对郴州市调整经济结构与转变经济发展方式的分析与思考

对郴州市调整经济结构与转变经济发展方式的分析与思考 作者：陈临轩 文章来源：本站原创 点击数：124 更新时间：2010-3-26 保护视力色： 【字体：大 小】 热 对郴州市调整经济结构与转变经济发展方式的分析与思考 当前我市经济发展中存在的突出问题和矛盾，不是经济总量问题，而是经济结构矛盾。世 界经济科技一体化，世界经济结构加速重组，要求我市加速结构调整进程。同时随着国家 严厉整顿矿产资源开采秩序，严格控制部分矿产资源的开采，矿产资源开采对全市经济增 长的拉动将大大减弱。因此，当前我市经济发展的主题就是要对经济结构进行优化和升级， 当前经济工作的重点要积极调整和优化经济结构，加速实现经济的合理化布局，提高经济 的整体素质和效益，积极转变经济增长方式，实现经济持续、稳定、健康发展。 一、郴州经济结构及经济增长方式的现状 （一）郴州市经济类型结构及对经济增长的贡献程度 1、郴州市经济类型结构情况 2009 年郴州市 GDP 中，非公有制经济增加值占 62.5%，其中第一产业占 30.0%，第二产业 占 82.6%，工业占 85.1%，第三产业占 46.6 %。 11 个县（市、区）中非公经济增加值比重超过全市平均水平的有桂阳、宜章、永兴、嘉禾、 临武和资兴，其中永兴和资兴两个县市均达到 70%以上，大大高于全市平均水平。 2、郴州市经济类型结构变化情况 2009 年公有制经济所占比重由 1990 年的 76.7%降低到 37.5%，非公有制经济所占比重相应 由 1990 年的 23.3%提高到 62.5%，提高了 39.2 个百分点，公有制经济的占比重逐渐降低， 非公有制经济所占比重持续上升，非公有制经济已成为拉动我市经济增长的主动力。 3、各经济类型对经济增长的贡献程度比较 “七五”时期以来郴州市公有制经济、非公有制经济对国民经济增长的贡献率如表 3： 郴州市公有制经济对 GDP 增长的贡献率由“七五”时期的 56.3%降低到“十一五”前四年 平均的 34.5%，降低了 21.8 个百分点；非公有制经济对 GDP 增长的贡献率由“七五”时 期的 43.7%提高到“十一五” 前四年平均的 65.5%，提高了 21.8 个百分点。各时期非公经 济年均增长率均大大高于同期 GDP 增速。20062009 年，非公有制经济以年均 13.19%的 速度递增，比同期 GDP 平均增幅 10.67%高 2.52 个百分点。非公有制经济已成为拉动郴州 经济增长的主动力。 （二）郴州市三次产业结构及各产业对经济增长的贡献程度 1、三次产业结构 我市一产业比重由 2000 年的 26.21%降低到 2009 年的 13.27%，降低了 12.94 个百分点，呈 逐年降低之势；第二产业比重由 2000 年的 32.15%提高到 2009 年的 50.14%，提高了 17.99 个百分点，呈逐年提高之势；第三产业比重 2000 至 2006 年呈逐年降低之势，但从 2007 年 开始呈逐渐上升态势，由 34.4%逐渐提高到 36.59%，提高了 2.19 个百分点。整个产业结构 由 20002003 年的“三、二、一”结构转变成 2009 年的“二、三、一”结构。从经济发 展的要求看， “三、二、一”结构是经济发展的高层次结构， “二、三、一”结构是经济发 展的较低层次结构，由“二、三、一”结构转变成“三、二、一”结构是经济发展到一定 时期的必然趋势。但我市 20002003 年的“三、二、一”结构是在第二产业发展很不充分， 特别是工业发展基础仍然十分薄弱的情况下出现的，与发达国家高度工业化情况下的“三、 二、一”结构是完全不同的。因此，目前我市产业结构呈现“二、三、一”结构是符合我 市经济发展实际情况的，也表明近年来我市加快工业化进程取得了实质性的成效。 