探究我国新型城镇化发展及相关问题

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 探究我国新型城镇化发展及相关问 题 【摘 要】十八大精神中再次强 调中国应当坚持走新型城镇化的道路， 研究新型城镇化相关发展问题对于我国 现代化建设有着重大意义。本文首先阐 释了新型城镇化的基本概念、核心内涵， 分析我国目前城镇化的几种主要发展模 式，纵向比较新型城镇化和传统城镇化 的差异，横向比较国外城镇化发展经验 为我国城镇化进程带来的启示，进而提 出我国未来新型化城镇道路的可行性模 式以及如何推进其实施的相关措施和建 议。 中国论文网 /5/view-5665302.htm 【关键词】新型城镇化；发展模 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 式；问题；措施建议 一、新型城镇化的核心内涵 广义的城镇化是指农村人口转化 为城镇人口的过程，而所谓新型城镇化 是以城乡统筹、 、节约集约、生态宜居、 和谐发展为基本特征的城镇化，是大中 小城市、小城镇、新型农村社区协调发 展、互促共进的城镇化。新型城镇化的 核心在于以不牺牲农业和粮食、生态和 环境为代价，以改变过去片面注重追求 城市规模扩大、空间扩张为重点，实现 城乡基础设施一体化和公共服务均等化， 同时高度集中农村产业以促进经济社会 发展，实现共同富裕。 二、我国目前城镇化的主要地域 发展模式 （一）成都模式：典型的大城市 带大郊区的发展模式。 （二）天津模式：以宅基地换房 集中居住的模式。 （三）广东模式：广东模式又可 以分为两条主线：一是珠三角模式。二 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 是山区模式。 三、我国传统城镇化中存在的问 题 城镇化提高了生产力的发展，促 进了经济效益的增长，扩大了我国内需， 提高了人口素质，改善了国民生活质量， 是社会进步的重要表现之一。传统的城 镇化在某种程度上来说取得了一定效果 和影响，但同时也存在诸多问题。这些 问题主要表现在： （一） “土地城镇化 ”快于“人口城 镇化”问题。近年来，一些地区打着“ 加 快城镇化进程” 的旗号，盲目拉大城市 表面框架，滥占耕地、乱设开发区，不 断扩大城市面积。政府以低价获得农民 手中的土地，大肆追求土地增值的收益。 失地农民增多后由于后续社会保障跟不 上，这给社会的稳定性带来了不利影响， 进而导致“土地城镇化 ”速度大于 “人口 城镇化”速度。 （二）农民工就业和社会保障问 题。目前，我国农民工总数超 2.6 亿， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 但大部分农民工在城市的就业岗位不稳 定，流动性很强。农民工社会保障滞后 突出的问题之一，近四成农民工既无宿 舍也无住房补贴，农民工工伤保险和医 疗保险纳入保障范围的工作刚起步不久， 养老保险尚未纳入统一的城镇职工养老 保险范围。这样长久的积累过程将对未 来社会保障体系构成巨大压力。 （三）空间规划和城市规划问题。 一些城市布局结构不合理，相邻城市之 间发展不够协调，不利于形成分工明确、 布局科学的城镇体系和空间格局，还有 一些城市不同程度地存在人口膨胀、水 资源短缺、交通拥挤和环境恶化等问题。 四、国外城镇化发展经验为我国 新型城镇化发展带来的启示 （一）日本、德国和韩国的城镇 化发展过程。 （1）日本工业化强力推动 城镇化进程；（2）德国重点以建设好 每一个小城镇为战略；（3）韩国着力 打造“卫星城市 ”与开展“新农村运动”双 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 管齐下。 （二）国外城镇化的主要经验教 训。虽然目前众多发达国家城镇化发展 已经非常成熟，但是他们同样经历了城 镇化进程中来自各方面的矛盾和困难， 例如自然资源与环境代价惨重、社会环 境危机四伏等，所以我们应当清楚地意 识到制定政策、形成合理的城镇化体系 是不可或缺的重要环节。 （三）总结国外城镇化道路进程 对我国的启示。首先，我们应当明确城 镇化的发展不能以牺牲整个农村为代价， 也就是说不能加大城乡差距。其次，走 多元化城镇化发展道路也是有必要的。 从城市的空间分布和规模来看，存在集 中型城市化和分散性城镇化两种模式， 二者各有利弊，将它们有机结合走多元 化的城镇化道路是很有必要的。再者， 政府应当积极培育城镇主导产业。当其 发展到一定水平时，决定城市增长的不 再完全依靠本地自有资源，而是其自身 聚集资本、劳动等生产要素的能力。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 五、我国未来新型城镇化的发展 模式 1.旅游业引导的城镇化模式。首 先来说，旅游产业本身就是一种可持续 发展的绿色产业。以旅游为产业核心推 动城镇化的实践，这种模式并不仅仅是 它在推动城镇化方面的独到作用，更关 键的是在打造文化旅游综合体的过程中， 能够使当地居民的增收致富、使投资者 的丰厚回报、让生态环境的优化整合、 让周边产业的协同发展、让政府部门的 战略意图得到实施，使各方面的需求进 行统筹兼顾，实现多方共赢。 2.新型工业化引导的城镇化模式。 推进新型工业化和新型城镇化，核心在 工业化，依托在城镇化，根据产业园区 建设需要布局城市新区，通过城市新区 建设服务产业园区发展。规划建设规模 较大的产业园区和经济开发区，要同步 规划建设生活配套和公共服务设施，在 把园区建设成为“ 两化” 互动发展示范区 的同时，建设成为产业新城和城市新区。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 3.合并小村、强村扩展型城镇化 模式。这种模式适用于有较多小村但是 有没有重心的地区，通过以某一个或两 个村的支柱产业为基础，合并周围小村， 大力发展生产力，建设好各村之间的公 共设施，将点连成片，形成较大的城镇 化规模。 六、推进新型城镇化发展的措施 及建议 城镇化是诸多因素共同演变的过 程，需要我们用科学发展观来指导新型 城镇化工作，加快推进新型城镇化高效、 持续、健康发展。为此提出以下几条措 施及建议： （一）加快推进户籍制度改革， 消除农民进城的身份障碍。城镇化是农 村人口进城的过程，农民进城首先面临 的问题就是户籍问题。过去我们实施城 乡二元户籍制度，使得农民面临比较大 的制度障碍，可以按照国际通行做法， 逐步建立以身份证管理为核心的人口流 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 动制度，以居住地来划分城市人口和农 业人口，以职业划分农业人口和非农业 人口，使城乡公民在户籍上完全平等。 （二）改革投融资体制，形成新 的城市建设扩张机制。要改变城市公共 基础设施建设单一靠政府财政投入的老 办法，要向政府投资、社会集资、企业 投资、居民入资、国外引资等多渠道发 展。通过政策的引导，提高政府、企业、 社会和个人共同参与城市建设的积极性， 鼓励大企业以市场运作的方式参与城市 建设。 （三）强化产业支撑，进一步增 强城镇发展动力。一是加强要素聚集与 辐射，壮大城镇经济。二是加快工业化 进程。三是大力发展现代服务业。 （四）加快公共设施建设，全面 提升城镇综合承载力。一是强化城镇道 路交通网络建设。要以城区为枢纽、乡 建制镇和乡集镇为节点，建立起干支衔 接，通畅便捷的综合交通运输网络体系。 二是建立完善的城镇水、电、气、热供 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 应系统。三是建设优美舒适和谐的城镇 生态环境系统。四是统筹建设城镇社会 公共服务设施。五是加快城镇信息网络 建设。 结束语 中国作为一个人口大国，改革的 步伐是艰辛的，但改革开放客观要求我 们不断推进我国城镇化建设，十八大召 开后，新型城镇化建设再次被着重强调， 新一轮的新型城镇化归回预计也将于 2013 年内出台。我