对生态新城集聚人气的建议

对生态新城集聚人气的建议 新城区中心区块道路框架基本建设完成，但是目前新城区的 道路只起到连接金华城市中心与衢州、兰溪等地的作用，没有起 到汇聚人气商机的作用；临江、洞溪、栅川三个工业区已形成规 模，但物流业不发达；新城区拥有星河湾、蓝湾国际、奥林匹克花 园、阳光香榭、常青新城等精品楼盘，但入住率很低；新城区拥有 婺城小学、金华实验中学和在建的婺城中学等名校，但是目前婺 城小学只有 300 名学生就读，教育优势不突出；新城商贸业刚刚 起步，投资 8 亿元的白龙桥商贸广场一期已开始建设，但其他商 贸服务项目还未落实；新城区的服务配套目前仅靠白龙桥的服务 资源支持，跟不上新城区发展的需要。 要加快新城区人气商气的集聚，就需要解决以下三个方面的 问题。一是项目配套未有效跟进。新城区很多公建、工业项目都 已竣工并投入使用，但产业、生活、教育、医疗、商业、服务、休闲 等相关配套设施还没有完善；二是教育拉动效果尚未显现。新城 区只有一所小学投入使用，婺城中学还未竣工，其他教育项目尚 未跟上，教育资源优势氛围还未形成；文化拉动策略没有启动。 新城区的文化娱乐行业还是一片空白，没有形成一种产业来带动 新城区的人气商气的集聚。三是三产主导行业没有入驻。新城区 的工业产业的发展，迫切需要金融保险、大型商场、大型市场、大 型文化娱乐设施等三产行业与之配套。 【新闻启示】 加快人气商气的集聚关键在于开发建 设的全面提速和提升， 营造环境优势。首先是要以建设的全面提速来加快人气集聚。一 是要加快基础设施建设。打通二环婺城段和完成虹戴公路建设， 营造交通优势；加快电业局、银行、农林局、婺城中学、中轴景观、 2 商贸广场等公建项目的建设；加快供水、学校、幼儿园、医院、文 化设施等生活和产业发展配套工程建设。二是要加快重点工程建 设。抓好中轴景观工程、污水处理厂、婺城中学、城防工程、商贸 广场工程、金华六中迁建城北工程、浙中信息产业园等重点工程 建设。做好新城区区块 350 亩土地的规划和招商工作。三是要加 快产业结构建设。依托汽摩配、五金工量具等支柱产业优势，通 过国际合作，形成较强的技术创新能力，提高具有自主知识产权 的产品和技术的比重。积极发展房地产业、交通运输物流业、商 业服务业等第三产业，开发金融商贸、科技信息、文教卫生、宾馆 商务等特色产业。依托浙中信息产业园，把电子信息产业打造成 新城区工业发展的新亮点。其次是要以层次的全面提升来加快人 气集聚。 一是要提升项目包装层次。围绕国家的投次方向、市场需求， 产业发展的需要，根据自身优势，做好项目的精选和认证，开发、 规划、 储备一批有吸引力的项目，在项目包装上下功夫。二是要 提升招商层次。强化对项目的选择，发展低污染、低消耗、高产出 的项目。挖掘人流物流信息流等要素优势，引进、培育高新产业。 积极引进新项目、好项目、大项目。抓好对项目的跟踪服务，积极 拓展工业发展空间；三是要提升服务层次。增强服务意识，提高 服务效率，提升服务水平，改善服务形象。让办事效率与开发建 设同步，让优质服务与经济发展并行。对项目全过程，全方位跟 踪服务。加大政策优惠力度，帮助项目尽早显现社会效益。加强 对企业的服务，一企一策，积极帮助解决企业的难题，加快企业 发展。 3 加快推进江北新城开发建设 聚集人气商气 江北作为两江新区重要组成部份和重庆主城区，在重庆的城 市格局中占有极其重要的位置。本文所提的“江北新城” 是指在江 北境内的鱼复工业园区，港城园区，江北嘴 CBD 中央商务区，铁 山坪等工业园，居住区。作为重庆未来的城市拓展区，其规划，开 发，建 设管理在全市都具有重要的地位和分量。“江北新城” 是一 个可以满人民诗意地栖居，舒适地生活的地方，这里是休闲胜地， 投资宝地，商贸旺地，产业高地，未来的建设，也应该围绕这些目 标。“ 江北新城 ”要建 设成 为一个完善成熟的新区，需要有兴旺的 人气，必须有一流的综合环境，有一流的规划、有一流的交通，一 流的公共设施，要有一流的城市管理，要有高效便利的政府公共 服务， 这是提升城市品质与魅力的元素。