2、各产业经济增长的贡献程度比较 2000 年至 2009 年一产业对经济增长的贡献率呈逐步下滑的态势，由 11.6%下降到 6.1%， 下降 5.5 个百分点，在三次产业中贡献率为最低；二产业对经济增长的贡献率呈现逐渐上 升的态势，由 38.4%上升到 59.6%，上升 21.2 个百分点，第二产业已成为拉动经济增长的 主动力，第二产业中工业的贡献率由 32.4%上升到 54.9%，上升 22.5 个百分点；第三产业 对经济增长的贡献率除 2006、2008 年这 2 个特殊年份外，呈逐渐降低之势，由 50.0%降低 到 34.3%，降低了 15.7 个百分点。第三产业贡献率降低主要是由于近年来我市强力推进工 业化，工业快速增长带动第二产业对 GDP 增长的贡献率拉升，第三产业贡献率相应降低。 （三）郴州市规模工业经济行业结构及各行业对经济增长的贡献情况 1、郴州市规模工业经济行业结构 2009 年我市规模工业增加值中，采矿业占 25.5%，比 2004 年降低 3.4 个百分点；制造业占 60.6%，比 2004 年提高 7.5 个百分点；电力、燃气及水的生产和供应业占 13.9%，比 2004 年降低 4.1 个百分点。整个工业行业中，所占比重在 5%以上的分别为有色金属冶炼及压延 加工业（占 23.6%） 、煤炭采选业（占 13.4%） 、有色金属矿采选业（占 9.8%） 、电力生产和 供应业（占 13.6%） 、烟草制造业（占 6.5%） 、非金属矿物制品业（ 6.5%）和化学原料及化 学制品制造业（5.8%） ，七大行业增加值合计达 246.8 亿元，占全部规模以上工业的 79.3%，规模工业中采矿和矿产品加工业增加值 180.45 亿元，所占比重为 58.4%，表明矿 产资源开采和加工仍是我市工业的主导力量，但矿产加工业所占比重由 2004 年的 26.6%提 高到 2009 年的 32.9%，提高了 6.3 个百分点，表明我市工业由单一的采选业向加工业转化 有了明显的进展。 2、主要工业行业对经济增长的贡献程度 2009 年采矿业、制造业、电力及水的生产和供应业对工业增加值增长的贡献率分别为 36.26%、56.11%和 7.63%。其中有色金属矿采选业（19.67%） 、有色金属冶炼及压延加工 业（15.5%） 、煤炭采选业（14.27%） 、非金属矿物制品业（ 10.06%） 、化学原料及化学制品 制造业（6.73%） 、通用设备制造业（ 5.2%）和电力生产和供应业（ 7.67%）等七大行业对 工业增加值的贡献率达到 73.9%，规模工业中矿业经济对工业增加值的贡献率达 65.45%， 说明我市工业经济增长仍然依赖矿业经济的推动。 （四）郴州市投资结构及各行业对投资增长的贡献程度 1、郴州市投资结构 2009 年全市投资总额中（不含跨区项目及农户投资）城镇以上投资、农村投资分别占 90.4%和 9.6%，城镇以上投资所占比重大大高于农村投资。分行业看，占总投资 10%以上的行业分 别有采矿业（占 15.6%） ，制造业（占 25.3%） 、交通运输仓储邮政业（占 10.1%）和房地产 业（占 11.0%） ，以上四大行业占全市投资的 62%，其中以制造业投资所占比重为最高，占 了四分之一强。以上表明我市投资的重心已由过去的采矿业向制造业和交通运输业倾斜， 但采矿业投资所占比重仍然占据重要地位，说明我市粗放型经济增长方式仍左右着我市的 投资结构。 2、各行业投资增长情况及对投资总额增长的贡献程度 2009 年我市投资（不含跨区项目和农户投资）增长 91.3%，其中城镇以上投资增长 96.0%，农村投资增长 56.2%，19 大行业中投资增幅超过一倍的有 13 大行业，其中：教育 投资 8.49 亿，增长 5.62 倍；卫生、社会保障和社会福利业投资 15.39 亿，增长 9.05 倍；文 化体育和娱乐业投资 10.79 亿，增长 5.72 倍。