对我县招商引资工作的几点思考

对我县招商引资工作的思考 经济发展学告诉我们一个道理，一个地方要想迅速改变 落后的面貌，就要有大量的外来投资。对欠发达地区而言， 在拉动经济增长的三驾马车中，投资是首要选择。有投入才 会有产出，发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商，招商引资 是实现县域经济跨越式发展的一条非常有效的途径。近年来， 我县坚持把招商引资、增加有效投入作为经济发展的总抓手， 按照“ 抓工 业主攻抓 项目，抓项目主攻重点项目” 的工作思路， 大力营造招商氛围，夯实招商平台，优化招商环境，创新招 商方式，广开招商门路，招商引资为我县经济社会跨越发展 做出了积极贡献。如:2010 年全县招商引资额占固定资产投 资比重达 65%，招商引资企业税收达 7.1 亿元，占县财政 71%。 招商引资逐渐成为县域经济跨越发展的“ 加速器” 、“催化剂”。 一、我县招商引资工作的现状和主要特点 1、招商工作机制有了新突破。 在全县形成了领导重视、部门联动、齐抓共管的局面， 整合全县资源，组建二十个招商团，四个驻外分局，并为分 局干部购房、购车，开创了全市、全省之先河。大大提高了工 作效率。 2、招商选资，重点产业有了新突破。 紧紧围绕四大支柱产业和新能源、新材料产业进行招商， 引进了一批行业龙头企业，产业链正逐步形成。并提出打造 “中国中部地区电子信息 产业基地” 的宣 传口号，重点产业招 商目标明确。把招商触角延伸至长三角、珠三角、闽三角等 重点区域的每一个发达城市、发达行业。和深圳台协、昆山 台协等协会、商会长期保持友好联系。 3、招商环境，服务客商有了新突破。 我县近几年招商引资工作取得这么大的成效，其中一条 离不开良好的招商环境。办事效率是衡量一个地区经济发展、 环境好坏的重要标志。在这一点上，客商对我们的评价还是 很高的。形成了“保姆式 ”的有事即办、急事快 办、特事特办、 难事帮办的服务理念，干部的整体素质普遍提高。 4、招商载体、园区平台建设有了新突破。 打造了“起步区、西区、凤凰区” 三个园区，起步区、西区 的产业聚群效果逐步显现。城区和园区有机的结合在一起， 园区规划起点高、布局合理，基础设施建设，配套功能较高。 在帮助企业招工，企业融资方面取得了一定的成效。 但客观地讲，我县的招商引资工作仍处于初级阶段，目 前还存在不少的困难和问题，招商引资工作面临更多新的挑 战。 二、当前招商引资工作存在的问题及原因 （一）招商氛围不是很浓。一个地方最大的封闭是观念的 封闭，最大的落后是观念的落后，最大的进步是观念的进步 3 和开放，接受观念就是财富。然而，目前我县想招商，议招商 的氛围不浓，各个部门仅仅是把招商引资当作政治任务来完 成，有的人甚至认为招商引资是书记、县长、招商部门的事， 事不关己，高高挂起；有的存在畏难情绪，每年都有任务，任 务年年加码，面对繁重的任务不知所措；有的存在“等、靠、要” 思想，平时和招商一线的同志搞好关系，来了项目就去“抢” ； 有的越是无所谓，只要不想得先进，任务年年要完成，因为 招商任务和干部 13 个月奖励工资挂钩，揣摩到了招商部门 不好得罪人的心理。在这些环境下，招商氛围如何浓得起来。 （二）招商队伍不是很专。目前我们组建了四个驻外招商 分局，但招商干部都是半路出家，都没有接受专门的招商技 能培训，仅靠自己“ 摸着石头过河” ，没有 现成的经验模式可 借鉴。驻外分局是临时机构，干部都是抽调过来，干部的编 制、福利都在原单位，理论上是于原单位脱钩，事实上干部 业务口子的事还由他们做，不可能全身心投入到招商中去。 抽调干部都不是公务员编制，近几年来，驻外干部没有得到 使用，逐渐影响干事业，谋发展的敢闯敢拼精神和责任意识。 另外，现有的商务局与招商局（2 块牌子 1 套人马）只有 14 个 正式的在编干部 ，工作力量薄弱。