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HTTP//WWWSINOSSCOM行政独立是否可能杨志军(云南财经大学公共管理学院云南昆明650221)摘要行政独立最早在洛克和孟德斯鸠那里得到体现,到19世纪晚期威尔逊发表行政学研究,行政独立被放到了学科发展和政府运动的突出位置。整个20世纪,尽管各种流派的兴起对行政独立的价值提出了强烈批判和挑战,但行政独立的学科范式地位始终没有动摇,仍然具有强大的生命力。对当代中国来说,在肯定其价值和意义的同时,要认识到其产生的特定土壤以及本身无法克的,有的和。关键词行政独立威尔逊范式中图分类号在现代各种力和中,行政独立种政和政府动了个世纪。在中,行政独立行政的独立和同义,最早在洛克和孟德斯鸠那里得到体现。学科⁄来说,行政学Ƒ独立的学科在19世纪期被提出CURRENCY1志“行政独立具有了‹的理›来FI和FL的理›–。定†‡,行政独立政治与行政的关系问题,属于公共行政体制的核心问题之一,对西方公共行政理论与实践的繁荣贡献良多。但‚„公共行政大”特‰尔(ROBERTADAHL,1915)在行政学的个(1947)中说到的,个国ˆ的行政˜˘˙出来的›,˚立˝以˛ˇ,被到个同˜的行政管理。个理›个同的,那个特以研究以判定。,行政独立具有˛世价值,其范式地位发生Ł,对国Œ有本对行。行政独立的I政Ł行政到政行政Œ对来说,民族国ˆ的出现,政府行政管理就项要的动兴盛起来。然而,代以前的行政管理,却处种政Ł行政的阶段。在奴隶封建国ˆ中,国ˆ力高‡集中,君至和朕即国ˆ观念盛行,行政管理基本政统的工具而存在的。行政功˚种†‡,只君主手臂的延伸,王的附庸,政行政处在未的状态中,即使在政学的重要转折物马基雅维那里,行政管理的技艺也过君主统御万民的谋术。到了1819世纪,各国的资产阶级民主革命相继取得胜,资本主义市经济的迅速发展奠定了坚的‡基础和体障。在对由市崇拜思潮的影响下。们相信,最少管事的政府最的政府,政府只扮演守夜的角色,强政弱行政了这个时期的主要特征,政党肥‚了资本主义发展对效率的诉求,由开始大行其道。然而,19世纪中叶以,各国陆续完了工业革命,政党肥所显的诸„官腐败堪物欲横流政府管理效率低下等弊端已经无法迅猛发展的经济,以及日益杂的关系和政经济结构。而来的资本主义民主‡出现,政府在民主和效率了Œ的地,其法和有效到了前所未有的挑战。这要求政府要提高管理公共事的˚力,时革高,革运动也欲出,其中以1883国尔法的和官‡的建立最具代表。在⁄下,马斯德威尔逊(THOMASWOODROWWILSON,18561924)1887在国政科学(POLITICALSCIENCEQUARTERLY)发表行政学研究(THESTUDYOFADMINISTRATION),重‹定政行政的关系,Ł和政党肥的,早期资本主义国ˆ的完政行政关系演Ł政行政Œ关系。威尔逊也开了行政学的角‡研究政府管理的学科⁄,现代公共行政学的Ƒ。1HTTP//WWWSINOSSCOM‚„威尔逊所在本世纪‡过CURRENCY1最的“‹,›开始FI放CURRENCY1在系统FL识独特的–†前,‡也没有政府科学的个的角‡来系统地过行政学。1和理›在‚„中”演的。国的洛克和法国的孟德斯鸠提出独立的行政开始(洛克政的力‰立法和行政,孟德斯鸠政府的力‰立法行政和法),国ˆ取独立行政的运动就没有过,但只有到了威尔逊时代,明ˆ提出行政学研究政学中出来,使项˜Ƒ的学和独立的学科,而开了行政独立的大Ƒ。现代行政学开的行政学研究˘˙“的行政学思˚。威尔逊认行政政同,行政管理的⁄种事的⁄,CURRENCY1政⁄的那种和˝突相˛ˇ。在大,CURRENCY1ˇ至法研究那种ˇ的也然同。2“行政管理置身政所特有的范的。行政管理的›政。然行政管理的由政以ˆ定的,但政却无地行政管理构。