2013年度宿州市气象为农服务示范区建设实施方案

皖北(宿州)气象为农服务示范区建设实施方案 （2013 年度） 为贯彻落实 2013 年中央 1 号文件精神，依据安徽省政府“关 于 进 一 步 加 强 气 象 为 农 服 务 工 作 的 意 见 （ 皖 政 办 2012 52 号 ） ”，紧密围绕中国气象局 关于加强“农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系”的建设内容和全国 “百县千乡”农业气象服务示范工程的具体要求，立足宿州实际，以提升宿州 农业气象服务能力和农村气象灾害防御水平为着力点，按照“有专业人员、有 服务方案、有指标体系、有业务平台、有适用技术、有示范田块、有合作机制、 有直通服务、有信息反馈、有效益评估”的“十有”原则，全面提升宿州气象 为农服务水平，促进当地农村发展、农业增效、农民增收为目的，为皖北地区 各县区创建气象为农服务示范区提供示范，特制订本实施方案。 一、建设目标 通过建立健全全市气象为农服务 9 项示范工程、信息反馈效果评估机制和 长效机制，强化业务服务能力建设，夯实气象为农服务基础，初步实现气象为 农服务业务规范化、服务产品精细化、服务形式多样化、服务范围规模化、服 务模式个性化，面向粮食生产、现代农业的服务能力进一步提升，农村气象预 警信息服务覆盖面进一步扩大，农村气象灾害防御水平进一步提高， “政府主导、 部门联动、社会参与、保障有力”的气象为农服务工作机制进一步巩固，气象 为农服务工作政府化得到进一步深化。基本建成适应当地现代农业和农村经济 社会发展需求，基本满足粮食安全保障、农业防灾减灾和农业应对气候变化需 要的现代农业气象业务服务体系和有效的现代农业气象业务服务工作机制。 二、建设内容 1.县（区）级气象为农业务服务工作标准化工程建设 通过规范化、制度化建设和业务内涵提升，全面提高全市气象为农业务服 务工作能力和水平。同时，建立市、县（区）气象为农服务工作常态化联动机 制，实现上下互动、优势互补，形成气象为农服务合力，即市农业气象试验站 加强对县区气象局气象为农服务工作的指导，下发气象为农服务指导产品。县 （区）气象局对市气象为农服务指导产品进行本地化订正，并积极开发具有本 地特色的农业气象服务产品。县（区）气象局及时向市农试站反馈服务需求， 上报当地农情、虫情、苗情。开展重大农业气象灾害联合会商，农业气象灾害 发生时，可以通过市气象台高清视频会商系统进行联合会商、联合评估。 2013 年：重点建设县（区）气象为农服务工作组织体系与服务机制，建立 和完善市、县（区）级联动工作方案和联动流程。 具体内容：每县（区）要设立气象为农业务服务工作专兼职人员 12 人， 设立专门的办公场所；制定和完善当地气象为农服务周年工作方案和流程，制 定和明确工作人员职责，并上墙；建立健全 35 种农作物与经济作物农业气象 服务指标，并及时刊印；市局研发 12 种农业气象适用技术并推广应用，县气 象局针对主要服务农作物在示范田内至少开展一种农业气候资源利用、防灾减 灾、节水等农业气象适用技术示范推广。 2. 基层气象为农服务的社会化服务体系建设 按照“政府主导，部门合作、气象承办、社会参与”的模式，加强与涉农 单位（农业、植保、水利） 、民政、政策性农业保险企业和涉农企业、家庭农场、 种养大户、瓜菜能手的合作，构建由“市县乡（镇）专业合作社（家庭 农场”组成的气象为农服务基层工作组织，即在政府推动下、整合社会资源， 按照基层气象为农服务工作“有机构、有场所、有人员、有设备、有产品、有 职责”的原则，重点打造乡镇层级的气象为农服务组织；同时，各县集合当地 实际，成立乡镇气象灾害防御管理所，充分发挥气象信息员、政策性农保协理 员、合作社技术员、种养大户等技术人才优势，将气象为农服务直通基层，并 由乡镇综合气象信息站、专业合作社和家庭农场等将气象为农服务辐射周围农 民群众，从而在全市范围内形成纵向到底、横向到边的一体化的气象为农服务 的社会化体系。 