既要承担招商，帮扶工作， 又要对接上级业务工作，大家有时忙得晕头转向。第三，去 年开始以组团的形式，整合乡镇与县直单位的招商力量，但 实际工作大部分还是由乡镇承担，团长的领导作用没有得到 充分体现。 （三）招商项目不是很精。截止目前，我县引进注册的企 业已有 220 多户，其中多以电子信息、食品等为主，但百强 百大工业项目，高附加值项目的大项目、好项目较少。大家 为了完成招商任务，不管大与小，不管好与坏， “眉毛胡子一把 抓” ，严重影响了 县 域经济的可持续发 展和园区产业布局。既 便引进的几个行业巨头企业，核心技术不在我们这里，我们 只是企业的一个生产组装车间；科技含量不高，走得还是劳 动力密集型路子。另外，至今为此，我们还没有建立成一个 具体的、可操作性的项目储备库。有的客商有资金没项目， 问到吉安有何项目可投，大家回答不到点子上。在某种程度 上影响了我县的宣传力度。 （四）招商环境不是很硬。硬环境建设方面，一方面由于 缺乏港口，导致城市功能不全，区位优势得不到充分发挥。 另一方面，由于土地的瓶颈，导致园区功能不全，园区建设 缓慢，满足不了企业的配套建设要求。我们现在讲的是“六通 一平” （通水、通路、通电、通网络、通电话 、通有线）在沿海地 区提的是“ 九通一平 ”（信息通、市场通、法 规通、配套通、物 流通、资金通、人才通、技术通、服务通）。软环境方面：一是 招商政策不灵活。我们有的优惠政策，周边县市都有，缺乏 灵活性。大家都优惠等于没优惠；招商引资是一场看不见硝 5 烟的战争，只有环境优良，政策灵活，客商才会来。二是服务 意识待提高。我们的口号是“保姆式、贴心式全程服务” 、“围墙 以内的你管好，围墙以外的我管好”，但在实际操作过程中， 存在办事效率低， “吃、拿、卡、要 ”等现 象。三是第三产业相对 落后。县政府提出把白云路打造成休闲娱乐一条街，目前还 不成气候。到了晚上 9:30，街上行人稀少，整个县城人气不 旺。一个地方的招商引资竞争力，正由单一的优势向以规划 为基础的投资环境体系成熟度转变。我们招商的对象以台商、 港商为主，就是民营企业的老总，他们也习惯了长三角、珠 三角的夜生活。也许是离市区太近的缘故，县城的娱乐休闲 设施总是搞不起来。老板白天忙生意，晚上想约几个朋友咖 啡、聊天的地方都没有，影响了彼此间信息的传递。有时重 要的信息往往稍纵即逝。另外，商业巨头和物流服务业招商 的滞后，直接影响了县城品牌的提升和吉安县的知名度！ 三、下一步加强招商引资工作的对策和建议 近年来，受国际贸易激增带来的影响，我园一些沿海开 放地区出现生产资料价格和劳动力成本的提高，部分加工制 造业开始向中西部地区转移，招商引资成为中西部承接沿海 产业转移、进行产业升级的重要途经。为了争取产业落地， 各地展开了激烈竞争，纷纷制定规划、出台政策、加强对外 开放、招商引资的力度。目前，投入到中西部的外来资金大 部分来自沿海的民国资本，以及外商在沿海企业的内移。江 西因为得天独厚的区位优势，这些年招商引资取得了可喜的 成绩。在这种大环境下，我县的招商引资工作大有作为。现 结合我的工作实践，浅谈一点认识，不妥之处，恳请批评指 正。 今后一个时期，要继续实施“主攻项目、决战两区” 战略， 始终以招商引资为主要经济增长点，以大项目为主旋律，以 大投入为主动力，以大建设为主战场，大力实施“招大引强” 工程，实现招商引资工作可持续发展，确保我县经济社会事 业又好又快发展。 （一）树立“大招商、大开放”“招大商、大放开”的新理念。 思想解放是经济发展的先导，经济的大发展，始终离不 开思想的大解放。思想的大解放，体现到招商引资工作中， 就是要牢固树立“发 展先于一切，招商引 资重于一切” 的观念， 在全社会真正形成“ 亲商、安商、富商”的浓厚氛围。招商引资 首要解决一个思想认识问题，我们一些干部对招商引资没有 充满感情，仅作为政治任务来完成，为完成县委、县政府下 达的目标任务而招商，是招不好的。