笔者以下就“江北新城” 区的规划，开发建设谈几点看法建议，抛砖引玉，供参考。 一、积极引进高，尖，优，大项目，提高片区产出比值。相对于 “江南新城” 南岸区全境和巴南区樵坪 经济 区、鱼洞-龙洲湾-李家 沱城市群共 775 平方公里的区域，江北新城的面积显然不够广阔， 整个江北的面积也才不过 200 多平方公里。但江北有一定的产业 基础，潜力巨大，而且和渝北的区域合作也要很大的空间。笔者 认为要在吸引高，尖，优，大项目，提高集聚度，提高产出上下功 夫，要用最小的面积实现最大的产出，实现高产出比。北京的朝 阳区，深圳的罗湖区，广州的天河区和江北面积相近，每平方公 里的 GDP 产出值已经达到 10 亿以上，江北的平均值还不到 2 个 亿，增 长的空间非常巨大。笔者所在的汕尾市和深圳合作建设深 汕特别合作区，每平方公里的产出值目标就是在 10 亿以上的， 专门引进大企业，以四年时间，实现 1000 亿的工业产值。江北可 以考虑把各个园区，新拓展区以江北新城的名义统一招商，加强 4 一体化合作，多方位，全方面在省内和中央的网络、电视台和传 统媒体等，在重庆，武汉，成都，深圳等主要城市，举办推广周等 活动，把江北新在的规划，功能定位，交通优势，产业优势等向市 内外宣传推广，提高“江北新城” 知名度，吸引本地和外地商家在 这里投资兴业，居住，形成从蚂蚁效应，提高“江北新城” 的人气。 二、建设新区，规划先行，力争不留遗憾。城市经济发展，规 划是龙头，一个科学，前瞻， 合理的规划可以避免走变路，减少 时间和空间的损失。建议按照五个“一体化 ”规范推进“江北新城” 建设产业规划一体化，公用工程一体化，环境保护一体化，物流 配送一体化，管理服务一体化，是有特别的意义的，体现了对规 划的重视，也考虑到了生态，以人为本等各个方面。新城区规划 面积和人口，环境要有弹性规划，要预留一定的发展空间，如果 后期增加到人口增加就面临环境资源承受能力超支的问题。在道 路各方面也是，可以考虑更长远，预留足够的空间，满足未来发 展之需要。城市人气是有限的，从老城到新区，就减少了老城的 人气，对老城有所影响。所以要有目的的转移，抽调人气，要从老 城最需要改善的方面开始，比如不合理的工业布局，企业，不够 面积的中小学校，无法扩建的医疗设施等方面，可以优先在规划 中，安排在“ 江北新城” ，从而带动“ 江北新城”的人气，形成新区 的成熟氛围。 三、 加大文化教育医疗投入，完善基础设施，提升“江北新城” 人气 “江北新城” 要发 展，要聚集人气商气，才能助推新区发展 腾飞。人气是万物之灵，是城市之魂。有了人气就可聚集更多的 商气和财气。然而，如何聚集人气，实现“ 以人为本” 的理念？笔 者以为，以优越的人居，创业环境和发展政策来吸纳人气是关键。 环境分为人居环境，教育环境，交通环境，教育环境，旅游环境， 5 投资环境等。一个服务设施完善、城市功能配套的新区才能吸引 人气。环境的好坏可以创造，政府部门在这里可以起到推动作用， 以政策吸引投资者到这里投资，创造一流的环境吸引当地市民和 外地人到新区落户居住。要吸引老城市民在成熟的老城区到新区 居住，消费，新区要有一定的环境优势，才能吸引老百姓，让他们 动心。 在交通环境上，引进多条公交线路，而且票价更优惠，满 足广大市民出行。北京和常州推出的平价公交值得借鉴。如果有 条件，最好在“ 江北新城” 规划一个文化教育城之 类的，可以考虑 把老城区著名的一些中小学整体搬迁或分校到“教育城” 或教育 园区落户。区域文化教育环境优化和提升，势必大大提升江北城 市生活品质，提高江北的区域价值。这是广州、苏州、贵阳等城市 新区凝聚人气的一着妙棋，他山之石，可以攻玉，江北新城在建 设规划中不妨借鉴。其他的医疗资源也要考虑合理，科学分配布 局，加大投入，100 万人口要有 3 家大型医院，医院，文化，体育， 公共交通的规划，要大手笔一些。 四、完善休闲娱乐与商业消费环境，吸引人气与商气。