对我县职业教育服务地方经济建设情况的调查思考

对我县职业教育服务地方经济建设情况的调查思考 为切实发挥职业教育在服务地方经济建设中的推进作用，缓解 *企业用工短缺矛盾，根据县领导指示精神，县政府办和 经贸委联合组成调研组于 10 月 14 日和 15 日，赴县教育局、劳动和 社会保障局、职中、二职中和技工学校就职业培训、就业趋向、用 人短缺等情况进行了专题调研。现将调研的情况汇报如下： 一、职业教育概况 我县目前拥有职业教育培训机构 44 家，其中公办职业学校 3 所， 乡镇成人学校 15 所，社会力量办的技能培训机构 26 家，现有教职 员工 498 人，在校学员 6467 人。经过多年的探索、积累、发展，全 县具有初、中、高级职业技术教育、学历教育、短期培训教育、岗 前职业教育、在职继续教育和下岗再就业培训班等多种职业教育载 体，已初步形成以县培训机构为骨干、乡镇成人教育为依托、社会 力量办学为补充的培训模式。其中县职教中心、二职中、技工学校 是以全日制为主的职业教育核心培训机构。 *县职教中心是在 2002 年由原县职中、电大和 8 所行 业职校合并而成，集高等职业教育、中等职业教育为一体，拥有服 装加工、电子、电工、机械、烹饪、市场营销、化工等 10 多个专业， 现有教师近 300 人，在校学员 3867 人，其中，中等职业教育在读学 生 3100 多人，高等职业教育在读学生 72 人，开办教育专科 9 个班 2 524 人，本科 6 个班 243 人。由于教育资源的优化整合，近两年招 生形势很好，中职班 2008 年招收 1100 多人，2008 年招收 1869 人， 增幅达到 56%，位居全市之首。毕业生就业形势也较好，从 2001 年 起，毕业生一次就业率就超过 96%，其中对口单招占 50%以上，县 外就业 40%，县内就业 6%。 *第二职业中学，是 1992 年创办的以农字头为主专业 的职业学校，现有在校生 1145 人，开设了现代农业、计算机应用、 化工、电子技术应用、消防警卫、焊接工艺、服装制作、旅游管理 等 8 个专业，2000-2008 年，共为社会输送 1316 名毕业生，其中有 688 名学生被高校录取，其余毕业生中的 95%在经济发达地区就业。 *县技工学校，是面向农村初、高中毕业生的三年全 日制职业技术培训学校。现有机械、计算机、电子技术应用、服装 加工、建筑、化工、财会等专业。2008-2008 年共有 821 名毕业生， 其中有 89 人在县内就业，占总数的 11%。他们主要分布在森达、同 一、金龙马、环宇、特达、农工商和世纪联华，从事的都是相对轻 松的管理工作。 综上所述，近三年来，这三所职校的毕业生 30%通过对口高考 升入高一级学校，60%到苏南等经济发达地区就业，留在本县就业 的学生很少，即使留下来的，也大都处在管理岗位，一线工人少之 又少。 3 二、原因分析 据调查，全县企业缺岗达 15000 人左右，虽然县里组织了大规 模的赴安徽、湖北等地招工活动，但招回的工人大部分已流失。截 至目前，定报企业仍缺 5000 多人，其中制鞋业缺 500 人，纺织企业 缺 900 人，服装行业缺 800 人，玻璃制品业缺 200 人，机械加工企 业缺 150 人，服务业缺 800 人，新上项目缺 2000 人。面对如此紧迫 的县内用工需求形势，职校的毕业生 90%却流向县外，究其原因表 现在以下几个方面。 1、思想因素。随着农村经济的发展，农民生活水平的提高，职 校生毕业后，家庭并不急于让孩子承担养家的重担，而是希望让孩 子到外面闯一闯，学生也希望到经济发达地区去见见世面，锻炼自 己，主观上不愿留在县内就业。而职教资源是我县最早推向市场的 教育资源，为了提高学校的声誉，维护学校利益，学校必须用较高 的就业率和就业回报来争抢生源，以“出口 ”带动“进口”，因此学校 也倾向于把学生送往工资高、环境好的经济发达地区就业。 