表明我市贯彻以人为本的科学发展观在投资 结构上得到了充分体现。对投资增长贡献率超过 10%的行业有农林牧渔业（10.3% ） 、采矿 业(11.2%)、制造业（ 27.2%） ，交通运输仓储和邮政业（10.1%） ，水利、环境和公共设施管 理业（16.7%） ，五大行业投资对投资增长的贡献率达到 75.5%，拉动投资增长 68.93 个百 分点。 （五）高新技术产业结构 1、高新技术产品增加值占 GDP 比重 我市高新技术产品增加值占 GDP 的比重呈逐渐上升态势，由 2000 年的 1.89%提高到 2009 年的 8.32%，提高了 6.63 个百分点，但所占比重仍然严重偏低。 2、高新技术产品生产的行业构成 我市 2009 年高新技术产品增加值按高新技术产品生产各领域分组，电子信息、生物与新医 药、新材料、新能源及节能、资源与环境、高新技术改造传统产业和其他领域高新技术产 品增加值分别占 12.48%、7.4%、71.99%、0.01% 、0.03% 、0.64%和 7.43 %，新材料所占比 重为最大，说明我市高新技术产品生产主要以新材料生产为主；按高新技术行业类别分组， 所占比重在 5% 以上的行业有非金属矿物制品业（占 6.23%） 、有色金属冶炼及压延加工业 （占 52.4%） 、通信设备计算机及其他电子设备制造业（占 8.0%） ，三大行业的高新技术产 品增加值占全市的 66.63%，其中有色金属冶炼及压延加工业所占比重占高新技术产品增 加值的一半以上，说明我市高新技术产品生产主要集中在有色冶炼及压延加工业。 。 （六）郴州市能源消耗构成及能耗产出比分析 2008 年规模以上工业能耗总量为 514.71 万吨标准煤，其中采矿业占 7.15%，制造业占 47.66%，电力、燃气及水的生产和供应占 45.19%。分行业看：所占比重超过 10%的有非金 属矿物制品业（占 14.32%） 、有色金属压延加工业（占 12.85%） 、电力热力的生产和供应 业（占 45.15%） ，以上三大行业能源消耗量占全市能耗消耗总量的 72.32%，其中电力热力 的生产和供应业所占比重最大，超过了全市能耗总量的 40%。从三大行业的产出情况来看， 占规模以上工业总产值的比重分别为 6.27%、31.43% 和 10.85%，三大行业总计占规模以上 工业总产值的 48.55%，由此可见我市粗放型经济增长方式十分明显，三大行业消耗了全市 能源的 72.32%，而创造的总产值只占 48.55%，不到全市的一半。除有色金属冶炼及压延 加工业总产值比重高于能耗所占比重外，其余两大行业总产值比重均大大低于其能耗所占 比重。从能耗产出比看，行业有每万吨标煤提供的总产值超过 10 万元的有农副食品加工业 （12.10 万元） 、烟草制品业（12.69 万元） 、纺织服装、鞋、帽制造业（20.89 万元） 、皮革、 毛皮、羽毛（绒）及其制品业（11.72 万元） 、家具制造业（25.00 万元） 、印刷业和记录媒 介的复制（19.86 万元） 、文教体育用品制造业（59.61 万元） 、塑料制品业（28.73 万元） 、 电气机械及器材制造业（13.19 万元） 、通信设备、计算机及其他电子设备制造业（13.54 万 元）以上 10 个行业能耗总量占全市能耗总量的 1.02%，创造的总产值占全市的 9.95%，尽 管这些行业能耗产出比高，但因规模偏小，难以形成气候，对全市能耗总量的影响很小。 （七）郴州市税收收入结构分析 1、税收收入分产业情况 2008 年一、二、三次产业税收分别占全市税收的 4.2%、54.9% 和 40.9%，占比重在 10%以 上的行业有制造业（占 14.9%） 、采掘业（占 22.7%） 、餐饮及商品批零业（占 22.7%）和水 电业（占 12.0%） ，以上四大行业占全市税收的 71.9%。