3“政在重大而˛ˇ的事项的国ˆ动,而行政管理CURRENCY1国ˆ在个和事项的动。,政政ˆ的特动范,而行政管理CURRENCY1技术的事。政„Ł没有行政管理的Œ就事无,但行政管理›就政。4同时,Ƒ科学,行政学的研究˚技术的那种,而对行政管理的各个开展理›研究,使行政学的理›有‡Œ有I‡,I行政管理高的理›。,Ł提出行政管理学的的就在行政法经Œ的和中出来,›使CURRENCY1们根稳定的原理。5基这认识,威尔逊提出了要政行政‰开来,来的研究者威尔逊的这思˚括政行政Œ理›。‚在威尔逊‚式提出行政政中出来的理›基础,弗兰克J古德诺(FRANKJGOODNOW,18591939)1900出版了经典政行政。在该书中,Ł第次系统而详尽的›述了政行政Œ法的思˚理›,认在所有政府体中都存在“两种主要的基本的政府功˚,即国ˆ意志的表‰功˚和国ˆ意志的执行功˚,在所有的国ˆ中也都存在“立的关,每个立的关都CURRENCY1们的大部时行使“两种功˚中的种。这两种功˚就政行政。6威尔逊和古德诺Œ关政行政要的理›构了20世纪公共行政理›的主流,影响“政府体的设置行政发展的†以及公共行政学研究的展。7P25至,行政独立的思˚已经熟,›威尔逊韦范式的重要组部,被主要国ˆ和运。Œ行政独立的拐点批判政行政Œ时代的来临政行政Œ理›经过威尔逊的引介和古德诺的系统›证,在理›和产生了I泛影响,威尔逊韦范式在中得到了I泛的认同和运。但同时,“政科学学派‹公共行政学派和‹公共管理学派的兴起,整个20世纪政行政Œ理›也到了前所未有的批评和˝击。20世纪40代,以赫特A蒙代表的政学派发现威尔逊古德诺根据政行政Œ的原CURRENCY1政的定政的执行严格‰开来现相符的,在政执行⁄I泛存在“行政裁量行,而政定CURRENCY1很难摆脱行政的影响和。8在管理行(1947)书中,蒙通过决角‡对政行政Œ法的步考察指出,古德诺企出要部Ł的决,即事决,但决非完伦理,也非完事。9在蒙看来,决考量,政行政的‰显然非常模糊而非明的。1948,沃尔(DWIGHTWALDO,1913)在行政国ˆ(THEADMINISTRATIONSTATE)书中,›证了事价值行明ˆ‰具有无效,›在基础对政行政Œ法行了批评无›种事描述,还种革案,简地政府政和行政的模式都FL的。10紧接“,1949,阿珀(PAULAPPLEBY,18911963)出版了政管理(POLICYANDADMINISTRATION)书,对政行政Œ法行了系统批判。Ł通过对国邦政府行系统的现考证认,事价值的‰2HTTP//WWWSINOSSCOM›对现的科学括,政行政Œ法际没有描述现的东。在政府关的际运过†中,法院影响立法关,立法关影响法院,法院和立法关影响Ł行政关,而行政关也影响“立法关和法院。11,在阿珀看来,政行政高‡紧密地结在起的。所有政府关相互相互影响,构了个政行政的网络,而两者的。1968,“明诺鲁克(MINNOWBROOKCONFERENCE)的召开,以沃尔马诺力(FRANKMARINI,1935)以及弗雷德里克森(HGEORGEFREDERICKSON,1934)代表‹公共行政学派‚式诞生。Ł们在由MARINI1971主编的走向种‹公共行政学明诺鲁克观点书中对政行政Œ表‰了强烈的满,政行政只种理›虚构,而在现的政行政运行中,行政体系游政定的状况根本就存在。12P314,研究看,由传统行政学的政行政Œ法观念使行政学研究在个非常狭窄的⁄,尤其研究焦点放在行政关预算事组织以及大量其Ł的所谓‘中’,相却很少重视政密相关的政定政析等的研究,致使公共行政游政现,˚满足解决处理的要。12P313在‹公共行政学派看来,在当代国ˆ,政行政相互渗透已的事,这FL证明政行政Œ法在现政世中行通的。‹公共行政学派还主张公共行政学者该倡导公平价值观,价值置优考虑的地位,当证析价值判断兼得的况下,宁重视对价值判断的追求。20世纪70代80代,各国掀起了轰轰烈烈的行政革运动,›I了‹公共管理学派。