科研单位财务管理工作探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 科研单位财务管理工作探讨 摘要 分析科研事业单位财务管 理中存在的主要问题，并提出加强管理 的对策，以提高科研单位财务管理工作 水平。 中国论文网 /8/view-12853605.htm 关键词 科研事业单位；财务管 理；问题；对策 中图分类号 F327.55 文献标识 码 A 文章编号 1007-5739（2012）11- 0343-02 一直以来，农业科研单位主要收 入来源于科研经费。科研经费的管理、 合理使用，在财务管理中具有特殊的地 位。加强科研经费的财务管理对于提高 经费的使用效益，加强科研工作具有重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 要的意义。现就目前科研事业单位财务 管理存在的问题进行分析，提出相应对 策，以提升科研项目资金管理水平。 1 科研事业单位财务管理中存在 的主要问题 1.1 科研事业单位财务部门对单 位的统筹能力不强 当前科研事业单位的财务部门主 要作用是会计核算，没有发挥财务管理 的作用，对单位资金的统筹能力不强； 不能较好地参与单位事业发展计划的制 订和重大经济活动的决策；不能较好地 参与科研项目预决算的编制和科研项目 经费支出的审核监管1。 1.2 轻视科研项目资金的管理 项目负责人轻视项目资金管理， 往往认为资金管理是财务部门的事情， 与自身不相关，项目资金的支出是由自 己决定的，没有统筹的安排项目资金。 造成项目未按项目合同书约定进行支出， 待项目验收时才进行核算，不仅加大了 财务部门的负担，也使项目验收工作无 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 法顺利进行2。 1.3 申请科研项目时预算编制不 完整、不科学 项目负责人在争取项目的时候受 编制时间仓促、编制程序简单等客观因 素的制约和影响，对预算编制往往缺乏 细致的考虑，未认真测算具体的支出要 求，造成预算编制不够准确合理。预算 编制环节脱离实际支出环节，造成项目 实际支出与预算支出相背离。使项目结 题验收无法顺利进行2。 1.4 科研单位成本控制意识淡薄， 固定资产管理存在漏洞 注重项目实施结果远甚于注重项 目实施过程中的成本消耗，浪费或节约 的标准及衡量尺度也不尽合理准确，因 此公用经费的支出管理难度随之加大。 同时还存在着科研项目经费在经费、人 员、设备、场地等诸多方面相互交叉、 界限不清的现象。 固定资产的管理是一个系统的工 程，由于科研事业单位固定资产的起点 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 低，造成事业单位的资产数量庞大，固 定资产“账”、 “卡”、 “物” 不相符的情况时 有发生。 1.5 项目支出中动用现金支付量 过大，科研项目结余资金不清 一个项目专家往往课题很多，少 则几个，多则十几个，课题组人员往往 通过预借差旅费的形式借出现金，支付 课题所需的各种支出，造成现金支付量 过大；借款占用项目资金的情况比较严 重，科研人员借出现金，未能及时报账、 冲账，致使有些项目看上去有余额，其 实全部为借款借出。有的甚至出现借款 大于余额的情况，产生项目赤字，挤占 项目资金3。在研课题与结余课题相互 交叉使用，资金不合理收支现象十分严 重，容易导致资金的流失或者闲置，降 低资金使用效率。 1.6 财务管理监督力度不足，财 务人员参与项目决策的热情缺失 科研单位内外部监督机构的监督 力度不够，常造成预算未切实执行、超 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 支或减支情况时有发生，最终导致科研 资金严重浪费，国有资产大量流失。由 于项目申请的操作主体是科研人员及科 研管理部门，其自行填报预算执行数据， 从科研管理部门的角度看，财务就是一 个核算的工作，没有必要参与到项目申 请的决策中来。而会计人员长期以来被 动完成项目资金会计核算工作，项目申 请、预算的执行往往被认为是科研部门 的事情，参与的热情大大降低。 