能给社会稳定埋下隐患，也值 得注意。 解决方案 最新数据显示，全国主要城市楼市成交量开始下行，但房价仍呈上涨之势。北京 4 月 份新房价格继 3 月份后，再次领涨一线城市，同比涨幅连续第二个月超过 10%。近年来， 国家出台一系列土地、信贷、楼市调控政策，然而未能从根本上扭转房价过快上涨之势， 房价高烧多年不退。因此，要继续完善稳定房价工作责任制，努力增加普通住房有效供应， 加快推进房产税扩大试点，大力推进保障房建设，加强市场监测监管，特别是要加快研究 推进引导房地产市场稳定健康发展的长效机制建设。 房地产价格最终由市场供求关系决定 近年来，国家出台了一系列抑制投资性、投机性购房需求的政策，如暂停购买第三套 房、提高第二套房首付比例和贷款利率等，在这些政策出台之后房价仍然上涨，则是首次 购房和改善型购房的需求推动造成的。这部分因为工作变动、成家立业、结婚生子、孩子 上学等因素而形成的刚性需求，无法长期抑制，推动了房价的上涨。 国家出台了许多增加市场供应的政策，如加大保障房、经济适用房建设力度，增加廉 租房房源，满足了部分低收入人群的住房需求。但是解决这部分低收入人群的住房问题并 不能影响商品房的价格，因为这部分人本来就不是商品的潜在购买者，并且每年通过这种 方式解决的低收入人群住房问题的数量非常有限，难以对房地产价格整体走势产生影响， 未能带动商品房价格下跌。 国家还出台了一些抑制房地产市场过热的政策，如调整二手房交易营业税减免年限、 进行房产税试点、强化房产交易环节所得税征收等，这些政策确实增加了交易成本，短期 内抑制了房地产交易过热的趋势。但是，在市场竞争的作用下，这部分增加的房地产交易 成本，几乎全部转嫁到了处于竞争弱势的一方即购房者身上，进而无意之中推高了房价。 国家积极打击房地产商哄抬房价、捂盘惜售等牟取暴利的行为，如没收超期未开发土 地，执行一房一价、明码标价、房价售前备案等政策。但是，在房价持续上涨的推动下， 抑制价格上涨的政策失去了公平合理性，最终房地产销售的价格仍然由开发商和购房者决 定，政府的价格约束政策很难有效执行。 另外，国家还提高了房地产开发企业的进入门槛，如提高开发商资本金要求比例、控 制房地产贷款等，以控制房地产行业风险。这些政策在短期内抑制了市场供应，但却并没 有达到控制房价的目的。因为随着房价的上涨，开发商均能够努力满足政府的这些要求， 在这些要求满足之后，开发商更有实力在市场上待价而沽、推高房价，因为他们使用自有 资金开发，没有还贷压力。 可以看出，国家从多个方面出台政策，努力抑制房价过快上涨，但效果并不理想。其 根本原因是这些政策只是在短期内影响了市场供求和价格，但从长期来说住房是一种刚需， 建设周期长，是受土地供应区域和数量限制的特殊商品。对这种特殊商品，国家调控这类 市场的成功经验，是建立国家商品储备制度。类似于粮油储备一样，国家可以通过直接的 市场采购或市场供应来影响和控制这些商品市场价格的大起大落或过快上涨。但房地产这 种商品，政府却无法大量储备，即使政府建立了大量储备，一旦用尽储备也无法及时得到 补充，导致政府很难通过建立储备制度来平抑房价。 现在来看，房地产这种特殊商品的价格，无论政府如何调整，最终将仍然由市场供求 关系决定，即从长期来看，处于供大于求局面的城市的房价必然下跌，处于供不应求形势 的城市的房价必然上涨。 房地产交易市场存在推高价格的内在动力 在许多一线城市，随着经济发展和人口集聚，房地产市场将是一个供不应求的市场。 在这种市场中，政府要想降低房价，只有两个办法：一个是增加供应，一个是降低需求。 在政府不能增加供应或降低需求的情况下，房地产这种特殊商品的价格必然由市场供求力 量决定。 从市场供应方面来看，目前一线城市房地产市场供应主要受政府土地供应、建设周期 和开发商投资动力（利润和预期） 、企业能否自建职工住房等因素限制。从长期来看，建设 周期也不起作用，因为只要房价上涨、有利可图，市场上总会出现大量供应，总会形成供 大于求的局面。