一个新 规划建设的城区，除了要前瞻考虑文化教育等环境完善，也要考 虑完善休闲娱乐和商业消费环境，吸引市民居住生活消费。要聚 集人气，这才是宜居宜商宜游的理想城区。在购物环境方面，可 以考虑引进国内外著名超市商场企业，完善新工业园，居住区的 消费环境，增强新区的购物魅力。在新城区的商业网点规划当中， 未来要实现每 2000-3000 人设置一处便利店、生鲜食品店、书报 亭、医药店、大众化餐饮店、洗衣店等网点；每 2 万人设置一处中 大型超市、生鲜肉菜超市、咖啡店、花店和各类专业店的目标。在 旅游休闲环境上中，可以考虑在新区建设较有特色的特色的文化 休闲广场，艺术广场，绿化，生态公园，或者旅游项目，增强服务 6 业和旅游业的辐射力，提高新区的知名度，增强人气。城市发展 推动城乡一体化，可以考虑出台一些购房入户政策，吸引农民入 城，增加人气。 五、完善公共交通环境，便利“江北新城”市民出行。任何一个 城市的交通都对城市聚集人气，商气和财气产生重要作用，正所 谓路通，货畅，商旺，城市得发展。新工园区，居住区的交通道路 和公交线路建设上起点要高标准，在规划中，要多一些大手笔！ 在新区发展初期，一是在交通环境上，要尽快解决交通畅的问题， 交通部门要规划一流的城市道路，优化网路结构，打通新区内的 断头路， 为新区发展提速。二是想方设法为新城区的发展提供更 通畅、更便捷、更可靠的交通运输服务体系；积极规划和引进多 条公交线路，增加老市区，周边城市通往“ 江北新城” 的公交车次、 密度，满足新区广大市民出行；对于新区与外界的公交要给予重 视扶持，优惠票价，吸引老城区的市民选择在新区居住，生活，这 点是非常重要的。在新建设的住宅区，旅游景点，产业园区的规 划中却要预留必要的公交车站，公交站台，停车场等，满足城市 人口剧增后的需求，推出平价公交（1 元票价），吸引老城区的市 民选择在新区居住生活。 六、做好“会展”和旅游大文章，发挥聚集，吸附和辐射作用。 目前江北的产业结构日趋合理，改变了多年以前工业比重过大， 现代服务业比重过低的情况。“江北新城 ”要重视发展现代服务业， 构筑一个健康的产业比例，更有利于城市的长远发展。当务之急 是在新区的政府规划中，要大幅度地提高商贸，旅游业等第三产 业在 GDP 的比重。江北有丰富的人文山水 资源，旅游业优势已 经逐渐发挥，这个要求政府部门出台一些特别的有利政策来扶持 商贸旅游，现代服务业的发展。利用能依靠的地缘，资源优势，整 7 合形成集聚，吸附和辐射效应的种种有利因素，大力发展商贸， 金融保险，会展，物流业，形成联动。一个会展能最大限度地聚集 人气，最大限度地吸引眼球，以聚八方之力加速新区发展。可以 说，会展不仅是强有力的产业经济“引擎 ”，而且是低成本的、高 速运转的经济“加速器 ”。 通过整合会展资 源，合理分配会场，把 原来一些在旧城区举办的节庆展会活动，提供会展平台分会场， 会展经济会其带动的产品、技术、知识、资金等多项互动， 可以 大大提高新城区知名度，以商气聚人气，以人气促商气，形成良 性循环，新城之聚集人气，商气，自然水到渠成。 破解新城人气不旺的主要建议 （一）科学规划新城，力争不留遗憾。城市经济发展，规划是 龙头，一个科学，前瞻，合理的规划可以避免走变路，减少时间和 空间的损失。建议按照五个“ 一体化” 规范推 进新城建设产业规划 一体化，公用工程一体化，环境保护一体化，物流配送一体化，管 理服务一体化，要体现对规划的重视，也考虑到生态，以人为本 等各个方面。新城规划面积和人口，环境要有弹性规划，要预留 一定的发展空间，如果后期人口迅速增加就面临环境资源承受能 力超支的问题。在道路各方面也是，可以考虑更长远，预留足够 的空间， 满足未来发展之需要。规划要全面细致，在民生保障、宜 人宜住、生态环境、城市交通、城市管网、城市防灾、商业服务、 文博展示、公共绿地、公建设施等方面不留死角。目前由于规划 分局人员少、 经费不足，控制性详规还没有全覆盖，这一问题，必 须引起重视。 （二）优化发展环境，提升新城人气 。新城要发展，要聚集人 气商气，才能助推新区发展腾飞。