一定要把它作为改善我 们自身状况的一个非常迫切的、事关生死存亡的问题来对待， 才能招好商。不断强化“人人都是环境 ”的招商意识，招商引 资、发展经济不是哪一个领导的事，也不是哪一个部门的事， 而是全社会的事。所有部门都要牢固树立“一盘棋” 思想，想 7 招商、搞招商、为招商、促招商，一切服务于招商引资，一切 服从于社会事业发展。坚持“三个有利于” 的标准，只要有利 于县域经济发展、有利于园区企业提升、有利于老百姓生产 生活，进一步改变观念，解放思想。老板怎么顺心怎么办，老 板怎么高兴怎么办，老板怎么开心怎么办，老板怎么舒心怎 么办。现在招商，可以说是“抢” 商，如果没有打破常 规的认识， 经济是很难搞上去的。 （二）构筑招商引资新机制。 （1）强化招商引资工作机构职能。抓好招商引资，必须有 一个独立的机构，代表政府履行其在招商引资中应不断强化 的组织协商和服务职能。目前我县的招商引资工作主要由商 务局承担，问题在于人员少、力量薄、专业知识不强。可以单 设一个招商投资服务中心，可归县政府直接领导，也可归商 务局领导，把商务局和招商局职能分开。一个专门招商、一 个专门考核。中心一方面多形式、多渠道地和客商联系，跟 踪重点意向信息；同时负责全县性招商引资活动的策划、组 织、推荐、宣传及指导乡镇部门的招商引资工作。另一方面 从事对投资项目的跟踪、洽谈、签约、注册办证、办照等帮扶 工作。把一些分散在政府众多部门的职能由专门的机构来操 作，真正为投资者提供一条龙服务。 （2）完善引资激励机制。要完善引资激励机制，对招商人 员按成绩予以奖励，对有突出贡献者予以重奖。进一步提高 工作积极性。干部的积极性主要表现在两个方面：一是政治 上有奔头；二是经济上得甜头，不同的地方不同的时期有不 同的做法，特殊时期使用特别手段有特别的收获。如：上海松 江开发区的做法就是按土地出让金的 2%-3%给予奖励。昆山 市的做法是招商引资出干部。招商引资工作排第一名的乡镇， 6 年出了 3 个市委副书记；排第二名的乡镇，6 年出了 3 个市 委组织部长。 （3）创新招商任务考核机制。目前我们招商引资任务的 分配是层层分解。镇政府任务 6000 万元，乡政府任务 4000 万元。再加上县直单位，全县每年几十亿的任务。其实大家 心里都明白，这是不可能完成的。如果园区企业每年有几十 亿砸下去，我们的日子好过得不得了。针对目前的状况，可 分两个层次：一是应对上级业务部门的考核，二是管好我们 本县招商。应对上级检查考核，由商务局具体承担，负责项 目的申报、包装、考核。在县本级明确分配任务，年终再由开 放型领导小组负责考核。具体为内资任务为完成一个内资项 目，外资为 100 万-200 万美元的引资额或项目。这样既保证 了有项目包装完成上级指标，又创造了我县实打实，硬碰硬 招商的良好氛围。本县年终考核：外资以现汇进资、项目建设 等为依据打分；内资项目则以购地面积，注册资本、建筑面积、 建设周期、设备投入，实现税收等几个方面实行考评。创造 一个公开公平透明的考核机制。 9 （三）培育招商引资新队伍。 1、培育一支专业招商队伍。毛主席说：“政治路线决定后， 干部是第一因素”。搞好招商引 资，人才始 终是第一位的因素， 社会的竞争，归根结底是人才的竞争，建设一支过硬的队伍 是招商引资成功的重要保证。要在全社会公开招聘有较高理 论水平，熟悉专业知识，有外语特长、会喝酒、素质全面的高 层次人才充实到招商引资队伍，进一步壮大招商力量。 2、提升招商干部整体素质。每年挑选 10 名优秀的青年 干部输送到长三角、珠三角的省市区县挂职、跟班学习，再 从中挑选优秀的干部充实到招商一线。定期邀请国内外专家 赴县给干部们上课、充电，提高机关干部整体素质。驻外干 部应从区域招商向产业招商转移，每一个招商干部必须保持 和一个商会或一个协会的紧密联系。