特色小镇为何在浙江出发

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 特色小镇为何在浙江出发 今年全国“ 两会” 上，国务院总理 李克强在政府工作报告中指出：扎实推 进新型城镇化。支持中小城市和特色小 城镇发展，推动一批具备条件的县和特 大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作 用。 中国论文网 /3/view-12933265.htm 检索可知，这是国家首次将“特 色小城镇”概念写入政府工作报告，它 既是对近年来特色小镇建设的战略肯定， 也预示着特色小镇在新时期的发展方向， 这也是浙江特色小镇异军突起的重大实 践得到国家的最终认可，代表着浙江将 近 4 年的实践成为国家层面探索经济发 展的战略武器。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 目前，特色小镇的建设已经在全 国各个地方铺开，除了住建部、发改委、 财政部在文件中明确提出将在 2020 年 之前在全国范围内建设 1000 个特色小 镇，很多省份也提出了建设 100 个特色 小镇的计划。 特色小镇是中国经济发展新常态 下经济发展模式的有益探索，但很多评 论指出，特色小镇出现了运动化，不少 地方借助特色小镇大搞圈地之实。 此时，我们有必要重新把目光聚 焦到特色小镇首倡之地浙江省，这有助 于提醒我们，当初特色小镇为什么出发。 一、浙江特色小镇建设的背景 浙江省是特色小镇发展的先行者、 试水者和破冰者，引领着全国特色小镇 的建设和发展。2014 年底浙江省提出特 色小镇的概念，一个个各具特色的小镇 成为加快产业转型升级的新载体，引起 全国关注。 浙江省作为特色小镇建设的先行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 者，经过 3 年多的工作，全省特色小镇 建设已经呈现出欣欣向荣的良好局面。 那么我们不禁要问，为什么又是浙江在 新一轮经济发展中走在前列？ 第一，浙江商人的探索精神。浙 江商人在近代 100 多年历史中扮演着重 要的作用，他们有敏锐的头脑和眼光， 善于抓住机遇和机会，一度引领中国近 代资本主义工商业发展的潮流，尤其是 在近 40 年的改革开放中独占鳌头。 浙江商人敢为人先，勇于创新， 创造了一个又一个“ 全国第一 ”，如第一 批个体工商户、第一批私营企业、第一 批专业市场等，浙江商人勇于探索，身 体力行，探索出“ 温州模式 ”“义乌模式” “永康模式”“绍兴模式” 以及“ 浙江村”“ 温 州城”“义乌路”等，这些眼花缭乱的新 鲜名词，已为浙江人所专有的专利。新 一轮经济新常态发展中，他们又一次在 特色小镇探索中勇立潮头，敢为天下人 先，引领新型城镇化的发展。 第二，浙江发展的经济实力。国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 家统计局最新数据显示，2016 年，全国 居民人均可支配收入为 2.38 万元，其中， 浙江以 3.85 万元的人均可支配收入排在 上海、北京之后，高居全国第三。改革 开放以来，以民营企业为主体的浙江经 济一直保持着较快的增长和活力，造就 了一批具有竞争优势的企业群。 浙江也是我国民营经济很发达的 省份之一，全省 60%以上的税收、70% 以上的生产总值、80%以上的外贸出口、 90%以上的新增就业岗位来自于民营经 济，具备雄厚投资基础。经过 40 余年 的探索和实践，浙江已成为全国体制机 制最活、经济发展最快、人均收入最高、 开放程度最好的省份之一，实现了从资 源小省到经济大省、从传统计划经济体 制到社会主义市场经济体制、人民生活 水平从温饱到小康的跨越。 尤其是习近平总书记在浙江主政 时提出“八八战略 ”中的浙江优势论，民 营经济发达，创新创业勃发，山水资源 充沛。浙江的经济基础很厚实，集聚了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 人才、资本、技术等高端要素，又能让 这些要素充分协调，破解经济结构转化 和动力转换的现实难题，释放出创新动 能。当这些条件遇到国外特色小镇实践 的“催化”， “浙江版本”的特色小镇创建破 茧而出。 第三，长期发展的产业集群。 “特 色小镇的灵感来自于国外的特色小镇， 如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治 对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇， 产业富有特色，文化独具韵味，生态充 满魅力，对浙江优化生产力布局颇有启 迪。 ”浙江省发改委副主任翁建荣说。 借b 国外的特色小镇发展，其 中产业集群发展是最关键的。现实中市 场经济“浙江实践 ”，积累了诸多民间资 本、市场主体发展经验，从历史渊源看， 特色小镇的提出，源于浙江“块状经济” 和区域特色产业 30 多年的实践。 改革开放以来，伴随着区域产业 政策的演变和城市化战略的深入实施， 浙江经济社会发展呈现出两条明显的轨 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 迹。