从各项行业对税收增长的贡献率来 看，一产业为 12.5%，二、三产业贡献率分别为 51.0%和 36.5%，贡献率在 10%以上的行 业有采掘业（占 24.5%） 、餐饮及商品批零业（占 18.9%） 、制造业（占 15.8%）及一产业 （占 12.5%） ，以上四大行业对全市税收增长贡献了 71.8 个百分点。 2、税收收入分行业结构及对税收增长的贡献率情况 2008 年占全市税收比重 10%以上的有两烟（12.9% ） 、两电（ 11.8%） 、煤炭（10.2%） 、有 色金属（14.9%） 、商业（16.2%）和其它行业（25.8%） ，两烟、两电、两矿（煤炭及有色 金属）和商业四大行业税收合计占全市的 65.3%。从对全市税收增长的贡献率来看，贡献 率 10%以上的有两烟（22.6%） 、煤炭（10.0%） 、有色金属（21.5%）和商业（12.8% ） ，四 大行业对全市税收增长的贡献率达到 66.9%。 二、我市经济结构及经济增长方式存在的主要问题 （一）以矿产资源为依托的传统产业比重偏大。2009 年我市规模工业中采矿和矿产品加工 业增加值占全市规模工业比重 58.4%。表明我市经济仍是典型的资源型经济结构。这种产 业结构具有这样几个特征：一是经济增长对资源的依赖性大，导致资源耗竭过快，同时难 以做大做强。据市经委调查，我市有色金属矿产资源中，铅、锌耗竭率已达 40%，钨锡等 优势矿种开发强度过大，资源储量耗竭过快，保障能力逐年下降，目前我市汝城钨矿、雷 坪有色矿山因资源枯竭而关闭，10 年内又将有几家国家矿山因资源枯竭面临关闭，20 年内 大部分有色矿山将面临资源危机。受资源储量和开采能力的制约，煤炭、有色采选很难做 大做强，并且随着资源的减少将逐步退出生产。二是环境面临的压力将日益加大。近几年 来，尽管郴州在加强环境治理，维护生态平衡方面取得了很大成效，但环境面临的压力仍 然较大，不少地方环境污染的问题没有得到解决。根据世界经济发展和工业化进程的一般 规律，一个国家和地区的人均 GDP 处于 1000 美元至 3000 美元的发展阶段时，正是人口、 资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期。2004 年郴州人均 GDP 突破 1000 美元，进入工业 化的中期，正处在工业化进程加快阶段，环境面临较大的压力。2008 年，全市工业废水排 放量达到 0.62 亿吨，占工业用水量的 6.7%；工业废气排放量 924.1 亿标立方米，工业固体 废物产生量为 884.4 万吨，分别比 2004 年增长 84.3%和 58.7 %。三是产品科技含量和附加 值不高。矿产资源采掘和初级加工、粗加工产品相对来说技术难度不高，产品附加值与深、 精加工产品比往往要相差数倍或数十倍。 （二）经济增长总体上仍具有高投入、低效益的特点。一是经济运行总体质量不高。增加 值率（地区增加值占总产出的比重）是衡量经济总体运行质量的重要指标，全市生产总值 由 2000 年的 231.5 亿元增加到 2009 年的 821.5 亿元，增加了 590 亿元，但增加值率由 2000 年的 46.7%下降到 2009 年的 39%，下降了 7.7 个百分点，说明我市经济总体运行质 量并没有随着经济总量的增加而提升。二是经济增长主要靠投资的高增长来拉动。 “八五” 以来，郴州投资比率（指全社会固定资产投资占 GDP 的份额）不断上升， “八五”时期为 19.9%， “九五”时期为 22.6%， “十五”时期为 37.7%,“十一五”前四年为 21.79%。