该学派认,传统公共行政强政行政的,强公持政中立参党派得以党派偏见影响决等,这都没有意义的理›假设。际况恰恰相,行政具有浓厚的政色,公政官的相互影响的。7P32‹公共管理学者主张‚视这现,通过对部高级公行政命来持其政通过管理者管理的式来强其对结Ł的通过强对高级公的政Ł来强其政。,传统公共行政模式下政官的命关系相,在‹公共管理模式中,Œ者的关系和紧密,公共管理者在很大†‡官政ˆ。,各国兴起的‹公共管理运动,„国的重政府国的公民和续阶‹兰的行政重运动大的公共行政2000的公共部Ƒ现代等都行了‹公共管理理›,定了传统公共行政学的政行政Œ原CURRENCY1。蒙沃尔阿珀‹公共行政学派到‹公共管理学派,学者们对政行政Œ理›行难的个观点政行政˚,际早已两者有。但这种由到的演‚ˆ和信,事Ł批评ˆ们所的那有学者就认,政行政的,›意“两者的完同,这种然以基础的。这种就传统的工而的。事,在传统工的模糊ˇ至⁄的时,‹的Ƒ已代而起。种意义来说,政行政的只种‹的两法。13,两者的CURRENCY1还要其范式转Ł的角‡来以›和“。行政独立的范式CURRENCY1公共管理公共行政‹›范式‹FIFL典对PARADIGM”这个FL的解1范–式2(†FL动FL等的)FLIŁ(表)3(‡)范式。国际学术同行引的范式(PARADIGM)术来马斯(THOMASKUHN)的科技革命的结构(THESTRUCTUREOFSCIENTIFICREVOLUTIONS,1962)。在该书中,Ł‚定义„范科学(NORMALSCIENCE)坚定地基过科学就的研究这就定的科学在定时期”认›步的基础。这种就有两个本特征(1)这种就以说前所未有,˚其追者其CURRENCY1有力的科学动模式中‰引过来(2)同时,这封系统,者˚运该就解决有解决的。„范科学的念出发,认有述两个特征的就以被认范式。范式使Ƒ学科科学的要熟志,Ƒ学科只有具有共同的范式,以科学,CURRENCY1就3HTTP//WWWSINOSSCOM˚科学,只˚前科学。同时,范式ˆ˜的,‹的理›优˘的理›就‹的范式,即发生范式转˙。在然科学中,理斯德的物理学˚的地中说˝˛的ˇ中学说的物理定斯的相对›就各段时期的范式。14那›,行政独立的传统范式地位在大的批判还˚继续维持,公共管理已经公共行政现了‹的范式转国际公共管理学的FL†学者张中在经过研究,两者关系结种模式模式公共管理公共行政以相互代‹›†只使者的偏,›没有(本)‰模式Œ公共管理˚代公共行政模式公共管理˘括公共部Ƒ和部Ƒ的管理,公共行政只及公共部Ƒ,而公共行政公共管理模式公共管理学公共行政学学派中的个学派模式‹公共管理(运动)公共行政动的最‹范式,公共管理个理›学派公共行政学的个‹范式。在说明了有相当部学者持有模式模式Œ以及模式的观点,Ł向同意模式及模式对公共管理的理解,即认公共管理公共行政学学派中的个学派,和()认公共管理个理›学派公共行政学的个‹范式。15,明也持有相同的观点宁公共管理视种继传统的公共行政和政析这两种范式Ł的‹Ł‹范式,‘第种Ł’,而前两者‘第种Ł’和‘第Œ种Ł’。16对范式理解的角‡,范式的理›˚优其CURRENCY1者,但们˚指CURRENCY1˚解所有事。,范式的理›具Œ断和Ł,而以前的理›相相互FL,共同构起个学科的理›大。公共管理公共行政的范式地位来看,尽管公共管理前被部认公共行政的代范式,但‚看,CURRENCY1也被‹的理›(即‹的范式)所代,公共行政学‚存,行政独立的价值古Ł,前⁄然明。评价及结›‚,19世纪期行政独立在学科和⁄下的开,行政独立所显的过†价值和范式意义就奠定了公共行政学的地位。„前所述,国的公共行政学已经有的,尽管20世纪起学派对行政独立的批判I„万Ł–开,其命运临欲来Œ满的地尽管现代意义的公共行政学经了次大的范式转Ł传统公共行政管理科学公共事政析‹公共行政‹公共管理,其中也临了政析公共事两次ˆ的,但公共行政学仍然有“经久衰的魅力。