2 科研事业单位加强财务管理的 对策 2.1 建立健全财务制度，规范单 位财务行为 财务制度是财务管理的基本依据 和行为规范。建立健全财务制度是科研 事业财务管理的重要任务之一。现行 财务制度自 1997 年颁布以来，已 实施 15 年，在此期间，我国的财政和 科技事业管理体系发生巨大变化，公共 财政框架体系初步建立，科技体制改革 取得重大突破，现行财务制度已难以适 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 应新形势和新任务的要求。目前执行 财务制度的科研事业单位主要是转 企改制后保留下来的公益类和基础研究 类院所。这些科学事业单位业务类型比 较单一，主要是面向国家需求开展公益 科学研究活动，单位财务管理的重点已 经发生显著变化。当前，随着我国事业 单位分类改革的深入推进，这些变化和 特点将更加凸显，对科学事业单位适应 体制改革步伐、加强预算管理、成本费 用管理、科研项目管理以及绩效管理等 提出了新要求。随着科研单位事业的发 展和壮大，单位财务管理的作用将不仅 限于记账及核算，更重要的是规范单位 运行机制，并为单位统筹财务资源、重 大经济决策和科研项目管理等提供支撑。 因此，国家财政部、科技部于 2011 年 3 月正式启动财务制度修订工作， 相关难题得到初步解决4-5。 2.2 加强科研项目经费管理 科研事业单位的核心业务是科研， 其主要收入来源也是科研项目经费。因 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 此，除规范单位的财务管理外，还应当 重点加强科学事业单位作为责任主体对 科研项目经费进行管理和使用的制度约 束。因此，科研项目经费的预算管理、 支出管理、经费使用情况报告和监督检 查等内容应在新修定的财务制度中 予以明确，提高科研项目经费管理的地 位和重要性，明确单位的管理责任。将 单位事业发展计划与预算编制紧密结合， 在单位客观现实的基础上，严肃预算编 制，做到统筹兼顾，收支平衡，保证预 算内容的科学性和完整性，使预算得到 严格执行。 2.3 完善内部财务控制制度 一是内部审计控制。在单位经济 目标的总体要求下，通过内部审计的约 束机制，揭示、查处存在的问题，以使 管理得到加强，效益得以提高。二是权 限控制。指对单位内部部门或职工处理 经济业务的控制。财务会计工作正常运 转的关键是财务收支审批控制制度的建 立健全，应明确财务人员的审批权限及 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 审批人的责任。三是机构控制。主要包 含 2 个方面的内容：首先是组织机构的 相互控制，其次是不相容职务的分离， 其目的在于控制机构设置及职务分工的 合理性及有效性。四是实存控制。为保 护资产安全，严格控制对实物资产如现 金、存货等的接触，定期进行财产清查， 保证记录与实物相吻合。五是提高财务 人员素质。科研单位要结合自身具体情 况，对会计人员加强培训，全面提高会 计人员参加政策法规、业务知识等方面 的培训和学习，增强会计人员的职业道 德和法制观念，大力培养知识经济时代 需要的复合型人才。 2.4 引入成本费用奖励机制 科研项目在运行过程中，充分考 虑支出成本与所产生的经济效益和社会 效益的平衡关系，对用最小的成本完成 预期的项目任务的科研成果项目，结余 经费与项目承担单位利益挂钩，与科研 人员、财务人员的奖励机制挂钩，使科 研人员、财务人员在项目实施过程中充 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 分考虑节约成本，用最小的资金代价获 得最大的收益成果，调动科研人员、财 务人员的积极性。 2.5 强化固定资产管理机构的设 置 确立以“ 统一领导、分级负责、 责任到人”的原则，合理分工，明确各 部门的职责。吉林省农业科学院的机构 分工为：固定资产的账归财务部门管理， 实物归各所、分中心管理，各所、分中 心都下设固定资产管理员，层层落实， 保障固定资产的安全和合理利用。购置 价值较大的固定资产之前要进行充分的 可行性论证和效益评估，杜绝不必要的 浪费；规范运作程序，建立专业的采购 责任人队伍。落实政府采购的执行，增 加