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行政独立是否可能杨志军（云南财经大学公共管理学院云南昆明650221）摘要：行政独立最早在洛克和孟德斯鸠那里得到体现，到19世纪晚期威尔逊发表行政学研究，行政独立被放到了学科发展和政府运动的突出位置。整个20世纪，尽管各种流派的兴起对行政独立的价值提出了强烈批判和挑战，但行政独立的学科范式地位始终没有动摇，仍然具有强大的生命力。对当代中国来说，在肯定其价值和意义的同时，要认识到其产生的特定土壤以及本身无法克的，有的和。关键词：行政独立威尔逊范式中图分类号：在现代各种力和中，行政独立种政和政府动了个世纪。在中，行政独立行政的独立和同义，最早在洛克和孟德斯鸠那里得到体现。学科来说，行政学独立的学科在19世纪期被提出currency1志“行政独立具有了的理来fi和fl的理。定，行政独立政治与行政的关系问题，属于公共行政体制的核心问题之一，对西方公共行政理论与实践的繁荣贡献良多。但公共行政大”特尔（RobertA.Dahl，1915-）在行政学的个（1947）中说到的，个国的行政出来的，立以，被到个同的行政管理。个理个同的，那个特以研究以判定。，行政独立具有世价值，其范式地位发生，对国有本对行。行政独立的政行政到政行政对来说，民族国的出现，政府行政管理就项要的动兴盛起来。然而，代以前的行政管理，却处种政行政的阶段。在奴隶封建国中，国力高集中，君至和朕即国观念盛行，行政管理基本政统的工具而存在的。行政功种，只君主手臂的延伸，王的附庸，政行政处在未的状态中，即使在政学的重要转折物马基雅维那里，行政管理的技艺也过君主统御万民的谋术。到了1819世纪，各国的资产阶级民主革命相继取得胜，资本主义市经济的迅速发展奠定了坚的基础和体障。在对由市崇拜思潮的影响下。们相信，最少管事的政府最的政府，政府只扮演守夜的角色，强政弱行政了这个时期的主要特征，政党肥了资本主义发展对效率的诉求，由开始大行其道。然而，19世纪中叶以，各国陆续完了工业革命，政党肥所显的诸官腐败堪物欲横流政府管理效率低下等弊端已经无法迅猛发展的经济，以及日益杂的关系和政经济结构。而来的资本主义民主出现，政府在民主和效率了的地，其法和有效到了前所未有的挑战。这要求政府要提高管理公共事的力，时革高，革运动也欲出，其中以1883国尔法的和官的建立最具代表。在下，马斯德威尔逊（ThomasWoodrowWilson，1856-1924）1887在国政科学（PoliticalScienceQuarterly）发表行政学研究（TheStudyofAdministration），重定政行政的关系，和政党肥的，早期资本主义国的完政行政关系演政行政关系。威尔逊也开了行政学的角研究政府管理的学科，现代公共行政学的。-1-威尔逊所在本世纪过currency1最的“，开始fi放currency1在系统fl识独特的前，也没有政府科学的个的角来系统地过行政学。1和理在中”演的。国的洛克和法国的孟德斯鸠提出独立的行政开始（洛克政的力立法和行政，孟德斯鸠政府的力立法行政和法），国取独立行政的运动就没有过，但只有到了威尔逊时代，明提出行政学研究政学中出来，使项的学和独立的学科，而开了行政独立的大。现代行政学开的行政学研究“的行政学思。威尔逊认行政政同，行政管理的种事的，currency1政的那种和突相。在大，currency1至法研究那种的也然同。2“行政管理置身政所特有的范的。行政管理的政。然行政管理的由政以定的，但政却无地行政管理构。3“政在重大而的事项的国动，而行政管理currency1国在个和事项的动。，政政的特动范，而行政管理currency1技术的事。政没有行政管理的就事无，但行政管理就政。4同时，科学，行政学的研究技术的那种，而对行政管理的各个开展理研究，使行政学的理有有，行政管理高的理。，提出行政管理学的的就在行政法经的和中出来，使currency1们根稳定的原理。5基这认识，威尔逊提出了要政行政开来，来的研究者威尔逊的这思括政行政理。在威尔逊式提出行政政中出来的理基础，弗兰克J古德诺（FrankJGoodnow，1859-1939）1900出版了经典政行政。