2013 年：重点在国家现代农业示范区埇桥区先行试点。 具体内容：围绕粮食生产气象服务需求，优化完善现有气象综合信息站建 设布局，遴选有代表性和示范性的乡镇气象综合信息站，进行基层气象为农服 务组织建设，并在现有气象综合监测设备的基础上，优化气象监测布局，整合 集成多种计算机技术，形成雨情、旱情、墒情、灾情等综合农业气象信息监测 预警服务综合平台，提升信息站工作内涵，从而构架基本能满足和适应现代气 象为农服务需求的基层气象为农服务的社会化服务体系。 3 3.农村气象灾害预警广播工程 针对危害全市四县一区的重大农业和农村气象灾害实际，各地根据本地情 况，因地制宜，充分利用社会公共资源（如广电系统的“村村通” ） ，由乡镇开 始实现气象灾害预警信息即时广播，并向村级逐步延伸，进一步扩大农村公共 气象服务覆盖面，全面提升农村气象灾害信息的传递时效和覆盖面。 2013 年：重点在埇桥区、灵璧县和泗县 1 区 2 县进行示范建设。 4.气象为农服务信息“直通式”服务工程 面向各县（区）农民专业合作社、种养大户、家庭农场，以及所有乡镇政 府等重点服务对象建立气象为农服务的“直通式”联系，明确服务方式、服务 产品，依托安徽省公众气象综合服务平台，辅以电话、专用信箱、气象电子显 示屏、广播、网站等手段，发布天气预报、气象灾害预警、农业气象灾害预警、 农业气象服务产品等服务产品；在春种春管、夏收夏种、秋收秋种等关键农事 季节和关键性、转折性、灾害性天气来临前，根据农业生产的需求向农民专业 合作社、农村种养大户、家庭农场、县乡政府及村委会提供滚动专题气象服务， 实现针对性和快捷性的直通式农业气象服务。 2013 年：重点建设气象为农重点服务对象信息库和直通式农业气象服务示 范点（田）以及完善“直通式”农业气象服务工作流程。 具体内容：（1）气象为农重点服务对象信息库：各县（区）选择 50 个农 民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业、种养大户、种养能手，以及所有乡 镇政府等重点服务对象纳入信息库并建立“直通式”联系，对农业重点服务对 象细化分类，细化到具体种养品种和规模，将手机号码纳入到免费气象预警短 信服务平台开展直通式服务。同时，根据区域代表性、种养类别代表性以及种 养技术水平等情况选择 20 户（或家庭农场）设为农业气象联络员，定期反馈需 求和服务效果，及时掌握农业生产一线情况，不断总结和优化气象为农服务工 作，从而实现“知农时、懂农事、察农需、接地气” 。 （2）建立直通式农业气象服务示范点（田）： 每县（区）结合本地实际，选择有地方特色的种养在重点服务大户中选择 至少 2 个有代表性的种养上规模的重点服务对象作为特色农业气象服务示范点 （田） ，示范点（田）要设立标识牌、安装或配备必要的观测仪器，开展“点对 点”气象为农服务示范。然后“以点覆面” ，把高质量的农业气象服务产品发送 到广大农民手中。各县区在选择服务示范点时请与市农试站进行沟通，共同确 定特色服务项目，以便全市合理布局。 （3）建立和完善“直通式”气象为农服务工作流程 面向种养大户、专业合作社、家庭农场和乡镇、专业村，开展农业气象服 务需求调查，征求需求和服务效果，从而明确“直通式”气象为农服务工作的 主要服务内容、服务时段和服务形式。