我市 的 ICOR（增量资本产出率，即投资比率除 GDP 增长率，其数值越小，表明投资效率越好） “八五”时期为 1.82， “九五”时期为 1.94， “十五”时期为 3.24， “十一五”前四年达到 2.04，而发达国家一般保持在 1.5 左右的水平。 “十五”时期我市用 37.7%的国民收入来维 持 11.63%的增长率，而世界上如印度等国家只用 20%的国民收入作投资就能达到接近于中 国 9%的增长率，我市经济增长主要靠投入的增加来拉动。三是工业能源利用效率较低。 工业是郴州能源消费的主要部门，能源消费量是全市能源消费的主体。2009 年，郴州万元 规模工业增加值能耗为 2.07 吨标准煤，高于全省平均水平，高居全省第 4 位。能耗高的原 因主要是我市相当一部分企业技术水平较低，设备陈旧老化严重、工艺落后，单位产品能 耗、电耗水平较高，多数高于全国平均，同时高耗能工业比重较大影响。据统计，2008 年， 我市矿业经济（含电力）能源消费量占规模工业能源消费总量的比重达到 87%，比其提供 增加值占比重高出 14.7 个百分点。 （三）高新技术产业和新兴产业发育不足。2009 年郴州市高新技术产品增加值占 GDP 的 比重为 8.3%，比全省平均水平低 2.7 个百分点，分别比长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳和 娄底市低 3.8 个、11.7 个、12.7 个、2.6 个、3.2 个和 3.5 个百分点。据 2009 年度全省高新 技术产业主要指标通报，全省七大高新区（长沙、湘潭、衡阳、岳阳、益阳、株洲、郴州） 总产值、增加值、销售收入、出口、利税及利润等六大指标，郴州高新区均居末位。2009 年郴州高新区实现增加值仅为 1.04 亿元，只相当于长沙的 0.3%、株洲的 0.6%、湘潭的 2.0%、 衡阳的 2.5%、岳阳的 2.8%、益阳的 5.6%。郴州市高新技术产业基础薄弱，发展不快，特 别是高新技术企业规模普遍偏小，缺乏市场占有份额大、经济带动能力强、产品技术含量 和附加值高的大集团、大企业。此外，旅游业、现代金融业、服务业中介业以及信息、社 区服务、物流等新兴产业的发展不快，仍不能适应郴州经济发展的要求和对外竞争的需要。 （四）产业组织结构和产品结构不合理。2009 年，我市工业企业中，大中型企业仅 41 家， 只占全省的 5%，大部分企业是 “散” 、 “小” 、 “差”企业，不少企业由于达不到合理规模， 在资源利用和能源消耗方面产生浪费，整体效益大打折扣，即使在大中型企业中，竞争力 强的大型企业和企业集团也很少（全市大型企业仅 5 家） ，缺乏经济辐射带动功能强的大型 龙头企业，一定程度上制约了工业企业产业链延伸的加快，也不利于我市工业整体效益和 规模效应的发挥。与此同时，我市产品结构也不合理，工业产品中名优特新产品不多，深、 精加工产品少，仍以初级产品、粗加工产品为主体，附加值不高，难以发挥郴州在资源上 的比较优势。 三、制约郴州经济增长方式转变的原因剖析 现阶段制约郴州经济增长方式转变的因素比较复杂，其中主要表现为体制、结构和企业技 术创新能力等方面的原因。 （一）历史发展过程客观上形成了经济粗放增长格局。一是受“有水快流”思想的影响。 大量人力、物力、财力长期投向矿产资源开采，导致资源开采严重过量，乱采滥挖现象发 生。二是受矿产资源“低投入、高回报”的影响，产业升级的压力相对较小。矿产资源的 开采投入的相对资金不多，技术要求相对不高，劳动力素质要求相对要低，在单纯开采能 够获得迅速回报的情况下，对矿产品的深、精加工缺乏强有力的拉动，导致我市矿产资源 开采长期以来在经济发展中占据重要的地位，产业升级的压力相对较小。三是受陈旧观念 的影响，企业联合意识差，产业升级难度大。