一条是发展小城镇中心镇小城 市，另一条是区域产业集聚区域特色 经济块状经济开发区园区。 同时，浙江在国内较早形成了 “一县一品”“一镇一品” 甚至“ 一村一品” 的区域特色产业，拥有温州皮鞋、义乌 小商品、永康五金等 245 个全国性生产 基地称号，形成了一批具有鲜明地方特 色的块状经济形态，把浙江由原来的农 业省份变成了工业省份。 到 20 世纪 90 年代，浙江通过撤 并乡镇、空间重组加快推进产业集聚与 升级，以产业集群的形式推动经济持续 发展。 浙江的发展历程表明，每一次重 大的经济社会转型、每一次自下而上的 地方改革，往往都起步于小城镇。同时 浙江也是我国“ 块状经济”最发达的地区， 数百亿规模的“ 块状经济”集群就有 300 多个。 浙江培育“ 特色小镇 ”，是在具备 上述条件后，产业的发展与城镇化发展、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 产业集聚效应连接在一起，因产业而兴。 产业的雄厚积累促成创建“特色小镇” 的 思路应时而生，是水到渠成、瓜熟蒂落， 是浙江经济社会发展到了新阶段的逻辑 必然。 浙江乡镇经济发展异军突起，在 经济新常态下，中低端产品供给过剩， 供给侧的结构性矛盾日趋突出，浙江也 像全国一样出现了速度换挡回调，但是 浙江人利用自身的体制机制先发优势、 区位优势和块状经济的特色产业优势， 秉承“敢为人先，特别能创业” 的精神， 率先走出了一条创建一批特色小镇的新 探索。 二、浙江特色小镇建设的现实意 义 有专家表示，创建特色小镇，有 利于破解经济结构转化和动能转换的难 题，是当前中国供给侧结构性改革的一 项有效尝试，有利于促进大、中、小城 市的协调发展，是实现产业扶贫的有效 路径，更是推进经济转型升级的重大战 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 略选择。其实特色小镇的现实探索意义 远不如此。 1.特色小镇是城市化 发展的“逆化 ” 一般将城市化阶段分为：起步阶 段、郊区城市化阶段、逆城市化阶段、 再城市化阶段。目前我国东西部发展的 不均衡，导致全国范围内在不同地区四 种阶段并存的状况。 目前我国少数一线城市处于逆城 市化阶段，其他城市尚处于郊区城市化 阶段，尤其是江浙一带先发展起来的地 区，更是处于逆城市化的发展阶段，在 江浙地区出现特色小镇为代表的逆城市 化是城市发展的规律所在。江浙由于地 理位置和基础条件，长期处于中西方改 革开放的前沿，无论是资金、资源、技 术、产业等都处于集聚状态，产业呈现 集聚状态也是特色小镇形成的先决条件。 正如一些专家所言，目前特色小 镇一词风靡全国，各省市看好特色小镇 带来的综合效应，先后启动特色小镇工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 程，导致各类特色小镇一哄而上，由于 大多是政府主导，形成运动式工程，终 究弊大于利。 2.特色小镇是城乡一体化的“纽带” 在世界城市化规律中，城市发展 先有市场、工业，最后是第三产业在城 市中替代了工业。由于城市发展过快， 成本过高，城市承载人口面临的压力太 重，特别是房价上涨趋势越来越明显， 工业开始远离城市，实体经济向城外走， 出现了城乡一体化的进程，这样的发展 是均衡的、是可持续的。 经过改革开放近 40 年的发展实 践，目前城市化发展出现的最大问题就 是不均衡和过度集中，出现了“大城市 病”等综合症状，由于资源的聚集效应， 导致大部分资源向着大城市和超大城市 集中。这样放任的结果必将出现中小城 市的弱化发展，小镇的功能退化，广大 乡村的衰退衰败。这样的现象不是上世 纪 80 年代国家提出的“ 小城镇、大战略 ” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 所想见的，但是现实很骨感。所以不论 从均衡产业布局还是拯救乡村，亦或是 发展城乡一体化，特色小镇都是一个承 上启下的战略要点，是城乡一体化的桥 头堡和纽带。 目前新一届政府提出城镇化建设 的核心是坚持“ 以人为本”，出发点和落 脚点都应放在“ 人” 上，特色小镇所注重 的宜居理念理应使其成为促进农村地区 增收、脱贫的一种选择平台。 3.特色小镇是供给侧改革的“路径” 产能过剩，有效供给不足是当前 我国经济面临的困境之一。而浙江省作 为经济改革的前沿阵地，正是中国经济 发展的一个缩影，虽然浙江省靠扶持草 根创业和中小企业逐渐走在了全国前列， 但是也出现了产能过剩、产业同质、供 给不足的问题。 特色小镇的产业定位是“一镇一 业”，突出“特而强”；功能集成“紧贴产 业”，力求“聚而合”，尤其是突出“产、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 城、人、景” ，旅游经济发展成为翘楚。 这些观点的提出就是对传统供给的一种 改革和解放。比如以常山赏石小镇的产 业转型为例：小镇位于衢州市常山县， 境内蕴藏多种石矿。 从上世纪 80 年的以来，青石镇 的采石行业发展迅速，成为华东最大的 青石花石市场。而目前正在建设的赏石 小镇，不仅能够生产观赏石，还大力发 展旅游业。预计到 2017 年底，赏石小 镇将创建为国家 4A 级景区，实现产值 20 亿元以上，接待游客超过 100 万人次 的目标。 