2、县内外就业待遇不接轨。从县内外横比看，学生在县内外就 业工资待遇、工作环境、劳动保障等方面存在的较大差异，使学生 不愿留在县内就业。通过调查，我们发现一般的职校毕业生在经济 发达地区就业，包括基本工资、加班费及其他福利待遇在内每月可 以挣到 1200 元左右，而在我们县内好的企业也就拿到 800 元左右， 差的企业甚至不足 300 元。而且有些企业主认识不到职工是企业的 4 财富，无视劳动法规和职工的合法权益，导致学生对留在县内就业 丧失信心，主要表现在：一是劳动合同法规执行难到位。部分企业 工资标准过低，随意增加企业职工劳动强度，延长工作时间，有的 企业职工一天工作 10 小时以上，常年没有星期假日，但都不按照 劳动法规定发放加班工资。有的企业虽然与职工订立了劳动合 同，但流于形式，没有真正发挥合同的应有作用。企业经营缺乏诚 信，随意拖欠和克扣工人工资。二是社会保障相对滞后。一些企业 不注重工人生产生活环境的改善，吃饭、住宿条件差，安全保护不 到位，灰尘污染超标准，毒害工种无津贴。没有依法为职工解决养 老、失业、医疗、工伤、生育保险等保障问题，有的企业劳动社会 保障基本处于一片空白。三是“人性化”管理比较缺乏。有的企业没 有很好地树立工人当家作主的思想，不懂得尊重职工、爱护职工的 重要意义，而是想方设法侵害职工的利益，片面追求经济效益最大 化。有的企业等级制严重，与企业职工缺少感情交流，缺少人情味。 3、职业教育投入不足。我县地处经济欠发达地区，县财政运转 十分困难，客观县情决定了我县办大教育、办大职教面临着方方面 面的困难。职业学校的经费、设备投入不足已严重影响了职教事业 的发展，县职教中心欠债 3000 多万，直接面临着保吃饭和促发展的 矛盾，学校的教育教学改革和制度创新都遇到了很大阻碍。县技工 学校为了生存，采取教职工集资的办法购进教学实习设备，教师采 用工厂里“三班倒 ”的方法，轮流让学生实习操作，尽管这样，学生 5 还是多人合用一台机器，这些困难都很大程度地影响了职业教育为 地方经济建设输送人才。 4、校企合作对接不够。一方面专业设置与地方支柱产业不接轨。 皮鞋、纺织服装、农药化工、节能灯具、油田机械、花炮是我县的 六大支柱产业，六大支柱产业都存在不同程度的缺工现象，特别是 纺织服装和制鞋业，缺工都接近千人。但在职中、二职中和技校三 所龙头职校中，却没有开设纺织、制鞋、灯具、花炮专业，服装专 业虽有开设，但学生数太少，仅有 1-2 个班级。一方面校企合作缺 少平台。企业用工与学校培训缺少对接沟通，有的企业用工缺乏计 划性、超前性，大多是临时性紧急招工，使得学校无法利用培训的 方式为企业储备操作技术工人。 三、对策思考 我县企业用工十分紧缺，而县内培训的技术工人却大量流失， 这不仅影响了企业的生存，也关系到全县经济的持续健康发展。随 着招商引资和项目推进的逐步深入，企业用工短缺矛盾将进一步凸 现，针对这一情况拟采取以下对策措施，以不断加大我县职业教育 服务地方经济建设的力度。 （一）加大宣传，引导全社会树立正确的就业观。一方面要正 确引导全社会重视职业教育。现在，许多家长和学生对职业教育持 怀疑态度，认为职中毕业最多只能当个工人，没出息。因此，考不 6 上重点高中的学生，许多家庭宁可高价集资让其上普中，家庭条件 不好的学生甚至放弃继续上学。据调查统计，今年我县有 20000 名 应届初中、高中毕业生，剔除走向高一级学校学习的，仍有约 5000 多人将走向社会。对此，我们必须多形式、多渠道宣传职业教育对 学生就业及地方经济建设的重要意义；宣传为社会作奉献、为家庭 作贡献、为自己闯路子的职业学校优秀毕业生的典型，让职业教育 是现实生产力、职业中学是农家子弟成才和创业的摇篮成为全社会 的共识，扩大职业教育生源。职业教育机构必须加强对毕业生的就 业教育，引导他们树立正确的就业观，积极投身家乡建设。