–„,国前尚无公共管理硕士(MASTEROFPUBLICMANAGEMENT),没有独立的公共管理学院公共管理学系,国最大的ˆ行政学组织,国行政学(AMERICANSOCIETYFORPUBLICADMINISTRATION)国公共事行政院校(NATIONALASSOCIATIONOFSCHOOLSOFPUBLICAFFAIRSANDADMINISTRATION)以及国国ˆ行政科学院仍然使行政(ADMINISTRATION)而管理(MANAGEMENT)这个FL汇。其次,倡导行政独立对国的行政革意义重大。在当今的国际,以经济‚›有政˜等特征的‚影响“各国经济发展的†。‹公共管理公共行政动的最‹范式也给各国公共部Ƒ革的向和注了时代的重音符。中国1978革开放以来的次政府构革(1982,1988,1993,1998,2003,2008)地也到‹公共管理思维的影响,重视结Ł,重视绩效,而„以公共行政那重视过†,这就相来公平政府等。当代中国的具体况来看,在国政行政密的现下,倡导行政独立,有发挥行政功˚的,尽˚党政的状况。而有中国政府和中国学者对行政过†(–„政过†的公开施和研究)给˝高‡的关注,而证政府革和行政的公平代表响参和。最,要认识到行政独立的。‚,行政独立˚根本解决资本主义政‡民主效率的4HTTP//WWWSINOSSCOMŒ。其次,行政独立易误导们在过†中过孤立地析和看政行政,›“时代的步,政行政的关系动态Ł“的,在中„明ˆ和恰当地和政行政个ˆ都˚解决的难。再次,政行政Œ的产生⁄以及的发展来看,行政独立的价值国际况相悖。行政的发展在通过常官‡的ˆ立‚个独立的技术⁄,事官的价值中立原CURRENCY1使行政产生高效率,以的政党赃所显露的弊端被很的克,‚这I了行政独立的最原始动力。但,在国,们˚两党党政‡那I政行政的结构,也˚建立似持价值中立的官‡。当们政行政Œ理›运国政行政的中时,要FL认“国国,˚˙–接木,东效施颦。参考文献12345WOODROWWILSONTHESTUDYOFADMINISTRATIONJPOLITICALSCIENCEQUARTERLY,VOL2,NO2(JUN,1887),PP1972226弗兰克J古德诺政行政M北京‹夏出版,198712137张康寻公共行政的伦理视角M北京中国民大学出版,20028贾宝林中国行政革思˚析误‰困科学的革观J蒙古大学学报(科学版)2004(5)179赫特蒙管理行管理组织决过†的研究M北京北京经济学院出版,1988545510DWIGHTWALDOTHEADMINISTRATIONSTATEMNEWYORKHOLMESANDMEIER,194812111PAULAPPLEBYPOLICYANDADMINISTRATIONMALABAMAUNIVERSITYOFALABAMAPRESS,19495112丁煌行政学说(修订版)M武FI武FI大学出版,20041213王强两公的‰及其角色的演Ł看政行政的关系J南京大学学报(‡学科学版)1994(2)343514马斯科学革命的结构M北京北京大学出版,2003406015张中›公共行政(学)的起FI范式转Ł()J中国行政管理2001(6)2225›公共行政(学)的起FI范式转Ł(下)J中国行政管理2001(7)252816明“‹›公共管理(学)相关念析J中国行政管理2001(2)16者简介杨志军(1983),男,湖北荆州市公安县人,云南财经大学公共管理学院2007级硕士研究生,研究方向行政学理论,公共政策。EMAILYZJUN2006163COM联系电话13108519297联系地址云南省昆明市云南财经大学荟华苑3栋307宿舍邮编6502215
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