宝鸡 招商引资工作座谈会讲话

在全市承接东部产业转移加快推进招商引资工作座谈会上 的讲话 作者：佚名 日期：2010-12-21 16:35:14 点击数：113 今年以来，市委、市政府高度重视招商引资和项目建设工作， 9 月份全市固定资产投资达到了 33%，在这样一个宏观环境 缩紧的情况下，这个增长速度还是比较好的，为支撑今年经 济的快速发展做出了重要贡献。从连续三个季度的重点项目 检查情况来看，特别是在招商引资方面，高新区、岐山县、蔡 家坡开发区、凤翔县、凤县都做了大量艰苦的工作，招商引 资工作取得了突破；其他县区也上了一些项目，特别是国家 社会保障项目开工的不少。下面，我重点强调三个方面的问 题。 一、提高认识，坚定信心 招商引资是欠发达地区实现跨越发展的必由之路，也是 我们转变发展方式、调整产业结构的强大动力。在我国经济 逐步进入全面复苏的关键时期，理性分析当前面临的形势， 抓住东部地区产业转移的有利时机，加快推进招商引资工作， 对于促进我市产业优化升级、增强综合竞争力、加快实现全 面小康具有重大意义。 （一）产业转移本身就是一种规律，为招商引资带来了难 得机遇必须抓紧 首先，产业转移是一种经济规律。产业转移是经济发展的 必然趋势，主动承接产业转移是后发地区实现加快发展的最 佳路径。中国经济乃至世界经济的发展都表明，现代化水平 越高的地区，生产成本就越高，企业要实现效益最大化，在 竞争的过程中受土地、人力资源、生产成本等约束，必然要 求一些企业从沿海地区向西部地区转移，这是一种必然的经 济规律。 其次，东部产业转移是后金融危机及“十二五” 时期，国家 赋予沿海发达地区的一项战略要求。在世界后金融危机时期， 中国经济在新一轮竞争中，要与美国、欧盟、日本等发达国 家和先进地区竞争，靠的是沿海的技术、人才、体制、资金的 优势来承接国际先进的产业，与发达国家和先进地区竞争， 然后把传统产业转移到中西部发展相对滞后的地区，这是中 央的一个重大战略。 第三，关天规划的实施和新一轮西部大开发，为西部地区 招商引资带来了重大机遇。西部大开发有十条优惠政策，其 中有一条就是所得税降为 15%，与全国 25%的所得税相比， 优惠了 10%，这就给企业带来了相当可观的利润，企业转移 到西部来发展就有利可图。 第四，宝鸡承接东部产业转移具有较好的基础和条件。一 是产业基础。宝鸡的产业大多属于“一五” 时期国家计划经济 的布局，目前这些企业在全国都是数得着的，在行业都排在 前列，许多可以和国际国内先进企业对接。二是城市建设管 理基础。目前宝鸡的城市规划、建设和管理水平在中等城市 属先进，与全国同类城市相比也属于先进行列，这一点从我 们获得国家部委的奖牌中就可以说明问题，特别在宜居环境 上大家是认可的。三是历史文化内涵丰富。随着企业不断扩 大，企业不仅要追求利益，还要享受历史文化，这一方面宝 鸡具有非常明显的优势。四是交通区位优势。宝鸡在关天规 划及全国交通枢纽中的地位，与其他城市相比都具有一定的 优势。五是土地资源、人力资源优势。特别是宝鸡的职业教 育、技工品牌，在全国都占有一定的优势。因此，我们一定要 看到产业转移为我们招商引资带来了历史机遇，必须抓紧抓 好。 （二）招商引资是推动经济发展的必由之路，必须重视 一是在市场经济条件下，招商引资是落后地区加快发展 的唯一出路。在市场经济配置资源的过程中，资金、人才等 生产要素资源主要是向先进地区聚集。我们要加快发展，就 要用超常规的手段把外地的资源吸引过来。这不仅是缩小同 先进地区差距的问题，更是超常规发展的问题。所以，在市 场经济条件下，我们落后地区要加快经济发展，要弥补资源 要素向先进地区转移的缺陷，唯一出路就是招商引资。 二是在中国特色市场经济条件下，加快发展有两条出路。 一个就是加大争取国家项目和资金。随着国家财政的好转， 对西部转移支付的加大，民生项目日益增多，争取国家的项 目和资金支持，对我们西部地区发展尤为重要。另一个就是 加大招商引资力度。招大中型企业的商，招外地的商。所以 在中国特色市场经济条件下，宝鸡加快经济发展就是这两条 路，没有第三条路可选。 三是宝鸡的区位条件、产业特点决定了必须加大招商引 资力度。目前，宝鸡的大型企业都是建国初期按国家计划建 设发展起来的，宝鸡的区位条件、配套设施都不完善，产业、 交通等条件都不占优势。像石油机械这些企业都在向沿海转 移，由内陆平台转变为海洋平台，以降低成本。如果我们不 招商引资，不加快发展，不形成产业集群，不提升产业优势， 这些产业就要离开宝鸡。所以我们的招商引资既是增加总量， 更是巩固存量。不搞招商引资，就等于丢掉了优势，就要犯 历史错误，必须高度重视。 （三）加快承接产业转移、加大招商引资力度，是我们的重 要责任必须突破 按照中国的市场经济制度，政府主导经济社会发展，这种 模式可能十年、二十年甚至更长时间内都不会改变。这种体 制决定了我们各级党委、政府的责任就是要抓经济工作，就 是要抓发展、抓招商。只有真正抓招商引资把项目引进来， 发展问题才能得到解决。