我国学士学位制度发展三十年述评

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国学士学位制度发展三十年述评 摘 要： 经过三十年的发展，我 国已经形成了比较完整的学士学位授予 体系与国家、省级和学位授予单位三级 学位管理体制；学士学位制度基本满足 了高等教育办学类型多样化的需求，社 会对毕业生学位的重视程度也不断提升， 学士学位授予工作的国际合作也日益加 强。今后学士学位授予工作还应当适当 调整学士学位授予标准；进一步明确学 士学位授予程序；优化学士学位授予体 制；完善学士学位制度的监管体系。 中国论文网 /4/view-12857248.htm 中图分类号：G642.471 文献标志码：A 文章编号： 10094474(2012)02000106 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一、我国学士学位制度的沿革 学位制度是国家或高等教育机构 为保证学位授予质量，对学位工作实施 有效管理所制定的有关法律、规章和政 策文件的总称1 。我国学位制度正式 付诸立法是在辛亥革命以后。经历了清 末“重行新政 ”时期对西方学位制度的变 通（19011911 ）和中华民国前期学位 制度的起草和设计（19121927）之后 2 ，中华民国政府于 1935 年颁布了 学位授予法 ，之后又出台了一系列 的学位法规体系，基本上建立了国民政 府时期比较完整的学位制度。新中国成 立后，中华人民共和国国务院对学位制 度进行了一系列的尝试和探索，直到 20 世纪 80 年代初才确立了现行的学位制 度。1980 年 2 月 12 日，我国第五届全 国人民代表大会第十三次会议讨论通过 了中华人民共和国学位条例 （以下 简称学位条例 ） ，该学位条例于 1981 年 1 月 1 日起施行。这是新中国第 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 一部教育法律，它的颁布和实施标志着 新中国学位制度正式建立。 为了保证所授学位具有相应的 学术标准，1981 年 2 月 24 日国务院学 位委员会发布关于审定学位授予单位 的原则和办法 （81学位字 002 号） ， 对学位授予单位的审定工作做了具体规 定。 1981 年 5 月 20 日，国务院颁布 中华人民共和国学位条例暂行实施办 法 （以下简称实施办法 ） ，制定了 学士、硕士、博士三级学位的学术标准， 并对学位条例进行了补充。 学位条例和实施办法的 颁布实施，为我国高校学位授予工作提 供了法律保障，对促进我国各类专门人 才的成长、各门学科学术水平的提高， 以及推动我国教育、科学事业乃至整个 经济建设和社会发展都发挥了很大作用。 此后，根据学位授予工作和高等教育改 革的实际情况，国务院学位委员会又在 两者基础上制定了一系列规章制度以加 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 强和进一步完善学士学位制度。 1981 年 12 月 19 日，国务院学 位委员会和教育部联合发布关于做好 应届本科毕业生授予学士学位准备工作 的通知 （81学位字 022 号） ，进一 步明确规定了授予学士学位的学术水平 标准和政治、道德、法纪等方面的具体 要求。 1987 年 5 月 25 日，国务院学位 委员会和国家教育委员会联合颁发关 于改进学士学位授予单位审核工作的通 知 （以下简称通知 ， 87学位字 016 号） ， 通知明确了普通高等学校 申请列为学士学位授予单位的标准、办 法以及学士学位授予单位的审核办法， 在学士学位授予单位审核工作中还增加 了同行专家评议，将以学校主管部门为 主的审核方式转变为由同行专家评议和 教育主管部门审核相结合的方式，从而 使我国学士学位授予单位的审核工作更 加客观、科学。 1987 年 6 月 6 日，国家教育委 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 员会、国家计划委员会、财政部印发了 高等学校培养第二学士学位生的试行 办法 （87教计字 105 号）的通知， 就高等学校培养第二学士学位生的有关 问题作了相关规定。 