对农村新型合作经济组织党建工作的思考

农村合作经济组织党建探讨 以江西省为例 近年来，随着农村经济体制改革的逐步深入和产业的不 断发展，农村合作经济组织得到了快速发展，对农村党建工 作提出了新的课题。 一、农村合作经济组织发展现状 农村专业合作经济是农民在稳定土地承包关系、保持产 权相对独立的前提下自愿组成的新型集体经济，遵循“民办、 民管、民受益”和“ 入社自愿、退社自由” 的原则，自主经营， 自负盈亏，自我管理，自我发展，是农业和农村经济的一种 制度创新和机制创新。其主要功能是连接市场；加强沟通；抵 御风险；提供信息与技术；优化生产要素、增加收入。近年来， 江西农民自发成立了 6800 余个具有一定规模和产品营销能 力的农村专业合作经济组织，其中生猪、蔬菜、果品产业组 织占到总数的六成左右，带动全省 50 余万农民参与农产品 流通。如今，江西 80左右的鲜活农产品(水稻除外)通过这 些组织外销。 农村合作经济组织发展主要有三个特点： 1、农村合作经济组织发展迅猛。全面建设小康社会，建 设社会主义和谐农村，特别是一系列惠农强农政策的实施， 促进了产业结构调整和产业化水平的不断提高。同时，农民 2 在增收致富上不断进行探索，为农村合作经济组织发展提供 了历史机遇和广阔舞台。农村合作经济组织满足了农民迫切 要求组织起来的愿望，解决了农民生产规模小、组织化程度 低、竞争力弱的新问题，加快了产业化经营步伐，因而得到 了快速发展。如江西万载县白良乡 58 户果农自发组建了一 个“ 胡袖 销 售协会” ，专门请人负责技术 指导和产品销售，帮 助销售胡柚 20 多万公斤，果农户均收人 4000 多元。 2、农村合作经济组织中党组织核心地位已经确立。一方 面，农村合作经济组织法律地位的确立、权益的保障，需要 依靠各级党委、政府的帮助和协调。另一方面，随着农村改 革的深入，政府转变职能，党组织和政府的一些工作如产业 调整、技术服务等也需要其支持和协助，党组织和农村合作 经济组织在工作上实现了互惠双赢。因此，党组织和农村合 作经济组织的联系非常紧密，核心地位已经确立。如江西鄱 阳县金盘岭镇汪桥村葡萄协会党支部成立以来，帮助会员实 现葡萄种植由数量型增长向质效型增长的转变，深得农民的 认可。 3、农村合作经济组织发挥了重要作用。农村合作经济组 织虽然刚刚起步，但已呈现出旺盛的生命力，在促进农村经 济发展上发挥了重要的作用。一是初步形成了规模化经营。 如万载县仙源乡有家养兔羊的习惯，乡政府因势利导成立 “兔羊协会 ”，统一技 术指导、产品流通、畜病防治等服 务，使 兔羊饲养走上规模化道路。二是缓解了农副产品卖难问题。 3 以宜春市为例，2003 年全市共有 245 万多吨粮食、油脂、蔬 菜、水产、水果和 3 000 多头生猪、肉牛、山羊及 3400 多万羽 家禽，通过农村流通组织销售到全国各地，大大缓解了农副 产品卖难问题。三是推动了农业产业化经营。如铜鼓县永宁 镇丰田村朱少阳、卢春荚等 5 位农民投资 40 万元组建“众发 合作社”，聚集 资金、技 术、土地等生产要素，种植、加工、销 售食用菌，短短 3 年形成生产、冷藏、运输、销售一条龙，年 种植食用菌 60 万袋，仅 2005 年就销售新鲜香菇 50 万公斤， 占全县总产量的 1/6。 二、农村合作经济组织党建工作存在的问题 随着农村合作经济组织的健康发展，加强党组织建设方 面也存在一些问题。 1、思想认识不到位。少数基层党组织和干部对农村合作 经济组织党建工作认识不到位，服务和支持力度小，缺乏有 效的指导和引导，导致农村合作经济组织发展步伐缓慢。