在该书中，第次系统而详尽的述了政行政法的思理，认在所有政府体中都存在“两种主要的基本的政府功，即国意志的表功和国意志的执行功，在所有的国中也都存在“立的关，每个立的关都currency1们的大部时行使“两种功中的种。这两种功就政行政。6威尔逊和古德诺关政行政要的理构了20世纪公共行政理的主流，影响“政府体的设置行政发展的以及公共行政学研究的展。7(P25)至，行政独立的思已经熟，威尔逊韦范式的重要组部，被主要国和运。行政独立的拐点批判政行政时代的来临政行政理经过威尔逊的引介和古德诺的系统证，在理和产生了泛影响，威尔逊韦范式在中得到了泛的认同和运。但同时，“政科学学派公共行政学派和公共管理学派的兴起，整个20世纪政行政理也到了前所未有的批评和击。20世纪40代，以赫特A蒙代表的政学派发现威尔逊古德诺根据政行政的原currency1政的定政的执行严格开来现相符的，在政执行泛存在“行政裁量行，而政定currency1很难摆脱行政的影响和。8在管理行（1947）书中，蒙通过决角对政行政法的步考察指出，古德诺企出要部的决，即事决，但决非完伦理，也非完事。9在蒙看来，决考量，政行政的显然非常模糊而非明的。1948，沃尔（DwightWaldo，1913-）在行政国（TheAdministrationState）书中，证了事价值行明具有无效，在基础对政行政法行了批评无种事描述，还种革案，简地政府政和行政的模式都fl的。10紧接“，1949，阿珀（PaulAppleby,1891-1963）出版了政管理（PolicyandAdministration）书，对政行政法行了系统批判。通过对国邦政府行系统的现考证认，事价值的-2-对现的科学括，政行政法际没有描述现的东。在政府关的际运过中，法院影响立法关，立法关影响法院，法院和立法关影响行政关，而行政关也影响“立法关和法院。11，在阿珀看来，政行政高紧密地结在起的。所有政府关相互相互影响，构了个政行政的网络，而两者的。1968，“明诺鲁克（Minnowbrookconference）的召开，以沃尔马诺力（FrankMarini，1935-）以及弗雷德里克森（H.GeorgeFrederickson，1934-）代表公共行政学派式诞生。们在由Marini1971主编的走向种公共行政学明诺鲁克观点书中对政行政表了强烈的满，政行政只种理虚构，而在现的政行政运行中，行政体系游政定的状况根本就存在。12(P314)，研究看，由传统行政学的政行政法观念使行政学研究在个非常狭窄的，尤其研究焦点放在行政关预算事组织以及大量其的所谓中，相却很少重视政密相关的政定政析等的研究，致使公共行政游政现，满足解决处理的要。12(P313)在公共行政学派看来，在当代国，政行政相互渗透已的事，这fl证明政行政法在现政世中行通的。公共行政学派还主张公共行政学者该倡导公平价值观，价值置优考虑的地位，当证析价值判断兼得的况下，宁重视对价值判断的追求。20世纪70代80代，各国掀起了轰轰烈烈的行政革运动，了公共管理学派。该学派认，传统公共行政强政行政的，强公持政中立参党派得以党派偏见影响决等，这都没有意义的理假设。际况恰恰相，行政具有浓厚的政色，公政官的相互影响的。7(P32)公共管理学者主张视这现，通过对部高级公行政命来持其政通过管理者管理的式来强其对结的通过强对高级公的政来强其政。，传统公共行政模式下政官的命关系相，在公共管理模式中，者的关系和紧密，公共管理者在很大官政。，各国兴起的公共管理运动，国的重政府国的公民和续阶兰的行政重运动大的公共行政2000的公共部现代等都行了公共管理理，定了传统公共行政学的政行政原currency1。蒙沃尔阿珀公共行政学派到公共管理学派，学者们对政行政理行难的个观点政行政，际早已两者有。但这种由到的演和信，事批评们所的那有学者就认，政行政的，意“两者的完同，这种然以基础的。这种就传统的工而的。事，在传统工的模糊至的时，的已代而起。种意义来说，政行政的只种的两法。13，两者的currency1还要其范式转的角来以和“。行政独立的范式currency1公共管理公共行政范式?fifl典对paradigm”这个fl的解1范式2（fl动fl等的）fl（表）3（）范式。国际学术同行引的范式（paradigm）术来马斯（ThomasKuhn）的科技革命的结构（TheStructureofScientificRevolutions,1962）。