1988 年 11 月 7 日和 1989 年 11 月 8 日，国务院学位委员会先后颁布 关于授予成人高等教育本科毕业生学 士学位暂行规定 （88学位字 012 号）和关于普通高等学校学士学位主 管部门要切实做好授予成人高等教育本 科毕业生学士学位工作的通知 （89学位办字 023 号） 。随后， 1991 年 6 月 12 日国务院学位委员会与 国家教育委员会联合发布关于整顿普 通高等学校授予成人高等教育本科毕业 生学士学位工作的通知 （学位 199111 号） 。这些规定和通知成为 普通高等学校授予成人本科毕业生学士 学位的重要依据，它在规范成人教育学 士学位授予工作的同时，也促进了成人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 高等教育事业的发展和教育质量的提高。 为促进我国高等教育的国际交流 与合作，保证我国普通高等学校授予来 华留学生学位的质量，1991 年 10 月 24 日，国务院学位委员会出台了关于普 通高等学校授予来华留学生我国学位试 行办法 ，决定在部分普通高等学校试 行开展授予来华留学生我国学位试点工 作。 1992 年 2 月 24 日，国务院学位 委员会办公室、国家教育委员会学位办 公室联合发出关于制发学士学位证书 的通知 （教位办19921 号） ，就高 等学校本科毕业证书与学士学位证书分 开制发的有关问题做了规定，并规定全 国统一印制的学士学位证书。 在学位管理体制方面，根据 1989 年国务院学位委员会第八次会议关 于在有条件的省、自治区、直辖市试行 建立省一级学位领导机构的决定,江苏、 陕西、上海、四川、湖北、广东等六省 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 市率先建立了学位委员会。1995 年 5 月 30 日国务院学位委员会发出关于 加强省级学位委员会建设的几点意见 （学位199538 号） ，进一步明确了 省级学位委员会的主要职责和授权范围。 之后，北京、辽宁、吉林、黑龙江、山 东、湖南、浙江、天津、福建、安徽等 省市也相继建立了省级学位委员会。 1996 年 1 月 23 日，国务院学位 委员会办公室发出关于加强中外合作 办学活动中学位授予管理的通知 （学 位办19963 号） ，明确了中外合作办 学活动中学位管理工作的有关政策。 1997 年 3 月 5 日，国家教育委 员会和国务院学位委员会联合出台关 于加强省级人民政府对学位与研究生教 育工作统筹权的意见 （学位19977 号） ，批准除 16 个省市之外的其他没有 建立省级学位委员会的省、自治区、直 辖市可以根据需要自行建立省级学位委 员会或其他形式的学位与研究生教育管 理机构。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 1998 年 8 月 29 日，第九届全国 人民代表大会常务委员会第四次会议通 过中华人民共和国高等教育法 （中 华人民共和国主席令第 7 号） ，对本科 教育的学业标准及授予学位的条件做了 明确规定。 1999 年 2 月 23 日，国务院学位 委员会、教育部联合下发关于下放学 士学位授予单位审批权的通知 （学位 19993 号） ，进一步强化和凸显了省 级人民政府对本地区学位与研究生教育 的统筹权。 2008 年 2 月 4 日，教育部部务 会议审议通过独立学院设置与管理办 法 （中华人民共和国教育部令第 26 号） ，对独立学院的学位授予制度做了明确 规定，规范了学位授予工作。 2010 年 2 月 9 日，国务院学位 委员会出台关于在学位授予工作中加 强学术道德和学术规范建设的意见 （学位20109 号） ，指出在学位授予 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 工作中要加强学术道德和学术规范建设， 强调对学位授予单位在学位授予工作中 出现的舞弊现象必须严肃处理等。 以上政策法规的制定和实施不 但规范了学士学位管理工作，还完善了 学士学位授予工作的法规体系。 二、我国学士学位授予工作取 得的主要成就 我国学位制度建立三十年来，学 士学位授予工作经历了一个从无到有、 从小到大、不断健全及逐步完善的过程， 取得的主要成绩有以下几个方面。 