受“宁当鸡头，不当凤尾”的陈旧观念的影 响，一些投资者宁愿当最小的老板，也不愿意通过股份合作制等形式走向联合，各自为政， 导致过量开采，竞争无序化，使我市矿产资源开发的整体效益受到严重影响。 （二）产业结构层次仍处于低水平状态。近年来，虽然郴州的经济结构得到了一定的调整 优化，但产业结构层次依然较低。首先，工业中传统行业居主导地位。规模以上工业增加 值中，矿产品生产和加工业所占比重达到 58.4%左右，而装备制造行业（包括通用设备、 专用设备、交通运输设备、电气机械及器材制造、电子及通信设备制造等）所占比重只有 5.8%，比全省水平低 10 个百分点。传统行业比重大意味着物耗高、能耗高、污染高的行 业比重大。其次，规模效应弱，集中度低，远未形成规模效益。2009 年我市规模工业中大 中型集中度仅为 27.9%，规模工业平均增加值规模只有 3080 万元/户，均大大低于全省平 均水平。郴州大企业数量少，有实力的大企业则更少，多数企业规模小，产权纽带弱，加 工集约化程度低，难以在成本、产品开发等方面形成市场优势。第三，配套协作效应弱， 产业链条短，产业集群能力不强。由于制造业特别是装备工业对技术的要求非常高，而且 为了便于零售件生产和采购，需要有大量的中小企业与之形成产业链。郴州重点企业不仅 规模小，而且分工协作差，大企业难以发挥规模优势，中小企业向“专、精、特、新”专 业化协作方向发展不够， “产业集聚”效应弱，大中小企业之间没能形成合理的专业化分工 与协作关系。第四，园区经济带动能力不强。2009 年园区规模工业增加值 49.2 亿元，只占 全部规模工业的 15.8%，比上年增长 12.1%，大大低于全市规模工业 24.1%的平均增幅。9 个省级以上产业园区已开发面积 24.9 平方公里，分别占全省的 11.7%和 8.9%左右，但平均 每平方公里实现技工贸总收入约 9 个亿,不到全省平均水平的 50%；平均每平方公里上交利 税总额约 0.85 亿元,不到全省平均水平的 60%。郴州经开区与长沙经开区、株洲高新区、 湘潭九华经济区、常德德山开发区、岳阳经开区、益阳高新区、衡阳高新区、韶关莞韶产 业转移园和赣州经开区等比无论在规模、核心企业、技工贸总收入、实现利税等方面均存 在较大差距，对当地经济增长的带动能力也明显偏弱。第五，品牌效应弱。资源经济和大 路货经济比重大，精品名牌经济比重小，缺乏规模大、享誉市场、有竞争力的知名品牌， 经济竞争力与沿海先进地区的差距较大。第六，新兴服务业发展滞后，对经济增长的带动 作用不足。从第三产业内部结构看，批零贸易餐饮业等传统服务业所占比重偏大，为生产 和生活服务的综合技术服务业及科学研究部门发展明显不足，作为现代经济生活重要组成 部分的信息传输、咨询、金融证券、服务中介、现代物流等新兴服务业发展更是滞后。 （三）自主创新能力缺乏是经济粗放增长的直接原因。主要表现在：一是资源回收技术水 平相对较低。我市矿产资源丰富，但多为伴生矿，由于回收技术水平相对较低，回收成本 太高，导致不少金属含量暂时无法得到利用或利用率严重偏低，造成资源闲置或浪费。二 是资源深加工技术落后。我市资源丰富，但大量资源以初级产品、粗加工产品的形式输出 到国外，无法实现资源利用效益最优化。即便是号称中国银都的永兴，出口的白银多为银 锭，银制品所占份额很少，而印度等国家的白银已广泛应用到了医疗等领域，附加值非常 高，一吨白银最高可以生产出一亿美金的相关产品；又如我市铅、锌无论储量或产量在国 内甚至国际上都占有举足轻重的地位，但出口的主要也是铅锌原矿和铅锭、锌锭，深加工 产品要依靠进口。三是科技开发能力弱。我市科研院所和高等院校很少，科技基础薄弱， 科技经费投入相对不足，导致我市科技开发能力非常弱，特别是在资源利用方面的科技开 发由于经费及科研条件的限制，无法形成气候。四是我市科技人才严重不足。我市科技人 才严重不足，每万人中专业技术人才仅 174 人，比全省少 24 人。