人是万物之灵，是城市之魂。有 了人气就可聚集更多的商气和财气。然而，如何聚集人气，实现 “以人 为本 ”的理念？大家以 为，以优越的人居， 创业环境和发展 政策来吸纳人气是关键。环境分为人居环境，教育环境，交通环 8 境，教育环境，旅游环境，投资环境等。一个服务设施完善、城市 功能配套的新城才能吸引人气。因此，区委区政府领导要建议市 政府及有关部门，要按省里文件规定，减政放权；在公共设施建 设上，要给予资金支持。区政府有关部门也要尽快制定关于促 进南谯新城人气商气集聚的意见以及新城商业设施经营补贴及 奖励实施细则、新城教育财政奖补资金管理暂行办法、新城 商业住房物业服务奖励及补贴实施细则等配套政策。一是要制 定新城服务业发展优惠政策的实施细则，增强优惠政策的可操作 性，并抓紧成立促进新城服务业发展的协调机构，及时解决商家 在发展中存在的问题；二是就引进优质学校进驻新区和鼓励社会 力量投资教育设施，加快新城教育事业发展，制定优惠政策和措 施；三是就引进优质医院到新城办院，鼓励社会力量兴办新城社 区卫生服务机构，制定优惠政策和措施；四是就新购一批公交车 辆投入新城运营所产生的亏损，由区财政局、区交通局负责，根 据车次的行程公里数和耗油量，提出财政补贴的具体办法。五是 对新城营业面积 50 平方米以下的小餐馆、理发店、副食品商店、 小超市，只要符合有关前置审批条件，按照“立等可取” 的原则免 费办理卫生许可证和工商营业执照，并给予优惠政策；六是在新 城开展经营活动的个体工商户，按其对区财政贡献额，都给予不 同比例的奖励；七是调高个体工商户的营业税起征点；八是对在 新城落户的四星级以上宾馆以及营业面积达 8000 平方米以上的 大型批发市场、大型超市、大型娱乐场所，或年纳税额达 100 万 元以上的商贸服务企业，或投资额在 1000 万元人民币以上的服 务业，按照规定，经区政府审批同意，从现代服务业引导基金中 给予投资者一定贴息或补助。九是发展总部经济。凡国家和中央 部委确定的大企业（集团），世界 500 强、国内 500 强、国内民企 100 强企业，上市公司和注册资金不低于 5000 万元人民币、总资 产不低于 1 亿元人民币、年销售额不低于 2 亿元人民币的其他国 内外企业（不含房地产企业）在新城设立总部或研发中心、销售中 9 心、采购中心、营运中心等分支机构，工商登记、税务注册在中心 城区并实行独立核算的，根据税收贡献大小，在财政支持、信贷 扶持、写字楼等方面，采取“一事一议”的办法给予政策优惠。十 是放宽新城落户人员条件。连续两年以上按劳动合同法规定签 订劳动合同，在新城各类企业（含民营、中外合资、中外合作及外 商独资企业）、事业单位就业的，经务工人员所在单位申请，准予 迁入。在新城连续营业 6 个月以上的个体工商户，允许其本人、 配偶和未成年子女在新城落户。 （三）完善基础设施，提升新城人气。要规划建设一批公厕、 垃圾中转站。鼓励各类投资主体参与新城的停车场、公厕、污水 处理、垃圾处理等项目建设，授予特许经营权。新城园林绿地养 护、道路广场保洁实行公开招标、市场化管理。鼓励投资商通过 招标、拍卖形式获得一些道路、桥梁、广场、绿地等基础设施的冠 名权，所冠名称经区地名管理机构审核，由市政府批准。 要加快双洪公园游乐设施、名人林、乌衣老街、滁河、清流河改造、 柯湖湿地、明湖生态、黄圩风情小镇、现代农业观光、农副产品生 产体验园、农家乐等旅游项目建设。建设一批每 300 米范围内有 一处街头绿地和每 500 米至 1000 米范围内有一处城市“小游园” 的城市开放空间，并适度配建市政公用设施，打造休闲乐园，提 升人居环境。 要加强新城广告和停车管理。由区城管局负责，统一规划店 招广告和设置店名指引牌；以后应由市交警支队负责统一划定新 城公共场所临时停车线，车辆停放管理实行定时、定点、定位管 理。 加强社区服务设施建设。社区服务设施（含社区党支部、居委 会、警务室、卫生服务机构、邮政信箱、电力电信等）必须与住宅 项目同步设计、同步建设、同步竣工、同步验收、同步交付使用。 