1.形成了比较完整的学士学 位授予体系 学士学位授予涉及学士学位标 准、学士学位确认审核、学士学位质量 保障和监督以及对这些工作进行规范管 理等多方面的工作3 。我国学士学位 制度创建伊始就致力于授予标准、授予 权审核和授予程序等相关环节的建设和 规范。在授予标准方面，除了学位条 例和实施办法所提供的国家宏观 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 标准框架外，各高校都结合本校的教育 教学实际制定了具体的操作性标准。在 授予权方面，普通高校学士学位授予权 由国家学位管理部门（一般指国务院学 位委员会）组织专家对照条件进行审核 确认，高校取得授权后，向符合条件的 本科毕业生授予学士学位。在授予程序 上，一般由各院（系）学位评定分委员 会逐个审核本科毕业生的相关材料，提 出建议授予学位的名单，经校教务处审 核后，报校学位评定委员会审议表决， 对审议通过者颁发普通高等教育学士学 位证书。为确保学士学位授予的质量， 国务院学位委员会、省学位办和各学位 授予单位三级学位管理机构在有关授予 标准、授予权审核和授予程序等环节都 制定了一系列规章制度和管理办法。目 前，一个相对规范的学士学位授予体系 已逐步形成。 2.形成了国家、省级和学位授予 单位三级学位管理体制 学位制度建立三十年来的另一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 主要成就是建立了中央政府、省级地方 政府和学位授予单位三级学位管理体制。 国务院学位委员会、省级学位委员会、 学位授予单位学位评定委员会分别作为 三级管理的主管部门（或机构） ，承担 相应的学士学位管理工作。国务院学位 委员会对学士学位工作起宏观指导和管 理作用，主要负责领导全国的学位工作， 除了贯彻国务院关于学位工作的重大方 针和重要政策，统筹规划学位工作的发 展和改革外，还要指导、组织和协调各 部门、省市的相关学位工作；省一级学 位管理机构在国务院学位委员会授权的 职责范围内统筹管理、规划指导、组织 协调和监督检查本区域的学位工作；而 各学位授予单位都建立有本单位的学位 评定委员会和学位评定分委员会等学位 管理组织机构。 而国家、省级与学位授予单位 共同组成的三级学位管理体制一方面为 学位管理工作的正常运行、健康发展提 供了保障，另一方面也从根本上保证了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 学士学位授予质量，并使得地方和学位 授予单位有了更多的自主权，有力地调 动了省级人民政府与学位授予单位的积 极性，使其能更好地规划和管理本地区、 本单位的学位工作。随着高等教育体制 改革的深入，国务院学位委员会还会将 更多的学士学位管理权限逐步转移到地 方政府和学位授予单位，地方政府对本 地区学士学位的统筹管理能力、学位授 予单位的自我调节和自我约束能力必将 进一步增强。 3.适应了高等教育办学类型多样 化的需求 为满足人民群众接受高等教育， 不断适应高等教育与国际接轨的需要， 我国高等教育形式结构在改革开放后逐 步开始走向多样化：如办学体制方面， 有公办高校、民办高校、独立学院和中 外合作高校等；而办学形式则有全日制 教育、在职脱产学习、业余教育、自学 考试、远程网络教育和广播电大教育等 等。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 为适应高等教育办学类型多样 化的需求，我国的学士学位授予政策也 不断做出调整，如前所述 1989 年和 2008 年的两项相关政策都对不同形式高 等教育的学士学位授予工作作了明确规 定。目前，学士学位证书授予对象分为 “普通高等教育本科毕业生” 、 “成人高等 教育本科毕业生” 、 “自学考试本科毕业 生”、 “网络教育本科毕业生 ”等修满规定 学分，达到本科教学培养方案规定的各 项要求，经审核准予毕业；以及平均绩 点大于或等于 2.0 者，就可以向有权授 予学士学位的普通高等学校申请相应学 士学位，使得目前学士学位申请途径和 渠道呈现多样化的发展趋势3 。