农村集体土地确权中数据库的应用研究开题报告

毕业 设计（ 论文 ） 开题报告 题 目 农村集体土地确权 中数据库的应用研究 学 院 测绘工程学院 专 业 土地资源管理 班 级 0634121 学 号 063412135 学生姓名 普露通 指导教师 李会杰 开题日期 2016 年 3 月 25 日 农村集体 土地确权中数据库的应用研究 开题报告 一 、选题的背景与意义： （一） 课题研究来源 本选题来自 李会杰老师指导下 “农村 集体土地 确权中数据库的应用研究 ”课题 。 （二） 课题研究的目的 十八届三中全会上，党中央就全面深化改革的各项举措与指导要求进行了明确的部署，其中关于以后农村土地改革的方向，目标是要建立城乡一体化的土地制度，实现对土地管理更加细致与完善，要探索建立国有土地与集体土地统一的建设用地市场；要让农民享受到城乡一体化发展的成果，让农民增加土地收益，赋予农民全面的财产性权益。对农村土地确权问题进行细致地研究，贯彻落实“决定”精神为契机，深入推进土地整治。 （三） 课题研究的意义 农村集体土地确权登记发证是加强农村集体土地产权管理，推进农村土地产权制度改革和实现土地统一登记管理的重要基 础和实现依法管理农村土地，维护农民合法土地权益的重要保证，这关系到国家经济社会发展的全局和广大农民的切身利益，对统筹城乡发展、夯实农业经济发展基础，推进农村土地管理制度改革，加强土地集中利用等都具有重要的意义。 确国有土地、集体土地之间的界线。依法确认农民土地权利，从而减少对农民土地的侵权行为，有理有据地解决农村集体土地权属纠纷、主动化解矛盾，进一步完善农村的地籍档案，促进基层土地科学管理制度的建立和健全，是维护农民土地合法权益、促进农村社 会和谐稳定发展的有力保障。 进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立与完善土地档案的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而全面、动态地掌握土地利用信息，促进土地的高效和科学地利用，而发证工作是落实严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。 村集体土地确权登记发证工作是夯实农业发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。这项工作是建设城乡统一的土地市场的前提，也是促进农村经济社会发展、城乡土地统一管理与 优化配置、夯实农业农村发展基础，实现城乡统筹的需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，推动产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度的形成，能够为土地征收征用、集体土地流转等农村土地管理制度改革奠定必要的产权基础 。 3 二、 国内外研究现状 ： （一）国内研究现状 学界对集体土地所有权主体改造方向主要有以下几种观点。 一、集体土地国有化改制。张仕荣（张仕荣， 1997）和赵美玲（赵美玲， 1998）认为既然我国是社会主义国家，土地全民所有制符合社会主义基本理论，虽 然法律规定了农村集体土地所有权，由于没有明确集体土地的内涵和外延，国家迟早会成为集体土地的最终所有权人，不如施行集体土地国家所有。 二、集体土地实现私有化。集体土地私有化能够保证农民对土地拥有排他性的所有权，将提高农民生产积极性，有效遏制政府任意征收、征用土地以及村干部侵犯农民的合法权益。并且符合马克思关于个人所有制的理论。马克思反对的是少数人的私有制，而不是人人皆有的私有制。它提倡个体所有者组成的公有制。 三、合有权制度改革。主张借鉴普通法合有权制度完善我国集体土地所有权制度。 四、农民集体法人化改制。主 张设立村或村民小组法人，以公司法人理论来构建农村集体土地所有权主体。在管理人员损害村法人利益时，允许村民提起派生诉讼。 五、坚持明确集体土地的所有权主体是农村土地属于农民集体所有的前提条件。然而在具体的改革设想中又有所不同，其一，主张明确村农民集体的土地所有人地位 ;其二，主张村民小组应成为农村集体土地所有权主体 ;其三，主张发展集体经济组织，明确其农村土地所有人地位 。 以上的改革方案论述了农村集体土地所有权主体制度改革的基本方向，有一定指导意义，但只是一家之言。第一，农村土地私有化改革违背我国社会主义制度。第 二，农村土地国有化与我国农村经济社会关系现状不符，此种改革方向不具备现实性。保持集体土地农民集体所有是当前唯一切实可行的，其中的法人所有制度改革由于需要创建一种新的特殊法人制度，仍需商榷。集体经济组织早已残缺不全，充任集体土地所有者实在强人所难。农民集体所有作为一种特殊存在，共有观点难以付诸实践。 （二）国外研究现状 集体土地所有权是具有中国特色的权利制度，国外学者缺乏相关研究。近现代以来，国外的土地所有权制度研究有了新的变化，先是从绝对个人所有权向社会所有权发展方向进行研究，现在研究方向的重点是关于 社会所有权和个人所有权的均衡发展。法国人权宣言规定所有权为神圣不可侵犯之权利，非显然基于法律，为公共之必要，并在给付正当补偿条件下，任何人均不得侵夺。以后的法国民法典、德国民法典也作了类似的规定（柴强， 1993）。所有权在近代的有绝对性、排他性及永久性三项属性。 20世纪以来，特别是第二次世界大战以来，关注权利归属到关注权利利用的理论研究是大势所趋。