每一个招商干部至少熟 悉一个行业、一个产业的现状、趋势、市场、产业链及国内投 资状况，形成产业分析报告，有针对性地制定下一步招商目 标及计划，深入推进产业招商向精细化方向发展等专业知识， 从而打造一支又红又专的招商队伍。 3、规范干部招商引资行为。坚决杜绝干部在招商引资过 程中发生虚假承诺、诈骗客商等不良行为，提高干部诚信度。 （四）挖掘招商项目新成果。 制定科学的招商策略，所谓招商引资其实就是比较成本 的优势，其竞争主体主要在市、县（区）级之间。只要掌握策 略、抓住客商心理、充分挖掘项目资源、发挥优势，就可能成 为赢家。俗话说：“有女不愁嫁 ”，只要牢牢把握 项目这个命脉， 何愁客商不来。 1、抓紧包装储备一批重点项目。对我县的招商引资工作， 要进行战略研究，邀请专家 包装一批符合“十二五” 一、二、 三产项目。目前受土地、用工瓶颈的制约，更要储备一批现 代服务业和规模化农业项目。 2、继续狠抓重大项目招商。 结合我县产业优势，充分发挥招商骨干力量，深入分析 国际、国内大公司、大集团的资金投入方向和转移趋势，主 动出击，跟踪一批重大外资、内资企业。台商、港商等外资企 业是我们跟踪的重中之重。 ，要开辟项目空间，实现传统产业 招商向战略性新兴项目招商转移；要拓宽项目领域，实现倚 重外资招商向内外资并举招商转移；要提升项目层次，实现 偏向制造业招商向大力发展总部经济的转移。 3、建立项目准入和投资人资质评估制度。 新引进项目要符合国家产业政策，进入园区项目要提供 可行性研究报告，着重评估投资人经营业绩、财政状况、经 营规模、信用记录、历史背景、生产资质、产业影响度、社会 口碑、荣誉商誉、管理团队素质及社会贡献，不让招商骗子、 “三无” 企业 浪费有限的 资源。对失信投 资客商（不按合同办 11 事）要建立相对的处理制度。 （五）创新招商引资新方式。 1、开展专业招商。每年举办 1-2 次大型招商会塑造吉安 县新形象，起轰动宣传效应。另外，更要组织灵活多样的小 规模招商活动，如专题招商、委托招商、专业小分队招商。可 以每月或每季度举办一次专题招商会，邀请与该行业相关的 台商、港商、民营企业家参加。这样既节省了招商费用，又突 出了招商主题和针对性，大大提高成功率。实践表明，小分 队跟踪招商更有效。 2、发展以商招商。实践证明，让落户在我县投资赚钱的 客商为我们去招商，是见效最快、成本最低、效果最佳的招 商形式。让他们现身说法，他们说一句抵我们一百句。但如 果得罪了他们，同样等于得罪了一大批客商。现在是信息时 代，任何一个角落发生的事 24 小时可传遍全球。他们的破坏 作用和示范作用威力一样大。这就要求我们必须全身心地服 务好投资的客商，让他们在吉安发财，起示范带动效应。 3、倡导上门招商。根据我县四大支柱产业，瞄准世界 500 强、台湾 200 强、国内 100 强及行业龙头企业，梳理锁定 重点目标企业，厚着脸皮，开展上门招商。有一种说法是：认 识一个朋友的同时，无形中等于在社会上认识了 67 个朋友。 只要肯花功夫一定可以敲开他们的大门。只要逮到一只“老 母鸡” ，后面就有成群结队的“ 小鸡”跟上来。 4、探索文化招商。 一说到昆山的巴城，大家都晓得那里有大闸蟹，一讲到 大闸蟹，大家都知道昆山阳澄湖最有名。这是免费为昆山作 宣传，可见文化的魅力！文化搭台，招商唱戏；文化搭台，经 济唱戏。文化是最高层次的招商力量。它可以免费为我们作 宣传，还可以吸引许多游客。只要有人来，招商的机会才会 来。 一要挖掘本县文化底蕴。利用吉州窑、文天祥、将军县 “十万工农 下吉安” 等 历史古迹、历史名人、 历史故事制作“印 象 吉安”大型实景演出，吸引客商。 二要巧借井冈山红色旅游。与井冈山相关部门协调，游 客井冈山下来后，可免费到吉安县参观两个景点（文天祥纪 念馆、将军园等景点），提升人气。 三要承接相关大型体育赛事