笔者认为，浙江特色小镇建设， 正是瞄准供给侧结构失衡主动下的先手 棋。从块状经济、县域经济，到工业区、 开发区、高新区，再到集聚区、科技城， 在很长的一段时间里，浙江人都在不懈 地探索如何利用最少的空间资源达到生 产力的最优化布局。 4.特色小镇是新型城镇化的“里子” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 新一届政府执政后，新型城镇化 成为发展的关键词，李克强总理在不同 场合曾强调：新型城镇化建设“既重 面子 ，也要重里子 。 ”“面子 是城市的风貌，而里子则是城市的 良心。只有筑牢里子 ，才能撑起 面子 ，这是城市建设的百年大计。 ” 近期每年夏季城市出现的“看海” 现象，其根源就在于城市管理者重“面 子”轻“里子”、重地上轻地下的扭曲政 绩观。在城镇化过程中，过多注重短期 经济效益，漠视长远社会效益，一味求 快、求大推进“ 造城动”。这也是新型 城镇化与旧型城镇化的最大区别。 新型城镇化模式下的特色小镇就 是需要发展城市的“ 里子”，注重基础设 施的长远规划。国家发改委发布关于 加快美丽特色小（城）镇建设的指导意 见指出，特色小镇要推动公共服务从 按行政等级配置向按常住人口规模配置 转变，根据城镇常住人口增长趋势和空 间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 机构、文化体育场所等公共服务设施， 大力提高教育卫生等公共服务的质量和 水平，使群众在特色小（城）镇能够享 受更有质量的教育、医疗等公共服务。 要聚焦居民日常需求，提升社区服务功 能，加快构建便捷“ 生活圈 ”、完善“服 务圈”和繁荣 “商业圈”。 现实运作中，特色小镇按照景区 模式打造，集中经济打造优质、高端产 品，带动旅游、文化产业的发展，让城 市的“面子”和特色小镇的 “里子”相得益 彰。 三、政府应扮演到位而不越位的 角色 创新社会治理模式是建设特色小 镇的重要内容。政府、企业、社会是特 色小镇建设的三大主体，尽管特色小镇 建设这一全新经济形态是由政府提出并 加以引导的，但归根到底其运营主体还 是企业而非政府。 各地的实践运行表明，如果只是 政府一头的一厢情愿，企业没有主动有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 为的积极性，那么创建特色小镇也只能 是一纸空谈。特色小镇建设中，政府与 企业在特色小镇建设实践中需要厘清二 者的边界，各司其职，各尽其责。 浙江省在履行政府职责中准确定 位了自己的功能，到位而不越位，补位 而不拆台，达到了两者同心同向，最大 限度激发市场主体活力和企业家创造力， 鼓励企业、其他社会组织和市民积极参 与特色小镇的投资、建设、运营和管理， 促成了特色小镇的最终成功。具体表现 如下： 1.出台多部门支持的文件政策 浙江省从 2015 年 4 月到 2016 年 制定了十余个文件政策对特色小镇进行 宏观指导，这些政策涉及到综合性的加 快特色小镇规划建设的指导意见、特色 小镇创建导则、高质量加快推进特色小 镇建设的通知等，还有专项的推进电子 商务特色小镇创建工作、推进特色小镇 建设规划工作、特色小镇规划建设统计 监测工作、金融支持浙江省特色小镇建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 设、特色小镇建成旅游景区的指导意见、 省级特色小镇创建名单等。 些政策文件的制定部门除了有浙江省 人民政府、省特色小镇规划建设工作联 席会议办公室外，还有省发展和改革委 员会、省住房和城乡建设厅、省电子商 务工作领导小组、中国人民银行杭州中 心支行、省旅游局等相关部门，涉及到 发改委、规划、城建、银行、旅游等。 正是由于这些部门的通力合作， 从投资、融资、建设、管理、社会保障 等多个方面保障了特色小镇的健康顺利 发展。 2.政府部门顺势而为的典型引路 浙江省在特色小镇建设中坚持政 府引导、企业主体、市场化运作，既凸 显企业主体地位，充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用，又加强政府引导 和服务保障。 典型经验来源于人们在实际工作 中的尝试和探索，具有鲜明的理论意义 和丰富的实践性，运用典型指导工作是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 政府工作的一种行之有效方法。浙江省 评选省级特色小镇创建名单、特色小镇 文化建设示范点等。 比如 2015 年 6 月，第一批浙江 省省级特色小镇创建名单正式公布，全 省 10 个区市的 37 个小镇列入首批创建 名单。 2016 年 5 月，省级特色小镇规划 建设工作联席会议主任办公会议讨论研 究，10 个特色小镇被确定为省级示范特 色小镇。 2016 年 12 月， 20 个特色小镇 入选浙江省首批特色小镇文化建设示范 点。 2016 年，经专家复核，会签国家 发展改革委、财政部，认定 127 个镇为 第一批中国特色小镇，其中浙江省共有 8 个小镇入围，是全国入围数量最多的 一个省。 3.政府部门创立“ 宽进严定 ”制度 浙江省政府在特色小镇中主要负 责提供特色小镇制度供给、规划编制、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读