2009 年我国共授予 2437915 个学士学位，其 中普通高等教育学士学位占总数 94 3，成人本科教育学士学位占 4.5， 网络教育本科毕业生授予学士学位占 1.0，外国留学生授予学士学位占 0.3% 4 。学士学位申请途径和渠道的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 多样化不仅满足了不同类型高等教育学 习者的需求，也为我国实现高等教育大 众化做出了贡献。 4.用人单位对毕业生的学士学位 的重视程度不断提高 实际上发达的国家十分重视学 位教育，特别是实施单证制（即只颁发 学位）的国家更是如此。而我国受计划 经济体制的影响，人事管理部门以及社 会用人单位以前都普遍比较重视学历证 书而忽视了学位证书。但随着市场经济 的不断发展和高等教育的大众化、多样 化与国际化的发展趋势，特别是国家有 关学位制度系列政策的实施，使得用人 单位对毕业生学位的重视程度也不断提 升。在当今学位已经被视为是一种由国 家和社会承认的专业知识学习资历，专 业技术人员拥有何种学位，表明他具有 何种学术水平或专业知识学习资历，象 征着具有一定的能力。学位证书所反映 的学术水平或学力水平逐步得到社会的 认可与重视，用人单位也逐步把是否获 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 得学位作为选人用人的重要依据。 5.学士学位授予工作与国际接轨 随着我国高等教育对外交流与 合作的发展，我国学士学位授予工作的 国际合作日益加强。第一，授予来华留 学生我国学士学位的人数日益增多。自 1991 年我国开展授予来华留学生学位的 试点工作的相关规定以来，授予来华留 学生我国学士学位的人数逐年增多。 2009 年，全国共授予来华留学生我国学 位的就有 9013 人，其中授予学士学位 的人数就高达 6561 人，比 2008 年增加 了 1061 人4 。第二，授予境外学位 的中外合作办学项目不断增加。早在 1995 年，针对一些我国比较薄弱而社会 急需的学科，国务院学位委员会办公室 根据国家有关规定审批授予国外和中国 香港地区学位的中外合作办学项目，以 借中外合作办学之力来提高我国相应学 科的办学水平；1996 年，对授予国外学 位的中外合作办学项目的中外双方合作 者的资质等又作了具体规定。之后，学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 位授予工作对外合作的项目越来越多， 合作的国家和地区也越来越广。仅 2010 年，国务院学位委员会办公室就批准了 11 项授予国外和中国香港地区学位的合 作办学项目，其中有 10 项为可授予学 士学位的合作办学项目。中外合作办 学项目的实行，不仅有效地提高了我国 有关高校相应学科的办学水平，比较成 功地培养出一批社会急需的人才，而且 及时地引进了国际的优秀高等教育资源， 使我国学士学位授予工作日趋与国际接 轨。 三、进一步完善我国学士学位制 度 学位制度建立三十年来，学士学 位授予工作取得的成就是巨大的，但同 时在授予标准、授予程序、授予体制和 监管体系等方面还存在一些亟待解决的 问题。 1.顺应高等教育发展的新形势,调 整学士学位授予标准 学位标准反映一个国家的高等 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 教育质量和水准1 ，而学位条例 和实施办法只是搭建了学士学位授 予标准的宏观框架。因此在具体实施中， 为了方便操作，各学位授予单位都制定 了具体的工作细则，或授予学士学位的 合格标准和要求。由于受认识程度和办 学水平差异的影响，加之区域之间、校 际之间、专业之间、不同高等教育类型 之间的学位授予标准不尽统一，因此学 位授予率也相差悬殊，这不同程度地影 响了我国学士学位授予的质量和声誉。 随着我国高等教育的发展，这 种宏观标准的不适应性愈发明显。为了 使学士学位授予工作适应这种变化，国 务院学位委员会和教育主管部门不断出 台新的法规和措施，对学士学位授予标 准进行补充说明和完善，如 1981 年至 2010 年的相关文件等。但这些文件不是 正式法律条款，仅仅是学士学位授予过 程中的一种“ 堵漏” 措施。