并做好“直通式”服务记录（产品名称、 内容、发布方式、时间、对象、发布人、反馈情况等） 。 5.气象为农服务专家联盟工作平台建设 在政府主导下，加强与农业部门合作，以宿州农网为依托，共建县（区） 级“农业气象专家联盟工作平台” ，把具有区域针对性的气象科技信息“套餐” 送到农村基层。 2013 年：重点由政府下文，气象牵头，组织涉农部门和相关单位参与，构 架农业-气象专家联盟工作平台。同时，建立领导小组、设置协作办公室、建立 分领域专家组，并完善服务流程和运行制度。 6. 粮食稳产增产气象保障精细化服务工程 以国家现代农业示范区建设核心示范区为中心，针对小麦、玉米增产增收 工程，开展精细化气象服务。并在现有雨量站、土壤水分自动站、多要素气象 自动站的基础上，再优化布设农田监测仪器，实现苗情、雨情、墒情、农情等 进行实施监测，提供保障服务，通过多种渠道实现气象为农服务技术和产品进 村入户到田间地头。通过主要粮食作物农田气候要素自动监测和实景与人工观 测系统，实时掌握农田苗情、墒情、灾情等发生实况，为粮食安全生产提供全 程（即从播种出苗直至收获晾晒，以及生产、加工、储运各环节）气象保障服 务。通过气象灾害风险辨识和农业气候区划，为粮食安全生产（包括品种选育、 引进、灾害防御等）提供科学决策依据。 2013 年：重点以冬小麦与夏玉米为示范作物 具体内容：优化完善冬小麦、夏玉米农业气象观测规范化业务流程、建设 粮食作物实景监控系统示范站和野外移动农业气象观测系统以及冬小麦生产全 程化农用天气预报服务系统 5 7.设施农业气象防灾减灾服务示范工程 通过优化布局，在全市初步建成设施农业气象监测网，提升设施农业气象 业务服务能力，并开展设施农业气象监测、预警等服务，重点开展气象防灾减 灾示范服务，每个县（区）重点选择有代表性的设施农业基地和特色设施农业 种植品种优化布设气象监测设备。 2013 年：重点建设与优化设施农业小气候自动监测站网布局、设施农业气 象信息服务网站、设施蔬菜栽培气象实用技术手册和设施农业气象服务产品研 发。其中，埇桥区重点在光明村、八张村等省美好乡村建设村优化调整设施农 业气象监测设备布局，泗县重点选择在墩集设施草莓生产基地建设设施监测设 备、灵璧县重点建设灵城蔬菜基地小气候监测站。 具体内容：开发大棚番茄、黄瓜、辣椒等主要生育期精细化服务产品，以 及大棚主要农业气象灾害预警及防御服务产品。建立健全服务产品发布途径。 摸清全市设施农业气象布局，进行专项气候区划，以及设施农业主要气象灾害 风险区划，制成图表、上墙，各设施服务示范基地做到有设备、有标识、有联 络员、有气象预警信息显示设备等。 8.北部果树产业区气象防灾减灾增收增效示范服务工程 针对果树生产中的多种气象灾害，在加强各种气象灾害预警预报的基础上， 全面提升各种气象灾害预警预报信息在果树生产区域内的传递时效和覆盖面； 同时，加强示范推广多种防灾减灾技术，为水果产业发展提供针对性的气象保 障服务。 2013 年：重点建设砀山酥梨人影防雹增雨作业标准站、砀山果园小气候自 动站和果树气象防灾减灾综合信息所，制定砀山酥梨周年气象服务方案，建立 健全砀山酥梨主要农业气象灾害指标等。 9. 人工影响天气服务体系示范工程 按照需求牵引、科技支撑的发展思路，把人工影响天气作为农业防灾减灾、 农业公共服务体系建设和水资源安全保障的有力手段、重要举措和有效途径， 完善人工影响天气工作组织体系，建立健全人工影响天气工作的长效机制，推 动人影工作政府化；增强人工影响天气基础保障能力和科技支撑能力，全面提 升人工影响天气的服务能力；适时开展人工增雨、防雹作业，为粮食生产、设 施农业、果业、现代农业发展保驾护航。 