并且人才的分布、流向严 重不合理，81%的人才集中在机关事业单位，一些行业人才奇缺，特别是我市目前急需的 有色金属采选、农副产品加工和有色金属冶炼及压延加工方面的人才非常稀少，不到专业 技术人员总数的 5%。五是自主创新能力弱。由于经济基础薄弱，我市自主创新能力缺乏， 主要依靠劳动力和其他要素投入来支撑经济增长是导致粗放型增长方式产生的直接原因， 制约着经济增长方式的转变。 四、促进郴州经济增长方式转变的思路 （一）加快产业结构调整步伐，积极推进产业结构优化升级。加快产业结构调整步伐，大 力推进结构升级，是实现经济增长方式转变运作流程的重要一环。根据目前我市实际，一 是要制定切实有效的产业政策和产业准入标准，引导社会资金的产业投向，大力发展支柱 产业，加快产业链延伸，促进产业结构向合理化、高级化方向发展；二是要正确选择经济 发展模式，明确区域功能定位，合理布局生产力。一个地区经济发展的模式科不科学，直 接影响到该地区经济发展的快慢。在区域经济发展模式选择上，由于郴州中心城区的经济 规模偏小、功能不强、经济辐射带动力弱，郴州经济发展缺乏强有力的经济增长极，选择 增长极点模式比较适宜，通过把中心城区做大做强，形成强有力的经济增长极，带动和辐 射全市经济发展；在区域产业模式选择上，由于我市资源丰富，发展潜力巨大，选择资源 转换型模式比较恰当，要以丰富的农产品资源、矿产资源、水利水能资源和旅游资源为依 托，大力发展农产品和矿产品深加工，大力发展电力工业和水产业，大力发展和培育旅游 支柱产业。与此同时，县（市、区）和各开发园区要因地制宜，充分发挥比较优势，形成 合理的产业结构，避免盲目投资和低水平重复建设；三是要以自主创新来提升产业技术水 平。切实加大科技投入，加强科技研究和开发，增强科技成果转化能力，提升我市产业整 体技术水平；四是要以信息化带动工业化，加快信息技术推广应用，加快新型工业化进程。 要发展和壮大先进制造业，加速运用高新技术和先进适用技术改造提升我市的传统制造业， 积极发展高技术产业、信息产业和大力发展农副产品和矿产品深度加工，加快新型工业化 进程。五是要加强基础设施建设。调整结构，强化节约和高效利用的政策导向，加大各种 新兴能源利用的开发和投资力度。进一步完善交通道路基础设施；六是要提高服务业水平。 充分利用我市各类旅游资源，做强旅游业，运用现代经营方式和信息技术改造提升物流业、 房地产业和金融保险业，拓展新兴服务业。 （二）大力发展循环经济。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化 的原则，充分发挥价格、税收、金融、财政等经济政策对循环经济的引导和推动作用，实 现经济增长方式的根本转变。推行清洁生产，把污染防治从末端治理转向预防和全程监控， 形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式。加强资源综合利用，完善再生 资源回收利用体系，推进尾矿、废石的综合利用。充分利用我市农业优势，加强农业资源 利用和废物排放管理，加强生物资源开发利用，大力发展猪沼果等生产模式，扩大沼 气使用规模。引导企业研究、引进、消化清洁生产的新技术和新工艺，推行环境管理体系 认证和产品环境标志认证，推广项目环境影响评价、产品生态设计，对消耗高、污染重的 工艺和产品实施强制性淘汰制度。加强对现有工业园区的整体规划，引导企业通过循环利 用、清洁生产等手段，创建循环型工业园区。 （三）进一步加快技术创新步伐，提高技术进步对经济增长的推动作用。技术创新是实现 经济增长方式由粗放型向集约型转变的必由途径。一是要加大科技投入、科技开发、科技 成果转化的力度。近年来我市科技投入虽然增长迅速，但总体规模仍然不大，在科技成果 的转化和推广方面，由于科研单