并且这种非法 律化的学位标准很难与他国的学位标准 进行横向比较，这在某种程度上影响了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 我国学士学位授予工作的国际化进程。 为此，必须综合当前国内学士学位授予 工作中出现的各种新情况、新问题，并 借鉴国外的先进经验和做法，与时俱进， 不断调整和完善我国学士学位授予标准， 以顺应当前我国高等教育改革与发展的 新形势的需要。 2.以依法治校的办学思想为 指导,明确学士学位授予程序 目前的授予程序一般是由高等 学校的各院（系）学位评定分委员会逐 个审核本科毕业生的相关材料，提出建 议授予学位的名单，经学校教务处审核 后，报校学位评定委员会审批，对审批 通过者颁发学士学位证书。这种授予程 序曾经在相当长的时间内对规范我国的 学士学位授予工作发挥了重要作用，但 也存在着一些缺陷，与我国高校依法治 校的办学思想不相适应，亟待进一步规 范和完善。第一，申请程序不规范。学 士学位授予工作首先要从学生申请学位 开始，这个看似简单的问题，在具体的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 实践中却往往被很多高校所忽视。其正 确的做法是在规定的时间内，由本科毕 业生根据相关的标准和规定自我对照， 符合条件者可以向院（系）学位评定分 委员会提出授予学士学位的申请。第二， 审核程序欠完善。有的高校将学士学位 授予者的资格审查完全交由二级学院 （系）学位评定分委员会负责，不经校 学位评定委员会最终审议，就决定某类 毕业生是否授予学士学位；还有一些高 校的学士学位授予工作没有详细的工作 规程和具体的实施细则，遇到问题时往 往无章可循。第三，告知程序未建立。 申请者的申请材料经院（系）学位评定 分委员会、教务处和学位评定委员会审 核后，相关部门应及时将审核结果告知 申请者，以及对审核结果有异议者可及 时做出相应的申诉等。第四，授予仪式 被忽视。学士学位授予仪式在有的高校 未得到足够重视，有的学校就根本没有 举行过学士学位授予仪式，没有让获得 学士学位者感受到应有的荣誉感。第五， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 救济程序不完善。在具体的学位授予过 程中，每年都会有一部分学生因各种各 样的原因不能获得学士学位。这部分学 生是否可以延期申请学士学位？目前不 同的省市的高校的做法差异较大。以省 一级学位办为例，有的省规定不予延期 授予学士学位；有的省则规定可以延期 授予学士学位。 3.以高等教育管理体制改革目标 为指向,优化学士学位授予体制 我国高等教育管理体制改革的 长远目标是建立起“ 中央和省级政府两 级管理、以省级政府管理为主”和“ 高等 学校面向社会依法自主办学”的管理体 制。但纵观我国学士学位授予管理体制 改革，还存在着与高等教育管理体制改 革目标不相适应的地方。第一，中央政 府对学位工作实行行政化管理，从学位 审批确认、审核到学科专业设置、学位 评定及证书发放等都统一纳入国家计划， 高校缺乏相应的自主权，抑制了高校内 部学术自由的发展。第二，省级政府在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 学位管理中的职能越来越突出，但在法 律上却缺乏明确的规定。第三，各学位 授予主体之间的职责权限不明确，权利 义务不对等。在学位授予的整个组织结 构中，存在多层授权关系，各主体之间 的职责、权限相对模糊4 。 学位条 例中对于教育行政部门和教育管理者 更多强调其职能的行使和权利的拥有， 而对其责任和义务并未做硬性的规定和 约束，此外，对学位申请者的权利及权 利保障也缺少必要的规定。第四，高校 在学士学位管理过程中的法律地位不明 晰。目前，我国高校实施学士学位管理 和授予的主要依据就是学位条例和 实施办法 ，其中学位条例第 8 条规定：“学士学位，由国务院授权的 高等学校授予” 。这里的“授权”究竟指 的是行政授权这一行政行为，还是指授 予从事这一行为的资格（指由国务院确 定具有学士学位授予资格的高等院校和 科研单位） ，争议很多。如 1999 年田永 诉北京科技大学案、陈海关诉中国科技 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感