限制房地产供应的主要因素是土地供应量、开发商的利润预期和自建职工 住房政策。 从市场需求方面看，在那些就业机会不断增加、教育医疗资源相对集中、人口不断集 聚的一线城市，房地产需求是刚性的，并且这种需求会不断增加，受地域限制影响，优势 地段、中心地带的住房存在唯一性和稀缺性，客观上存在价格持续上涨之势。 从市场交易来看，受更多盈利动力的驱使，开发商均有捂盘惜售、待价而沽、涨价销 售的冲动。在开发商没有还贷压力的情况下，伺机涨价是其理性选择。而购房者却比较分 散，并且受房子的楼层、朝向等因素的影响，好的房子始终数量有限，并且随时会被有实 力的买家抢购。购房者之间缺乏集中起来和开发商砍价的能力，却很容易形成购房者之间 内部的竞争，形成竞争性涨价。而由中介机构主导的二手房交易市场，佣金是按照签约金 额的比例提取，签约房价越高，中介机构的收入越高，客观上存在冲高房价的动力。并且 中介机构之间为了争夺房源、垄断房源，也不断地向房主承诺比竞争对手更高的价格以独 家包销房子。为了达到高价成交的目的，中介机构在约购房者看房时一般会在同一时间约 多名购房者去看房，形成购房者之间争抢“唯一”房源的竞争态势。在由中介机构主导的 二手房市场上，住房的成交价格常常比房主期望的价格还高。 可见，在一个由出售方、中间人、购买方三方力量组成的房地产市场上，具有推动房 价上涨的内在机制和动力。在政府、开发商不能在短期内提供大量房源，使房地产市场供 求形势发生逆转的情况下，房地产这种特殊商品的价格只能由供应者说了算。在房地产价 格由供应者决定、一手房和二手房市场均存在推高房价内在机制和动力的情况下，政府限 制房地产供应的政策只能使房地产开发商和中介机构的目的得逞。政府限制市场需求的政 策，在短期能够起到抑制作用，但在长期却无效。在房价和租金不断上涨的背景下，拥有 住房的需求就会越加强烈，抑制市场需求在市场恐慌情况下会加速放大其效应，并进一步 推高房价。 努力增加房地产供应 减少房地产需求 不难发现，抑制房地产市场价格过快上涨的办法并不很复杂，那就是努力增加房地产 供应，减少房地产需求。在存在大量刚性需求的一线城市，可以考虑采取以下四条政策： 一是努力增加房地产供应；二是不断降低房地产交易成本；三是调整城市结构和布局，转 移或降低刚需；四是建立政府主导的房地产商品储备制度和价格调控机制。 在增加房地产供应方面，首先应当增加房地产开发的土地供应，不限制标王出现，让 房地产商自负盈亏、自担风险、大量开发和供应商品房，让市场调节机制发挥作用。其次， 要取消对房地产商资本金投入的比例限制和银行贷款的比例限制，让其在融资能力扩大的 同时自担房地产开发风险。第三，要允许盈利企业使用利润提留为自己的职工建设住房和 分配住房。只有房地产供应增加了，出现住房供过于求的局面，房地产的价格才会下降。 在降低交易成本方面，首先要暂停征收或降低房地产交易环节的税费，将转嫁到购房 者身上的税费取消，这项政策可以迅速降低房价。其次，降低房地产开发环节税收，鼓励 房地产企业大量开发房地产，使其降低开发成本，取得盈利，增加市场供应。同时提高房 地产企业的利润所得税，以抑制开发商暴利，在房地产行业停止执行股东红利个人所得税 减免政策，并对房屋的租金收入征收 17%的增值税。 在降低或转移刚性需求方面，首先要进行大规模的政府机构和居民搬迁，减轻中心城 市、优势地段、特殊房源房价上涨的压力。其次，调整城市产业结构、功能布局，引导城 市人口向环境优美、位置较远、房价较低的城郊转移，这是解决中心城市房价持续上涨的 根本办法。 在政府建立房地产资源储备和房价调控机制方面，一是要加大政府的资金投入，增加 政府持有的住房数量，让政府拥有能够左右房地产市场价格的实力；二是政府所建立和拥 有的保障房、廉租房、经济适用房等房源，实行只租不售的政策，并且房租由政府决定和 调整，使这项公共住房的租金成为政府调控房地产市场价格的主要手段；三是建立通过租 金来平抑和抑制房价涨跌的常态机制，当市场上房价上涨过快、租金上涨过快时政府降低 租金，当市场上房价大跌、租金大跌时政府提高租金，形成政府对房地产市场的调控能力。 