通过立法，把土地归属放在首位被大多数国家予以否定，更加肯定资源的有效利用和土地的开发。 4 生产力低下的资本主义初期，大多数国家的土地所有权制度的重 心都是保护所有者的权利。强调土地所有者的权益，忽视土地其他利益关系人的权益集中表现在利益分配方面。比如日本在二战以前代表利用的土地租赁权根本不能和代表归属的土地所有权相提并论；但是却在二战后大范围限制土地所有者的权利，相反强化土地租赁权的地位。而早期的英国，封建庄园的土地分为农民保有地、领主直营地、共有地三类，同样在 1925年以后让土地所有权很“单纯”，单单对土地租用权进行强化。国外资本主义国家，土地所有者不从事土地经营行为，靠所有权收取土地货币地租。由于土地所有权制度是从封建地主私有权和个体农民所有权并存 的土地制度中转变而来的，在这种土地所有权形式中，许多国家还通过立法规定了土地的最短租佃期和最高地租率的限制，土地所有权证券化（ 2004）（ 翰逊）。其实在西欧中世纪，土地当时作为最重要的不动产，只有具有一定阶层的身份与地位，才能拥有土地，低一级的拥有土地，必须附属于上一级。但在近代以后，随着生产力发展，出现了与土地所有权相对应的多种土地产权，通过权利证书确认的土地产权也可以作为一种财产权利转让。 三、 课题研究内容及创新 析研究本轮土地所有权确权登记发证工作的特点 ,阐述了国 内外地籍和地籍管理系统的发展状况，并提出本文的研究内容。 据相关指导性文件制定合理的集体土地所有权调查工作流程和工作内容，并对质量控制和精度要求进行了分析。 要针对数据库建设基础，数据库建设对象分析，以及通过对当前常见数据库建设平台的对比，确定了本次数据库建设的平台和软件。 集体土地所有权数据库建设工作中数据批量处理的关键技术进行研究，并制定切实可行的解决方案。 源完成集体土地所有权调查和数据库建设工作，并对成果进行分析评价。 全文进行了总结，阐述了本文的工作意义和遇到的一些问题，并对我国集体土地所有权确权登记发证工作提出一些意见和建议。 5 研究创新： 第一，本文首先从法理基础层面对农村土地确权问题进行研究，强调法治和制度的必要性。 第二，结合最新的改革政策与地方的试点经验成果，紧跟政府工作动态，反应最现实的问题与要求，使本文论证材料上不落后于当前改革的形式。 第三，在分析农村土地确权的民法物权法理论与原理的基础上，考虑到农村土地确权工作 的性质，又结合了经济学以及管理学理论的相关内容，分析当前农村土地确权工作遇到的现实问题。 四、 课题的研究方法 ： 1. 文献分析法 通过阅读文献，学习相关法律法规与政策，掌握针对农村土地确权的理论研究现状，清楚我国农村土地制度的发展历程。之后，对文献进行提炼总结，归纳出论文的主要思路、理论基础以及相关的论证材料，力争达到论文既全面又有一定的深度。 2. 定性分析法 对农村土地确权的内涵、意义以及我国农村土地确权的实践存在的缺陷与路径设计进行论述时，本文以定性分析的方法进行论证。 对我国涉及农村 土地确权登记的相关制度及其地方试点不断关注与说明，总结其经验，探讨其存在的问题，进而研究如何构建一个科学合理而又切实可行的农村土地确权操作方案。 面对当前全面深化改革的要求与农村土地制度的不适应性，才有本文的写作。农民权益的保护不可以仅仅依靠官员和政府的自觉，或迫于群体性事件，而应该提升到法治的高度。与此同时，农村土地的确权工作在各地进行试点，理论研究可以从实践中汲取到生动而鲜活的素材。希望从理论入手，通过配套制度的完善，达到让农民自己就能维权的结果，实现“凭证护权”。 6 五、 研究计划及 预期成果 ： （ 1）研究计划 第一阶段： 了解决策需求部门的需求，确定研究目标及研究思路； 第二阶段：制定详细的研究方案，制作农户对农村土地 确权和 登记 的 配合 响应 调查问卷表； 第三阶段：分组分任务进行项目的基础资料收集和部门调研、群众调研，通过各种渠道获取项目研究必须的基础资料和必要信息，最后分类汇总，并查漏补缺。 第四阶段：对调研结果进行详细深入的论证，并就关键问题与同行开展学术交流，最后形成咨询报告。 1）开题报告： 2016 年 3 月 23 日至 2016 年 3 月 29 日（第四周） 2）论文提纲： 2016 年 3 月 30 日至 2016 年 4 月 5 日（第五周） 3）论文初稿： 2016 年 4 月 6 日至 2016 年 5 月 3 日（第六 4）论文修改： 2016 年 5 月 4 日至 2016 年 5 月 10 日（第十周） 5）定稿答辩上交所有材料、按学校要求进行查重检测并提交检测报告： 2016 年 5月 11 日至 2016 年 5 月 17 日（第十一周） 6）指导教师审核、答辩组评阅 教师审核 ： 2016 年 5 月 18 日至 2016 年 5 月 24 日（第十二周） 。 7） 答辩时间： 2016 年 5 月 25 日至 2016 年 5 月 31 日（第十三周 ） （ 2）预期成果 本课题的实施，将系统地研究农村 集体 土地 确权 工作 的 方案和调控策略，发挥市场配置资源的决定性作用，促进城乡土地资源的流动，为加快建立城乡统一的土地使用权市场提供制度保障。本课题的研究成果，具有较强的决策服务应用能力，将为政府和国土部门解决新型城镇化背景下农村集体土地集约利用水平不高，增加农民财产性收益，缓解耕地保护压力和统筹城乡发展提供理论支持和现实依据，为科学决策、民主决策提供参考和支撑。 7 六、 参考文献 ： 1刘伯恩 D中国政法大学 ,2006:2. 2朱珍华、邓慧利 利取得和行使的影响 J201