在该书中，定义范科学（normalscience）坚定地基过科学就的研究这就定的科学在定时期”认步的基础。这种就有两个本特征（1）这种就以说前所未有，其追者其currency1有力的科学动模式中引过来（2）同时，这封系统，者运该就解决有解决的。范科学的念出发，认有述两个特征的就以被认范式。范式使学科科学的要熟志，学科只有具有共同的范式，以科学，currency1就-3-科学，只前科学。同时，范式的，的理优的理就的范式，即发生范式转。在然科学中，理斯德的物理学的地中说的中学说的物理定斯的相对就各段时期的范式。14那，行政独立的传统范式地位在大的批判还继续维持，公共管理已经公共行政现了的范式转国际公共管理学的fl学者张中在经过研究，两者关系结种模式模式公共管理公共行政以相互代只使者的偏，没有（本）模式公共管理代公共行政模式公共管理括公共部和部的管理，公共行政只及公共部，而公共行政公共管理模式公共管理学公共行政学学派中的个学派模式公共管理（运动）公共行政动的最范式，公共管理个理学派公共行政学的个范式。在说明了有相当部学者持有模式模式以及模式的观点，向同意模式及模式对公共管理的理解，即认公共管理公共行政学学派中的个学派，和（）认公共管理个理学派公共行政学的个范式。15，明也持有相同的观点宁公共管理视种继传统的公共行政和政析这两种范式的范式，第种，而前两者第种和第种。16对范式理解的角，范式的理优其currency1者，但们指currency1解所有事。，范式的理具断和，而以前的理相相互fl，共同构起个学科的理大。公共管理公共行政的范式地位来看，尽管公共管理前被部认公共行政的代范式，但看，currency1也被的理（即的范式）所代，公共行政学存，行政独立的价值古，前然明。评价及结，19世纪期行政独立在学科和下的开，行政独立所显的过价值和范式意义就奠定了公共行政学的地位。前所述，国的公共行政学已经有的，尽管20世纪起学派对行政独立的批判万开，其命运临欲来满的地尽管现代意义的公共行政学经了次大的范式转传统公共行政管理科学公共事政析公共行政公共管理，其中也临了政析公共事两次的，但公共行政学仍然有“经久衰的魅力。，国前尚无公共管理硕士（MasterofPublicManagement），没有独立的公共管理学院公共管理学系，国最大的行政学组织，国行政学（AmericanSocietyforPublicAdministration）国公共事行政院校（NationalAssociationofSchoolsofPublicAffairsandAdministration）以及国国行政科学院仍然使行政（administration）而管理（management）这个fl汇。其次，倡导行政独立对国的行政革意义重大。在当今的国际，以经济有政等特征的影响“各国经济发展的。公共管理公共行政动的最范式也给各国公共部革的向和注了时代的重音符。中国1978革开放以来的次政府构革（1982，1988，1993，1998，2003，2008）地也到公共管理思维的影响，重视结，重视绩效，而以公共行政那重视过，这就相来公平政府等。当代中国的具体况来看，在国政行政密的现下，倡导行政独立，有发挥行政功的，尽党政的状况。而有中国政府和中国学者对行政过（政过的公开施和研究）给高的关注，而证政府革和行政的公平代表响参和。最，要认识到行政独立的。，行政独立根本解决资本主义政民主效率的-4-。其次，行政独立易误导们在过中过孤立地析和看政行政，“时代的步，政行政的关系动态“的，在中明和恰当地和政行政个都解决的难。再次，政行政的产生以及的发展来看，行政独立的价值国际况相悖。行政的发展在通过常官的立个独立的技术，事官的价值中立原currency1使行政产生高效率，以的政党赃所显露的弊端被很的克，这了行政独立的最原始动力。但，在国，们两党党政那政行政的结构，也建立似持价值中立的官。当们政行政理运国政行政的中时，要fl认“国国，接木，东效施颦。参考文献：12345WoodrowWilson.TheStudyofAdministrationJ.PoliticalScienceQuarterly,Vol.2,No.2（Jun,1887）,pp.197-222.6弗兰克J古德诺.政行政M.北京夏出版，1987:12-13.7张康.寻公共行政的伦理视角M.北京中国民大学出版，20