总之，在一个由市场供求关系决定房地产价格的市场中，政府需要尊重市场规律，从 增加供应或减少需求角度想办法，才能从根本上解决问题。减少需求的办法有可能抑制经 济增长，并且需求不可能被长期压制，因此解决房地产价格过快上涨的最根本的办法，还 是要努力增加房地产供应。所以，要严格落实“国五条”调控措施，努力增加普通住房有 效供应，加快推进房产税扩大试点，大力推进保障房建设，加强市场监测监管。 7、国家为何要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度？ 十八大报告提出，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设 和管理。 业内人士认为， “建立市场配置和政府保障相结合的住房制度” ，阐释了房地产制度 “双轨制”的发展目标，不仅从制度层面明确了未来完善方向，同时也对市场走势带来影 响。 中国房地产学会副会长陈国强向记者表示，具体而言， “双轨制”是指商品房资源由市 场配置，保障房则采用政府主导、企业参与的形式来建设和分配。此前，商品房一度占据 我国住房供应主体，但近年来政府部门大力推进保障房建设以后， “两条腿走路”的局面逐 渐开始形成。 对于“加强保障性住房建设和管理” ，他认为，由于此前保障房建设缺位，导致当前保 障房的供应力度仍显不足。未来一段时间，保障房建设仍将是重要的政策着力点。 2012 年年末，中央政治局会议又提出“加强房地产市场调控和住房保障工作” ，明确了 2013 年 房地产市场调控的宗旨不变，同时也更明确了保障房建设工作将持续推进的决心。 然而在保障房大举推进的过程中，投资巨大、收益过低、资金缺口等问题，仍然棘手。 “建保障房只能保本 ” 2012 年上海保障房的施工面积接近 3000 万-5000 多万平方米，施工量可谓相当巨 大。同策咨询截至 2012 年 12 月 19 日的统计数据显示，上海 2012 年共挂牌保障房用地 49 幅，总出让面积 283.06 万平方米，总建筑面积 526.28 万平方米，完成年度 450 万平 方米推地任务的 62.9%。 值得关注的是，在 2012 年成交的所有保障性住房地块中，无一例外均是底价成交。 这些竞得者基本为上海市级或区级国有开发企业或其附属企业。 “建保障房只能保本，因此，目前上海的保障房建设基本都是国企，少有民营企业参 与。 ”上实城开副总裁李滨向早报记者分析， “以经济适用房为例，经济适用房的利 润是在上海保障房规定中明确规定的，是直接成本的 3%，不可以违背。但市场上各 企业的情况不同，我们城开没有自己的施工单位，所以我们的施工单位都是公开招投标， 按照社会合作模式，有一些大集团有自己的施工单位，那么它在施工单位中会有一部分利 润归属集团。像城开就是明账了，就是 3%，而且严格来说，3%是达不到的，因为，在这 3%中还有 25%的企业所得税，另外还有一些规费、质量保证金等。所以说，建保障房只 能够保本 。 据李滨介绍，如今，建造保障房的成本并不低。虽然说建设保障房在选材上相对经济 实惠一些，但是它的建安成本与建造商品房相差无几。土地成本方面，目前保障房用地按 规定动迁安置房用地与商品房拿地流程一样，也是由招拍挂得来，同样要支付土地出让金; 公共租赁房和经济适用房用地则是由政府划拨。 同策咨询研究中心总监张宏伟表示，保障房建设看似总投资量大，但是经济适用房和 动迁房一般都能在 2-3 年内收回成本，而廉租房和公租房具有较长的成本回收期。 据了解， 上海的保障房结构是廉租住房、公共租赁住房、经济适用房、动迁安置房“四位一体”的 住房保障体系。目前，经济适用房就是以“大企业对口大基地”的形式在建，廉租房和公 租房是类似概念的保障用房，廉租房主要是以实物配租和货币补贴的方式来实现，公租房 目前上海的主要模式是以政府开发为主导，单位开发用于本单位职工住房需求，或者是由 企业垫资代建，由公积金机构收购后来提供租赁，企业则实现现金回流。 “保障房的建造周期相对来说比较短，主要看项目规模和开发节奏，最主要是配合政 府的需要。 ”李滨以城开建设的位于闵行区梅陇镇的上海晶城项目为例。2009 年底动工， 整个建筑面积 60 万平方米，到目前已经有 50 万平方米在建，四分之一已经交付，还有四 分之三将在 2013 年全部完成交付，像这个项目的开发强度是很大的，一般做商品房开发 就不会这么快。 李滨介绍，上海的“四位一体”保障房模式，上海晶城就占了“三位” ，单个项目来说 它的规模在上海属于比较大的。现在一期共 1680 套，主要用于公共租赁房房源，2013 年 下半年面市。二期一共 3000 套左右，2012 年底已达到竣工条件，计划 2013 年 7 月份面 市，属于经济适用房，定价在 9000 元/平方米左右。整个工程按照“四高”的要求建设， 地段、房型设计、建造质量都很好，预期的去化比较理想。 “商保一体”或有利可图 近日有消息称，2013 年第一块保障房用地同样落地本地国企。2012 年 12 月中旬， 上海市规划和国土资源局以 7231 万元的价格挂牌推出嘉定区大型居住社区黄渡基地一期 7 号地块。该地块目前已确定由国有房企上海中房置业股份有限公司取得开发权。 这幅地块运用了商保一体的建设模式，这种模式让保障房开发商有利可图，或能 增加民营企业参与保障房建设的积极性。 ”业内人士告诉记者，该地块除部分经济适用房、 部分动迁安置房外，还配备了一定比例的普通商品住宅和商业办公项目。这个大型保障房 基地并不是单纯的保障房项目，还包含大量的可售商品房，而保障房建设成本可以从大量 商品房销售的利润来弥补。 “我很赞成这种模式，政府只要有这种政策设计，就不用担心资金问题，这样企业也 有能力平衡资金流，控制开发节奏，如果商品房能适时进入市场，有了现金回流，它就能 弥补保障房的建设资金。 ”李滨表示，上海的保障房建设主要是以“大企业对口大基地”的 形式在操作，保障房建设任务主要还是由国有企业来承担，因此，调动民营企业的积极性 非常重要。 在保障房的项目中配建商品房，或是在商品房项目中加入保障房配建份额，可以在一 定程度上减轻地方政府保障房建设的融资压力，同时也可加大保障房的供应量，近年来得 到地方政府越来越多的尝试。李滨表示，在商品房中配建保障房其实属于市场范畴，严格 意义上来说它是一个土地出让条件。而在保障房中建商品房，属于保障房领域，它也有准 确的文件规定，上海在“599 号文”中提到，企业如果是以自由土地开发保障房可以有不 超过 50%的比例用于商品房开发，这个政策其实是与“退二进三”(即第二产业，诸如水 泥厂、纺织厂、制造业用房等搬至城市边缘或者郊区，腾出的地块，房产商拿地后必须将 50%用于建设保障性住房) 的政策衔接配套的。 对于楼市调控政策走向，多位业内人士认为，长期来看，信贷、税收等市场化调控手 段将成为楼市调控的主体，行政干预性质的措施将逐渐退出，但目前的政策不会有明显松 动。 8、为什么说改革是最大红利？当前改革红利发生了那些变化？ 所谓改革红利，不仅包括我们所能预期到的通过制度改善所获得的经济收益，而 且包括我们没有预期到的在国内外特殊条件下所获得的经济收益。比如，经济活力与改革 前相比明显提高，居民生活与短缺条件下相比得到巨大改善。尽管我国经济发展还存在一 些突出问题，但不能否认的是，改革开放的 30 多年是我国近现代史上超预期增长的一页： 国内生产总值以年均近 10%的速度持续增长，2012 年中国大陆（含香港）73 家企业进入 世界 500 强，200 多种工业产品产量居世界首位，手机、电脑、轿车等高档耐用消费品进 入寻常百姓家庭。这些成就包含着丰硕的改革红利。 改革能获得红利，得益于国内的人口红利和国际的经济全球化红利。过去 30 多 年，我国 1559 岁劳动年龄人口持续增加，儿童和老人抚养比维持在较低水平。这种 “中间大、两头小”的人口结构，为经济发展提供