胡锦涛总书记在十七届五中全会讲 话中，进一步强调中国还有 20 年的战略机遇期，必须抢抓机 遇，加快发展，确保中国在世界竞争中不落后。科学发展观 的实质依然是加快发展，加快发展是解决所有问题的唯一出 路。我们各级领导不抓招商、不抓项目、不抓发展，就是失职。 所以，我们承担着重大的政治责任和历史责任，一定要提高 对承接产业转移、加强招商引资工作的认识，进一步坚定信 心，统一思想。 二、突出重点，突破难题 目前，我市承接东部产业转移、推动招商引资有四个方面 的问题没有解决好。 （一）领导重视不够。主要存在以下几个原因：一是过去财 政转移支付力度小，县区发展主要靠招商引资，现在各种财 政转移支付力度很大，招不招商县区财政都能正常运转。二 是经常忙于事务性工作，疏于对招商引资认真思考和作为， 在这方面下的功夫不深。三是每年开招商引资会，人人领奖、 人人表彰，招商引资工作考核不实，没有考出干部的实效。 所以从明年开始，我们要重点做好以下几项工作：一是改革 财政体制。从明年开始，适当调整财政转移支付的比例，停 止学校、医疗卫生、社会保障之外的县区财政转移支付，在 这些方面要采取一些硬措施。二是制定新的招商引资考核办 法。主要是考增量、考招商、考项目，过去的基数不纳入考核。 最近要对新的考核办法进行认真修改完善，从明年开始，对 招商引资就要考实、考准。三是调整财政支持方式。明年财 政支持大企业、大集团的资金近 2 个亿，全部用于项目配套。 各县区招来项目就给配套资金，招不来就不给。 （二）对承接产业转移规律研究不够，缺乏新的招商引资 办法和政策。市招商局要很快研究这个问题，出台新的办法。 主要从这几个方面做起：首先，要调整招商引资优惠政策。一 般项目享受一般政策，就是享受关天经济区规划和西部大开 发的优惠政策；重点项目享受重点政策，就是享受土地优惠 政策，给予一定的支持；特殊项目享受特殊政策，可以提供厂 房，提供资金，甚至上市公司可以提前注入财政资金。其次， 要共建工业园区。国家政策允许共建工业园区，各县区都要 抓紧做，自己做不好就把园区交给别人做，最后把园区交回 来。要大胆创新，真正解决体制问题和发展问题。第三，要建 好承载平台。以高新区、蔡家坡开发区、各县区工业园承载 为重点，以九大产业为依托，破解招商引资难题。各县区常 务副县长或分管工业副县长要兼任工业园区管委会主任，要 给园区一些政策，权力要下放。第四，要建立产业转移基地。 各县区要在南方沿海城市建立产业转移基地，常驻在当地研 究和开展招商引资工作。 （三）招商引资责任不清。一是要明确招商引资的责任主 体。招商引资的责任主体就是各县区政府、高新区和各工业 园区，我们设立园区的目的就是加快发展，所以招商引资的 主体是县区政府、工业园区，不是招商局，一定要把这个关 系弄清楚。二是要全面做好协调服务工作。招商局作为服务 的主体，要弄清东部产业转移的基本情况，哪些产业要转移， 转移的规律是什么，理清招商的思路和办法；要搞清招商对 象的具体情况，主要是世界 500 强、中国 500 强的基本情况， 让大家一目了然；要掌握行业协会和东部沿海地区商会的情 况，发挥好驻外办事处的对外开放窗口作用和宝鸡籍在外成 功人士的作用；要发挥现代化网络的作用，邀请专业人士认 真策划包装，做好招商网，通过网络发布项目；要跟踪国家、 省上办的品牌招商会议，积极参与，扩大宣传和招商引资。 三是要建立重点项目跟踪落实机制。各县区要成立专门的工 作机构，对重点项目由县级领导牵头，落实专项经费，落实 专门人员，紧跟重点项目不放松。 （四）招商引资环境不优。一是土地问题。今年将有 7 万亩 土地指标，一旦指标到位后土地问题将得到解决。二是园区 基础设施建设。要通过城镇化建设带动园区基础设施建设。 三是项目准入。污染项目一个都不能要，其它的劳动密集型、 加工型、服务型等企业都可以无条件准入。四是优惠政策的 落实。凡说到的就要做到，招商引资实质是以商招商，就是 靠客商的宣传带动作用，吸引更多企业进入宝鸡发展。 三、加强领导，抓好落实 承接产业转移、推进招商引资是一项具有开创性和战略 性的工作，涉及面广、难度大，必须加强组织领导，强化统筹 协调，狠抓工作落实，尽快取得突破性进展。 一是各级领导主动出击承接转移。特别是对一些好项目 要舍得花钱，舍得花力气，舍得花感情，狠抓招商引资，狠抓 项目落实。如果能招来一个大项目，就可以破解一个县的历 史难题，引领一个地区的发展。 二是加紧研究制定政策。由丁琳副市长牵头，对今天会上 印发的承载东部产业转移、加大招商引资的政策、办法等文 件，尽快征求四大班子和有关部门的意见，修改完善后出台。 政策要简洁明了，要创新、求实、见效，特别是招商引资的考 核办法要重点突出考增量、考项目。 三是集中精力抓招商。各县区、各工业园区，在年底前要 抽出一段时间集中抓招商，第四季度除了安排“十二五” 规划 和明年工作，各县区的主要精力就是要到沿海去做好承接产 业转移和招商引资工作。今天会后，各县区要抓紧制定招商 引资计划，市招商局要通报进展情况。 四是建立招商协调机制。要定期召开协调会