要制定“村改居 ”有关政策 规定，达到法律 规定的居住户数后，新 城要新设相应的街道办事处、社区居委会、派出所、警务室。区政 10 府要出台扶持政策，把大雄农贸市场建设好。对建筑面积达到 1 万平方米以上的小区，经小区业主委员会同意可在小区内设立 1 处小超市。 加快公交线路建设，完善公交运营网络。要建成 1 个公交 枢纽站，新设若干个候车亭；购买一批新型空调公交车辆投入新 城运营，并根据新城市民需要确定一条线路，确保每十分钟有一 趟公交车运行。 要规划建设一个文化教育城。可以免费提供土地把南京一些 大学整体搬迁或分校到“教育城” 或教育园区落 户。要打造一所一 流的幼儿园及小学、初中、高中优质教育学区。随着人口的增加， 要合理规划一批小学、初中、高中校区，这是一些新建城区凝聚 人气的一着妙棋，他山之石，可以攻玉，南谯新城在建设规划中 不妨借鉴。 要与南京一些大医院合办或让其办分院的方式，规划建设 2 至 3 所二级专科医院。要新设一批社区卫生服务中心（站），争取 到 10 年后，使绝大部分新城居民 10 分钟以内就可到达社区卫生 服务机构就诊。 要鼓励邮政、金融、移动、电信、网通、供电、燃气、自来水、 广播电视网络传输等单位到新城开设网点。 要建设一所特色、优惠、服务周全的养老院，这既缓解了南 京养老资源匮乏窘境，又增加了新城的人气。 要建设一条街 4S 店。另外，免费提供土地让南京体育行业来此 建设体育设施，成其训练基地或赛事点，汇聚流动人口。 （三）完善休闲娱乐与商业消费环境，吸引人气与商气。要积 极发展新城休闲娱乐业，加快引进和建设适应大众主体和不同层 次休闲需求的娱乐设施，包括电影院、歌舞厅、棋牌室、游乐园、 健身房、酒吧、迪厅、咖啡屋、茶馆等。要规划建设一个世界特色 小吃一条街。引进一个餐饮名店来新城连锁经营，实现快速扩张， 做大做强餐饮龙头企业，带动中小餐饮企业的发展。 11 要制定南谯新城商业网点规划，在规划中，未来要实现每 2000-3000 人设置一处便利店、生鲜食品店、书报亭、医药店、大 众化餐饮店、洗衣店等网点；每 2 万人设置一处中大型超市、生 鲜肉菜超市、咖啡店、花店和各类专业店的目标。要引进和培育 一批大中型商贸中心，加快建设有特色的大中型超市和大中型商 业步行街区。加大商业招商力度，鼓励世界 500 强商业企业入驻 新城。 要规划建设一个博物馆（城展馆）、文化艺术活动中心、会 展中心等设施，在公园绿地等场所增设文化长廊、主题雕塑，增 强文化氛围，使新城尽快成为文化中心。 在体育设施建成后，每半年在新城开展一次群众参与性强 的体育比赛活动，每年引进省级以上高水平体育赛事，体育中心 设施定期免费对社会开放。每半年在新区举办一场公益性演出活 动，鼓励社会力量采取市场化运作的方式，在新区组织商业性的 文化演出活动，积极举办丰富多彩的文化活动。每年在新区组织 一次书画展和讲座。每年组织一次作家、书画家、摄影家新城采 风活动，大力宣传展示新城建设成就。每年在新城组织一次读书 节活动，在新区设立 1 处中型规模以上的图书分店或图书流通、 配送市场。开展“ 广场周末剧场” 和“电影进广场”、“ 电影进社区” 等文化活动。要依据本地自然与人文资源，积极对外招揽、承接、 主办、举办大型的省级、国家级、国际性的文化演艺、旅游休闲等 活动。如“中国农民歌会” 分会场、 “赏桃花农家乐会”、 “桂花螃蟹 节”、 “油菜花开风肉 节”、“赏梅打猪晃节 ”、“二郎庙会” 分会场、 “琅琊山庙 会” 分会场 等，让新城文化活动 丰富起来。 （四）完善公共交通环境，便利新城市民出行。任何一个城市 的交通都对城市聚集人气，商气和财气产生重要作用，正所谓路 通，货畅，商旺，城市得发展。工业园区、居住区、政务区、商务区 等交通道路和公交线路建设上起点要高标准，在规划中，要多一 些大手笔！在新区发展初期，一是在交通环境上，要尽快解决交 12 通畅的问题，交通部门要规划一流的城市道路，优化网路结构， 打通新区内的断头路，为新城发展提速。