另一方 面，宣传本地优秀企业。对我县用工条件好、劳动保障待遇高、生 活条件优的企业予以大力宣传，改善学生和家长对本地企业的不良 印象，同时对不执行法律法规、无视工人利益的企业进行曝光，用 社会舆论来督促企业守法经营。 （二）加强规范，引导企业树立正确的用人观。县劳动保障、 监察、总工会等职能部门要各司其职，紧密配合，加大劳动执法监 察力度，对企业贯彻落实江苏省劳动合同条例、参加社会保险、 缴纳社会保障费等方面的情况，进行专项督查和经常检查，对欠缴 社会保险费、克扣拖欠工人工资、非法用工等行为进行依法查处， 以规范和净化我县企业的用工环境，引导企业规范用工行为。技术 工人是企业的财富，是企业做大做强，实现可持续发展的坚实基础， 要引导广大企业家正确认识到这一点，牢固树立以人为本的思想， 积极研究就业方式、分配方式日益多样化的新情况、新特点，确立 7 适应社会主义市场经济要求的劳动保障观念。认真贯彻落实劳动合 同条例，与职工签订劳动合同并全面履行。养老、失业、医疗、工 伤和生育保险是国家强制性保险，各个企业要依法为工人参保缴费， 缩小与苏南等先进地区企业在劳动社会保障上存在的落差。规范工 资支付行为，确保企业职工的合法工资收入兑现到位。杜绝无故拖 欠、克扣企业职工工资的现象，严格贯彻执行最低工资保障制度， 按规定发放加班工资，切实维护企业合法经营、诚信创业的良好形 象。企业负责人要加强与工人的信息沟通和思想交流，努力构建积 极健康的企业文化和企业精神，真正做到以待遇引人，以感情留人， 以精神凝聚人，吸引技术工人到企业上班，缓解我县企业用工短缺 的矛盾。 （三）加大投入，为职教事业服务地方经济奠定物质基础。职 业教育是与地方经济发展联系最紧密、最直接的教育，抓经济必须 抓职教。要发挥职业教育对“三个文明” 建设的促进作用，就必须转 变教育观念，从“应试教育 ”转向素质教育，从 “重普轻职”转向普职 并重。相对于我县如此紧迫的用工需求，目前我县职业教育的规模 和层次是远远不够的，全县上下、各层各级要加大对职业教育的投 入，扩大职业教育规模，严格按照建政发200889 号文件精神，实 施公共财政体制职业教育拨款政策，努力改变当前职业教育经费投 入不足的状况，确保用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经 费逐年增长，确保公办职业学校教师工资按时足额发放。从城市教 育费附加、农村成人教育经费、企业上交的职业教育和培训经费中 8 统筹安排资金用于发展职业教育。同时，县教育、劳动保障等部门 和各职业教育机构也要积极探索多元化投资机制，多渠道增加职业 教育投入。县政府也应出台相应的政策激励措施，鼓励职业学校在 抓好“对口单招 ”的同时，更多地为地方经济培训和输出人才，吸引 优秀毕业生留在本地就业。 （四）搭建平台，积极探索校企联办的新路子。首先，要加强 专业设置建设工作。各职业培训机构要按照地方经济建设和社会发 展的实际，根据科技进步和产业结构调整的需要，积极创造条件开 发、增设新专业，拓宽、改造老专业。要加强与企业的紧密联系， 征求企业对专业建设的意见和建议。要定期听取用人单位对毕业生 的意见，及时调整、改进教学工作，形成既切合地方经济建设需要， 又具备各自专业特色的职业培训体系。其次，要进一步拓宽合作办 学的路子。针对校企合作缺少沟通平台的现状，明确各镇的劳动力 资源管理中心和各行业的行业商会承担校企合作的牵线搭桥工作， 了解统计各企业需求的工种及人数，及时反馈给职业培训机构，签 订培训合同。各企业也要根据企业发展目标，提前安排用工计划。 学校与本地企业要建立互惠互利、互相扶持的合作关系，积极探索 人才培养的新机制，深化产学研结合，根据企业需要确立培养目标。 大力推广按需招生、订单培训、连锁办学等新模式，努力使学生的 知识水平、能力与企业实际需求有效对接。学校也要充分利用企业 的设