甚 至有的认为，农村合作经济组织是一个自治团体，因而忽视 了党的建设，丢掉了这块阵地。 2、工作方式不适应。一些基层党组织还固守旧的领导模 式，就党建抓党建，忽视了农民的利益，仍然用旧的观念和 方法去工作，建机构、定制度、拿意见，致使工作收效不佳； 部分基层组织领导方法简单，延续“闯 市场靠安排，抓工作靠 布置” 的旧套路，只注重简单培育、盲目扶持和强行推广，而 忽略了市场风险，一些基层干部对先进的经营管理理念，不 4 懂、不会用，还停留在“上支下派、传达贯彻” 的工作水平上， 用老方法解决新问题，结果往往事与愿违，伤害了农民的利 益。 3、整体发展不平衡。部分农村基层党组织能够自觉地扶 持培育专业合作经济组织，如主动提供场地、帮助协调资金， 帮助登记注册、规范章程、培训人员等。但也有少数基层组 织或任其发展、观望无为，或被动介入、强行干预，造成有的 农村合作经济组织自生自灭或缺乏自我发展机制而后劲不 足，阻碍了农村合作经济组织的发展。 三、加快农村合作经济组织党的建设 加强农村合作经济组织党建工作是全面建设小康社会 和建设社会主义新农村的要求，也是保持党的先进性的要求。 因此，必须与时俱进，加快农村合作经济组织党建工作的发 展。 1、要坚持结合实际，因地制宜。坚持“民办、民管、民受 益” 的原 则 ，遵循经济发 展规律，以市场为导向，以合作为基 础，以民办为核心，农村合作经济组织独立承担经济责任和 民事法律责任，进而实现农民群众自我组织、自我管理、自 我服务和自我受益的目标。要坚持农民群众自愿的原则，充 分尊重农户的市场主体地位，以协商为基础，以利益为纽带， 保证农民自愿参加、自由退出。要从实际出发，根据产业基 础和经济社会发展水平，采取灵活多样的发展模式，促进“党 委+ 合作 经济组织 ”、“支部+合作经济组织” 、“支部+ 合作经济组 5 织+ 科技致富示范工程”等形式的发展，不搞一刀切。 2、要准确定位，明确党组织的核心作用。农村合作经济 组织具有典型的经济特征，要把工作的着力点放在“服务、促 进、引导、监督”上。党 组织要履行好宣 传贯彻党的路线、方 针、政策，支持和促进农村合作经济组织发展，关心和维护 农民的合法权益，加强党员的教育管理，为农村合作经济组 织提供优质高效服务等职责，把服务和扶持的功能充分体现 出来，促进农村合作经济组织健康发展。 3、要灵活设置党组织，扩大党建工作的覆盖面。要积极 倡导党组织建在产业链上，党小组设在产业大户周围，党员 示范岗定在致富项目上。要从农村合作经济组织运行机制和 党员人数，及其经济发展态势、发展水平、发展前途等实际 情况出发，将组织引导发动与尊重农民群众意愿相结合，积 极稳妥、循序渐进，做到成熟一个、组建一个。农村合作经济 组织随着产业的发展，会逐渐形成一个庞大的网络，这就要 求党组织设置必须要有一定的覆盖面。 4、要加强教育管理，发挥党员先锋模范作用。要本着有 利于党建工作开展、有利于贯彻执行党的路线方针政策、有 利于维护广大农民利益的原则，选好配强党组织负责人。要 对广大农民党员积极推行“双重管理” ，尊重 农民的意愿接转 组织关系，原则上农民党员的组织关系不变，接受村党支部 的领导，但还要参加农村合作经济组织中党组织或党小组的 活动，充分发挥党员的示范带动作用，体现党员的先进性。 6 要做好党员发展工作，立足双向培养，把农村合作经济组织 中思想政治坚定的产业带头人、致富能手作为主要发展对象， 提高农村党员队伍的整体素质。 5、要创新工作机制，提高领导农村合作经济组织发展的 水平。由于各类农村合作经济组织在经营权、人事权和财产 支配权上与基层党组织职能的分离，