具体内容： （1）完善人工影响天气组织体系。落实市、县人工影响天气机构、编制。 加强对作业队伍的管理和建设，制订稳定作业队伍的保障措施。推进作业队伍 与气象信息员队伍、民兵预备役部队和信息服务站融合发展。 （2）完善人影投入机制。推动市、县两级政府将人影基础设施建设、人影 作业能力建设、人影装备、弹药购置、作业人员补助和人影作业等经费纳入本 级财政预算，并建立与当地经济社会发展同步的稳定增长机制。 （3）健全人工影响天气安全生产责任制。加强人工影响天气作业装备安全 管理，严格作业装备维护维修和年检，杜绝责任性安全事故发生。 （4）加强人工防雹增雨站点和能力建设。加快人工影响天气作业站网建设， 合理调整作业点布局，重点保护砀山等果业经济区。根据市、县财政资金匹配 情况，按“五个一”标准改造固定作业站点，形成具有快速反应作战能力的地 面作业火力网。利用新的技术和方法，开发以雷达监测显示、实时信息分析、 作业决策指挥、业务信息管理的市级人影综合业务系统。 （5）积极人工增雨防雹作业。作业根据农业抗旱防雹和生态建设保护等服 务需求，开展人工影响天气作业，最大限度地减轻干旱、冰雹等气象灾害对粮 食生产、果业、设施农业的影响，实现作业影响范围覆盖全市。 10.信息反馈机制和服务效益评估机制建设 县气象局应每年组织至少一次农业气象服务需求调研活动，进一步明确农 业气象服务需求和服务重点。县气象局与重点服务对象建立高效的信息反馈渠 道，同时气象信息站、信息员及时收集、上报农民的气象服务需求。每年组织 开展一次农业气象服务效益评估。从农业气象服务效果、典型服务事例、外界 评价和示范推广情况等方面综合分析评估服务效益，提交评估报告。 11.气象为农服务长效机制建设 推动气象为农服务工作政府化。促成县政府成立以县政府分管领导为组长、 气象、农业、水利等部门主要领导为成员的气象为农服务工作领导小组，负责 组织气象为农服务工作的全面开展，每年召开 1-2 次领导小组会议。促成县政 府建设具有地方编制的县级气象为农服务机构；或者建立地方政府购买气象服 7 务的机制，促成县政府出台稳定的气象为农服务工作经费投入政策，或通过购 买气象服务方式，解决基层气象为农服务经费投入和人员不足的问题。促成县 政府出台气象为农服务的专门文件，并将气象工作纳入对各乡镇政府的年度目 标考核，建立政府主导、气象主办、部门联动、社会参与、保障有力的气象为 农服务长效机制。 三、保障措施 1、加强领导，成立队伍 充分认识气象为农服务的重要意义，加强组织领导，扎实推进。各县局要 成立领导小组，细化方案，责任到人，确保切实完成方案要求的各项工作。各 县局要以县农网中心为依托，设立气象为农服务专兼职人员，并确定一名联络 人员，负责与市局业务科和市农网中心的联系和沟通。 2、加强管理，强化考核 市局由业务科、农网中心等组成气象为农服务考评小组，对各单位工作落 实情况进行不定期检查，每月通报 1 次进度，各县局上报材料要实事求是，真 实可靠，有文件，有表格，有图片，有方案，有产品，有记录，有事例，有宣 传，经得起实地检查验收；年底市局统一组织验收，考核实行百分制，纳入市 局年终目标考核。 3、政府主导，部门联动 坚持政府主导，依靠政府支持，加强与部门的沟通和合作。切实了解地方 农口部门的服务需求，开展实现气象为农服务与地方农业发展的思路对接。县 级气象局与县级涉农部门签署合作协议或联合印发文件等方式开展合作，在人 才队伍、基础设施、调查、会商、产品制作和发布等方面实现共建共享共用， 并根据需求适时召开联席会议加强与地方农口等部门的沟通。 4、多渠道筹集资金，科学使用 要积